Таможенное законодательство — это точное зеркало, отражающее экономическую и политическую доктрину государства. В истории СССР таким документом стал Таможенный кодекс 1964 года. Он не был простым сводом правил пересечения границы, а представлял собой квинтэссенцию и главный юридический инструмент реализации государственной монополии на внешнюю торговлю. Этот кодекс закрепил и систематизировал принципы, сформированные в предыдущие десятилетия, став опорой для всей плановой экономики. Чтобы понять его суть и историческое значение, необходимо проследить весь путь советской таможенной системы: от ее зарождения в огне революции, через детальный анализ самого Кодекса 1964 года, до его заката в эпоху перемен, приведших к распаду СССР. Данный анализ позволит сформировать целостное представление об этом ключевом нормативном акте.
Истоки советской таможенной системы, или как формировались основы госмонополии
Отправной точкой формирования советской таможенной политики стала Октябрьская революция 1917 года, после которой началось кардинальное реформирование всей системы. Фундаментальным актом, определившим вектор развития на десятилетия вперед, стал декрет 1918 года, подписанный В.И. Лениным. Именно он юридически закрепил принцип государственной монополии на внешнюю торговлю, превратив таможню из фискального органа в инструмент тотального контроля.
Однако жесткая линия «военного коммунизма», когда даже звучали предложения о полной ликвидации таможен, сменилась периодом Новой экономической политики (НЭПа) с 1921 по 1927 год. Это было тактическое отступление: государство временно допустило элементы рыночных отношений, и таможенный механизм вновь стал использоваться для экономического регулирования. Важным шагом этого периода стало принятие первого послереволюционного таможенного тарифа в 1922 году, который служил для защиты зарождающейся советской промышленности.
По мере укрепления государственной власти возникла потребность в систематизации разрозненных нормативных актов. Первой такой попыткой стал Таможенный устав, а затем, в 1928 году, был утвержден и первый Таможенный кодекс СССР. Эти документы стали прообразом будущей системы, формализовав процедуры и правила. Однако с окончательным сворачиванием НЭПа и переходом к форсированной индустриализации к началу 30-х годов роль таможни вновь изменилась. Внешняя торговля была полностью централизована в руках государственных ведомств, и функции таможенных органов свелись к формальному контролю, а их численность была принципиально сокращена.
Период унификации, который предшествовал принятию нового кодекса
Послевоенный период, начиная с 1949 года, ознаменовался новым подъемом в деятельности таможенного ведомства. Советская экономика окрепла, внешнеторговые связи, в первую очередь со странами социалистического блока, расширялись, и старая нормативная база перестала отвечать новым вызовам. Таможенный кодекс 1928 года, созданный в совершенно других исторических условиях, и множество разрозненных подзаконных актов создавали правовую неопределенность и мешали эффективному управлению.
В стране начался масштабный процесс систематизации и унификации законодательства. Этот курс напрямую затронул и таможенную сферу. Возникла острая необходимость в создании единого, всеобъемлющего и кодифицированного акта, который бы четко регламентировал все аспекты таможенного дела в соответствии с реалиями окрепшей плановой экономики. Государству требовался надежный инструмент, способный обеспечить незыблемость монополии внешней торговли и стандартизировать процедуры контроля на всей территории страны. Именно эта историческая потребность и стала главной предпосылкой для разработки и последующего принятия нового Таможенного кодекса в 1964 году, который заменил все предшествующие уставы и нормативные акты.
Ключевой документ эпохи. Правовой анализ Таможенного кодекса СССР 1964 года
Таможенный кодекс СССР был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 5 мая 1964 года и введен в действие с 1 июля того же года. Этот документ стал юридическим воплощением советской экономической модели, а его главная задача была сформулирована предельно четко — осуществление всеобъемлющего контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли.
Помимо этой стратегической цели, перед таможенными органами ставились и другие ключевые задачи:
- Совершение таможенных операций, то есть практическая реализация процедур пропуска товаров и транспортных средств через границу.
- Борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой, которая рассматривалась как посягательство на экономические устои государства.
Вся таможенная политика, закрепленная в Кодексе, строилась на нескольких незыблемых принципах, обеспечивавших ее целостность и эффективность:
- Принцип единства таможенной территории: на всей территории СССР действовали одинаковые таможенные правила.
- Принцип единства таможенных пошлин и сборов: ставки и порядок их взимания были унифицированы для всей страны.
Таким образом, Таможенный кодекс 1964 года стал главным юридическим инструментом, который позволил государству централизованно управлять всеми аспектами внешнеэкономической деятельности, от контроля за перемещением товаров до борьбы с экономическими преступлениями.
Анатомия контроля. Структурный разбор разделов и статей кодекса
Таможенный кодекс СССР 1964 года представлял собой стройный и логичный документ, состоявший из 120 статей, которые были сгруппированы в три раздела. Каждый раздел регулировал свой блок правоотношений, а вместе они создавали замкнутую и всеобъемлющую систему государственного контроля.
