К началу Первой мировой войны, в 1913 году, таможенные пошлины составляли внушительные 16,7% государственного бюджета Российской империи, достигая 352,9 млн рублей. Эта цифра не просто демонстрирует фискальную значимость таможенной службы, но и подчеркивает её глубокую интегрированность в экономическую и политическую жизнь страны, ставшую к тому моменту одним из ключевых инструментов государственного регулирования и защиты национальных интересов. Подобная роль, однако, оказалась под серьезным ударом с началом беспрецедентных глобальных потрясений. И что из этого следует? То, что таможенная система, несмотря на свою развитость, оказалась не готова к вызовам такого масштаба, что привело к ее полному переформатированию и даже разрушению в условиях мировой войны.
Введение: актуальность и методология исследования
Начало XX века для Российской империи стало периодом бурных трансформаций, охвативших все сферы жизни общества, включая экономику и государственное управление. В этом контексте таможенное дело, традиционно являвшееся важнейшим рычагом фискальной политики и регулятором внешней торговли, приобрело особую значимость. Изучение таможенной системы России в период с 1900 по 1917 годы позволяет глубоко понять механизмы функционирования государства на изломе эпох, выявить взаимосвязь между внутренней экономической стратегией и внешнеполитическими амбициями, а также оценить устойчивость государственных институтов перед лицом глобальных вызовов, ведь способность институтов выдерживать внешние шоки является ключевым показателем их жизнеспособности. Хронологические рамки исследования строго ограничены указанным периодом, исключая рассмотрение советского и постсоветского времени, что позволяет сфокусироваться на специфике дореволюционного таможенного дела.
Данный реферат ставит своей целью не просто изложить факты, но и провести комплексный анализ таможенного дела Российской империи, используя междисциплинарный подход. Методология исследования включает исторический анализ для изучения эволюции институтов и законодательства; сравнительно-правовой метод для сопоставления нормативных актов и их применения; а также статистический анализ для оценки экономической роли таможенных пошлин и динамики внешней торговли. Структура работы последовательно раскрывает организационно-правовые основы, принципы таможенной политики, фискальную функцию пошлин, влияние Первой мировой войны и проблемы, с которыми сталкивалась таможенная служба, предлагая целостную картину этого важного государственного механизма.
Организационная структура и правовое регулирование таможенной системы Российской империи (1900-1917 гг.)
К началу XX века таможенное дело в Российской империи представляло собой сложную, но при этом унифицированную систему, которая непрерывно эволюционировала, адаптируясь к меняющимся экономическим и геополитическим реалиям. Её эффективность во многом зависела от четкой иерархии и законодательной базы, которая обеспечивала порядок на границах огромной империи.
Центральные и местные органы управления таможенным делом
В основе этой системы лежал Департамент таможенных сборов Министерства финансов, учрежденный еще в 1864 году (путем переименования Департамента внешней торговли), который выступал в роли центрального нерва всей таможенной администрации. Он не только разрабатывал общую стратегию таможенной политики, но и координировал деятельность всех нижестоящих звеньев, контролируя исполнение законодательства и обеспечивая единообразие практики. При Департаменте функционировало Особое Присутствие по применению тарифа к товарам, включавшее чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур. Этот коллегиальный орган играл ключевую роль в адаптации тарифной политики к нуждам экономики и бизнеса. Кроме того, в структуру Департамента входили таможенные ревизоры – своего рода «ревизионные аудиторы», чья задача заключалась в проверке деятельности местных учреждений и, что особенно важно, в расследовании случаев контрабанды.
Ниже по иерархии располагались таможенные округа, которые, подобно крупным армейским соединениям, объединяли определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов. Эти местные учреждения классифицировались по «правам, предоставленным сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров». Такое деление было весьма прагматичным: существовали главные складочные таможни, способные осуществлять полный цикл таможенных операций, а также таможни первого, второго и третьего классов, чьи полномочия варьировались в зависимости от объемов грузопотока и стратегической значимости. Таможенные заставы и переходные пункты занимались в основном пограничным контролем и первичным оформлением, выполняя роль аванпостов на границе империи. Законом от 28 мая 1912 года было произведено дальнейшее укрупнение и систематизация, созданы таможенные участки (например, Санкт-Петербургский, Виленский, Варшавский, Одесский, Кавказский, Хабаровский), что позволило более эффективно управлять обширной пограничной территорией.
