Полномочия органов местного самоуправления в регулировании и развитии экономики территории: комплексный анализ и перспективы

В современных реалиях, когда мировая экономика переживает период беспрецедентных трансформаций, а геополитические вызовы ставят перед государствами новые задачи, роль местного самоуправления (ОМС) в обеспечении стабильности и развития территории становится не просто важной, а стратегически значимой. Именно на уровне муниципалитетов закладываются основы благополучия граждан, формируется предпринимательская среда, реализуются инновационные проекты.

Органы местного самоуправления выступают не только как исполнители федеральных и региональных решений, но и как ключевые акторы, способные генерировать собственные инициативы и адаптировать общие стратегии к уникальным потребностям и возможностям каждой отдельной территории.

Настоящая работа представляет собой углубленное академическое исследование, направленное на деконструкцию и анализ сущности, специфики и практической реализации полномочий органов местного самоуправления в регулировании и развитии экономики территории Российской Федерации. Мы последовательно раскроем теоретические и правовые основы, изучим инструментарий, с которым работают муниципалитеты, проанализируем вызовы и ограничения, а также оценим влияние государственной политики и межбюджетных отношений. В заключение будут предложены перспективные направления и инновационные практики, а также комплексная система оценки эффективности деятельности ОМС. Цель данного исследования — создать исчерпывающий и структурированный материал, который может служить основой для дальнейших академических изысканий или обновленного реферата для студентов, аспирантов и молодых исследователей в области государственного и муниципального управления, экономики и юриспруденции.

Теоретико-концептуальные основы экономики территорий и местного самоуправления

Понятие и сущность муниципальной экономики и муниципального образования

Чтобы понять механизмы регулирования и развития экономики на муниципальном уровне, необходимо прежде всего осмыслить сами понятия «муниципальная экономика» и «муниципальное образование». Эти термины не просто отражают административно-территориальное деление, но и раскрывают глубинную взаимосвязь между управлением, ресурсами и благосостоянием граждан.

Муниципальная экономика — это не просто сумма предприятий и организаций, расположенных на определенной территории. Это сложная, многоуровневая система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ и услуг. Её основная цель — не максимизация прибыли, а удовлетворение коллективных потребностей населения и повышение качества жизни. Экономика здесь выступает как средство, а не самоцель, для реализации социальных интересов граждан. Это особый способ воспроизводства, который включает в себя управление экономическими ресурсами и процессами, являясь важнейшим компонентом всей муниципальной деятельности. С позиций муниципального управления, муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Следовательно, без полноценного развития муниципальной экономики невозможно обеспечить стабильное функционирование социальной сферы и рост благосостояния жителей.

Термин «муниципальное образование» служит собирательным понятием, охватывающим территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к муниципальным образованиям относятся городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения. Однако, с 20 марта 2025 года вступает в силу Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вносит существенные изменения в эту классификацию. Он устанавливает три основных вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения. При этом новый закон предусматривает важную оговорку: в субъектах Российской Федерации, обладающих социально-экономическими, историческими и иными особенностями, может быть сохранена традиционная двухуровневая система организации местного самоуправления, включающая поселения и муниципальные районы. Это подчеркивает стремление законодателя к унификации, но с учетом региональной специфики и необходимости плавного перехода, что крайне важно для сохранения управляемости на местах.

Концептуальные подходы к комплексному и устойчивому социально-экономическому развитию территорий

Понимание комплексности и устойчивости в контексте муниципального развития является краеугольным камнем для формирования эффективных стратегий. Эти концепции выходят за рамки простого экономического роста, охватывая широкий спектр социальных, экологических и управленческих аспектов.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования определяется как управляемый процесс изменений, охватывающий различные сферы жизни территории. Его главная задача — достижение определенного, оптимального уровня развития социальной и экономической сфер, но не любой ценой. Этот процесс должен осуществляться с наименьшим ущербом для природных ресурсов, обеспечивая при этом максимальный уровень удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. Важно, что такое развитие направлено на сохранение и дальнейшее развитие муниципального образования как целостной эколого-социально-экономической системы, учитывающей интересы будущих поколений. Это требует баланса между краткосрочными выгодами и долгосрочными перспективами, между экономическими целями и социальными и экологическими ограничениями, ведь только такой подход гарантирует жизнеспособность территории в будущем.

В свою очередь, устойчивое развитие муниципального образования представляет собой процесс управления всей эколого-социально-экономической системой. Его ключевая особенность заключается в обеспечении целостной устойчивости структуры, элементов и их связей. Конечная цель — рост уровня качества жизни населения, достигаемый в гармонии и балансе с окружающей средой. Это означает, что экономическое развитие не должно приводить к истощению природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки или социальной поляризации. Устойчивое развитие предполагает интеграцию экономических, социальных и экологических аспектов в единую стратегию, где каждое решение оценивается с точки зрения его влияния на все три измерения. Только такой подход позволяет создать действительно процветающие и жизнеспособные муниципальные образования, способные противостоять будущим вызовам.

Правовые основы и полномочия органов местного самоуправления в регулировании и стимулировании экономики

Эволюция и современное состояние законодательства о местном самоуправлении

Правовая основа местного самоуправления в России постоянно развивается, отражая меняющиеся социально-экономические условия и задачи государственного строительства. Одним из наиболее значимых событий последних лет в этой сфере стало принятие Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. Этот закон призван унифицировать подходы к организации местного самоуправления, интегрировав его в единую систему публичной власти и существенно пересмотрев ряд положений, в том числе касающихся экономической основы и полномочий муниципалитетов.

До вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ, основным документом, регулирующим местное самоуправление, оставался Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он заложил базовые принципы самостоятельности муниципалитетов в решении вопросов местного значения, определил их структуру, компетенцию и экономическую основу. Новый закон, не отменяя полностью предыдущий, переосмысливает и уточняет многие его положения, стремясь к большей эффективности и согласованности действий всех уровней публичной власти. Одно из ключевых изменений, как уже упоминалось, касается видов муниципальных образований, что напрямую влияет на структуру управления и, как следствие, на реализацию экономических полномочий, становясь фундаментом для новой парадигмы муниципального развития.

