Государственное и муниципальное планирование в Российской Федерации: сущность, правовые основы, виды, проблемы и перспективы развития

В быстро меняющемся мире, где вызовы становятся всё более комплексными, а требования к эффективности государственного управления растут, стратегическое планирование выступает не просто как управленческий инструмент, но как неотъемлемый фундамент устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности любого государства. Российская Федерация, сталкиваясь с глобальными экономическими, социальными и геополитическими трансформациями, активно развивает и совершенствует свою систему государственного и муниципального планирования. От того, насколько глубоко продуманы и системно реализованы стратегические цели на всех уровнях публичной власти – от федерального центра до самого отдалённого муниципального образования – напрямую зависит качество жизни граждан, экономический рост и суверенитет страны. Что же это означает для каждого из нас? В конечном итоге, это прямо влияет на доступность качественных социальных услуг, состояние дорог, инфраструктуры и общую стабильность в стране.

Данная работа посвящена всестороннему изучению сущности, видов, принципов, правовых основ и актуальных проблем государственного и муниципального планирования в Российской Федерации. Мы углубимся в теоретические концепции, проанализируем действующую нормативно-правовую базу, включая новейшие изменения 2025 года, рассмотрим практические аспекты реализации планирования и выявим ключевые вызовы. Особое внимание будет уделено перспективным направлениям совершенствования системы, призванной обеспечить максимальную эффективность и адаптивность в условиях XXI века. Структура работы последовательно проведёт читателя от фундаментальных теоретических основ к конкретным практическим примерам и предложениям по развитию, предлагая комплексный и актуальный взгляд на эту многогранную сферу.

Теоретико-методологические основы государственного и муниципального планирования

Сущность и принципы планирования в системе государственного и муниципального управления

В основе любого успешного развития лежит продуманный план. В контексте публичной власти, будь то на уровне государства или муниципалитета, планирование выступает как важнейшая функция управления, определяющая направления, пропорции, темпы, а также количественные и качественные показатели развития различных общественных процессов. Это не просто желаемые ориентиры, а комплексный процесс, который включает в себя:

• установление чётких целей и задач;
• разработку стратегий, программ и планов;
• определение необходимых ресурсов и их рациональное распределение;
• и, наконец, доведение этих планов до конкретных исполнителей.

На государственном уровне мы говорим о государственном стратегическом планировании – целенаправленном процессе определения долгосрочных и среднесрочных целей социально-экономического развития страны и её территорий, а также обеспечения национальной безопасности. Этот процесс неразрывно связан с формированием механизма их реализации и обязательным учётом факторов внешней среды, что делает его динамичным и адаптивным. Ведь без такого учёта, даже самые благие намерения могут оказаться оторванными от реальности.

Что касается принципов, то Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является краеугольным камнем, закрепляющим основополагающие идеи. Среди них особо выделяются:

• Единство и целостность: предполагают взаимосвязанность всех элементов системы планирования, от федерального до муниципального уровня.
• Преемственность и непрерывность: обеспечивают сохранение стратегических ориентиров при смене временных горизонтов и политических циклов.
• Сбалансированность: гарантирует гармоничное развитие всех сфер и территорий, а также соответствие целей имеющимся ресурсам.
• Результативность и эффективность: требуют достижения поставленных целей с минимальными затратами и максимальной отдачей.
• Ответственность: предусматривает чёткое определение субъектов, несущих ответственность за реализацию планов.
• Прозрачность и открытость: обеспечивают доступность информации о планировании для гражданского общества и бизнеса, способствуя доверию и участию.
• Реалистичность и ресурсная обеспеченность: исключают необоснованные амбиции и требуют финансового, кадрового и материального подкрепления плановых показателей.
• Измеряемость целей и соответствие показателей целям: позволяют объективно оценивать прогресс и корректировать действия.
• Координация: синхронизация действий всех участников стратегического планирования.
• Равенство доступа к информации: предоставление равных возможностей всем заинтересованным сторонам для получения актуальных данных.
• Участие гражданского общества и бизнеса: признание необходимости вовлечения широкого круга стейкхолдеров в процесс планирования.
• Системность: рассмотрение планирования как сложной, взаимосвязанной системы.

Процесс планирования является многогранным и включает в себя несколько ключевых элементов:

1. Целеполагание: это первый и, пожалуй, самый важный этап, заключающийся в определении направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.
2. Прогнозирование: деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о будущих рисках и возможностях социально-экономического развития. Прогноз — это не план, а вероятностное суждение, основанное на анализе.
3. Программирование: деятельность по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленных на достижение определённых целей и приоритетов.
4. Координация: обеспечение согласованности действий всех участников стратегического планирования, а также мероприятий, предусмотренных документами планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения. Эта функция является связующей, обеспечивая единство системы.

