Руководство таможенными органами: сущность, содержание, методы и перспективы совершенствования

В условиях динамично меняющейся геополитической обстановки и глобализации экономических процессов, роль таможенных органов как ключевого инструмента обеспечения экономической безопасности и суверенитета государства становится особенно значимой. От эффективности их деятельности напрямую зависит не только пополнение федерального бюджета, но и защита национальных производителей, противодействие трансграничной преступности и формирование благоприятных условий для международной торговли. Руководство таможенными органами — это сложный, многогранный процесс, требующий глубокого понимания как экономических, так и правоохранительных задач, а также мастерского владения современными управленческими технологиями и инструментами работы с персоналом. Именно поэтому всестороннее исследование сущности, содержания, методов и перспектив совершенствования системы руководства таможенными органами Российской Федерации является не только актуальной научной задачей, но и практической необходимостью. Осознание всех этих факторов подталкивает к поиску и внедрению новых подходов в управлении, способных обеспечить стратегическое преимущество.

Целью настоящего исследования является глубокий анализ и систематизация информации о сущности, содержании и методах руководства таможенными органами, включая аспекты управления персоналом, социального развития и применения информационных технологий. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические и правовые основы руководства таможенными органами.
• Детально проанализировать функциональный аспект руководства, включая фискальные, правоохранительные и обеспечительные функции.
• Исследовать особенности управления персоналом в таможенной сфере, выявить проблемы и предложить пути совершенствования.
• Оценить текущее состояние и перспективы развития информационных технологий в таможенных органах.
• Систематизировать современные вызовы и предложить решения для повышения эффективности системы руководства.

Структура работы последовательно раскрывает заявленные темы, начиная с фундаментальных понятий и заканчивая стратегическими перспективами, что позволит сформировать комплексное и исчерпывающее представление о предмете исследования.

Теоретические и правовые основы руководства таможенными органами

В сложном лабиринте государственного управления таможенные органы занимают уникальное место. Они не просто исполнители воли законодателя, но и стратегические стражи экономической безопасности страны. Их деятельность представляет собой тонкий баланс между жестким правоохранительным контролем и гибкой экономической поддержкой, что придает процессу руководства особую сложность и ответственность, требуя от руководства постоянного поиска оптимальных решений.

Понятие и место таможенных органов в системе государственного управления РФ

На первый взгляд, таможенные органы Российской Федерации могут показаться лишь одним из многочисленных звеньев бюрократической машины. Однако их роль гораздо глубже и многограннее. Являясь частью правоохранительных структур государства, они несут на себе миссию защиты экономической безопасности и суверенитета страны. Это означает, что их деятельность простирается от непосредственного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу до обеспечения стратегических национальных интересов.

Уникальность таможенных органов заключается в их двойственной природе. С одной стороны, они выполняют четко выраженные экономические функции:

• Пополнение государственного бюджета: Таможенные пошлины, налоги и сборы, взимаемые при перемещении товаров, являются одним из важнейших источников доходов федерального бюджета. Например, в 2024 году Федеральная таможенная служба (ФТС России) перечислила в федеральный бюджет 7,349 трлн рублей, продемонстрировав рост на 11% по сравнению с предыдущим годом, и планирует увеличить этот показатель до 8,167 трлн рублей в 2025 году. Эти цифры наглядно демонстрируют фискальное значение таможенных органов, а также их стабильно возрастающую роль в обеспечении финансовой устойчивости государства.
• Защита интересов отечественных производителей: Через применение мер таможенно-тарифного регулирования, установление квот и тарифов, таможенные органы обеспечивают конкурентоспособность российских товаров на внутреннем рынке, ограждая его от недобросовестной конкуренции.

С другой стороны, таможенные органы обладают ярко выраженной правоохранительной направленностью:

• Обеспечение безопасности государства: Противодействие контрабанде, незаконному обороту наркотических средств, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и стратегически важных ресурсов.
• Защита здоровья населения и окружающей среды: Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, фитосанитарных норм и требований к безопасности продукции.

Таким образом, таможенные органы Российской Федерации выступают не просто как фискальный аппарат, но как комплексный инструмент государственного регулирования и защиты, органично вписанный в систему обеспечения национальной безопасности.

Система таможенных органов Российской Федерации: структура и иерархия

Эффективность столь сложного механизма, как таможенные органы, во многом обусловлена его четкой, централизованной иерархической структурой. Таможенная система России представляет собой единую федеральную централизованную систему, действующую независимо от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эта централизация обеспечивает единообразие правоприменения и оперативное реагирование на изменяющиеся вызовы.

Вершину этой системы занимает Федеральная таможенная служба (ФТС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Ниже по иерархии расположены региональные таможенные управления (РТУ). Их сфера деятельности, как правило, совпадает с границами федеральных округов. По состоянию на 2024 год, в России функционируют 8 региональных таможенных управлений: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное таможенные управления. РТУ координируют и контролируют деятельность подчиненных им таможен и таможенных постов.

Следующий уровень — таможни. Это крупные структурные подразделения, которые непосредственно осуществляют таможенные операции и контроль на определенной территории или в отношении определенных категорий товаров. Примерами таких таможен являются Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская, Центральная Акцизная, Центральная Энергетическая, Калининградская областная, Крымская, Севастопольская. В состав таможен, в свою очередь, входят таможенные посты, которые являются низовыми звеньями системы, непосредственно взаимодействующими с участниками внешнеэкономической деятельности и гражданами на пунктах пропуска через границу или в местах таможенного оформления.

Эта многоуровневая структура позволяет эффективно распределять функции, обеспечивать оперативное взаимодействие и гарантировать строгий контроль на всех этапах таможенного оформления и контроля. Именно благодаря такой четкой иерархии достигается стабильность и предсказуемость в работе всей системы.

Принципы деятельности и управления таможенными органами

Успешное руководство таким сложным аппаратом, как таможенные органы, невозможно без опоры на стройную систему принципов, выступающих в качестве руководящих и основных положений. Эти принципы, закрепленные законодательно, определяют характер и направленность всей деятельности таможенной службы.

Ключевые принципы деятельности таможенных органов, закрепленные, в частности, в статье 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», включают:

• Законность: Фундаментальный принцип, означающий строгое соблюдение федеральных законов, международных договоров и других нормативных правовых актов. Таможенные органы действуют исключительно в пределах своей компетенции, а их должностные лица обязаны неукоснительно следовать букве закона.
• Равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свобод: Этот принцип вытекает из статей 2 и 19 Конституции РФ и обязывает таможенные органы не нарушать законодательно установленные свободы граждан и не причинять неправомерный вред при проведении таможенного контроля. Все лица, независимо от их статуса, равны перед таможенным законодательством.
• Единство системы таможенных органов и централизованного руководства: Гарантирует целостность и согласованность действий всех звеньев таможенной системы. Это достигается через единые цели, задачи, функциональную и организационную общность, а также строгую иерархичную подчиненность, что позволяет оперативно реагировать на изменения и поддерживать единообразие правоприменительной практики.
• Профессионализм и компетентность должностных лиц: Подчеркивает необходимость высокого уровня подготовки, специальных знаний и навыков сотрудников для качественного исполнения возложенных на них полномочий. Служба в таможенных органах требует постоянного обучения и совершенствования.
• Ясность, предсказуемость и гласность действий: Эти принципы направлены на повышение прозрачности таможенного администрирования, снижение коррупционных рисков и создание благоприятной среды для участников внешнеэкономической деятельности. Информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела является частью этого принципа.
• Единообразие правоприменительной практики: Означает, что аналогичные ситуации должны разрешаться таможенными органами одинаково, что исключает произвол и субъективизм в принятии решений.
• Недопущение возложения чрезмерных и неоправданных издержек на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и перевозчиков: Этот принцип направлен на оптимизацию и упрощение таможенных процедур, снижение финансовой и временной нагрузки на бизнес, способствуя развитию международной торговли.