Экономическая основа местного самоуправления: состав и правовой режим

Экономическая основа местного самоуправления — это фундамент, на котором базируется вся деятельность муниципалитетов по решению вопросов местного значения и развитию территории. Без прочной экономической базы говорить об эффективном регулировании и стимулировании экономики невозможно. Без стабильного финансового обеспечения, даже самые амбициозные планы останутся лишь декларациями.

Согласно законодательству, экономическую основу местного самоуправления составляют:

• Муниципальное имущество: это все движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования.
• Средства местных бюджетов: доходы и расходы муниципальных бюджетов, формируемые за счет различных источников.
• Имущественные права муниципальных образований: права на объекты интеллектуальной собственности, доли в уставных капиталах, ценные бумаги и т.д.

Особое внимание следует уделить муниципальному имуществу. Оно не является абстрактной категорией, а представляет собой конкретные объекты, предназначенные для удовлетворения жизненно важных потребностей населения и обеспечения функционирования муниципалитета. К такому имуществу, согласно действующему законодательству, относятся:

• Объекты для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом и освещения улиц – это критически важная инфраструктура, обеспечивающая базовые удобства.
• Автомобильные дороги местного значения – основа транспортной доступности и логистики внутри территории.
• Жилищный фонд социального использования – обеспечивает жильем категории граждан, нуждающихся в поддержке.
• Школы, поликлиники – объекты социальной инфраструктуры, гарантирующие доступность образования и здравоохранения.
• Муниципальный нежилой фонд (здания, строения, сооружения, нежилые помещения) – используется для размещения муниципальных учреждений, а также может сдаваться в аренду, принося доход в местный бюджет.
• Муниципальный жилищный фонд коммерческого использования – источник дохода и инструмент регулирования жилищного рынка.
• Имущество для обеспечения безопасности на водных объектах, охраны жизни и здоровья, объекты культурного наследия – объекты, имеющие социальное и культурное значение.
• Имущество для содействия развитию малого и среднего предпринимательства – помещения, оборудование, земли, предоставляемые в аренду или на иных условиях для поддержки бизнеса.

Таким образом, состав муниципального имущества отражает широкий спектр вопросов местного значения, решение которых невозможно без соответствующих материальных ресурсов. Это не просто активы, это инструменты для реализации стратегических задач развития территории.

Специфические полномочия ОМС в сфере экономического регулирования и развития

Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере многообразны и охватывают широкий круг деятельности, направленной на создание благоприятных условий для развития территории. Важно отметить, что ОМС наделяются полномочиями, позволяющими создавать условия для развития субъектов предпринимательской деятельности, но не вмешиваться напрямую в их хозяйственную деятельность.

1. Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП): ОМС играют ключевую роль в стимулировании МСП. Они создают условия для его развития путем:
   • Формирования и осуществления муниципальных программ поддержки.
   • Анализа показателей развития МСП и прогнозирования его динамики.
   • Формирования инфраструктуры поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторы, фонды, консультационные центры).
   • Содействия некоммерческим организациям, выражающим интересы субъектов МСП.
   • Образования координационных или совещательных органов для взаимодействия с бизнесом.
2. Стратегическое планирование: Органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Это включает в себя разработку и утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также принятие и организацию выполнения планов и программ социально-экономического развития за счет собственных и привлеченных ресурсов.
3. Градостроительная деятельность: ОМС имеют значительные полномочия в области градостроительства, которые напрямую влияют на экономическое развитие:
   • Подготовка и утверждение документов территориального планирования (генеральные планы поселений, городских округов), определяющих функциональное зонирование территории.
   • Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.
   • Утверждение правил землепользования и застройки, устанавливающих разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
   • Подготовка документации по планировке территории (проекты планировки и межевания).
   • Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, что является ключевым этапом для реализации инвестиционных проектов.
4. Создание муниципальных предприятий и учреждений и управление ими: К полномочиям ОМС по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и учреждений, которые могут предоставлять услуги населению (например, в сфере ЖКХ, транспорта) или заниматься коммерческой деятельностью, приносящей доход в бюджет. ОМС также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, стимулируя местный бизнес. Важным полномочием является установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5. Финансовое регулирование: Местные бюджеты формируются, утверждаются и исполняются органами местного самоуправления. Они также вводят местные сборы и налоги. Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации, к местным налогам и сборам относятся:
   • Земельный налог: взимается с организаций и физических лиц, обладающих земельными участками.
   • Налог на имущество физических лиц: уплачивается собственниками недвижимости.
   • Торговый сбор: взимается с организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные виды торговой деятельности.
   • Туристический налог: может вводиться на территориях для развития туристической инфраструктуры.

   В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения и на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых за счет субвенций. Это позволяет четко разграничить ответственность и источники финансирования. Кроме того, ОМС организуют сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставляют эти данные органам государственной власти, что является основой для принятия обоснованных управленческих решений, ведь без точной информации невозможно эффективно управлять развитием.

Инструменты и механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в экономическом развитии

Для эффективного регулирования и стимулирования экономического развития на своей территории органы местного самоуправления используют разнообразный арсенал инструментов и механизмов. От целенаправленных программ поддержки бизнеса до сложных форм партнерства с частным сектором – каждый из них призван решать конкретные задачи и способствовать достижению стратегических целей.

Муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства

Муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП) являются одним из ключевых инструментов стимулирования экономической активности на местном уровне. Они призваны создавать благоприятные условия для развития бизнеса, что, в свою очередь, способствует созданию рабочих мест, увеличению налоговых поступлений и повышению уровня жизни населения.

Цели таких программ весьма амбициозны и многогранны:

• Создание благоприятных условий: упрощение административных процедур, снижение барьеров для входа на рынок.
• Развитие инфраструктуры поддержки: это может быть финансовая поддержка (субсидии, льготные кредиты), имущественная (предоставление помещений, земли на льготных условиях), информационно-консультационная (обучение, семинары, юридическая помощь).
• Укрепление имиджа предпринимательства: повышение престижа работы в сфере МСП, популяризация предпринимательской культуры.
• Содействие продвижению продукции: помощь в выходе на новые рынки, участие в выставках и ярмарках.