Исторические и современные концепции планирования

Эволюция подходов к планированию в государственном и муниципальном управлении отражает изменение экономических и политических парадигм. Исторически, в период плановой системы народного хозяйства, особенно в СССР, доминировал так называемый балансовый метод планирования. Этот метод, базирующийся на марксистско-ленинской теории воспроизводства, представлял собой централизованное распределение ресурсов и продукции. Он широко применялся при составлении пятилетних и годовых планов развития экономики как на уровне всей страны, так и для отдельных союзных республик, экономических районов и отраслей. Суть его заключалась в обеспечении материально-вещественных и стоимостных балансов, чтобы производство соответствовало потреблению, а ресурсы – потребностям.

С переходом к рыночным условиям экономическое планирование претерпело кардинальные изменения. Современные подходы опираются на экономическое моделирование, где плановые индикаторы формируются при помощи генетических прогнозов, построенных на макроэкономических моделях. Эти модели позволяют с определённой степенью вероятности предсказать развитие экономических процессов, учитывая динамику рыночных факторов, поведение потребителей и инвесторов. От директивного характера плановой экономики современное планирование перешло к индикативному, где государство не диктует, а стимулирует и направляет.

На муниципальном уровне также существуют различные муниципально-правовые теории, которые формировали и продолжают влиять на понимание и реализацию местного самоуправления и, как следствие, муниципального планирования:

• Теория свободной общины: утверждает, что местное самоуправление является естественным правом общин, возникшим до государства и независимым от него.
• Общественная (хозяйственная) теория самоуправления: рассматривает местное самоуправление как результат делегирования государством определённых функций местным сообществам, в основном в хозяйственной сфере.
• Государственная теория самоуправления: исходит из того, что местное самоуправление является частью государственной власти, реализуемой на местном уровне.
• Теория дуализма муниципального управления: пытается примирить общественную и государственную теории, признавая двойственную природу местного самоуправления, сочетающего элементы как общественной, так и государственной природы.
• Теория муниципального социализма: исторически возникла в XIX веке и предполагала активную роль муниципалитетов в предоставлении социальных услуг и управлении коммунальным хозяйством.

В последние годы в российском правовом поле всё чаще используется понятие «публичная власть», которое охватывает как государственную, так и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами. К органам публичной власти в Российской Федерации относятся как органы государства (федерального и субъектов РФ), так и органы местного самоуправления. Это подчёркивает единство системы управления и необходимость согласованного планирования на всех её уровнях.

Правовые и организационные основы государственного и муниципального планирования в РФ

Федеральное законодательство как основа стратегического планирования

Фундамент всей системы стратегического планирования в Российской Федерации заложен в Федеральном законе от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон не просто устанавливает правовые основы, но и обеспечивает координацию государственного и муниципального стратегического управления с бюджетной политикой, создавая единое методологическое и нормативное пространство для выработки долгосрочных целей и механизмов их достижения. Он является отправной точкой для понимания структуры и логики всех последующих документов.

Помимо ФЗ-172, нормативно-правовую базу стратегического планирования формирует целый комплекс актов. Конституция РФ является основой для всех видов планирования, закрепляя базовые права и свободы граждан, принципы федеративного устройства и разграничения полномочий. Огромное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Этот документ, хоть и носит идеологический характер, напрямую влияет на формирование стратегических приоритетов в социальной и культурной сферах, определяя векторы развития, которые должны быть учтены в программах и планах на всех уровнях. Он конкретизируется в таких документах, как Стратегия национальной безопасности, Доктрина информационной безопасности, Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Отдельного внимания заслуживает анализ актуальных изменений законодательства 2025 года, которые существенно корректируют ландшафт государственного и муниципального управления:

• Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон является знаковым, поскольку он пересматривает основы муниципального самоуправления и его место в единой системе публичной власти. Он направлен на усиление вертикальной координации и интеграции местных органов власти в общую систему государственного управления, что неизбежно повлечёт за собой изменения в процессах планирования на местах, требуя более тесной увязки с региональными и федеральными стратегиями.
• Федеральный закон от 27 октября 2025 года № 402-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон вносит точечные, но важные корректировки в различные нормативные акты, в том числе расширяя упоминание «государственных» на «государственных (муниципальных)» в определённых контекстах, например, в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг». Это свидетельствует о планомерной интеграции муниципального уровня в общенациональные процессы и унификации терминологии, что повышает значимость муниципального планирования.