Ключевые законодательные акты и их практическая реализация
Юридической основой для функционирования всей этой сложной машины служили Таможенные уставы. Особое значение в начале XX века имел Таможенный устав 1904 года, ставший одним из основополагающих документов эпохи. Этот устав не просто перечислял правила, но и отражал прогрессивные тенденции в развитии инфраструктуры империи. Например, впервые в его положениях появился целый раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам». Это было прямым ответом на бурное развитие железнодорожного транспорта, который к началу века стал играть центральную роль в логистике и внешнеторговых перевозках. Новые правила позволяли адаптировать таможенные процедуры к скорости и специфике железнодорожных перевозок, обеспечивая более эффективный контроль и оформление грузов, что было критически важно для обширных территорий России.
Следующие уставы, 1904 и 1910 годов, внесли важные изменения в распределение полномочий между таможенными и пограничными службами. Если ранее права и обязанности пограничной стражи часто дублировались или были разрозненно прописаны в различных статьях таможенного законодательства, то теперь они были систематизированы в специализированных документах. В 1910 году были приняты «Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи», а в 1912 году — «Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи». Эти документы четко разграничивали функции, определяя Отдельный корпус пограничной стражи как самостоятельную, но тесно взаимодействующую с таможней структуру, ответственную за непосредственную охрану государственной границы и пресечение незаконного перемещения товаров и лиц. Такое разделение труда повышало эффективность обеих служб, позволяя таможенникам сосредоточиться на экономическом контроле, а пограничникам – на вопросах безопасности.
Социально-экономический статус и кадровый состав таможенной службы
Таможенная служба в Российской империи не была просто набором чиновников; она представляла собой государственную службу с особым статусом, глубоко укорененную в бюрократической иерархии империи. Должностные права и обязанности для управляющего состава и рядовых служителей четко регламентировались, а сам статус основывался на положениях Табели о рангах 1722 года, которая определяла место каждого чиновника в государственной системе. Это означало, что карьера в таможне открывала возможности для социального роста и обеспечивала определенный престиж.
Система профессионального обучения была важной частью подготовки кадров. Сотрудники проходили специализированную подготовку, которая включала не только знание законодательства и процедур, но и навыки борьбы с контрабандой, а также основы товароведения. Материальное стимулирование играло значительную роль в привлечении и удержании квалифицированных кадров. Помимо стабильного жалованья, существовала система пенсионного обеспечения, что гарантировало определенную защищенность в старости. Дополнительные формы стимулирования за добросовестную службу, такие как награды и продвижение по службе, также способствовали повышению лояльности и эффективности сотрудников. Например, офицеры Отдельного корпуса пограничной стражи, выполняя по сути военные функции на границе, числились по кавалерии и имели соответствующие армейской коннице чины, что подчеркивало их особый статус и значимость. Таким образом, таможенная служба была не просто местом работы, а профессиональным путем, предлагавшим стабильность, социальный статус и перспективы развития.
Таможенная политика Российской империи: принципы, внешнеэкономические интересы и «таможенные войны»
На рубеже XIX и XX веков Российская империя, подобно многим индустриализирующимся державам, столкнулась с необходимостью пересмотра своей внешнеторговой стратегии. В условиях нарастающей конкуренции на мировых рынках и стремления к построению мощной национальной экономики, таможенная политика стала одним из ключевых инструментов реализации государственных интересов.
Идеи протекционизма и Таможенный тариф 1891 года
В этот период в таможенной политике России доминировали идеи протекционизма, которые рассматривались не только как традиционное средство пополнения казны, но и как жизненно важный механизм защиты отечественной промышленности. Российская империя осознавала, что для успешного индустриального развития необходимо создать благоприятные условия для собственных производителей, оградив их от чрезмерной конкуренции со стороны более развитых западных стран. Ярким примером этой политики стал Таможенный тариф 1891 года, разработанный под руководством Министерства финансов и, что примечательно, при активном участии выдающегося ученого Дмитрия Ивановича Менделеева.