Однако практика показывает, что эффективность таких программ может быть весьма дифференцированной. Например, анализ муниципальных программ поддержки МСП, реализованных в Тюменцевском районе в период с 2015 по 2019 годы, выявил низкую эффективность в достижении целевых показателей. Это свидетельствует о необходимости более тщательного планирования, мониторинга и корректировки программ, а также учета специфики каждого муниципального образования, особенно сельских поселений, где уровень развития МСП может значительно отличаться. Нередко дифференциация по уровню развития МСП между сельскими поселениями напрямую влияет на результативность подобных инициатив, требуя более адресных подходов, что позволяет максимально адаптировать программы к местным условиям и потребностям.

Муниципально-частное партнерство (МЧП) и государственно-частное партнерство (ГЧП)

Муниципально-частное партнерство (МЧП), как одна из форм государственно-частного партнерства (ГЧП), получило широкое распространение в Российской Федерации и является мощным инструментом для привлечения частных инвестиций, компетенций и инноваций в сферу общественной инфраструктуры и услуг. Суть МЧП заключается в долгосрочном сотрудничестве между органами местного самоуправления и частным бизнесом для реализации проектов, направленных на удовлетворение общественных потребностей. Разве не это идеальный путь для преодоления дефицита ресурсов?

Преимущества МЧП очевидны: оно позволяет разделить риски между публичным и частным секторами, повысить эффективность управления проектами, ускорить их реализацию и обеспечить более высокое качество услуг за счет привлечения передовых технологий и управленческих решений. Статистика подтверждает значимость ГЧП-проектов в России: наибольший объем инвестиций законтрактован в транспортной сфере (117 соглашений на 2,4 трлн рублей) и в социальной сфере. Лидерами по количеству проектов являются Приволжский и Дальневосточный федеральные округа, где реализовано 782 и 769 проектов соответственно.

Особое внимание следует уделить инновациям в этой области. С января 2023 года вступили в силу поправки в федеральное законодательство (ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации»), которые позволяют создавать проекты в сфере информационных технологий (ИТ) с использованием механизмов ГЧП на муниципальном уровне. Это открывает новые горизонты для цифровизации городской среды и жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация ГЧП/МЧП проектов в сфере ИТ на муниципальном уровне обладает рядом существенных преимуществ:

• Возможность окупаемости за счет внебюджетных источников: например, средств ресурсоснабжающих организаций, что снижает нагрузку на местные бюджеты.
• Повышение качества услуг: внедрение современных цифровых решений улучшает предоставление муниципальных услуг.
• Снижение потребления ресурсов: интеллектуальные системы управления позволяют оптимизировать потребление электроэнергии, воды и других ресурсов.

Примерами успешных цифровых проектов ГЧП в сфере ЖКХ и городской среды являются проект «Уличное освещение» в Нижегородской области (Большое Козино), который позволил снизить энергопотребление и улучшить освещенность, а также проекты «Городские парковки» в Перми и Воронеже, оптимизировавшие управление парковочным пространством и принесшие дополнительные доходы в бюджет.

Важно помнить, что для ГЧП характерно софинансирование по уровням бюджета федерального значения и бюджетов субъектов федерации, тогда как для МЧП — исключительно из бюджетов муниципальных образований, что накладывает дополнительные требования к финансовой устойчивости местных бюджетов и обоснованности проектов. Именно это отличие является ключевым нюансом, определяющим специфику финансирования и управления рисками в каждом конкретном случае.

Иные инструменты: планирование, прогнозирование, управление муниципальным имуществом

Помимо программ и партнерств, местные власти используют и другие, не менее важные инструменты для экономического развития:

• Планирование и прогнозирование: разработка и реализация стратегий, планов и программ социально-экономического развития, основанных на глубоком анализе текущей ситуации и прогнозах будущих тенденций.
• Управление муниципальным имуществом: местные власти могут определять условия использования земель, принадлежащих муниципалитету, что является мощным инструментом для привлечения инвестиций и регулирования градостроительной деятельности. Это включает в себя предоставление земельных участков под строительство, аренду, развитие промышленных зон и т.д.
• Создание муниципальных предприятий и организаций: местные власти могут выступать учредителями муниципальных предприятий, банков и других организаций, которые будут работать на благо территории, выполняя как социальные, так и экономические функции.
• Выпуск ценных бумаг: муниципальные образования могут выпускать собственные ценные бумаги (облигации), привлекая дополнительные инвестиции для реализации крупных проектов.
• Контроль и регулирование: ОМС могут осуществлять контроль в сфере занятости, предпринимательства, а также регулировать цены и тарифы на определенные виды услуг (если это не противоречит федеральному законодательству), что позволяет поддерживать социальную стабильность и обеспечивать доступность базовых услуг для населения.

Все эти инструменты, действуя в комплексе, формируют основу для целенаправленной и эффективной деятельности органов местного самоуправления по регулированию и развитию экономики своих территорий.

Вызовы, ограничения и проблемы в реализации полномочий органов местного самоуправления

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере экономического развития территорий, несмотря на широту законодательно закрепленных возможностей, сталкивается с многочисленными вызовами, ограничениями и проблемами. Эти препятствия носят системный характер и требуют комплексного подхода для их преодоления.

Законодательные и финансовые ограничения

Ключевыми сдерживающими факторами, по мнению экспертов, являются три взаимосвязанные проблемы: несовершенство законодательства, дефицит собственных доходных источников и недостаточность финансовой поддержки со стороны государства.