Помимо этих специфических принципов, руководство в таможенных органах также опирается на общие принципы менеджмента:

• Системность: Обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы таможенных органов, рассматривая ее как комплекс взаимосвязанных элементов.
• Обратная связь: Позволяет субъекту управления получать актуальную информацию о состоянии системы и ходе достижения целей, что критически важно для своевременной коррекции управленческих решений.
• Информационная достаточность: Подчеркивает важность интенсивности и качества информационных процессов, особенно в условиях постоянного роста объемов управленческой информации. Эффективное использование данных является залогом обоснованных решений.
• Оптимальность: Стремление к достижению поставленной цели в кратчайшие сроки при наименьших затратах ресурсов, будь то временные, финансовые или человеческие.

Эти принципы формируют не только правовую, но и этическую основу деятельности таможенных органов, обеспечивая их эффективное функционирование и доверие со стороны общества и бизнеса.

Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность и руководство таможенными органами

Деятельность и руководство таможенными органами Российской Федерации базируются на обширной и многоуровневой нормативно-правовой базе. Эта система нормативных актов обеспечивает законность, прозрачность и предсказуемость в работе таможенной службы.

В основе всей правовой архитектуры лежит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные права и свободы граждан, принципы государственного устройства и разделения властей, а также основы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Ключевым международно-правовым актом, определяющим рамки таможенного регулирования, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Он устанавливает единые правила таможенного администрирования на территории государств-членов ЕАЭС, включая Россию.

Национальное законодательство представлено рядом федеральных законов:

• Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является основным национальным актом, детализирующим положения ТК ЕАЭС и регулирующим все аспекты таможенного дела на территории РФ.
• Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяют общие рамки государственной службы, включая вопросы поступления на службу, ее прохождения, правового положения государственных гражданских служащих.
• Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает специфические особенности службы для должностных лиц таможенных органов, обладающих специальными званиями.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) содержат нормы, касающиеся ответственности за таможенные правонарушения и преступления, а также компетенции таможенных органов по их выявлению и пресечению.
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует проведение оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами.

Помимо федеральных законов, значимую роль играют:

• Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, которые определяют стратегические направления развития таможенной политики и структурные изменения в системе таможенных органов.
• Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, детализирующие порядок реализации таможенной политики, устанавливающие правила перемещения отдельных категорий товаров, утверждающие формы документов и процедуры.
• Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые издаются в пределах ее компетенции и конкретизируют применение федерального законодательства, регулируя внутренние процессы и процедуры.

Наконец, неотъемлемой частью правовой основы являются ратифицированные международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы таможенного сотрудничества, обмена информацией и взаимного признания результатов контроля.

Такая многоуровневая и взаимосвязанная система нормативно-правовых актов обеспечивает всестороннее регулирование деятельности таможенных органов, создавая прочную основу для эффективного руководства и управления.

Содержание руководства таможенными органами: функциональный аспект

Руководство таможенными органами — это не абстрактная концепция, а набор конкретных, взаимосвязанных действий, направленных на реализацию стратегических государственных задач. Эти действия выражаются в осуществлении комплекса функций, которые можно условно разделить на три основные категории: фискальные, правоохранительные и обеспечительные. Каждая из них имеет свою специфику, но в совокупности они формируют единый механизм обеспечения экономической безопасности и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Фискальные функции таможенных органов

Фискальные функции таможенных органов исторически являются одними из самых древних и остаются важнейшими в современной системе государственного управления. Они напрямую связаны с формированием доходной части федерального бюджета и, следовательно, с финансовой стабильностью государства.

Основное содержание фискальных функций включает:

• Взимание таможенных платежей: Таможенные органы администрируют сбор различных видов платежей, таких как таможенные пошлины (ввозные, вывозные, особые — специальные, антидемпинговые и компенсационные), налоги (НДС, акцизы), а также таможенные сборы за совершение таможенных операций. Эти платежи являются обязательными при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС и Российской Федерации.
• Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты: Таможенные органы осуществляют тщательную проверку корректности расчета таможенных платежей, исходя из таможенной стоимости, кода товара, страны происхождения и действующих ставок. Они также следят за соблюдением установленных сроков уплаты.
• Принятие мер по принудительному взысканию: В случае выявления недоимки или несвоевременной уплаты, таможенные органы имеют право применять меры принудительного взыскания в соответствии с законодательством.
• Обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка: Помимо прямого взимания платежей, таможенные органы обеспечивают применение нетарифных мер, таких как квоты, лицензии, запреты и ограничения, которые, по сути, также имеют фискальный эффект, регулируя объемы импорта и экспорта и защищая внутренний рынок.

Актуальные статистические данные наглядно демонстрируют значимость фискальной деятельности. В 2024 году ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7,349 трлн рублей, что на 11% превысило показатели 2023 года (6,6229 трлн рублей). Плановое задание по перечислениям на 2025 год составляет 8,167 трлн рублей, что предполагает дальнейший рост на 10%. Эти цифры свидетельствуют о том, что таможенные платежи являются не просто одним из, а одним из основных источников формирования федерального бюджета. Федеральная таможенная служба как главный администратор доходов не только собирает эти средства, но и формирует прогнозы поступлений, представляя их в Министерство финансов и Федеральное казначейство России, тем самым активно участвуя в процессе бюджетного планирования. Почему это так важно? Потому что стабильное наполнение бюджета позволяет государству финансировать социальные программы, инфраструктурные проекты и обеспечивать обороноспособность.

Таблица 1. Динамика поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет РФ (трлн рублей)

Год	Объем перечислений (трлн руб.)	Прирост к предыдущему году (%)	Прогноз на следующий год (трлн руб.)
2023	6,6229	—	—
2024	7,349	+11%	8,167
2025	—	—	+10% (к 2024 году)

Источник: Данные ФТС России, 2023-2025 гг.

Таким образом, фискальная деятельность таможенных органов — это сложный и ответственный процесс, требующий высокой компетенции и четкой правовой базы, направленный на поддержание финансовой устойчивости государства.

Правоохранительные функции таможенных органов

Правоохранительные функции таможенных органов являются неотъемлемой частью их деятельности, направленной на защиту законности и порядка в сфере внешнеэкономической деятельности, а также на обеспечение национальной безопасности. Эти функции охватывают широкий спектр мероприятий по борьбе с преступностью и административными правонарушениями.