Менделеев, чья роль в формировании этого тарифа часто недооценивается в широких кругах, видел сущность протекционизма не в банальном установлении высоких или, тем более, запретительных пошлин. Его подход был гораздо более тонким и стратегическим. Он исходил из необходимости создания таких экономических условий, которые бы стимулировали развитие отечественной промышленности, а не просто блокировали импорт. Это означало, что тариф должен был быть дифференцированным, поддерживая те отрасли, которые имели потенциал роста, и обеспечивая доступ к сырью и технологиям, необходимым для модернизации. Менделеевский тариф стал выражением сбалансированного протекционизма, направленного на гармоничное развитие всех секторов экономики, а не на изоляцию.
Внешнеторговые отношения и переход к конвенционным соглашениям
Однако протекционистские меры, естественно, вызывали ответную реакцию со стороны торговых партнеров. Принятие тарифа 1891 года спровоцировало значительное обострение отношений между Россией и Германией, которая к началу XX века стала одним из крупнейших внешнеторговых партнеров империи. Германия, активно экспортировавшая в Россию готовые промышленные изделия, машины, химические продукты, шерстяные и хлопчатобумажные ткани, почувствовала угрозу своим экономическим интересам. Это привело к так называемой «таможенной войне», когда обе страны вводили ответные повышенные пошлины на товары друг друга. Этот конфликт, демонстрирующий напряженность экономических отношений, в конечном итоге завершился подписанием двустороннего конвенционного тарифного договора в 1894 году. Этот договор стал важным прецедентом, обозначив переход Российской империи к системе конвенциальных торговых соглашений, когда тарифы устанавливались не только в одностороннем порядке, но и в результате переговоров и компромиссов с партнерами.
К началу XX века Россия поддерживала обширные внешнеторговые отношения с 28 странами. При этом с шестнадцатью из них действовал режим наибольшего благоприятствования, что означало предоставление взаимных торговых преференций, а с семью государствами были заключены отдельные двусторонние торговые договоры. География внешнеэкономической деятельности была обширной, но особенно активными направлениями в период с 1903 по 1913 годы оставались границы европейской части России, Черноморья и Кавказа. Крупнейшими торговыми партнерами России в 1913 году были Германия (почти 40% всего товарооборота), Великобритания (15%) и Франция. Таблица ниже наглядно демонстрирует структуру внешней торговли Российской империи с ключевыми партнерами.
| Страна | Доля в товарообороте (1913 г.) | Основные импортируемые товары из России | Основные экспортируемые товары в Россию |
|---|---|---|---|
| Германия | ~40% | Зерно, лен, сливочное масло, лесоматериалы | Машины, химические продукты, ткани, металлы |
| Великобритания | ~15% | Зерно, лесоматериалы, лен, пенька, яйца | Уголь, машины, промышленные товары |
| Франция | — | Зерно, лес | Промышленные товары, предметы роскоши |
Примечание: Данные о доле Франции в общем товарообороте не предоставлены в исходных данных, но факт торговли с ней зафиксирован. Указаны основные категории товаров для иллюстрации структуры торговли.
Структура экспорта и импорта Российской империи
Структура экспорта Российской империи в начале XX века ярко отражала её аграрно-сырьевой характер, но при этом демонстрировала и развивающийся потенциал. Главными экспортными товарами перед Первой мировой войной были продовольствие и сельскохозяйственное сырье, составлявшие около 55% от общего объема экспорта. Это включало зерно (которое часто составляло до 30-33% валового сбора), лен, сливочное масло, кожи, пеньку, лесоматериалы и яйца (Россия занимала до 64% мирового экспорта яиц). Например, импорт Германией российского ячменя вырос с 20 млн пудов в 1900 году до 145 млн пудов в 1913 году, что свидетельствует о значимости России как поставщика продовольствия для европейских рынков.
В то же время, импорт Российской империи был ориентирован на обеспечение потребностей растущей промышленности и модернизации. Ввозились машины, станки, химические продукты, шерстяные и хлопчатобумажные ткани. Важной статьей импорта было также сырье и полуфабрикаты, такие как хлопок, шерсть, металлы и каменный уголь, необходимые для отечественного производства. Эта структура торговли подчеркивала двойственную природу российской экономики: крупный аграрный экспортер и одновременно импортер промышленных товаров и технологий.