1. Несовершенство законодательства: Законодательная база, регулирующая деятельность ОМС, постоянно совершенствуется, но иногда носит фрагментарный характер, содержит противоречия или пробелы, что затрудняет её единообразное применение на местах. Особенно это касается передачи государственных полномочий на муниципальный уровень без адекватного финансового обеспечения.
2. Дефицит собственных доходных источников: Это, пожалуй, наиболее острая проблема. Местные бюджеты во многом зависят от трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней. Мониторинг исполнения местных бюджетов показывает, что подавляющее большинство (93,4%) муниципальных образований являются получателями дотаций. Более того, у более 50% муниципалитетов объем дотаций (включая замененные дополнительными нормативами отчислений) превышает 20% их собственных доходов, а у 28,4% муниципальных районов доля дотаций превышает 50% собственных доходов. Такая высокая дотационность лишает ОМС реальной возможности влиять на бюджетную обеспеченность своих полномочий и проводить самостоятельную экономическую политику. Доходы большинства поселений формируются преимущественно за счет трансфертов, что создает зависимость от решений региональных и федеральных властей, а это, в свою очередь, ограничивает их автономию в принятии стратегических решений.
3. Недостаточность финансовой поддержки со стороны государства: Несмотря на наличие различных программ поддержки, объем выделяемых средств зачастую не соответствует реальным потребностям муниципалитетов, особенно при передаче им дополнительных полномочий (например, касающихся земельных отношений, владения и пользования муниципальным имуществом, содержания и строительства дорог), которые требуют значительных финансовых ресурсов. Проблемы финансового обеспечения органов МСУ при реализации отдельных государственных полномочий также включают вопросы, связанные с незаконным распоряжением муниципальной собственностью или использованием бюджетных средств не по назначению, что усугубляет общую картину.

Институциональные и управленческие вызовы

Помимо законодательных и финансовых трудностей, ОМС сталкиваются и с рядом институциональных и управленческих вызовов.

1. Низкая эффективность взаимодействия с органами государственной власти: Иногда наблюдается нехватка конструктивного диалога и координации между муниципальными и региональными, а также федеральными органами власти. Это может приводить к дублированию функций, отсутствию единой стратегии развития и, как следствие, к снижению общей эффективности управления. Пассивность местного населения также является ограничением, поскольку отсутствие активного участия граждан в местном самоуправлении ослабляет обратную связь и затрудняет выявление реальных потребностей и приоритетов развития.
2. «Вертикальная разбалансированность» использования ресурсов: Эта проблема проявляется в сокращении финансового и иного участия региональной и муниципальной власти в поддержке МСП при одновременном увеличении доли федеральной поддержки. Такая ситуация может создавать дисбаланс, когда федеральные программы не всегда учитывают специфику и потребности конкретных территорий, а местные власти не имеют достаточных рычагов для эффективной реализации комплексных мер поддержки.
3. Возрастающий дисбаланс объема полномочий и материально-финансовых ресурсов: Эта проблема особенно остро проявляется в регионах Крайнего Севера, где у муниципальных образований, помимо общих вызовов, существуют уникальные сложности, связанные с суровыми климатическими условиями, высокой стоимостью жизнеобеспечения и транспортной доступности. В таких условиях ограниченность ресурсов становится критическим фактором, препятствующим эффективной деятельности.
4. Социально-экономическое неравенство муниципальных образований: Различия в стартовых условиях, географическом положении, наличии природных ресурсов и производственном потенциале приводят к значительному социально-экономическому неравенству между муниципалитетами. Это неравенство усугубляется влиянием глобальных вызовов, таких как экономические кризисы, климатические изменения, усиление конкуренции, что делает поиск финансовых ресурсов для поддержания бюджетного баланса особенно сложной задачей. В условиях экономического кризиса эта задача становится еще более актуальной, поскольку сокращаются инвестиции, уменьшаются доходы населения и увеличивается социальная напряженность.

Таким образом, органы местного самоуправления работают в сложной и динамичной среде, где успех их деятельности зависит от способности преодолевать эти многочисленные барьеры и адаптироваться к постоянно меняющимся условиям.

Влияние федеральной и региональной политики, межбюджетных отношений на экономическое развитие муниципальных образований

Экономическое развитие муниципальных образований не происходит в вакууме. Оно тесно связано и во многом определяется государственной политикой и системой межбюджетных отношений, выстроенных на федеральном и региональном уровнях. Эти факторы формируют рамки, в которых функционируют местные власти, предоставляя как возможности, так и ограничения.

Межбюджетные отношения и трансферты как инструмент регулирования

Межбюджетные отношения – это комплексное взаимодействие между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Суть этих отношений заключается в формировании и исполнении соответствующих бюджетов, а также в распределении налоговых и неналоговых доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Ключевым инструментом регулирования бюджетного сектора муниципальных образований являются межбюджетные трансферты. Это средства, предоставляемые из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету. Их цели многообразны:

• Стимулирование соблюдения бюджетного законодательства: трансферты могут выделяться при условии выполнения определенных требований и нормативов.
• Расширение доходной базы местных бюджетов: помощь в пополнении казны для решения вопросов местного значения.
• Рациональное использование средств: контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных ресурсов.
• Сбалансированность бюджета: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, чтобы каждый муниципалитет мог выполнять свои полномочия, независимо от его экономического потенциала.

Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в субъектах Российской Федерации ежегодно формируются и предусматриваются в законах о бюджете региональные и районные фонды финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов и поселений. Кроме того, создаются фонды компенсаций для исполнения органами МСУ отдельных государственных полномочий, которые были делегированы им вышестоящими уровнями власти. Эти фонды направлены на обеспечение принципа «финансирование следует за полномочиями». Методические рекомендации Минфина России по регулированию межбюджетных отношений, актуализированные в 2023-2024 годах в связи с изменениями бюджетного законодательства, содержат детальные подходы к формированию и предоставлению межбюджетных трансфертов, включая субсидии, субвенции и иные трансферты, что служит ориентиром для региональных и муниципальных властей.

Однако система трансфертов имеет и обратную сторону. В качестве показателя наличия стимулов для экономического развития муниципальных образований используется коэффициент замещения. Он показывает, насколько прирост доходного потенциала, достигнутый муниципалитетом за счет собственных усилий, будет компенсирован сокращением выравнивающих трансфертов. Если этот коэффициент слишком высок, у муниципалитетов может исчезнуть стимул к наращиванию собственной доходной базы, поскольку дополнительные доходы будут «изыматься» через сокращение дотаций. Не приводит ли это к демотивации местных властей и иждивенческим настроениям?

Актуальные направления государственной политики

Федеральная и региональная политика играет определяющую роль в задании вектора развития местного самоуправления и его экономической составляющей.