Ключевые аспекты правоохранительной деятельности таможенных органов:

• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений: Таможенные органы активно борются с такими явлениями, как контрабанда, недекларирование или недостоверное декларирование товаров. В 2023 году почти четверть всех выявленных административных правонарушений (АП) в области таможенного дела приходилась на недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (статья 16.2 КоАП РФ). При этом более 40% всех дел об АП в 2023 году были возбуждены на юридических лиц. Особую тревогу вызывают контрабандообразующие составы: 66 443 дела об АП (42,5% от общего количества возбужденных дел) в 2023 году были возбуждены по статьям 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 КоАП РФ. Эти данные показывают, что именно на эти виды нарушений необходимо направлять основные усилия по противодействию.
• Оперативно-розыскная деятельность (ОРД): В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», таможенные органы проводят ОРД для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции в собственных рядах и обеспечения собственной безопасности. Это позволяет действовать на опережение и эффективно бороться с организованной преступностью.
• Производство неотложных следственных действий и дознание: Таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по уголовным делам, отнесенным к их компетенции законодательством государств-членов ЕАЭС. Это включает расследование преступлений, связанных с контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства.
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях: Таможенные органы обладают полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 16 КоАП РФ («Административные правонарушения в области таможенного дела»), а также рядом других статей, касающихся, например, транспортной безопасности и валютного регулирования.
• Противодействие легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма: При проведении таможенного контроля осуществляется мониторинг и выявление подозрительных операций, которые могут быть связаны с отмыванием денег или финансированием террористической деятельности.
• Борьба с коррупцией: Таможенные органы ведут активную работу по противодействию коррупционным проявлениям как внутри своей системы, так и при взаимодействии с участниками ВЭД.
• Противодействие незаконному обороту запрещенных товаров: В компетенцию ФТС входит предотвращение незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей, а также товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу.
• Валютный контроль: С 2017 года ФТС России наделена статусом органа валютного контроля. Это означает, что таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением валютного законодательства при валютных операциях, связанных с перемещением товаров через границу, включая репатриацию иностранной валюты и валюты РФ, расчеты при экспорте и импорте, а также полноту и достоверность отчетности по валютным операциям. Эта функция имеет стратегическое значение для поддержания макроэкономической стабильности и предотвращения нелегального оттока капитала.

Правоохранительные функции таможенных органов — это сложный и динамичный комплекс мер, требующий постоянного совершенствования методов работы, технического оснащения и профессиональной подготовки кадров для эффективного противодействия новым вызовам и угрозам экономической безопасности.

Обеспечительные функции и их значение для ВЭД

Помимо фискальных и правоохранительных функций, таможенные органы выполняют целый ряд обеспечительных функций, которые, хотя и не связаны напрямую с взиманием платежей или борьбой с преступностью, имеют критическое значение для эффективного функционирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и создания благоприятных условий для бизнеса. Эти функции направлены на упрощение, ускорение и стандартизацию таможенных процедур, а также на информационную поддержку и развитие таможенного дела.

К основным обеспечительным функциям относятся:

• Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля: Это основа всей деятельности таможенных органов. Цель — не только контроль, но и создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза. ФТС России активно развивает проекты, такие как «Зеленый коридор» (или «Упрощенный таможенный коридор»), «Взаимное признание институтов уполномоченного экономического оператора» (УЭО) и «Взаимное признание результатов таможенного контроля». Эти инициативы направлены на минимизацию бюрократических барьеров для добросовестных участников ВЭД. Показатели автоматизации впечатляют: на январь 2024 года 83% от общего количества зарегистрированных деклараций были зарегистрированы автоматически, а почти 25% автоматически выпущены. При этом доля деклараций на товары с таможенным досмотром от общего количества зарегистрированных деклараций составила менее 1%, что свидетельствует о значительном прогрессе в упрощении и ускорении процессов, а также о высокой эффективности риск-ориентированных систем.
• Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений: Таможенные органы контролируют не только фискальные аспекты, но и выполнение нетарифных мер регулирования, включая запреты и ограничения на ввоз/вывоз определенных товаров.
• Ведение таможенной статистики: Сбор, обработка и анализ данных о внешней торговле Российской Федерации и взаимной торговле с государствами-членами ЕАЭС. Эта статистика является важнейшим инструментом для анализа экономических тенденций и формирования государственной политики.
• Информирование и консультирование: Таможенные органы обязаны информировать и консультировать заинтересованных лиц (участников ВЭД, перевозчиков, граждан) по вопросам таможенного дела, способствуя повышению правовой грамотности и снижению количества ошибок.
• Проведение экспертиз и исследований: Для целей таможенного контроля проводятся различные экспертизы (товароведческие, химические, криминалистические) декларируемых товаров, транспортных средств и документов к ним.
• Разработка, создание и эксплуатация информационных систем и технических средств контроля: ФТС России активно инвестирует в развитие ИТ-инфраструктуры, систем связи и передачи данных, а также в технические средства таможенного контроля и защиты информации, что обеспечивает технологическое превосходство и эффективность работы.
• Выполнение международных обязательств и сотрудничество: Таможенные органы обеспечивают выполнение международных договоров РФ в части, касающейся таможенного дела, и активно сотрудничают с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.
• Участие в обеспечении прослеживаемости товаров и проверка маркировки: Это критически важно для борьбы с контрафактом и обеспечения качества продукции на рынке.
• Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР): Развитие науки и технологий в области таможенного дела позволяет внедрять инновационные методы и средства контроля.

Обеспечительные функции, таким образом, создают фундамент для эффективной и прозрачной внешнеэкономической деятельности, снижают административные барьеры и способствуют интеграции России в мировую торговую систему.

Таможенные органы как субъекты иных видов государственного контроля

Традиционно, когда речь идет о таможенных органах, на ум приходят функции, непосредственно связанные с перемещением товаров через границу – взимание пошлин и борьба с контрабандой. Однако Федеральная таможенная служба является гораздо более многофункциональным органом, выступая в качестве субъекта целого ряда иных видов государственного контроля (надзора), что значительно расширяет ее роль в обеспечении комплексной безопасности государства и общества.

Это расширение функций обусловлено необходимостью создания «единого окна» на границе и централизации контрольных мероприятий для ускорения и упрощения процедур для добросовестных участников ВЭД. Помимо экспортного и радиационного контроля, которые уже давно находятся в компетенции ФТС, таможенные органы осуществляют:

• Транспортный контроль: Проверка соблюдения норм и правил международных автомобильных перевозок, включая разрешительную систему, весогабаритные параметры и техническое состояние транспортных средств.
• Санитарно-карантинный контроль: Предотвращение ввоза на территорию РФ опасных инфекционных заболеваний, карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и животных.
• Карантинный фитосанитарный контроль: Проверка растительной продукции и объектов регулирования на наличие карантинных вредных организмов, болезней растений и сорняков.
• Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами: Обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции и окружающей среды от потенциально опасных химических веществ.
• Федеральный государственный ветеринарный надзор: Контроль за ввозом, вывозом и перемещением животных, продукции животного происхождения, кормов и ветеринарных препаратов для предотвращения распространения болезней животных.

Такое расширение полномочий является логичным шагом на пути к созданию эффективной системы государственного контроля на границе. Более того, рассматривается законопроект, который позволит Правительству РФ определять пункты пропуска, где таможенные органы смогут самостоятельно или с привлечением специалистов других ведомств вести ветеринарный и другие виды государственного контроля. Эта инициатива направлена на существенное сокращение количества контролирующих органов, присутствующих на границе, что должно привести к значительной оптимизации времени и ресурсов, затрачиваемых на пересечение границы, и снижению административной нагрузки на бизнес.