Фискальная роль таможенных пошлин в государственном бюджете и развитии внешней торговли
В начале XX века таможенные пошлины для Российской империи были не просто одним из источников дохода, а фундаментальным столпом государственного бюджета и мощным регулятором экономической жизни. Их значимость простиралась далеко за пределы чисто финансовой функции, формируя контуры отечественной промышленности и влияя на внешнеторговые отношения.
Таможенные пошлины как источник бюджетных доходов
Исторически таможенные пошлины занимали одну из ведущих позиций в формировании казны Российской империи. К началу XX века эта тенденция только усилилась, что подтверждается следующими статистическими данными: если в 1887 году таможенные пошлины составляли 11,8% от общего объема государственных доходов, то к 1897 году этот показатель увеличился до 13,8%, а в 1913 году достиг пика в 16,7%, принеся в казну внушительные 352,9 млн рублей. Таким образом, таможенные пошлины прочно удерживали позицию второй по значимости статьи доходов государственного бюджета России.
При этом, их функция не ограничивалась фискальной. Они выступали эффективным инструментом воздействия на развитие промышленности страны. Через дифференцированные ставки пошлин государство могло стимулировать одни отрасли и сдерживать другие, защищая отечественных производителей от иностранной конкуренции – так называемая покровительственная функция. Однако, здесь существовал тонкий баланс: фискальные интересы требовали повышения пошлин для увеличения доходов, но чрезмерно высокие ставки могли стать запретительными, что, в свою очередь, приводило к сокращению импорта и, как следствие, к снижению доходов казны. Это требовало от Министерства финансов тщательного аналитического подхода и постоянной корректировки тарифной политики.
Таможенные пошлины в Российской империи традиционно относились к категории косвенных налогов. Их подразделяли на три основные группы: ввозные, вывозные и транзитные. Из них наибольшее значение, особенно с конца XVIII века, приобрели именно ввозные пошлины. Они применялись к иностранным товарам, поступающим на территорию империи, и были призваны как пополнять казну, так и защищать внутренний рынок от конкуренции. Вывозные пошлины, напротив, были менее распространены и, как правило, применялись к сырьевым товарам, экспорт которых государство стремилось регулировать. Транзитные пошлины взимались за провоз то��аров через территорию России и имели меньшее фискальное значение. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что несмотря на видимую простоту деления, механизм регулирования был гораздо сложнее, учитывая региональные особенности, международные договоры и изменяющиеся экономические приоритеты.
Влияние таможенной политики на внешнюю торговлю
Продуманная таможенная политика, наряду с общим экономическим ростом, способствовала заметному расширению внешнеторгового присутствия Российской империи. С 1907 по 1912 годы доля России в мировой торговле увеличилась с 2,7% до 3,9%, что позволило ей занять почетное 7-е место в мировом товарообороте. Этот рост был неслучаен и являлся результатом целенаправленной государственной политики, направленной на интеграцию в мировую экономику при сохранении национальных интересов.
Динамика экспорта также демонстрировала положительную тенденцию. В период с 1910 по 1913 год объем экспорта российских товаров возрос на 21%. Этот заметный рост доходов от экспорта в 1900–1914 годах был обусловлен несколькими факторами. Во-первых, повышением мировых цен на сельскохозяйственную продукцию, которая, как отмечалось ранее, составляла основу российского экспорта. Во-вторых, расширением ассортимента российских экспортных товаров. Страна активно наращивала поставки зерна, которое достигало 30-33% валового сбора к началу XX века, а также других сельскохозяйственных продуктов. Например, импорт Германией российского ячменя впечатляюще вырос с 20 млн пудов в 1900 году до 145 млн пудов в 1913 году, подчеркивая возрастающую роль России как житницы Европы.
Одной из ключевых стратегических целей внешнеторговой политики правительства было достижение активного платежного баланса. Это означало, что стоимость экспорта должна была превышать стоимость импорта. Такая политика была жизненно важна для Российской империи, поскольку позволяла погашать значительные внешние долги, которые накопились в результате крупных государственных займов, инвестиций в индустриализацию и развитие инфраструктуры. Таким образом, таможенные пошлины и регулирование внешней торговли были не только источником текущих доходов, но и мощным инструментом для обеспечения макроэкономической стабильности и финансовой независимости страны.