Ключевым стратегическим документом в этой сфере являются «Основы государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления на период до 2030 года», утвержденные Указом Президента РФ от 26 мая 2023 г. N 374. Этот документ определяет направления совершенствования механизмов стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала.

Среди таких мер особо выделяются:

• Совершенствование системы межбюджетных трансфертов: целью является создание более справедливой и стимулирующей модели распределения финансовых ресурсов, которая поощряет муниципалитеты к развитию собственной экономики, а не к иждивенчеству.
• Установление дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов: это позволит увеличить долю собственных доходов муниципалитетов и снизить их зависимость от дотаций.
• Расширение возможностей по предоставлению грантов за достижение наилучших результатов деятельности: такие гранты создают прямые стимулы для повышения эффективности работы ОМС и реализации успешных проектов.

Кроме того, федеральная политика по развитию конкуренции также оказывает косвенное, но значимое влияние на экономику муниципалитетов. Она направлена на повышение удовлетворенности потребителей, рост экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, а также стабильное развитие многоукладной экономики государства. В условиях здоровой конкуренции местный бизнес развивается активнее, создавая новые рабочие места и увеличивая налоговые поступления, что напрямую сказывается на благосостоянии муниципальных образований. Таким образом, комплексное взаимодействие между различными уровнями власти и их политическими решениями формирует сложную, но крайне важную систему координат для экономического развития каждого российского муниципалитета.

Перспективные направления, инновационные практики и оценка эффективности деятельности ОМС

В условиях динамично меняющегося мира, глобальных вызовов и постоянного развития технологий, органы местного самоуправления вынуждены не только адаптироваться, но и активно искать новые подходы и инструменты для повышения эффективности своей деятельности в сфере экономического развития. Это требует как стратегического мышления, так и внедрения инновационных практик, а также создания прозрачных и объективных систем оценки.

Инновационные практики и стратегии развития

Одним из наиболее острых вопросов является развитие монопрофильных муниципальных образований, чья экономика критически зависит от одного крупного предприятия или отрасли. Для таких территорий перспективные направления социально-экономического развития включают:

• Сохранение промышленной специализации при условии повышения её высокотехнологичной основы: это означает модернизацию существующих производств, внедрение инноваций, повышение добавленной стоимости продукции.
• Развитие альтернативных производств, сферы услуг и предпринимательства: диверсификация экономики за счет создания новых отраслей и поддержки малого и среднего бизнеса.
• Развитие инфраструктуры: улучшение транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры для привлечения инвестиций и повышения качества жизни.
• Ускоренное развитие социальной сферы: создание комфортных условий для жизни, привлечение и удержание квалифицированных кадров.

Особое место среди инновационных практик занимает внедрение цифровых решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и городской среды через механизмы муниципально-частного партнерства (МЧП). Как уже упоминалось, изменения в законодательстве с января 2023 года открыли дорогу для реализации ИТ-проектов в рамках ГЧП/МЧП. Цифровые решения в ЖКХ и городской среде представляют собой комплекс мер, направленных на оптимизацию бюджетов городов, снижение издержек домовладельцев на содержание недвижимости и повышение качества жизни населения.

Примеры успешных проектов, использующих этот подход:

• «Уличное освещение» в Нижегородской области (Большое Козино): проект, позволивший значительно сократить энергопотребление и улучшить качество освещения за счет внедрения интеллектуальных систем.
• «Городские парковки» в Перми и Воронеже: проекты, оптимизировавшие управление парковочным пространством, повысившие оборачиваемость мест и увеличившие доходы местных бюджетов.

Эти кейсы демонстрируют, как МЧП и цифровизация могут трансформировать городскую среду, делая её более эффективной, комфортной и экономически обоснованной.

Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Для того чтобы понять, насколько эффективно органы местного самоуправления справляются со своими задачами по регулированию и развитию экономики территории, необходима четкая и объективная система оценки. В Российской Федерации такая система активно развивается.

Её нормативно-правовая основа заложена Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В развитие этого Указа Правительство РФ разработало перечень дополнительных показателей, форму доклада и методические материалы для оценки эффективности деятельности ОМС (Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317).

Оценка эффективности осуществляется по показателям в основных сферах деятельности, включая:

• Экономическое развитие: динамика инвестиций, развитие МСП, объем отгруженной продукции.
• Доходы населения и занятость: уровень безработицы, среднемесячная заработная плата.
• ЖКХ: качество и доступность коммунальных услуг.
• Организация муниципального управления: прозрачность, открытость, уровень удовлетворенности населения.
• Благоустройство: состояние городской среды, дорог, парков.

Ключевые показатели эффективности (KPI) для муниципального управления включают:

• Уровень удовлетворенности населения качеством муниципальных услуг.
• Динамика социально-экономического развития.
• Уровень бюджетной обеспеченности.
• Эффективность использования муниципального имущества.
• Инвестиционная привлекательность территории.

Для более глубокого анализа используются показатели социально-экономического развития муниципальных образований по достигнутому уровню и динамике, а также производится расчет эффективности расходования средств местных бюджетов. Рост значений показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, собственную доходную базу, среднемесячную заработную плату, свидетельствует об эффективности деятельности ОМС.

Для оценки экономической эффективности также используются традиционные показатели, такие как рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, инвестиционная привлекательность, уровень инфляции. Для социальной эффективности — уровень жизни, доступность и качество здравоохранения, образования, уровень безопасности и справедливости. Для экологической эффективности — сохранение окружающей среды, сокращение загрязнений, применение принципов устойчивого развития.

Особое внимание уделяется оценке устойчивости развития муниципальных образований. Для этого предлагается использовать комплексные показатели, охватывающие различные подсистемы:

• Экономическая подсистема: диверсификация экономики, развитие высокотехнологичных производств.
• Экологическая подсистема: качество воздуха, воды, управление отходами.
• Социальная подсистема: демография, доступность социальной инфраструктуры.
• Бюджетная подсистема: бюджетная устойчивость, дефицит/профицит бюджетов, платежеспособность, соотношение муниципального долга и доходов.