Таким образом, таможенные органы превращаются в интегрированный центр контроля, способный одновременно решать множество задач, что повышает их стратегическую значимость и эффективность в общей системе государственного управления.

Управление персоналом в таможенной сфере: специфика, вызовы и направления развития

Управление персоналом в таможенных органах — это не просто набор стандартных кадровых процедур, а высокоспециализированная деятельность, учитывающая уникальные требования государственной службы, специфику правоохранительной деятельности и особую миссию по обеспечению экономической безопасности страны. Это поле, где пересекаются принципы государственного менеджмента, психологии и права, формируя комплексный подход к формированию и развитию кадрового потенциала.

Особенности и принципы управления персоналом в таможенных органах

Деятельность по управлению персоналом в таможенных органах отличается рядом специфических черт, которые выделяют ее среди других видов государственной службы:

• Ярко выраженная нацеленность на конечный результат служебной деятельности: Эффективность таможенной службы оценивается не только по соблюдению процедур, но и по конкретным показателям: объему перечислений в бюджет, количеству пресеченных правонарушений, скорости оформления товаров. Это требует от персонала не только исполнительности, но и инициативности, и ориентации на достижение поставленных целей.
• Сочетание внутрисистемной управленческой деятельности с работой, направленной на участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД): Таможенники не просто управляют внутренними процессами; они являются лицом государства для бизнеса. Это требует развитых коммуникативных навыков, клиентоориентированности и способности находить баланс между контролем и содействием ВЭД.
• Допустимость разумного риска в управленческом процессе: В условиях противодействия контрабанде и иным правонарушениям, управленческие решения часто приходится принимать в условиях неопределенности и ограниченности информации, что предполагает готовность к риску, основанному на профессиональном опыте и анализе.
• Динамичность процессов управления: Постоянное противоборство с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками требует непрерывной адаптации, быстрого принятия решений и гибкости в применении методов работы. Это создает условия для высокой нагрузки и стресса для персонала.
• Относительная неопределенность условий: Внешняя среда, экономические и политические изменения, появление новых схем контрабанды — все это создает условия неопределенности, к которым персонал должен быть готов адаптироваться.
• Некоммерческий характер деятельности и особый тип мотивации: В отличие от коммерческих организаций, где денежное вознаграждение часто является основным стимулом, в таможенных органах мотивация в меньшей степени основана на высокой заработной плате. Здесь на первый план выходят такие факторы, как престиж государственной службы, стабильность, социальные гарантии, возможность карьерного роста, принадлежность к правоохранительным органам и сознание важности своей миссии для государства.
• Высокая степень централизации кадрового планирования: Планирование и прогнозирование потребностей в кадрах в таможенных органах сильно зависит от вышестоящих уровней управления, что обеспечивает единообразие и согласованность кадровой политики по всей системе.
• Специфика службы: Сотрудники таможенных органов имеют право применять оружие и специальные средства, проходят особую процедуру поступления на службу и ее прохождения, имеют специальные звания и классные чины, а также подлежат аттестации. Это накладывает особые требования к отбору, подготовке и контролю за персоналом.

Эти особенности определяют уникальные принципы и подходы к управлению персоналом, требуя комплексного и стратегического подхода.

Правовое регулирование службы и кадрового потенциала в таможенных органах

Правовая основа управления персоналом в таможенных органах представляет собой сложную систему нормативных актов, которые регулируют все аспекты службы — от поступления до увольнения. Эта система обеспечивает законность, прозрачность и защиту прав сотрудников, а также определяет их обязанности и ответственность.

В основе всей правовой базы лежат:

• Конституция Российской Федерации: Защищает права и свободы граждан, определяет общие принципы государственной службы.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Регулирует вопросы, касающиеся статуса таможенных органов, их прав и обязанностей, что косвенно влияет на кадровый состав и его функции.

Однако наиболее детализированно управление персоналом регулируется следующими федеральными законами:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: Этот закон является фундаментом, определяющим общие принципы построения и функционирования государственной службы в РФ, ее виды (государственная гражданская, военная, правоохранительная), а также принципы взаимодействия различных видов государственной службы. Для таможенных органов он важен тем, что устанавливает общие требования к государственным служащим и основы их правового статуса.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Данный закон регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой. Часть сотрудников таможенных органов, не имеющих специальных званий (например, специалисты по информационным технологиям, экономисты, юристы в административных подразделениях), проходит службу в качестве государственных гражданских служащих. Закон детализирует вопросы поступления на службу, ее прохождения, аттестации, квалификационных требований, а также гарантий и ограничений для гражданских служащих.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»: Это ключевой акт, устанавливающий специфику правоохранительной службы в таможенных органах для лиц, имеющих специальные звания. Он регулирует:
   • Порядок поступления на службу: Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение возложенных функций. Поступление на службу является добровольным и осуществляется на условиях контракта. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен и профессиональный психологический отбор.
   • Прохождение службы: Устанавливает порядок присвоения специальных званий, должностные обязанности, права, ограничения и запреты, а также дисциплинарную ответственность.
   • Аттестация сотрудников: Проводится для решения вопросов о соответствии занимаемой должности и о представлении к государственной награде, не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Это важный инструмент оценки профессионального уровня и стимулирования развития.
   • Основания прекращения службы: Определяет порядок увольнения, а также права и гарантии сотрудников при увольнении.

Помимо этих федеральных законов, правовое регулирование дополняется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и многочисленными нормативными правовыми актами ФТС России, которые детализируют и конкретизируют применение вышеуказанных законов в повседневной деятельности таможенной службы.

Ключевым элементом системы управления персоналом в таможенном органе является кадровая служба, которая выполняет широкий спектр функций: от приема, обучения, повышения квалификации, продвижения по службе и увольнения сотрудников до обеспечения реализации кадровой политики, подбора и расстановки кадров, ведения личных дел и организации воспитательных и профилактических мероприятий. Ее эффективная работа является залогом формирования высокопрофессионального и мотивированного коллектива.

Социальные гарантии и пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов

Специфика службы в таможенных органах, связанная с повышенной ответственностью, риском и ограничениями, компенсируется системой социальных гарантий и особым порядком пенсионного обеспечения, которые призваны обеспечить стабильность и защиту сотрудникам и их семьям. Эти меры являются важным элементом мотивации и привлечения квалифицированных кадров.

Социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам таможенных органов, регулируются, в частности, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, и включают:

• Единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения: Эта мера является одной из наиболее значимых, поскольку решает одну из важнейших социальных проблем — обеспечение жильем. Сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут получить государственную поддержку для покупки или строительства собственной квартиры или дома.
• Предоставление жилого помещения: В определенных случаях, предусмотренных законодательством, сотрудникам таможенных органов может быть предоставлено служебное жилье или жилые помещения по договорам социального найма.
• Денежные компенсации: Предусмотрены различные виды денежных компенсаций, например, за наем (поднаем) жилых помещений, если сотрудник не обеспечен служебным жильем, или за переезд к новому месту службы. Также могут быть предусмотрены компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и другие выплаты, направленные на поддержание достойного уровня жизни.
• Медицинское обеспечение: Сотрудники и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях здравоохранения или компенсацию расходов на лечение в других медицинских организациях.
• Страхование: Предусматривается обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников на случай получения травм, заболеваний или гибели при исполнении служебных обязанностей.

Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Это означает, что для таможенников применяется система «военных» пенсий, которая имеет ряд преимуществ по сравнению с обычным гражданским пенсионным обеспечением, в частности, меньший стаж выслуги лет для выхода на пенсию и более высокие размеры выплат.

• Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Правительством Российской Федерации. Он учитывает не только время непосредственного прохождения службы, но и, в определенных случаях, периоды обучения или работы в других организациях, что позволяет сотрудникам быстрее приобрести право на пенсию.
• Организация пенсионного обеспечения возлагается на специализированную пенсионную службу Федеральной таможенной службы. Это обеспечивает централизованный учет, своевременное назначение и выплату пенсий, а также консультационную поддержку пенсионеров и их семей.

Таким образом, комплексная система социальных гарантий и пенсионного обеспечения является важным фактором привлечения и удержания квалифицированных кадров в таможенных органах, обеспечивая им достойные условия труда и уверенность в будущем.

Проблемы и пути совершенствования системы управления персоналом

Несмотря на наличие отлаженной системы и правовой базы, управление персоналом в таможенной сфере сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые требуют постоянного внимания и поиска путей совершенствования. В условиях динамичных изменений в экономике, геополитике и технологиях, статичная кадровая политика не может быть эффективной.

Основные проблемы:

1. Недостаточная систематизация ИТ-обучения: Внедрение новых информационных технологий и цифровых решений требует от сотрудников не только освоения новых инструментов, но и развития цифровых компетенций. Существующая система обучения может быть не всегда достаточно гибкой и оперативной для адаптации к быстрым изменениям в ИТ-сфере. Отсутствие системного подхода к развитию цифровых навыков может снижать эффективность использования новых систем и создавать «цифровой разрыв» между поколениями сотрудников.
2. Необходимость развития личностно-профессиональных компетенций: Помимо технических знаний, сотрудникам таможенных органов требуются развитые личностные качества: стрессоустойчивость, коммуникабельность, аналитическое мышление, умение работать в команде, лидерские качества. Однако программы развития могут быть недостаточно сфокусированы на этих аспектах, что влияет на качество взаимодействия с участниками ВЭД и эффективность управленческой деятельности.
3. «Цифровой разрыв» и адаптация к новым технологиям: Быстрое внедрение ИТ-решений может вызывать трудности у части персонала, особенно старшего возраста, что приводит к снижению производительности и сопротивлению изменениям.
4. Специфика мотивации и удержания кадров: Хотя престиж и стабильность играют важную роль, отсутствие конкурентоспособного уровня заработной платы по сравнению с частным сектором, особенно для высококвалифицированных ИТ-специалистов, может создавать проблемы с привлечением и удержанием ценных сотрудников.
5. Бюрократизация кадровых процессов: В крупных государственных структурах часто наблюдается излишняя забюрократизация процедур найма, аттестации, повышения квалификации, что замедляет процессы и снижает их эффективность.

Пути совершенствования системы управления персоналом:

1. Создание центров цифровых компетенций и систематизация ИТ-обучения:
   • Разработка и внедрение непрерывных образовательных программ по освоению новых информационных систем, искусственного интеллекта, аналитики больших данных.
   • Создание специализированных учебных центров или отделов, которые будут заниматься оценкой цифровых компетенций сотрудников и формированием индивидуальных траекторий развития.
   • Применение интерактивных форм обучения, тренажеров, симуляторов для более эффективного освоения новых технологий.
2. Развитие системы оценки и развития личностно-профессиональных компетенций:
   • Внедрение современных методов оценки (ассессмент-центры, 360-градусная оценка) для выявления сильных сторон и зон роста сотрудников.
   • Разработка целевых программ тренингов и семинаров, направленных на развитие критического мышления, лидерских качеств, навыков конфликтологии и клиентоориентированности.
   • Включение в программы профессионального развития модулей по этике государственной службы и противодействию коррупции.
3. Совершенствование кадровой политики с учетом специфики службы:
   • Разработка гибких систем мотивации, которые учитывают не только материальные, но и нематериальные факторы (признание заслуг, возможности профессионального роста, участие в значимых проектах).
   • Оптимизация процедур адаптации для новых сотрудников, особенно тех, кто приходит из частного сектора, для быстрого включения в специфику государственной службы.
   • Внедрение программ менторства и наставничества для молодых специалистов.
4. Оптимизация и цифровизация кадровых процессов:
   • Внедрение электронных систем кадрового документооборота, автоматизация процессов приема, перемещения, аттестации сотрудников.
   • Использование аналитических инструментов для прогнозирования кадровых потребностей и оптимизации численности персонала.
5. Повышение привлекательности службы:
   • Активное информирование о социальных гарантиях и возможностях карьерного роста.
   • Развитие корпоративной культуры, ориентированной на поддержку, взаимопомощь и профессиональное развитие.

Эти меры в совокупности позволят не только решить существующие проблемы, но и обеспечить формирование высококвалифицированного, мотивированного и адаптивного кадрового потенциала, способного эффективно решать задачи, стоящие перед таможенными органами в постоянно меняющемся мире.

Роль информационных технологий в повышении эффективности управленческой деятельности таможенных органов

В XXI веке информационные технологии (ИТ) стали не просто вспомогательным инструментом, а движущей силой преобразований в любой сфере, и таможенное администрирование не является исключением. Внедрение и активное развитие ИТ-инфраструктуры в таможенных органах Российской Федерации кардинально меняет подходы к управлению, ускоряет процессы, повышает прозрачность и эффективность, а также снижает когнитивную нагрузку на персонал. Можно ли представить современную таможню без передовых ИТ-решений?

Современные информационные системы и технологии в таможенном администрировании

За последние годы ФТС России сделала значительный шаг вперед в области цифровизации, внедрив целый ряд передовых информационных систем и технологий, которые стали основой современного таможенного администрирования. Эти решения направлены на максимально возможное ускорение таможенных операций, снижение административной нагрузки на участников ВЭД и повышение прозрачности.