Влияние Первой мировой войны на таможенное дело в Российской империи
Начало Первой мировой войны в августе 1914 года стало моментом кардинального перелома для всей Российской империи, и таможенное дело не стало исключением. То, что десятилетиями выстраивалось как сложная, но функциональная система, под ударами военного конфликта начало стремительно разрушаться, изменяясь до неузнаваемости.
Прекращение деятельности и разрушение таможенной системы
С первых дней войны деятельность многих таможенных учреждений была прекращена, а ряд приграничных территорий, оказавшихся в зоне боевых действий, были либо потеряны, либо превратились в прифронтовую полосу. Западные границы России – как сухопутные, так и морские – были практически полностью закрыты, что привело к резкому спаду, а затем и почти полному прекращению вывозной торговли по этим направлениям. Торговые потоки, если они и сохранялись, были вынуждены переориентироваться на другие, менее удобные и безопасные маршруты.
Последствия войны были катастрофическими. К осени 1917 года, на фоне нарастающего внутреннего кризиса и коллапса государственного управления, таможенная система России оказалась фактически разрушенной. Большинство таможен приостановили свою деятельность или полностью прекратили существование. Центральный таможенный орган – Департамент таможенных сборов Министерства финансов – оказался в состоянии полного бездействия, не способный выполнять свои функции. В этой критической ситуации, в сентябре 1917 года, управление таможенным делом временно взял на себя Центральный комитет профсоюза таможенных работников, что само по себе является уникальным свидетельством краха традиционных государственных институтов и попытки самоорганизации на местах. Территориальные потери, понесенные Россией в результате Первой мировой войны и последующих революционных событий, лишь усугубили ситуацию, ведь от России отделились Финляндия (получившая независимость, включая Выборг и северную часть Ладожского озера, а по договору 1920 года – выход к Северному Ледовитому океану в районе Печенги), Эстония, Латвия, Литва (с некоторыми руссконаселенными районами, такими как Ивангород, Печоры, Изборск, Пыталово). Западная Белоруссия и Волынь отошли к Польше, Бессарабия была оккупирована Румынией, а области Карс и Ардаган – Турцией. Эти потери означали не только утрату территорий, но и полную перестройку всей пограничной и таможенной системы, которая в этих регионах либо исчезла, либо перешла под юрисдикцию новых государств.
Изменения в регулировании и управлении
Война не только разрушала, но и вынуждала адаптироваться. В 1914–1915 годах резко возрос объем импортных военно-стратегических грузов: с 22 до 61 млн пудов. Таможня, привыкшая к мирному времени и регулированию гражданского товарооборота, оказалась к этому не готова, несмотря на спешное увеличение штата. Процедуры оформления, контроля и распределения таких грузов требовали совершенно иных подходов.
На Департамент таможенных сборов были возложены новые, чрезвычайные функции, связанные с разработкой и контролем за проведением мероприятий по запрещению вывоза товаров за границу. Это было частью общей милитаризации экономики России, которая произошла в годы войны. Внедрялись чрезвычайные формы государственного регулирования, направленные на мобилизацию всех ресурсов для нужд фронта. Для координации этих усилий создавались военно-промышленные комитеты, которые занимались организацией экономики, распределением военных заказов, регулированием сырьевого рынка, снабжением предприятий и, что особенно важно, регулированием внешней торговли в условиях военного времени. Эти структуры, по сути, брали на себя часть функций таможенных органов, определяя, что, откуда и в каких объемах можно ввозить или вывозить.
Экономические последствия войны
Экономические последствия войны были разрушительными. Происходило массовое сокращение посевных площадей: с 93,5 млн гектаров в 1913 году до 78 млн гектаров в 1917 году. В Западной Сибири, например, посевы зерновых культур уменьшились на 6,7%. Общие сборы сельскохозяйственных культур в 1916 году сократились на 19% по сравнению с довоенным периодом 1909–1913 годов. Это приводило к продовольственному кризису и усугубляло финансовые трудности, связанные с необходимостью финансирования войны, что выражалось в повышении налогов, увеличении денежной эмиссии и государственных займов.