Наконец, в условиях глобальных вызовов, таких как политические процессы, климатические изменения, усиление конкуренции и развитие цифровых технологий, существует острая необходимость выработки новых инструментов управления развитием муниципальных образований. Эффективность деятельности органов местного самоуправления является важнейшим фактором, определяющим тенденции социально-экономического развития территорий, особенно в условиях трансформации национальной экономики и санкционных ограничений, и требует постоянного совершенствования и инновационного подхода.

Заключение

Исследование сущности и специфики полномочий органов местного самоуправления в регулировании и развитии экономики территории выявило сложную, многогранную картину, пронизанную как значительным потенциалом, так и системными вызовами. Муниципальная экономика, ориентированная на удовлетворение потребностей населения и повышение качества жизни, является краеугольным камнем социально-экономической стабильности и развития страны. Органы местного самоуправления, обладая широким спектром законодательно закрепленных полномочий – от стратегического планирования и градостроительной деятельности до поддержки малого и среднего предпринимательства и управления муниципальным имуществом – выступают ключевыми акторами в формировании благоприятной среды для жизни и бизнеса.

Однако, как показал анализ, на пути к эффективной реализации этих полномочий стоят серьезные препятствия. Дефицит собственных доходных источников, высокая дотационность подавляющего большинства муниципалитетов (до 93,4% являются получателями дотаций, а у 28,4% районов доля дотаций превышает 50% собственных доходов), несовершенство законодательства, «вертикальная разбалансированность» ресурсов и ограниченность финансовой поддержки со стороны государства – все это создает значительные барьеры. Экономическое развитие муниципалитетов неразрывно связано с федеральной и региональной политикой, а также с системой межбюджетных отношений, где инструменты выравнивания бюджетной обеспеченности должны сочетаться со стимулами для наращивания собственного экономического потенциала.

Вместе с тем, исследование подчеркнуло важность и перспективность инновационных подходов. Внедрение цифровых решений через механизмы муниципально-частного партнерства, как показано на примерах «Уличного освещения» и «Городских парковок», открывает новые возможности для оптимизации бюджетов, снижения издержек и повышения качества услуг. Принятие «Основ государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления на период до 2030 года» свидетельствует о стратегическом внимании к развитию муниципальных образований.

Для повышения эффективности деятельности ОМС критически важна комплексная и детализированная система оценки, включающая KPI для экономического развития, бюджетной обеспеченности, инвестиционной привлекательности, удовлетворенности населения, а также показатели устойчивого развития. Только на основе объективных данных и постоянного мониторинга возможно принимать обоснованные управленческие решения и корректировать стратегии.

Рекомендации для дальнейших исследований и практического применения:

1. Детальный анализ влияния нового ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025: Необходимо провести углубленное исследование практических последствий вступления в силу нового закона для структуры, полномочий и экономической основы муниципальных образований, особенно в части сохранения двухуровневой системы.
2. Разработка моделей диверсификации экономики монопрофильных территорий: Дальнейшие исследования должны быть направлены на создание конкретных, адаптируемых моделей для монопрофильных муниципалитетов, учитывающих их специфику и потенциал для развития альтернативных производств и услуг.
3. Изучение лучших практик МЧП и ГЧП: Необходим систематический сбор и анализ успешных кейсов муниципально-частного партнерства, особенно в сфере цифровых технологий, с целью тиражирования опыта и выработки универсальных рекомендаций.
4. Совершенствование механизмов межбюджетных отношений: Актуальной задачей является разработка рекомендаций по оптимизации системы межбюджетных трансфертов, чтобы она не только выравнивала бюджетную обеспеченность, но и максимально стимулировала муниципалитеты к наращиванию собственной доходной базы.
5. Развитие методик оценки эффективности: Продолжение работы над усовершенствованием системы KPI и показателей устойчивого развития, учитывающих глобальные вызовы и локальные особенности, является залогом объективного контроля и эффективного управления.