Система стратегического планирования, установленная ФЗ-172, предусматривает чёткую иерархию и последовательность разработки документов на трёх уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. На федеральном уровне к ключевым документам стратегического планирования относятся:

• Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию, задающее основные стратегические ориентиры.
• Стратегия социально-экономического развития РФ, разрабатываемая каждые 6 лет на период, не превышающий долгосрочного прогноза социально-экономического развития.
• Комплекс документов в сфере обеспечения национальной безопасности (Стратегия национальной безопасности, Доктрина информационной безопасности, Стратегия противодействия экстремизму, Стратегия государственной национальной политики).
• Прогнозы социально-экономического развития (долгосрочный и среднесрочный).
• Бюджетный прогноз на долгосрочный период.
• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.
• Государственные программы Российской Федерации и национальные проекты.
• Схемы территориального планирования Российской Федерации.
• Отраслевые документы стратегического планирования.
• Стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

Региональный и муниципальный уровни планирования

На региональном и муниципальном уровнях система стратегического планирования выстраивается в соответствии с федеральными принципами и требованиями, обеспечивая вертикальную координацию. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ играет ключевую роль в обеспечении единой государственной политики в сфере стратегического планирования, организуя разработку проектов нормативных правовых актов, а также осуществляя мониторинг и контроль за их реализацией.

Особое место в муниципальном планировании занимают документы территориального планирования муниципальных образований, регулируемые Градостроительным кодексом РФ. К ним относятся:

• Схемы территориального планирования муниципальных районов: определяют основные направления пространственного развития района, размещение объектов местного значения, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. Их подготовка осуществляется с учётом стратегий и программ социально-экономического развития, а также утверждённой градостроительной документации РФ и субъектов РФ. Важно отметить, что без такой схемы не допускается подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов местного значения муниципального района, что подчёркивает её фундаментальное значение.
• Генеральные планы поселений, городских округов и муниципальных округов: являются основными документами, определяющими функциональное зонирование территорий, перспективы их развития, а также позволяют решать вопросы расширения границ земель населённых пунктов, размещения производственных площадок и объектов рекреации. Состав и порядок их подготовки, а также внесения изменений, устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В последние годы в российском правовом поле активно обсуждается эволюция и роль мастер-планов. Концепция пространственного развития муниципального образования (мастер-план) фактически выступает как этап подготовки генерального плана, но с более широким стратегическим охватом, определяя приоритеты социально-экономического и пространственного развития, выявляя ключевые отрасли, территории и проекты для инвестиций, становясь своеобразной «дорожной картой» для муниципалитета. В экспертном сообществе существует активная дискуссия о возможной замене в будущем стратегии социально-экономического развития (СЭР) и документов территориального планирования муниципальных образований на один, более интегрированный документ – мастер-план. Несмотря на то, что такая замена пока не закреплена в действующем законодательстве, уже наблюдается планомерное расширение применения мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития для многих территорий. Так, поручения Президента Российской Федерации (Пр-616) предусматривают разработку, утверждение и реализацию мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития для не менее 200 крупных и малых городов, а также городских агломераций, с формированием перечня таких территорий к 1 августа 2024 года. Это свидетельствует о государственном курсе на унификацию и повышение эффективности пространственного планирования, где мастер-план может стать ключевым инструментом, сочетающим стратегические цели с конкретным территориальным выражением.

Виды и формы государственного и муниципального планирования: особенности и современные практики

Государственное планирование: стратегическое и индикативное

В современной России государственное планирование преимущественно реализуется в двух основных формах: стратегическое и индикативное. Эти формы, хотя и имеют общую цель – обеспечить устойчивое развитие, отличаются по степени директивности и механизмам воздействия.

Стратегическое планирование на государственном уровне является централизованным. Оно направлено на выработку долгосрочных целей и ориентиров, таких как Стратегия социально-экономического развития страны и её территорий, Стратегия национальной безопасности, а также другие документы, определяющие векторы развития на десятилетия вперёд. Этот вид планирования охватывает широкий спектр вопросов – от демографии и экологии до инноваций и обороны. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, дополнены национальными проектами, которые являются мощным инструментом достижения национальных целей.

Помимо уже упомянутых Стратегии социально-экономического развития РФ и документов в сфере национальной безопасности, к федеральным документам стратегического планирования относятся:

• Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, задающее ключевые направления.
• Прогнозы социально-экономического развития (долгосрочный и среднесрочный), служащие основой для более детальных планов.
• Бюджетный прогноз на долгосрочный период, определяющий финансовые рамки.
• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.
• Государственные программы Российской Федерации, детализирующие цели и мероприятия.
• Схемы территориального планирования Российской Федерации, регулирующие пространственное развитие.
• Отраслевые документы стратегического планирования.
• Стратегии социально-экономического развития макрорегионов, учитывающие специфику крупных территориальных образований.