Ключевые ИТ-решения и их влияние:

1. Электронное декларирование: Переход от бумажного к электронному документообороту является одним из краеугольных камней цифровизации. Теперь участники ВЭД могут подавать таможенные декларации и сопутствующие документы в электронном виде, что значительно сокращает время на их обработку, исключает ошибки, связанные с ручным вводом данных, и минимизирует личное взаимодействие с должностными лицами.
2. Автоматическая регистрация и автоматический выпуск деклараций: Это кульминация развития электронного декларирования.
   • Автоматическая регистрация деклараций: Специальные алгоритмы без участия человека проверяют формальную корректность поданных деклараций и регистрируют их. На январь 2024 года, 83% от общего количества зарегистрированных деклараций были зарегистрированы автоматически. Это позволяет практически мгновенно приступать к дальнейшим этапам таможенного контроля.
   • Автоматический выпуск деклараций: Если система не выявляет рисков (на основе риск-ориентированной системы управления), декларация может быть автоматически выпущена без участия инспектора. Почти 25% деклараций были автоматически выпущены в январе 2024 года. Это значительно ускоряет оборот товаров, сокращая простои и издержки для бизнеса. Важно отметить, что доля деклараций на товары с таможенным досмотром от общего количества зарегистрированных деклараций составила менее 1%, что свидетельствует об эффективности риск-ориентированного подхода, поддерживаемого ИТ.
3. Проекты по упрощению таможенных операций:
   • «Зеленый коридор» / «Упрощенный таможенный коридор»: Для добросовестных участников ВЭД, доказавших свою надежность, предусмотрены упрощенные процедуры таможенного контроля, что значительно ускоряет перемещение их товаров через границу. Эти механизмы полностью реализуются с помощью ИТ-систем.
   • «Взаимное признание институтов уполномоченного экономического оператора» (УЭО): Соглашения о взаимном признании статуса УЭО с другими странами позволяют компаниям, имеющим этот статус, пользоваться упрощенными таможенными процедурами как при ввозе, так и при вывозе товаров, что также опирается на межгосударственные информационные системы.
   • «Взаимное признание результатов таможенного контроля»: Этот проект подразумевает, что результаты контроля, проведенного таможенными органами одной страны, признаются таможенными органами другой страны, что устраняет дублирование процедур и значительно сокращает время прохождения границы.
4. Системы управления рисками (СУР): Основанные на анализе больших данных и предиктивных моделях, СУР позволяют автоматически выявлять потенциально рискованные операции, фокусируя внимание инспекторов на тех грузах, где вероятность нарушений наиболее высока. Это повышает эффективность контроля и снижает нагрузку на добросовестный бизнес.
5. Интеграция с информационными системами других ведомств: Обмен данными с налоговой службой, пограничной службой, Россельхознадзором, Роспотребнадзором и другими государственными органами позволяет осуществлять комплексный контроль, избегать дублирования функций и принимать более обоснованные решения.

Внедрение этих информационных систем и технологий не только повышает скорость и качество таможенных операций, но и трансформирует всю управленческую деятельность, делая ее более адаптивной, прозрачной и ориентированной на результат.

Влияние ИТ на процессы управления и принятия решений

Внедрение информационных технологий в таможенную службу не просто автоматизирует рутинные операции; оно фундаментально преобразует сами процессы управления и принятия решений, переводя их на качественно новый уровень эффективности и обоснованности. Это влияние проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Интенсификация информационных процессов и обеспечение принципа информационной достаточности: Традиционное управление часто сталкивалось с проблемой «мало структурированной информации и данных», когда огромные объемы информации были разрозненны, несистематизированы и труднодоступны. ИТ-системы, такие как электронное декларирование, СУР и интегрированные базы данных, позволяют агрегировать, структурировать и оперативно анализировать колоссальные массивы данных о товаропотоках, участниках ВЭД, рисках и результатах контроля. Это обеспечивает руководству и должностным лицам принцип информационной достаточности, давая полную и своевременную картину для принятия обоснованных решений.
2. Снижение когнитивной нагрузки на персонал: Автоматизация рутинных операций (регистрация, выпуск деклараций) высвобождает человеческие ресурсы от механической работы. Инспекторы и аналитики могут сосредоточиться на более сложных, требующих экспертных знаний задачах: анализе сложных рисков, расследовании правонарушений, разработке новых методов контроля. Это не только повышает производительность, но и снижает «выгорание» сотрудников, увеличивает их вовлеченность и профессиональное развитие.
3. Повышение скорости и качества принятия решений: Доступ к актуальным данным в реальном времени, аналитические инструменты и системы поддержки принятия решений позволяют руководителям и специалистам оперативно оценивать ситуацию, прогнозировать последствия и выбирать оптимальные стратегии. Например, риск-ориентированные системы мгновенно сигнализируют о потенциальных угрозах, позволяя быстро перераспределять ресурсы на самые критические участки.
4. Достижение оптимальности управления: Принцип оптимальности, предполагающий достижение цели в кратчайшие сроки при наименьших затратах, становится гораздо более реализуемым благодаря ИТ. Системы мониторинга и анализа позволяют отслеживать эффективность процессов, выявлять «узкие места» и предлагать решения для их устранения. Это включает оптимизацию логистики, маршрутов следования, распределения нагрузки на таможенные посты.
5. Повышение прозрачности и подотчетности: Все действия, совершаемые в информационных системах, фиксируются, что обеспечивает полную прослеживаемость операций. Это снижает коррупционные риски, повышает прозрачность работы таможенной службы и способствует укреплению доверия со стороны участников ВЭД и общества.
6. Преодоление административных барьеров: ИТ-решения, такие как электронное взаимодействие с другими государственными органами, минимизируют необходимость в бумажном документообороте и многократном предоставлении одних и тех же сведений. Это значительно сокращает время прохождения товаров через границу и уменьшает бюрократические препоны для бизнеса.

Таким образом, информационные технологии являются не просто дополнением, а стратегическим активом, который трансформирует таможенное управление, делая его более эффективным, адаптивным и ориентированным на современные вызовы.

Перспективы развития информационных технологий и цифровизации таможенной службы

Эволюция информационных технологий не останавливается, и Федеральная таможенная служба, стремясь соответствовать мировым стандартам и эффективно противодействовать новым вызовам, активно строит планы по дальнейшей цифровизации. Перспективы развития ИТ в таможенной службе обещают глубокие трансформации, направленные на еще большую автоматизацию, интеллектуализацию и повышение цифровых компетенций персонала.

Стратегические направления развития ИТ:

1. Внедрение передовых технологий:
   • Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО): Эти технологии станут основой для нового поколения систем управления рисками, способных с беспрецедентной точностью прогнозировать потенциальные угрозы, выявлять скрытые закономерности в огромных массивах данных, оптимизировать распределение ресурсов и даже ассистировать инспекторам в принятии решений. ИИ может быть использован для анализа изображений с досмотровой техники, распознавания аномалий в декларациях, выявления коррупционных схем.
   • Блокчейн (распределенные реестры): Технология блокчейн имеет огромный потенциал для повышения прозрачности и безопасности трансграничных операций. Ее внедрение может обеспечить неизменяемость и прослеживаемость данных о товарах на всех этапах логистической цепочки, от производителя до конечного потребителя, что значительно облегчит контроль и борьбу с контрафактом. Возможно создание единых цифровых платформ для обмена данными между таможенными службами разных стран на основе блокчейна.
   • «Интернет вещей» (IoT): Использование датчиков и устройств IoT для мониторинга состояния грузов (температура, влажность, местоположение) в режиме реального времени. Это особенно актуально для скоропортящихся товаров или грузов, требующих особых условий транспортировки, а также для отслеживания перемещения товаров с повышенными рисками.
   • Большие данные и предиктивная аналитика: Дальнейшее развитие систем обработки и анализа больших данных позволит не только выявлять текущие аномалии, но и предсказывать будущие тенденции в ВЭД, изменения в схемах нарушений, что даст таможенным органам стратегическое преимущество.
2. Дальнейшая автоматизация и роботизация:
   • Расширение спектра автоматически регистрируемых и выпускаемых деклараций, в том числе для более сложных категорий товаров, при условии минимизации рисков.
   • Автоматизация процессов контроля на пунктах пропуска (например, автоматическое считывание номерных знаков, сканирование документов, биометрический контроль).
   • Использование роботов и дронов для инспекции труднодоступных мест или больших территорий (например, портов, складов).
3. Повышение цифровых компетенций персонала:
   • Создание комплексной системы непрерывного обучения, ориентированной на освоение новых ИТ-инструментов и аналитических навыков для всех категорий сотрудников.
   • Развитие программ по кибербезопасности для защиты критически важной инфраструктуры и данных.
   • Формирование культуры цифровой трансформации, где каждый сотрудник осознает свою роль в общем процессе и активно участвует в освоении инноваций.
4. Углубление международного сотрудничества в сфере ИТ:
   • Создание единых трансграничных информационных пространств для обмена таможенной информацией, что является основой для «бесшовных» логистических цепочек.
   • Совместная разработка и внедрение стандартов и протоколов для обмена данными с таможенными службами других стран.