Раздел 1: «Организация таможенного управления»
Этот раздел закладывал фундамент всей системы — ее организационную структуру. Была выстроена жесткая вертикаль власти, исключавшая любую несогласованность на местах. Управление таможенным делом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР). Непосредственное руководство осуществляло его структурное подразделение — Главное таможенное управление (ГТУ). На местах же действовали подчиненные ему таможни и таможенные посты. Такая централизованная иерархия обеспечивала абсолютную управляемость системы и единообразие правоприменения по всей стране.
Раздел 2: «Таможенные операции»
Центральный раздел Кодекса детально регламентировал всю практическую деятельность таможенных органов. Он описывал порядок ключевых операций:
- Пропуск грузов, ручной клади и багажа через государственную границу.
- Процедуры таможенного досмотра.
- Порядок взимания таможенных пошлин и сборов.
Важно понимать, что в условиях плановой экономики основной целью этих процедур была не фискальная (сбор денег в бюджет), а контрольно-барьерная. Главной задачей таможенника было сверить перемещаемый товар с государственным планом и разрешительными документами. Таким образом, таможенные операции служили инструментом контроля за номенклатурой товаров, не допуская импорта и экспорта, не санкционированного государством.
Раздел 3: «Ответственность за нарушение таможенных правил и за контрабанду»
Заключительный раздел Кодекса устанавливал систему санкций за несоблюдение установленных правил. Он содержал перечень нарушений — от мелких процедурных ошибок до серьезных преступлений, таких как контрабанда. Суровость наказаний была прямо пропорциональна значимости нарушения для государства. Поскольку любая попытка обойти таможенные правила рассматривалась как прямое посягательство на государственную монополию внешней торговли, ответственность за такие деяния была весьма серьезной, вплоть до уголовной.
Как работала советская таможня в свете нового законодательства
Принятие Кодекса 1964 года окончательно закрепило за таможенными органами СССР статус «часового» на экономической границе государства. Их повседневная деятельность была полностью подчинена одной главной цели — не допустить ввоза или вывоза товаров, не предусмотренных государственным планом. В отличие от таможни в странах с рыночной экономикой, где приоритетом является сбор пошлин, советская таможня выполняла преимущественно барьерную функцию.
На практике это означало тотальный досмотр и проверку сопроводительной документации. Любой груз, пересекавший границу, проходил многоступенчатый контроль. Руководство всей этой деятельностью осуществлялось централизованно. Главное таможенное управление (ГТУ) МВТ СССР выступало в роли «мозгового центра», который координировал работу местных таможен и постов, издавал инструкции и следил за единообразием их применения. Эта система была эффективна для решения поставленных перед ней задач: она надежно блокировала несанкционированные товарные потоки и обеспечивала незыблемость государственной монополии на внешнюю торговлю.
Закат системы. От унификации к новому кодексу и распаду СССР
Несмотря на свою жесткую и, казалось бы, неизменную структуру, таможенная система СССР с конца 70-х годов начала испытывать влияние глобальных процессов. Развивалось международное сотрудничество, и советское таможенное дело постепенно двигалось в сторону гармонизации с общепринятыми мировыми нормами. Это создавало внутренние противоречия: идеологически система оставалась инструментом госмонополии, но на практике уже нуждалась в большей гибкости и открытости.
Эпоха «перестройки» с ее новыми экономическими реалиями окончательно показала, что Кодекс 1964 года устарел. Он был не приспособлен для регулирования деятельности частных предприятий и совместных производств, получивших право выхода на внешний рынок. В ответ на этот вызов 26 марта 1991 года был принят новый Таможенный кодекс СССР — последняя попытка адаптировать общесоюзную систему к меняющейся стране.
Однако центробежные процессы уже было не остановить. Де-факто концом общесоюзной таможенной системы стала дата 25 октября 1991 года. В этот день Указом Президента РСФСР был создан Государственный таможенный комитет РСФСР, который взял под свой контроль таможенные учреждения на территории России. Единая система, выстроенная Кодексом 1964 года, прекратила свое существование вместе со страной, для которой она была создана.
Подводя итоги, можно с уверенностью утверждать, что Таможенный кодекс СССР 1964 года не был просто рядовым юридическим документом. Он стал идеальным и высокоэффективным инструментом для своей эпохи — эпохи тотального государственного контроля над экономикой и незыблемой монополии на внешнюю торговлю. Он безупречно выполнял возложенные на него задачи, создав одну из самых закрытых и контролируемых экономических границ в мире. Несмотря на кардинальную смену политического и экономического строя, наследие этой системы прослеживается до сих пор. Заложенные в ней принципы централизации, иерархичности и системного подхода к контролю оказали значительное влияние на формирование современного таможенного законодательства России, которое, при всем своем отличии, унаследовало богатые исторические традиции отечественной таможенной службы.
1.Нормативно-правовые акты
- Таможенный кодекс СССР 1964 г.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ.
- Научная и учебная литература
- Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право. М., 2005. 501 с.
- Калантаров Р. Советское законодательство о контрабанде. Социалистический таможенный контроль. 1966, №4. 44 с.
- Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития — Новая Правовая культура, 2006 г. 771 с.
- Чмель Г. Действующие в СССР нормативные акты, регулирующие борьбу с контрабандой, и практика их применения. Советский таможенный контроль. 1974. 61 с.