Государственное планирование осуществляется в двух подвидах: прямое и косвенное.

• Прямое государственное планирование реализуется в отношении объектов государственной собственности и государственного сектора экономики. Оно проявляется в форме государственных (федеральных и региональных) программ и проектов, где государство напрямую определяет задачи, выделяет ресурсы и контролирует исполнение.
• Индикативное государственное планирование — это более гибкий процесс, характерный для рыночной экономики. Оно не диктует, а создаёт условия. Суть его заключается в формировании системы индикаторов (показателей), которые служат ориентирами для всех экономических субъектов. На основе этих индикаторов разрабатываются экономические меры государственного воздействия, направленные на стимулирование достижения установленных показателей.

Система индикативного планирования включает две основные составляющие:

1. Система индикаторов: набор ключевых показателей, характеризующих желаемое состояние экономики и общества (например, темпы роста ВВП, уровень инфляции, показатели занятости, объёмы инвестиций).
2. Система регуляторов: комплекс мер, которые органы власти применяют для стимулирования выполнения индикаторов. В качестве таких регуляторов могут выступать:
   • Налоговые преференции: снижение налоговой нагрузки для определённых отраслей или видов деятельности.
   • Формы государственной поддержки: субсидии, льготные кредиты, гарантии.
   • Субсидирование населения: меры социальной поддержки.
   • Утверждение целевых и адресных программ: направленных на решение конкретных задач.
   • Бюджет: через распределение государственных расходов.
   • Объёмы поставки продукции для государственных нужд: стимулирование определённых производств через государственные закупки.

Примеры текущей реализации стратегического планирования демонстрируют активную работу Правительства РФ. Так, 29 августа 2025 года было утверждено Распоряжение № 2365-р «Об утверждении комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года», включающий более 280 масштабных проектов. Это свидетельствует о долгосрочном видении развития ключевых сфер. Также, 27 октября 2025 года было утверждено Распоряжение Правительства РФ № 3014-р «Об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития опорных населённых пунктов Арктической зоны на период до 2035 года», охватывающее 15 арктических населённых пунктов-агломераций. Это подчеркивает приоритет развития стратегически важных территорий. Кроме того, в 2025 году была дополнена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, что указывает на динамичность и адаптивность стратегического планирования.

Муниципальное планирование: виды и взаимодействие с государственным уровнем

Муниципальное планирование является неотъемлемой частью общей системы публичного управления и имеет свои специфические виды и формы, тесно увязанные с государственным уровнем. Оно охватывает как стратегические, так и территориальные аспекты развития местного сообщества.

Ключевыми документами территориального планирования муниципальных образований являются:

• Схемы территориального планирования муниципальных районов: эти документы определяют функциональное зонирование территории района, размещение объектов местного значения, планируемое развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Они разрабатываются с учётом стратегий и программ социально-экономического развития, а также утверждённой градостроительной документации федерального и регионального уровней, что обеспечивает вертикальную интеграцию. При отсутствии такой схемы, например, не допускается подготовка документации по планировке территории в случаях, предусматривающих размещение объектов местного значения муниципального района, что подтверждает её фундаментальный характер.
• Генеральные планы городских и сельских поселений, городских округов: эти документы являются более детализированными и определяют градостроительные решения для конкретных населённых пунктов. Они позволяют решать такие важные вопросы, как расширение границ земель населённых пунктов, размещение производственных площадок, объектов рекреации, жилой застройки и коммунальной инфраструктуры. В условиях динамичного развития городов и посёлков, генеральные планы становятся ключевым инструментом регулирования пространственного развития.

Помимо территориального планирования, большое значение имеет стратегия социально-экономического развития муниципального образования. Её основное назначение — определить цели социально-экономического развития всего муниципального образования в целом, установить измеримые целевые показатели, привязанные к определённым периодам времени. Эта стратегия является рамочным документом, который задаёт вектор развития и служит основой для разработки более конкретных программ и проектов.

Особую роль в современном муниципальном планировании начинает играть мастер-план (концепция пространственного развития). Этот документ, как уже отмечалось, является этапом подготовки генерального плана, но его ценность заключается в том, что он задаёт для целей, установленных в стратегии социально-экономического развития, более конкретное территориально-пространственное выражение. Мастер-план привязывает целеполагание к отдельным частям территории, определяя приоритетные зоны для развития, ключевые проекты и инвестиционные возможности. Он позволяет более эффективно интегрировать экономические, социальные и экологические аспекты в пространственное планирование.