Эти перспективы указывают на то, что ФТС России движется к созданию полностью цифровой, интеллектуальной и высокоэффективной таможенной службы, способной оперативно реагировать на глобальные изменения и обеспечивать надежную защиту экономических интересов страны.

Современные проблемы и вызовы в системе руководства таможенными органами и пути их решения

Система руководства таможенными органами, несмотря на значительные успехи в цифровизации и оптимизации, сталкивается с постоянно меняющимся ландшафтом вызовов. От глобальных экономических сдвигов до новых форм трансграничной преступности – каждый фактор требует от руководства ФТС России гибкости, стратегического мышления и способности к быстрой адаптации. Понимание этих проблем и разработка адекватных путей их решения являются ключевыми для поддержания эффективности и актуальности таможенной службы.

Основные вызовы, стоящие перед таможенными органами РФ

1. Противодействие контрабанде в условиях изменяющейся ВЭД:
   • Динамичность схем: Контрабандисты постоянно изобретают новые, более изощренные схемы уклонения от таможенного контроля, используя недостатки в законодательстве, коррупционные связи и пробелы в информационном обмене.
   • Глобализация и цифровизация: Рост объемов международной торговли, развитие электронной коммерции и трансграничных логистических цепочек создают новые возможности для незаконного перемещения товаров, в том числе через почтовые отправления и малотоннажные грузы.
   • Санкционное давление: Введение международных санкций и контрсанкций стимулирует развитие теневых схем импорта/экспорта, параллельного импорта и других способов обхода ограничений, что требует усиления контроля и выявления таких потоков.
2. Обеспечение экономической безопасности в условиях глобализации:
   • Нестабильность мировых рынков: Колебания цен на сырьевые товары, валютные курсы, изменение торговых партнеров создают дополнительную нагрузку на таможенные органы, которые должны оперативно адаптироваться к новым экономическим реалиям.
   • Борьба с незаконным оборотом капитала: Увеличение объемов трансграничных финансовых операций, в том числе связанных с отмыванием денег и финансированием терроризма, требует от таможенных органов усиления валютного контроля и более тесного взаимодействия с финансовой разведкой.
   • Защита внутреннего рынка от некачественной и контрафактной продукции: Наплыв низкокачественных и контрафактных товаров может нанести ущерб отечественным производителям и здоровью потребителей. Таможенные органы должны эффективно пресекать такие потоки.
3. Борьба с коррупцией в собственных рядах:
   • Высокий коррупционный потенциал: Таможенные органы, как и любые контролирующие структуры, обладают высоким коррупционным потенциалом, обусловленным возможностью влиять на потоки товаров и денежных средств.
   • Сложность выявления: Коррупционные схемы становятся все более скрытными и организованными, что затрудняет их выявление и пресечение.
4. Адаптация к новым международным стандартам и соглашениям:
   • Гармонизация законодательства: Необходимость постоянной гармонизации национального законодательства с нормами ЕАЭС и Всемирной таможенной организации (ВТамО) требует оперативного реагирования и внедрения новых правил.
   • Международное сотрудничество: Укрепление связей с таможенными службами других стран для обмена информацией, проведения совместных операций и противодействия трансграничной преступности.
5. Дефицит квалифицированных кадров и цифровых компетенций:
   • Отток специалистов: Конкуренция с частным сектором, особенно за ИТ-специалистов, может приводить к оттоку ценных кадров.
   • Недостаточная скорость адаптации к ИТ: Не все сотрудники готовы быстро осваивать новые информационные системы и технологии, что создает «цифровой разрыв» и снижает общую эффективность.

Эти вызовы требуют не просто реагирования, а проактивной стратегии развития и совершенствования системы руководства таможенными органами.

Пути повышения эффективности руководства и управления

Для эффективного ответа на существующие вызовы и дальнейшего совершенствования системы руководства таможенными органами необходим комплексный подход, включающий организационные, технологические и кадровые меры.

1. Дальнейшая оптимизация организационной структуры:
   • Централизация и консолидация функций: Продолжение курса на централизацию некоторых видов государственного контроля в пунктах пропуска (например, ветеринарного, фитосанитарного) позволит сократить количество контролирующих органов, ускорить процедуры и снизить административную нагрузку.
   • Гибкость структуры: Создание более гибких оперативных групп, способных быстро реагировать на меняющиеся угрозы и схемы нарушений, с возможностью перераспределения ресурсов.
   • Укрепление внутренней безопасности: Усиление подразделений собственной безопасности, внедрение передовых методов борьбы с коррупцией, включая цифровые инструменты мониторинга и анализа.
2. Развитие риск-ориентированного подхода:
   • Интеллектуализация СУР: Использование искусственного интеллекта и машинного обучения для построения более точных и адаптивных моделей рисков, способных выявлять сложные и скрытые угрозы.
   • Проактивный анализ: Переход от реагирования на уже произошедшие нарушения к проактивному прогнозированию и предотвращению рисков на основе анализа больших данных и предиктивной аналитики.
   • Персонализация рисков: Создание профилей рисков для конкретных участников ВЭД, что позволит минимизировать контроль для добросовестных компаний и сосредоточить ресурсы на потенциально проблемных.
3. Углубление международного сотрудничества:
   • Обмен информацией: Расширение практики обмена информацией с таможенными и правоохранительными органами других стран для выявления трансграничных схем контрабанды и уклонения от уплаты платежей.
   • Совместные операции: Проведение координированных международных операций по борьбе с организованной преступностью и контрабандой.
   • Гармонизация стандартов: Активное участие в разработке и внедрении международных стандартов таможенного администрирования, что упростит взаимодействие и повысит эффективность.
4. Повышение квалификации персонала и системное внедрение инновационных управленческих и ИТ-решений:
   • Непрерывное обучение: Создание постоянно обновляемых программ обучения, фокусирующихся на новых технологиях, аналитических навыках, правовых изменениях и особенностях работы с участниками ВЭД.
   • Развитие цифровых компетенций: Систематическое обучение сотрудников работе с ИТ-системами, анализу данных, кибербезопасности. Создание внутриведомственных «цифровых амбассадоров», способных обучать коллег.
   • Привлечение и удержание ИТ-специалистов: Разработка конкурентоспособных условий труда, возможностей для профессионального роста и участия в значимых проектах для привлечения высококвалифицированных специалистов в области ИТ.
   • Внедрение гибких подходов (Agile): Применение гибких методологий управления проектами для ускоренной разработки и внедрения новых ИТ-решений и оперативных изменений в процессах.
5. Укрепление взаимодействия с бизнесом и обществом:
   • Прозрачность и открытость: Продолжение политики гласности, предоставление актуальной информации и консультаций для участников ВЭД.
   • Обратная связь: Создание эффективных каналов обратной связи для получения предложений и жалоб от бизнеса и граждан, что позволит оперативно реагировать на проблемы и совершенствовать работу.
   • Развитие электронных сервисов: Расширение спектра интерактивных электронных услуг для упрощения взаимодействия с таможенными органами.