Резкое сокращение товарооборота стало прямым следствием военных действий. Объем экспорта товаров из России существенно упал: с 775 млн долларов США в 1913 году до 60 млн пудов в 1917 году. Импорт также резко сократился: с 936,5 млн пудов в 1917 году до 11,5 млн пудов в 1918 году и до 521 тыс. пудов в 1919 году. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о коллапсе внешней торговли и её почти полном параличе к концу войны. Таможенное дело, лишенное объекта регулирования и инфраструктуры, оказалось на грани полного исчезновения, лишь отголоски его прежней роли сохранялись в условиях нарастающего хаоса.
Проблемы и вызовы таможенной службы: борьба с контрабандой
Начало XX века, несмотря на все усилия по модернизации и укреплению таможенной системы Российской империи, было омрачено одной из самых давних и устойчивых проблем – контрабандой. Этот феномен не только подрывал фискальные интересы государства, но и дестабилизировал внутренний рынок, создавая постоянные вызовы для таможенных и пограничных служб.
Масштабы и причины контрабанды
Контрабанда в Российской империи процветала, и её масштабы были значительны, особенно на границах с Пруссией и Австрией. Причины этого были многообразны. Во-первых, играли роль экономические различия между соседними государствами: разница в ценах на товары, курсах валют, а также инфляционные процессы внутри России делали незаконную торговлю чрезвычайно выгодной. Например, ввоз товаров из более экономически развитой Германии позволял контрабандистам получать существенную прибыль. Во-вторых, обширность и сложность пограничной линии, особенно на восточных окраинах империи, создавала благоприятные условия для незаконного перемещения товаров. Крупные масштабы незаконной торговли отмечались, в частности, на границе с Китаем, где контроль был затруднен из-за протяженности и малонаселенности территорий.
Спектр контрабандных товаров был широк и зависел от региональных особенностей и прибыльности. Наиболее распространенными категориями были пушнина (особенно ценные меха), металл, чай (традиционно высоко ценившийся в России), текстильные изделия (особенно на восточных окраинах), а также любые товары, облагавшиеся высокими ввозными пошлинами (более 30%), спиртные напитки и табак. Эти группы товаров приносили наибольшую прибыль при незаконном ввозе. Любопытным феноменом был также незаконный вывоз золота и серебра для обмена на более дешевый чай, что указывает на проблемы с валютным регулированием и стремлением к арбитражу на пограничных рынках.
Законодательные и практические меры по борьбе с контрабандой
Для противодействия этому явлению государство постоянно совершенствовало законодательную базу и практические методы борьбы. Таможенный устав 1904 года, а затем и его обновленная редакция 1910 года, предоставляли пограничной службе и таможенному надзору существенные полномочия. Они имели право самостоятельно осуществлять обыски и выемки в приграничных районах, где контрабандный ввоз проявлялся наиболее активно. Это было критически важно, поскольку позволяло оперативно реагировать на нарушения без промедления.
Устав 1910 года пошел еще дальше, детализировав вопросы противодействия контрабанде и установив меры поощрения за обнаружение и задержание незаконных товаров. Это стимулировало сотрудников к более активной и эффективной работе. Кроме того, устав предоставлял органам таможенного надзора право проводить обыски и выемки контрабандных товаров в 100-верстной пограничной полосе с обязательным участием полиции. За пределами этой полосы обыски проводились также при участии полиции, а при необходимости – судебных следователей и мировых судей, что подчеркивало системный характер борьбы с контрабандой и взаимодействие различных ведомств.
Важно отметить, что законодательство четко определяло, что к контрабанде относился незаконный ввоз или вывоз только пошлинных товаров. Это разграничение было принципиальным, так как позволяло сосредоточить усилия на защите фискальных интересов и рынка, не распыляясь на мелкие нарушения, не связанные с уклонением от уплаты пошлин. За контрабанду предусматривались серьезные правовые санкции. За рецидивную контрабанду (повторные нарушения) нарушителей ожидало не только денежное начет (штраф), но и конфискация имущества, выселение из пограничного района, а в наиболее тяжких случаях – тюремное заключение. Таможенный устав обновлял законодательство, определяя различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции, возлагая основную ответственность на владельца товара, что делало борьбу с этим явлением более адресной и эффективной.