В экспертном сообществе действительно активно обсуждается возможность будущей замены стратегии социально-экономического развития и документов территориального планирования муниципальных образований на единый мастер-план. Несмотря на то, что на данный момент такая замена не закреплена в действующем законодательстве, уже наблюдается планомерное расширение применения мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития для многих территорий. Например, поручения Президента Российской Федерации (Пр-616) предусматривают разработку, утверждение и реализацию мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития для не менее 200 крупных и малых городов, а также городских агломераций, с формированием перечня таких территорий к 1 августа 2024 года. Это демонстрирует растущее признание мастер-плана как комплексного инструмента, способного объединить стратегическое видение с конкретными пространственными решениями.

Взаимосвязь и координация муниципального планирования с государственным стратегическим планированием является критически важной для обеспечения единого вектора развития. Стратегическое планирование, включающее разработку муниципальных политик, программ, проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития, входит в состав базовых задач системы муниципального управления. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ активно участвует в обеспечении единой государственной политики в сфере стратегического планирования, организует разработку проектов нормативных правовых актов и осуществляет мониторинг и контроль. Это позволяет избежать разобщённости и обеспечить согласованность действий на всех уровнях публичной власти.

Актуальные проблемы и вызовы в системе государственного и муниципального планирования в России

Несмотря на значительные усилия по совершенствованию системы государственного и муниципального планирования, в России по-прежнему существует ряд острых проблем и вызовов, которые затрудняют её эффективное функционирование. Эти проблемы носят комплексный характер и требуют системных решений.

Проблемы ресурсного обеспечения и финансовые ограничения

Одной из наиболее острых проблем является нехватка ресурсов (включая управленческие) для стабильного и устойчивого развития городов. Наиболее остро недостаток ресурсов ощущается на муниципальном уровне, где удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований зачастую не превышает 5%. Это означает, что большинство муниципалитетов крайне зависимы от межбюджетных трансфертов и дотаций, что ограничивает их финансовую самостоятельность и возможности для реализации долгосрочных планов. Именно поэтому поиск альтернативных источников финансирования становится критически важным для муниципальных образований.

Кроме того, существует проблема, когда предприятия нередко передают в муниципальную собственность наиболее проблемные объекты, требующие значительных затрат на ремонт и восстановление. Это создаёт дополнительную нагрузку на уже ограниченные местные бюджеты, усугубляя финансовые ограничения и препятствуя реализации стратегических проектов.

На федеральном уровне наблюдается дисбаланс между суммами средств, выделяемых из федерального бюджета на государственные программы и бюджетные инвестиции, и объёмами межбюджетных трансфертов. При этом, несмотря на значительные объёмы финансирования, итоговый пространственный «срез» этих программ и инвестиций целевым образом не планируется и не отслеживается. Это приводит к тому, что федеральные вложения могут не оказывать ожидаемого синергетического эффекта на развитие конкретных территорий, поскольку их распределение не всегда оптимально согласовано с региональными и муниципальными стратегиями пространственного развития.

Несогласованность, непрозрачность и коррупционные риски

Серьёзным препятствием для эффективного планирования является отсутствие взаимной согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Часто цели, приоритеты, задачи, мероприятия, показатели, ресурсы и сроки реализации, зафиксированные в региональных и муниципальных документах, не всегда гармонизированы между собой. Это создаёт «разрывы» в планировании, дублирование функций или, напротив, пробелы, что затрудняет достижение общих целей развития.

Недостаток прозрачности и открытости в государственном и муниципальном управлении продолжает оставаться актуальной проблемой, приводящей к коррупции и недоверию граждан. Отсутствие понятных и доступных механизмов информирования о ходе реализации планов, расходовании бюджетных средств и принимаемых решениях подрывает легитимность власти и снижает общественную поддержку реформ.

Оценка эффективности и профессионализма также выявляет значительные проблемы. Исследования МГУ 2025 года, например, показали существенные дисбалансы в устойчивом развитии регионов и цифровое неравенство, что напрямую влияет на эффективность управления. Несмотря на то, что в Российской Федерации действует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607, Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317), её внедрение и результаты не всегда позволяют полностью преодолеть эти дисбалансы.

Проблемы нормативно-правового регулирования и межведомственного взаимодействия

Существуют проблемы и в сфере нормативно-правового регулирования. Одной из них является отсутствие в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» дифференциации регулирования стратегического планирования на муниципальном уровне с учётом видов муниципальных образований и численности населения. Очевидно, что требования к планированию для крупного городского округа и для малого сельского поселения должны отличаться, однако действующее законодательство не всегда это учитывает, создавая излишнюю бюрократическую нагрузку или, напротив, недостаточную детализацию.