Реализация этих направлений позволит Федеральной таможенной службе не только успешно противостоять текущим вызовам, но и стать лидером в области таможенного администрирования, обеспечивая надежную защиту экономических интересов Российской Федерации и способствуя развитию международной торговли.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть сущность, содержание, методы и перспективы совершенствования руководства таможенными органами Российской Федерации, подтвердив их стратегическую значимость в системе государственного управления и обеспечения экономической безопасности страны.

В работе были раскрыты теоретические и правовые основы деятельности таможенных органов, подчеркнута их уникальная двойственная природа, сочетающая фискальные и правоохранительные цели. Мы детально изучили единую федеральную централизованную систему таможенных органов, включающую ФТС России, РТУ, таможни и таможенные посты, а также проанализировали ключевые принципы их деятельности, такие как законность, централизованное руководство, профессионализм и гласность. Особое внимание было уделено обширной нормативно-правовой базе, лежащей в основе функционирования всей системы.

В функциональном аспекте было показано, как таможенные органы реализуют свои фискальные функции, являясь одним из основных источников пополнения федерального бюджета (7,349 трлн рублей в 2024 году, с планом в 8,167 трлн рублей на 2025 год). Глубоко проанализированы правоохранительные функции, включая борьбу с контрабандой и административными правонарушениями (где недекларирование и недостоверное декларирование составляют около четверти всех АП, а более 40% дел возбуждаются на юридических лиц), оперативно-розыскную деятельность и роль ФТС как органа валютного контроля. Исследование обеспечительных функций продемонстрировало их значение для упрощения ВЭД, в частности, через проекты «Зеленый коридор» и «Взаимное признание УЭО», что привело к впечатляющим показателям автоматизации (83% авторегистрации и ~25% автовыпуска деклараций в январе 2024 года). Важным дополнением стал анализ роли таможенных органов как субъектов иных видов государственного контроля (транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного надзора), что подчеркивает их интегрированный характер.

В части управления персоналом выявлена специфика службы, ее нацеленность на результат, динамичность и особый тип мотивации сотрудников, основанный на престиже и социальных гарантиях. Детально рассмотрена правовая база (ФЗ № 58-ФЗ, № 79-ФЗ, № 114-ФЗ), а также система социальных гарантий и пенсионного обеспечения, обеспечивающая защиту сотрудникам. Среди проблем выделены недостаточная систематизация ИТ-обучения и необходимость развития личностно-профессиональных компетенций, для решения которых предложены создание центров цифровых компетенций и совершенствование кадровой политики.

Анализ роли информационных технологий показал их трансформационное влияние на эффективность управленческой деятельности. Современные ИТ-системы, такие как электронное декларирование и автоматический выпуск, не только ускоряют операции, но и интенсифицируют информационные процессы, снижают когнитивную нагрузку на персонал и обеспечивают оптимальность управления. Перспективы развития связаны с внедрением ИИ, блокчейна, больших данных и дальнейшей автоматизацией.

Наконец, систематизация современных проблем и вызовов (противодействие контрабанде в условиях изменяющейся ВЭД, обеспечение экономической безопасности в условиях глобализации, борьба с коррупцией, адаптация к международным стандартам) позволила предложить комплексные пути их решения, включая оптимизацию структуры, развитие риск-ориентированного подхода, углубление международного сотрудничества, повышение квалификации персонала и системное внедрение инновационных ИТ-решений.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования полностью достигнуты. Система руководства таможенными органами представляет собой динамичный и постоянно развивающийся механизм, находящийся на переднем крае обеспечения экономической безопасности государства. Дальнейшее совершенствование этой системы требует непрерывного развития технологий, обучения персонала и адаптации к меняющимся условиям, что позволит России сохранять лидирующие позиции в международной торговле и эффективно противодействовать глобальным угрозам.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. Москва: Проспект, 2006. 484 с.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят 11.04.2017).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. Москва: Юристъ, 2005. 427 с.
5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Москва: Экономист, 2004. 528 с.
6. Егиазарова В.В. Новый Таможенный кодекс // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 23–31; № 2. С. 21–28.
7. Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовицкий Л.Е. Менеджмент. Москва: ИНФРА-М, 2002. 288 с.
8. Пиляева В.В. Комментарии к Таможенному кодексу РФ. Москва: ТК «Велби», 2004. 616 с.
9. Таможенное право / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 384 с.
10. Халипов С.В. Таможенное право. Москва: Зерцало, 2005. 430 с.
11. Чекмарева Г.И. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Издательский дом «МарТ», 2004. 576 с.
12. Эмерсон Г. Современный менеджмент. Москва: НОРМА, 2003. 434 с.
13. Юданов А.Ю. Менеджмент. Москва: ИНФРА-М, 2004. 316 с.
14. Валютный контроль // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C (дата обращения: 20.10.2025).
15. Деятельность, функции, цели и задачи таможенной службы // Prime Logistics. URL: https://primelog.ru/articles/tamozhennye-organy-v-rf/ (дата обращения: 20.10.2025).
16. ИССЛЕДОВАНИЕ РОЛИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=240 (дата обращения: 20.10.2025).
17. Новиков А.Б. О статусе таможенных органов в Российской Федерации // Сайт «Виртуальная таможня». URL: www.customs.ru (дата обращения: 20.10.2025).
18. Основные функции ФТС // Аривист. URL: https://arivist.ru/poleznoe/osnovnye-funktsii-fts/ (дата обращения: 20.10.2025).
19. Подробно о деятельности таможенных органов // Импортэкс. URL: https://customs-service.com/deyatelnost-tamozhennyx-organov/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН ЕАЭС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tamozhennyh-organov-v-obespechenii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-stran-eaes (дата обращения: 20.10.2025).
21. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tamozhennyh-organov-v-obespechenii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
22. Структура таможенных органов Российской Федерации // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/01t00244/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Таможенно-валютный контроль: что это? // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/finance/a110/1041916.html (дата обращения: 20.10.2025).
24. Таможенные органы как субъект реализации экономической функции современного государства // Futurepubl.ru. URL: https://futurepubl.ru/wp-content/uploads/2021/05/2021-3-06.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
25. Таможенные органы, их задачи и функции // ГК «Севертранс». URL: https://severtrans-m.ru/info/tamozhennyie-organyi,-ih-zadachi-i-funktsii/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ // Технологический университет — Образовательный портал. URL: https://www.techun.ru/upload/doc/umk/404287.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
27. Федеральная таможенная служба (ФТС России) // Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/212/ (дата обращения: 20.10.2025).