Новые вызовы в условиях Первой мировой войны
С началом Первой мировой войны таможенная служба столкнулась с совершенно новыми, беспрецедентными вызовами. Разрушение традиционных торговых связей, закрытие границ, резкое увеличение объемов военно-стратегических грузов (с 22 до 61 млн пудов в 1914–1915 гг.), а также общая дезорганизация государственного управления создали питательную почву для новых форм контрабанды и незаконного перемещения товаров. Хаос, порожденный войной, усугубил проблемы, делая эффективный контроль на границах практически невозможным, и в конечном итоге, способствовал дальнейшему ослаблению и разрушению таможенной системы империи.
Выводы
Период с 1900 по 1917 годы стал для таможенного дела Российской империи временем значительных трансформаций, отразивших как стремление к модернизации и укреплению государственности, так и разрушительное влияние глобальных потрясений. К началу XX века таможенная система представляла собой сложный, иерархически выстроенный механизм, возглавляемый Департаментом таможенных сборов Министерства финансов. Она опиралась на прогрессивное законодательство, в частности, Таможенный устав 1904 года, который впервые учитывал специфику железнодорожных перевозок, и четко разграничивал функции с Отдельным корпусом пограничной стражи. Социально-экономический статус таможенной службы, основанный на Табели о рангах, обеспечивал профессиональное обучение, достойное жалованье и пенсионное обеспечение, что формировало основу для эффективной работы кадрового состава.
Таможенная политика Российской империи в этот период была пронизана идеями протекционизма, направленными на защиту отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Тариф 1891 года, разработанный при участии Д.И. Менделеева, стал примером научно обоснованного подхода к созданию экономических условий для развития собственного производства, а не простому установлению запретительных пошлин. Хотя эта политика иногда приводила к «таможенным войнам», как, например, с Германией, она способствовала переходу к системе конвенционных торговых соглашений, расширяя внешнеторговые связи Российской империи с 28 странами. Основными экспортными товарами оставались продовольствие и сельскохозяйственное сырье, а импорт был ориентирован на машины и сырье для промышленности.
Фискальная роль таможенных пошлин была неоспорима: они являлись второй по значимости статьей доходов государственного бюджета, достигая 16,7% в 1913 году. Это подчеркивало их двойную функцию – как источника казны, так и инструмента воздействия на экономику. Активная внешнеторговая политика, направленная на достижение положительного платежного баланса, способствовала росту доли России в мировой торговле и увеличению объемов экспорта.
Однако Первая мировая война стала водоразделом, кардинально изменившим ситуацию. Прекращение деятельности многих таможенных учреждений, закрытие западных границ и потеря значительных территорий привели к фактическому разрушению таможенной системы к осени 1917 года. Центральный Департамент таможенных сборов бездействовал, а управление временно перешло к профсоюзу. Возросший объем военно-стратегических грузов, милитаризация экономики и введение чрезвычайных форм государственного регулирования, включая создание военно-промышленных комитетов, полностью изменили характер работы таможни. Экономические последствия были катастрофическими: сокращение посевных площадей, коллапс товарооборота и усугубление финансовых трудностей.
На протяжении всего рассматриваемого периода одной из хронических проблем оставалась борьба с контрабандой. Экономические различия, инфляция и особенности географии способствовали её процветанию, особенно на границах с Пруссией, Австрией и Китаем. Таможенные уставы постоянно совершенствовались, предоставляя пограничной службе и таможенному надзору права на обыски и выемки, а также вводя жесткие санкции за рецидив. Однако Первая мировая война лишь усугубила эти проблемы, создав новые вызовы и сделав эффективный контроль практически невозможным.
В целом, таможенное дело Российской империи в начале XX века демонстрировало сложный путь развития – от становления четкой иерархической структуры и прогрессивного законодательства до полного коллапса под давлением глобального конфликта. Его история ярко иллюстрирует неразрывную связь между государственными институтами, экономической политикой и внешними вызовами, подчеркивая фундаментальное значение таможенной службы для обеспечения суверенитета, финансовой стабильности и экономического развития любой страны.