Трудности в принятии и реализации реформ могут быть вызваны сопротивлением заинтересованных структур, что требует разработки более эффективных механизмов коммуникации и вовлечения всех сторон в процесс изменений. Без этого даже самые хорошо разработанные планы могут остаться на бумаге.

Актуальные проблемы взаимодействия муниципального управления с органами государственной власти остаются в центре внимания. Хотя Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» направлен на выстраивание единой системы публичной власти, практическое налаживание эффективного диалога и координации требует постоянных усилий. Примером таких усилий является проведение Министерством транспорта РФ в октябре 2025 года конференции «Транспорт и дорожная деятельность» в рамках проекта «Муниципальный диалог» Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, где обсуждались проблемные вопросы и совместные пути их решения с федеральным центром.

Наконец, противоречивость и непостоянство нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности порождается отсутствием системного подхода в нормотворческой деятельности. Ситуация осложняется тем, что градостроительство является предметом «совместного ведения» федеральной и региональной государственной власти, что часто приводит к несогласованности и даже конфликтам норм. Разноуровневость территориального планирования и межведомственная разобщённость спровоцировали отсутствие связности градостроительного планирования развития инфраструктур, что негативно сказывается на качестве управления территориями и приводит к неэффективному использованию ресурсов.

Направления совершенствования и повышения эффективности государственного и муниципального планирования в РФ

Для преодоления выявленных проблем и вызовов система государственного и муниципального планирования в Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании. Эти направления должны быть комплексными, затрагивающими как финансовые, так и организационно-правовые аспекты.

Повышение финансовой эффективности и ресурсной обеспеченности

Решение проблемы финансовых ограничений требует многостороннего подхода. Во-первых, это эффективное планирование и распределение бюджетных средств, основанное на принципах результативности и целесообразности. Во-вторых, необходимо активно искать альтернативные источники финансирования.

Одним из наиболее перспективных направлений является внедрение механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) и концессий. Эти формы взаимодействия позволяют привлекать частные инвестиции для строительства и эксплуатации значимых инфраструктурных объектов, таких как школы, больницы, дороги, спортивные комплексы, без прямого использования бюджетных средств. Например, в Санкт-Петербурге реализуется 17 крупных проектов ГЧП на сумму около 850 млрд рублей, что демонстрирует потенциал этого инструмента. Это позволяет не только решить проблему нехватки средств, но и повысить эффективность управления проектами за счёт привлечения частной экспертизы.

Помимо федеральных и региональных бюджетов, для финансирования муниципальных программ необходимо активно использовать внебюджетные источники финансирования. Это могут быть средства фондов развития, инвестиции коммерческих структур, а также доходы от эффективного управления муниципальной собственностью.

Оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления – ещё одно ключевое направление. Правительством РФ утверждена Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (Распоряжение от 31 января 2019 г. № 117-р), которая включает:

• Совершенствование системы закупок для государственных (муниципальных) нужд, направленное на снижение коррупционных рисков и повышение экономии.
• Развитие внутреннего финансового контроля для обеспечения целевого и эффективного использования средств.
• Оптимизация ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, внедрение инструментов нормативного финансирования и создание систем управления их качеством.
• Привлечение организаций различных форм собственности к предоставлению муниципальных услуг, что способствует конкуренции и повышению качества.

Усиление прозрачности и вовлечённости граждан

Для преодоления проблемы недостатка прозрачности и недоверия граждан необходимо активное развитие механизмов партисипаторного (инициативного) бюджетирования. Этот инструмент позволяет гражданам напрямую участвовать в распределении части бюджетных средств муниципалитета и решать наиболее актуальные проблемы местного значения. Президент Российской Федерации поставил задачу довести долю расходов муниципалитетов, определяемых с прямым учётом мнения граждан, как минимум до 5%, что подчёркивает важность этой инициативы. Ведь разве не в этом заключается суть истинного самоуправления, когда жители сами определяют приоритеты для своего города или посёлка?

Помимо партисипаторного бюджетирования, необходимо активно применять и другие формы участия населения:

• Правотворческая инициатива: предоставление гражданам возможности вносить предложения по изменению нормативных актов.
• Инициативные проекты: поддержка гражданских инициатив по благоустройству и развитию территорий.
• Деятельность органов территориального общественного самоуправления (ТОС): создание эффективных площадок для самоорганизации и решения местных вопросов.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: расширение практики их проведения по ключевым вопросам планирования и развития.