В конечном итоге, успех органов местного самоуправления в регулировании и развитии экономики территорий определит не только благосостояние граждан, но и устойчивость всей социально-экономической системы Российской Федерации в целом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.06.2015) // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
3. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета, N 162, 27.07.2005.
4. Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» // Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, N 28, ст. 2881.
5. Федеральный закон от 19.07.1998 N 115-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» // Собрание законодательства РФ", 27.07.1998, N 30, ст. 3611.
6. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Абрамов, Р. Развитие местной экономики России и модели муниципального управления // Проблемы теории и практики управления. — 2013. — N 4. — С.70-73.
8. Бабун, Р.В. Местные бюджеты: методология и практика планирования и исполнения / Р.В. Бабун, Г.Г. Держирукова // ЭКО. — 2014. — N 9. — C.20-38.
9. Батуев, Ц. Территориальное развитие субъектов Российской Федерации как предмет государственного регулирования // Власть. — 2012. — N 5. — С.19-23.
10. Глазырин, М. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. — 2014. — N 3 — C.79-84.
11. Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А.И. Абдуллин, Н.М. Артемьева, Д.В. Афанасьев [и др.]; под ред. С.Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. — М.: Статут, 2011. — 216 с.
12. Замятина, Н.Ю. Россия, которую мы обрели: исследуя пространство на микроуровне / Н.Ю. Замятина, А.Н. Пилясов. — М.: Новый хронограф, 2013. — 543с.
13. Миронов, Н. Местное самоуправление: новая модель // Эксперт. — 2014. — N 16. — C.90-91.
14. Свищева, В. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы // Власть. — 2013. — N 10. — С.27-31.
15. Шагалов, И.Л. ТОС: Альтернатива или помощник городской власти? // ЭКО. — 2015. — N 4. — С.128-137.
16. Щукин, А. Пять вызовов для российской урбанистики // Эксперт. — 2014. — N 16. — C.38-44.
17. Якушкина, Т. Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии // Проблемы теории и практики управления. — 2011. — N 6. — С.70-78.
18. Полномочия органов местного самоуправления по принятию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71339396/ (дата обращения: 14.10.2025).
19. Полномочия органов местного самоуправления в области комплексного социально-экономического развития территории. URL: https://base.garant.ru/177994/ (дата обращения: 14.10.2025).
20. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики. URL: https://studfile.net/preview/4476685/page:24/ (дата обращения: 14.10.2025).
21. Экономика муниципального сектора Б3.В.1 Направление подготовки: 081100.62. URL: http://www.muiv.ru/education/chair/elib/books/economy/mun_ekonomika.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
22. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402128/f720078a01129f1092e03250b73059483325c7e3/ (дата обращения: 14.10.2025).
23. О текущей ситуации в экономике и основных задачах социально-экономического развития Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/169996/ (дата обращения: 14.10.2025).
24. БК РФ Статья 15. Местный бюджет. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19782/227548f0714edec09a52865d1d607e0344558230/ (дата обращения: 14.10.2025).
25. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19782/a2a67746522c1b18d2d6d025b306a4b11f365ae7/ (дата обращения: 14.10.2025).
26. Какова роль местного самоуправления в развитии сельских территорий? URL: https://yandex.ru/q/question/kakova_rol_mestnogo_samoupravleniia_v_razvitii_1b75294a/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. Диссертация на тему «Теоретические основы управления муниципальным образованием как интегрированной системой». URL: https://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-munitsipalnym-obrazovaniem-kak-integrirovannoi-sistemoi/read (дата обращения: 14.10.2025).
28. Статья 37. Права органов местного самоуправления на осуществление полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. URL: https://base.garant.ru/177994/ (дата обращения: 14.10.2025).
29. Компетенция органов местного самоуправления крупнейших городов в сфере обеспечения социально-экономического развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-krupneyshih-gorodov-v-sfere-obespecheniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения: 14.10.2025).
30. Экономические функции местного самоуправления. URL: https://bstudy.ru/docs/13000/ekonomika_municipalnyh_obrazovaniy/ekonomicheskie_funkcii_mestnogo_samoupravleniya.html (дата обращения: 14.10.2025).
31. ГрК РФ, Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/94b4e9f7831d8e184c8a514d003a3d5e0f7f90f2/ (дата обращения: 14.10.2025).
32. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-gradostroitelstva (дата обращения: 14.10.2025).
33. Муниципальная экономика: терминологический анализ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2255 (дата обращения: 14.10.2025).
34. Статья 15 Бюджетный кодекс РФ 2016-2019. Местный бюджет. ЮрИнспекция. URL: https://yur-ins.ru/byudzhetnyy-kodeks-rf/statya-15-mestnyy-byudzhet.html (дата обращения: 14.10.2025).
35. Повышение эффективности местного самоуправления. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29910/f13eb615024249a5b6c31043f1146313337a508b/ (дата обращения: 14.10.2025).
36. Правовое регулирование экономических основ местного самоуправления. URL: https://moluch.ru/archive/557/124701/ (дата обращения: 14.10.2025).
37. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. URL: https://base.garant.ru/10103544/ (дата обращения: 14.10.2025).
38. Научные основы государственного и муниципального управления. URL: https://www.rea.ru/ru/org/managements/umo/Documents/%D0%93%D0%9C%D0%A3%20%D0%9D%D0%B0%D1%83%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%20%D0%93%D0%9C%D0%A3.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
39. Статья 61.1. Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/10103544/ (дата обращения: 14.10.2025).
40. Теоретические основы региональной экономики — online presentation. URL: https://ppt-online.org/388402 (дата обращения: 14.10.2025).
41. Статья 7 ГрК РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/2c71ce80f089694e99f1f1d1d6a71d798b3684a0/ (дата обращения: 14.10.2025).
42. Глава 3. Экономическая и хозяйственная деятельность МСУ. URL: http://www.gmu-journal.ru/lectures/1-03.html (дата обращения: 14.10.2025).
43. БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19782/9f913d8d85f83863a3d5402dd178c1ee82420456/ (дата обращения: 14.10.2025).
44. Экономическая основа местного самоуправления. URL: https://www.kirovreg.ru/power/municipal/econ_base/ (дата обращения: 14.10.2025).
45. Лекция 1. Муниципальная экономика как система экономических отношений. URL: http://www.kgau.ru/distance/3/mun_eco/01_01.html (дата обращения: 14.10.2025).
46. Подходы к понятию местного самоуправления. URL: https://minjust.samregion.ru/wp-content/uploads/2021/08/Giljazeva_E.S.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
47. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования. URL: https://studfile.net/preview/10328221/page:4/ (дата обращения: 14.10.2025).
48. Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления. URL: http://zhukovskiy.ru/index.php/glava-10-ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
49. Современные подходы к местному управлению и самоуправлению в зарубежных странах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-podhody-k-mestnomu-upravleniyu-i-samoupravleniyu-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 14.10.2025).
50. Правовое регулирование функций местного самоуправления в экономической сфере. URL: https://online.garant.ru/doc/69902621/ (дата обращения: 14.10.2025).
51. Некоторые экономико-правовые новации в законодательстве о местном самоуправлении. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-ekonomiko-pravovye-novatsii-v-zakonodatelstve-o-mestnom-samoupravlenii (дата обращения: 14.10.2025).
52. Муниципальная программа поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства. URL: http://vanno.ru/activity/detail.php?ID=1189 (дата обращения: 14.10.2025).
53. Муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства». URL: http://www.podosinovets.ru/municipal_program/mun_prog_predprin.php (дата обращения: 14.10.2025).