Список использованной литературы
- Габричидзе, Б.Н. Таможенные органы: правовой статус и пути его совершенствования / Б.Н. Габричидзе, Н.А. Суслов // Государство и право. – 1995. – № 3. – С. 25.
- Габричидзе, Б.Н. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве (1917-1991гг.) / Б.Н. Габричидзе, Д.М. Полетаев // Государство и право. – 1992. – № 10. – С. 28.
- Габричидзе, Б.Н. Таможенная служба в РФ / Б.Н. Габричидзе, В.С. Зобов. – М.: Юрид. лит., 1993. – С. 96.
- Марков, П.Н. Очерки по истории таможенной службы / П.Н. Марков. – Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987. – С. 21–50.
- Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 31. – Ст. 1224.
- Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1996. – 384 с.
- Общее положение о Государственном таможенном комитете // Сборник законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 27. – Ст. 2855.
- Положение о Государственном Таможенном комитете // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 27. – Ст. 2855.
- Таможенный Устав. Свод законов Российской империи. Т. 6. – СПб., 1910. – С. 6.
- Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст. – М.: Юрид. лит., 1973. – С. 4, 5.
- Федеральный закон «О прохождении службы в Таможенных органах» // Российская газета. – 1997. – 31 июля.
- История таможенной службы в РФ. – URL: https://arivist.ru/info/istoriya-tamozhennoj-sluzhby-v-rf (дата обращения: 10.10.2025).
- Хронология таможенного дела в России. – URL: https://tks.ru/docs/chrono (дата обращения: 10.10.2025).
- Таможенные уставы начала 20 века. – URL: https://alta.ru/news_archive/2020/99852/ (дата обращения: 10.10.2025).
- ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-delo-v-rossii-v-gody-pervoy-mirovoy-voyny (дата обращения: 10.10.2025).
- Система государственного управления Российской империи XIX века: место и роль таможенных органов. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-rossiyskoy-imperii-xix-veka-mesto-i-rol-tamozhennyh-organov (дата обращения: 10.10.2025).
- Организация таможенной службы в Российской империи. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-tamozhennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 10.10.2025).
- Котихина, А.С. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России (на примере периодизации истории таможенного дела Ю.Г. Кисловского). – URL: https://www.hse.ru/data/2013/11/04/1279148560/%D0%9A%D0%BE%D1%82%D0%B8%D1%85%D0%B8%D0%BD%D0%B0_%D0%90.%D0%A1._%D0%AD%D1%82%D0%B0%D0%BF%D1%8B_%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B0_%D0%B8_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
- Исторический очерк. – URL: https://veteran.customs.ru/history (дата обращения: 10.10.2025).
- Таможенные пошлины в России в XIX в. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-poshliny-v-rossii-v-xix-v (дата обращения: 10.10.2025).
- Внешняя торговля. – URL: http://istmat.org/node/18451 (дата обращения: 10.10.2025).
- ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII В.: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhenno-tarifnaya-politika-rossiyskoy-imperii-v-xviii-v-zakonodatelnye-aspekty (дата обращения: 10.10.2025).
- Таможенная политика Российской империи в конце XIX — начале XX веков: переход к системе конвенциальных торговых соглашений. – URL: https://www.dissercat.com/content/tamozhennaya-politika-rossiiskoi-imperii-v-kontse-xix-nachale-xx-vekov-perekhod-k-sisteme-ko (дата обращения: 10.10.2025).
- Общественно-государственный строй России в период первой мировой войны. – URL: https://www.tks.ru/forum/details/491565 (дата обращения: 10.10.2025).
- Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. – URL: http://istmat.org/node/26815 (дата обращения: 10.10.2025).
- Томпстон, С.Р. Российская внешняя торговля XIX — начала XX в. Организация и финансирование. – URL: http://istmat.info/node/24520 (дата обращения: 10.10.2025).
- Таможенный тариф 1891 г. : Научный подход к составлению тарифа. – URL: https://alta.ru/news_archive/2019/94406/ (дата обращения: 10.10.2025).