Агентством стратегических инициатив (АСИ) и Минстроем РФ разработан Стандарт вовлечения населения в вопросы развития территорий и их благоустройства, который призван унифицировать и повысить эффективность этих процессов.

Важнейшим шагом является внедрение и развитие открытых систем в государственном и муниципальном управлении. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти предусматривает:

• Совершенствование онлайн-взаимодействия с гражданами.
• Развитие общественных и экспертных советов.
• Работу с открытыми данными.
• Формирование культуры открытости внутри госаппарата.

Практика показывает, что такие системы, как электронные торги и госзакупки, например, в Новосибирске, позволяют экономить около 15% бюджетных средств. Системы «Электронный бюджет» обеспечивают прозрачность финансовых операций, а Федеральный портал проектов нормативных правовых актов предоставляет возможность для общественных консультаций, повышая качество принимаемых решений и доверие граждан.

Совершенствование нормативно-правовой базы и координации

Для повышения эффективности стратегического планирования на муниципальном уровне необходимо внести изменения в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», предоставив возможность разрабатывать стратегии развития не только муниципальным районам и городским округам, но и поселениям. Это позволит более точно учитывать специфику и потребности малых городов и сельских территорий, для которых совершенствование системы стратегического планирования является одним из немногих инструментов изменения ситуации в условиях бюджетного дефицита и сокращения инвестиций.

Необходимо стремиться к разработке единого, максимально подробного плана с понятной логикой достижения каждой национальной цели. Такой план должен чётко определять сферы ответственности для всех ведомств, региональных администраций и институтов развития, устраняя дублирование и пробелы в управлении.

Современная государственная градостроительная политика должна быть ориентирована на развитие гибких инструментов и механизмов планирования и управления. Это предполагает отказ от жёстких директивных подходов в пользу адаптивных моделей, способных быстро реагировать на изменяющиеся условия. Минстрой России уже работает над совершенствованием нормативно-правовой базы строительной отрасли, утверждая своды правил, например, для оценки технического состояния многоквартирных домов, что повышает обоснованность планирования ремонтных кампаний и, в целом, градостроительной политики.

Заключение

Государственное и муниципальное планирование является краеугольным камнем эффективного государственного управления и ключевым фактором устойчивого развития Российской Федерации. Проведённый анализ показал, что, несмотря на наличие проработанной нормативно-правовой базы, включая Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и новейшие законодательные изменения 2025 года, система сталкивается с рядом серьёзных проблем. Финансовые ограничения, несогласованность документов стратегического планирования на разных уровнях, недостаточная прозрачность, а также сложности в межведомственном взаимодействии и нормативно-правовом регулировании градостроительной деятельности – всё это требует постоянного внимания и системных решений.

Вместе с тем, активно развиваются и внедряются инновационные подходы, такие как мастер-планы, механизмы государственно-частного партнёрства и концессий, а также инструменты партисипаторного бюджетирования. Эти направления, наряду с повышением открытости органов власти и совершенствованием законодательной базы, формируют основу для дальнейшего повышения эффективности системы планирования.