54. Муниципальные программы субсидий предпринимателям. URL: https://corpmsp.ru/mery-podderzhki/subsidii/municipalnye-programmy-subsidiy-predprinimatelyam/ (дата обращения: 14.10.2025).
55. Муниципально-частное партнёрство. URL: https://go-pevek.ru/o-municipalnom-okruge/municipalnaya-vlast/ekonomika-i-finansy/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo/ (дата обращения: 14.10.2025).
56. Муниципально-частное партнерство – механизм внедрения цифровых решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и городской среды. URL: https://ppunity.ru/analytics/municipalno-chastnoe-partnerstvo-mehanizm-vnedreniya-tsifrovyh-resheniy-v-sfere-zhilishchno-kommunalnogo-hozyaystva-i-gorodskoy-sredy/ (дата обращения: 14.10.2025).
57. Перспективные направления социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnye-napravleniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-monoprofilnyh-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
58. Эффективность деятельности органов местного самоуправления. URL: https://minregion.gov.ru/upload/iblock/c53/effektivnost-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
59. Муниципальная программа развития предпринимательства. URL: http://www.zatosvobodny.ru/activity/small-business/mun-programma-razvitiya-predprinimatelstva/ (дата обращения: 14.10.2025).
60. Муниципальная программа поддержки предпринимательства. URL: http://www.mihaylovka.info/index.php/2-uncategorised/1495-munitsipalnaya-programma-podderzhki-predprinimatelstva (дата обращения: 14.10.2025).
61. Реализация проектов государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях. URL: https://sovman.ru/article/3603/ (дата обращения: 14.10.2025).
62. Основные показатели эффективности оценки социально-экономического развития муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-pokazateli-effektivnosti-otsenki-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
63. Основные показатели оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-pokazateli-otsenki-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
64. Государственно-частное партнерство. URL: https://pppcenter.ru/o-gchp/ (дата обращения: 14.10.2025).
65. Статья 4. Принципы государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182672/f0e6c518d6e3557e05e54d6219f899e32047d963/ (дата обращения: 14.10.2025).
66. Критерии и показатели эффективности муниципального управления. URL: https://nio.esrae.ru/19-2019/314 (дата обращения: 14.10.2025).
67. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/11/main/Metodicheskie_rekomendatsii_po_regulirovaniyu_mezhbyudzhetnykh_otnosheniy.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
68. Проблемы финансового обеспечения органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий в России. URL: https://moluch.ru/archive/137/38293/ (дата обращения: 14.10.2025).
69. Проблема реализации функций органов муниципальной власти в условиях ограниченности финансовых ресурсов, перспектива ее решения. URL: https://lawinfo.ru/article/216507/problema-realizacii-funkcij-organov-municipalnoj-vlasti-v-uslovijah-ogranichennosti-finansovyh-resursov-perspektiva-ee-reshenija/ (дата обращения: 14.10.2025).
70. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
71. III. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139988/d7e5621e89b27814b7454f7678f92147ff0f0c05/ (дата обращения: 14.10.2025).
72. Межбюджетные трансферты как инструмент регулирования бюджетного сектора муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-transferty-kak-instrument-regulirovaniya-byudzhetnogo-sektora-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
73. Проблемы и перспективы развития муниципальных образований. URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=12555 (дата обращения: 14.10.2025).
74. Устойчивое развитие муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-razvitie-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
75. Муниципальное экономическое развитие. URL: https://www.urbaneconomics.ru/research/municipal-economic-development (дата обращения: 14.10.2025).
76. Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципаль. URL: https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2020/06/vceg_2020_3_120-136.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
77. Ключевые проблемы местного самоуправления в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
78. Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований. URL: https://krasnodar.gks.ru/folder/33059 (дата обращения: 14.10.2025).
79. Эффективность деятельности органов местного самоуправления. URL: http://admshuya.ru/ekonomika/effektivnost-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 14.10.2025).
80. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, как индикатор в системе социально-экономического развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-kak-indikator-v-sisteme-sotsialno-ekonomichekogo-razvitiya (дата обращения: 14.10.2025).
81. Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovaya-osnova-sistemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
82. Совершенствование методики оценки устойчивого развития муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-metodiki-otsenki-ustoychivogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 14.10.2025).
83. Государственное и муниципальное управление STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT. URL: https://journals.ssau.ru/management/article/download/1247/1231/ (дата обращения: 14.10.2025).
84. Барьеры устойчивого развития муниципальных образований с ресурсной специализацией экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/barery-ustoychivogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy-s-resursnoy-spetsializatsiey-ekonomiki (дата обращения: 14.10.2025).
85. Проблемы реализации полномочий местных органов власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-polnomochiy-mestnyh-organov-vlasti (дата обращения: 14.10.2025).
86. О проблемах реализации полномочий органов местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/13760/ (дата обращения: 14.10.2025).
87. К вопросу об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере городского округа г. Белгород). URL: https://www.researchgate.net/publication/373030325_K_VOPROSU_OB_OCENKE_EFFEKTIVNOSTI_DEATELNOSTI_ORGANOV_MESTNOGO_SAMOUPRAVLENIA_na_primere_gorodskogo_okruga_gBelgorod (дата обращения: 14.10.2025).
88. Основные направления комплексного социально-экономического развития муниципального образования (комплекс программных мероприятий). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100147/ (дата обращения: 14.10.2025).
89. Проблемы и направления совершенствования анализа и оценки эффективности работы органов местного самоуправления. URL: https://economy.vsu.ru/journal/index.php/modern/article/view/174 (дата обращения: 14.10.2025).
90. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. URL: https://www.donland.ru/activity/1325/ (дата обращения: 14.10.2025).
91. Межбюджетные отношения. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 14.10.2025).
92. Совет по местному самоуправлению. URL: http://council.gov.ru/media/files/k4qE1j20c8mR7118pE7H1WJ9g8sJgYdK.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
93. БК РФ Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19782/a2a67746522c1b18d2d6d025b306a4b11f365ae7/ (дата обращения: 14.10.2025).
94. Экономическая самостоятельность муниципальных образований: правовые проблемы и пути стимулирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-samostoyatelnost-munitsipalnyh-obrazovaniy-pravovye-problemy-i-puti-stimulirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
95. Социально-экономическое развитие муниципального образования на современном этапе. URL: https://apni.ru/article/1971-sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-munitsipalnogo-o (дата обращения: 14.10.2025).
96. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 октября 2025 г. № 2816-р. URL: http://static.government.ru/media/files/K4qE1j20c8mR7118pE7H1WJ9g8sJgYdK.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
97. Цели управления социально-экономическим развитием муниципального образования и условия их достижения. URL: https://www.rae.ru/fs/?section=content&op=show_article&id=10001099 (дата обращения: 14.10.2025).
98. Барьеры развития экономики развивающихся стран в 2020-2021 гг. URL: https://www.hse.ru/data/2020/02/18/1559139886/%D0%91%D0%B0%D1%80%D1%8C%D0%B5%D1%80%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%20%D0%B2%202020-2021%20%D0%B3%D0%B3.pdf (дата обращения: 14.10.2025).