Очевидно, что путь к идеальной системе планирования долог и требует непрерывного диалога между всеми уровнями власти, экспертным сообществом и гражданским обществом. Эффективное государственное и муниципальное планирование – это не просто набор документов, а живой, адаптивный процесс, направленный на обеспечение высокого качества жизни граждан, стабильного социально-экономического развития и укрепление национальной безопасности. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на оценке практической результативности внедряемых механизмов, разработке унифицированных методик оценки и прогнозирования, а также на поиске путей углубления вовлечённости населения в процессы стратегического целеполагания. Только такой комплексный подход позволит России эффективно отвечать на вызовы современности и обеспечить процветание своих граждан.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 28.10.2025).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/4f50058b88d447a123681498c4f0684f18379469/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48590 (дата обращения: 28.10.2025).
5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций…». URL: https://base.garant.ru/409257697/ (дата обращения: 28.10.2025).
6. Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2010. 272 с.
7. Ботвинник, М.М. Планирование – первый признак цивилизованной экономики // Экономист. 1999. № 5. С. 20.
8. Гегедюш, Н.С., Мокеев, М.М. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. М.: Высшее образование, 2008. 183 с.
9. Гимазова, Ю. В. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. URL: https://norma.su/wp-content/uploads/2023/12/Актуальные-проблемы-государственного-и-муниципального-управления.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
10. Елсуков, М. Ю. Направления совершенствования системы стратегического планирования социально-экономического развития России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50075591 (дата обращения: 28.10.2025).
11. Кудряшова, Е.В. Государственное планирование в современной России: правовые аспекты // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 3. С. 83-94.
12. Метелицкая, Ю. В. Проблемы и перспективы развития муниципального управления в Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-munitsipalnogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
13. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. М.: ИКЦ «Март», 2007. 608 с.
14. Резер, Т. М. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Екатеринбург: Изд-во Уральского федерального ун-та, 2021. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103681/1/978-5-7996-3214-4_2021.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
15. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб: Питер, 2007. 368 с.
16. Смирнов, В.Г. Муниципальное планирование: Учебное пособие. Владимир: Изд-во ВлГУ, 2005. 96 с.
17. Харитонова, Т. В., Евстигнеев, А. С. Основные подходы к государственному планированию в России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-gosudarstvennomu-planirovaniyu-v-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
18. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 320 с.
19. Шинкевич, А. И., Богавеева, Р. Р. Взаимосвязь видов планирования на уровне муниципального образования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimosvyaz-vidov-planirovaniya-na-urovne-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
20. Государственное и муниципальное управление развитием территорий: градостроительство и пространственные данные. URL: https://itpgrad.ru/press-centr/articles/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie-razvitiem-territorij-gradostroitelstvo-i-prostranstvennye-dannye (дата обращения: 28.10.2025).
21. Государственное экономическое планирование в России: история и современность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-ekonomicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 28.10.2025).
22. Государственное стратегическое планирование. Термины и определения. URL: https://studfile.net/preview/7996366/page:3/ (дата обращения: 28.10.2025).
23. Мастер-планы и комплексное развитие: новый вектор для российских городов. URL: https://www.nso.ru/news/85376 (дата обращения: 28.10.2025).
24. Направления совершенствования государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации. URL: https://www.bftcom.com/press-center/analytics/napravleniya-sovershenstvovaniya-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 28.10.2025).
25. Научные основы государственного и муниципального управления. URL: https://orel.ranepa.ru/upload/iblock/d76/d7681d43a6d71b3793701620025f16c1.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
26. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации». URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/publications/117377/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Особенности стратегического планирования в государственном и муниципальном управлении России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-strategicheskogo-planirovaniya-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
29. Основные формы и методы планирования в системе государственного управления. URL: https://uchebnik.online/menedjment/osnovnyie-formyi-i-metodyi-planirovaniya-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-29598.html (дата обращения: 28.10.2025).
30. Основы государственного и муниципального управления. URL: https://www.hse.ru/data/2011/05/20/1210878564/Программа%20дисциплины%20Основы%20ГУ.doc (дата обращения: 28.10.2025).
31. Планирование как функция государственного и муниципального управления: теория и практика применения. URL: https://kuzstu.ru/upload/iblock/c32/gostest.doc (дата обращения: 28.10.2025).
32. Правовые основы государственного и муниципального управления. URL: https://orel.ranepa.ru/upload/iblock/d68/d685292eb6369527e025539d09c3132e.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
33. Проблемы стратегического планирования в региональном и муниципальном звене управления Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-regionalnom-i-munitsipalnom-zvene-upravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
34. Проблемы стратегического планирования на местном уровне и пути их решения. URL: https://www.vsmsinfo.ru/deyatelnost/publikatsii/problemy-strategicheskogo-planirovaniya-na-mestnom-urovne-i-puti-ikh-resheniya/ (дата обращения: 28.10.2025).
35. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4524 (дата обращения: 28.10.2025).
36. Рекомендации «круглого стола» на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения». URL: http://council.gov.ru/activity/activities/round_tables/114979/ (дата обращения: 28.10.2025).
37. Схема территориального планирования. URL: https://itpgrad.ru/shema-territorialnogo-planirovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
38. Теоретические основы муниципального управления, Задачи и функции муниципального управления. URL: https://studbooks.net/1444510/gosudarstvennoe_upravlenie/teoreticheskie_osnovy_munitsipalnogo_upravleniya_zadachi_funktsii_munitsipalnogo_upravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
39. Территориальное планирование на муниципальном уровне. URL: https://ocenka-gradostroitelstvo.ru/terr_plan_mun_uroven.html (дата обращения: 28.10.2025).
40. Управление экономикой. Сущность, содержание и принципы финансового планирования. URL: http://www.onfinanse.ru (дата обращения: 02.08.2009).
41. Вступил в силу новый Свод правил «Здания жилые многоквартирные. Правила установления необходимости проведения капремонта». URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/press/vstupil-v-silu-novyy-svod-pravil-zdaniya-zhilye-mnogokvartirnye-pravila-ustanovleniya-neobkhodimosti/ (дата обращения: 28.10.2025).