К 1960 году 56% экспорта и 58% импорта СССР приходилось на страны-члены СЭВ, однако страна активно стремилась к расширению торговли с западными промышленно развитыми государствами. Эта цифра – не просто сухая статистика, а красноречивое свидетельство сложной и динамичной картины внешней торговли Советского Союза на пороге принятия нового Таможенного кодекса в 1964 году. Именно этот документ стал своего рода зеркалом эпохи, отразив как внутренние экономические сдвиги, так и внешнеполитические амбиции государства.
Изучение Таможенного кодекса СССР 1964 года – это не просто погружение в архивные правовые нормы, это путешествие в историю советской экономики, государственного управления и международных отношений. Актуальность такого исследования обусловлена необходимостью глубокого понимания эволюции правовой мысли и институтов, которые сформировали современное таможенное дело на постсоветском пространстве. Настоящая работа ставит своей целью не только представить сухую констатацию фактов, но и предложить объемный, многогранный анализ Кодекса, раскрывая его историко-экономические предпосылки, ключевые положения, особенности функционирования таможенных органов в тот период и, наконец, его непреходящее историческое значение. Мы проследим, как экономические изменения, развитие внешней торговли и геополитические реалии повлияли на структуру и содержание этого важнейшего правового акта, а также как он, в свою очередь, формировал таможенную практику вплоть до распада СССР.
Исторические предпосылки и социально-экономический контекст принятия Таможенного кодекса СССР 1964 года
Любой крупный правовой акт, особенно кодифицированный, является не просто набором статей, а скорее слепком времени, отражающим доминирующие экономические, политические и социальные реалии. Таможенный кодекс СССР 1964 года не стал исключением, явившись ответом на вызовы стремительно меняющегося мира и внутреннего развития Советского Союза.
Экономическое развитие СССР накануне принятия Кодекса
Начало 1960-х годов в Советском Союзе можно охарактеризовать как период амбициозных надежд и назревающих противоречий. С одной стороны, страна переживала фазу высокой динамики экономического роста, опираясь на задел послевоенного восстановления и мобилизации ресурсов. Производительность труда рассматривалась как ключевой фактор экономических успехов, и статистика подтверждает впечатляющие достижения в базовых отраслях: мощности электроэнергетики в СССР значительно выросли с 19,6 млн кВт в 1950 году до 115 млн кВт в 1965 году. Это был своего рода золотой век индустриализации, когда страна активно осваивала новые технологии, развивала наукоёмкие направления, такие как электроника, атомная энергетика и космонавтика, переходя к научно-технической революции.
Однако за фасадом количественных успехов скрывались системные проблемы. К началу 1960-х годов стали очевидны первые признаки замедления темпов экономического развития. Национальному доходу становилось всё труднее поддерживать прежний рост, что привело к активным, хоть и осторожным, дискуссиям о необходимости реформирования командно-административной системы. Одним из ярких индикаторов этих проблем стало снижение прироста продукции на единицу капитала: если в предшествующие годы этот показатель составлял около 1%, то в период с 1961 по 1963 годы он резко упал до 0,61%. Избыток инвестиций, не всегда рационально распределяемых, уже не давал прежней отдачи, и что же это означало для экономики? Возникла потребность в более эффективном управлении ресурсами, включая регулирование внешнеэкономической деятельности, чтобы избежать дальнейшего снижения эффективности.
Развитие внешней торговли и международные связи
Параллельно с внутренними экономическими процессами активно развивалась внешняя торговля СССР, что также требовало нового правового регулирования. Период 1950-х – 1960-х годов ознаменовался значительным ростом товарооборота. Общий объём внешней торговли СССР за период с 1951 по 1975 год вырос поразительно – в 17,3 раза. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли достигали 8,2% в 1961–1970 годах и продолжали ускоряться до 15,6% в 1971–1989 годах. Грузопоток, проследовавший через границу СССР за 20 лет до 1964 года, возрос почти в девять раз (в 8,7 раза).
Особое место в структуре экспорта занимали природные ресурсы. Экспорт нефти и нефтепродуктов увеличился более чем вдвое — с 17,8 млн тонн в 1960 году до 43 млн тонн в 1965 году. Это был период, когда сырьевые ресурсы становились всё более важной статьёй доходов.
Однако структура внешней торговли была неоднородной. Если в 1960 году основной объём (56% экспорта и 58% импорта) приходился на страны-члены Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), то уже к 1980 году эта доля снизилась до 42% и 43% соответственно. Советский Союз активно стремился увеличить торговлю с западными промышленно развитыми странами. Товарооборот с этими государствами достиг 15,8 млрд рублей в 1975 году, превысив уровень 1965 года в 5,6 раза, а их доля в товарообороте СССР выросла до 31%.
Эта экспансия на западные рынки выявила серьёзную структурную проблему: острый дефицит конкурентоспособной продукции. Доля машин и оборудования в экспорте СССР в развитые капиталистические страны была крайне низкой, зачастую менее 1%, а в 1986 году составляла менее 5%. Это свидетельствовало о слабой конкурентоспособности многих секторов советской промышленности на мировом уровне. Причиной такого положения был не только экономический, но и политический фактор – запрет на вывоз наиболее развитой части советской экономики, в частности средств военной техники, в развитые капиталистические страны. Таким образом, развитие внешней торговли СССР, хотя и впечатляло объёмами, было обусловлено строго определёнными потребностями и возможностями социалистической экономики в соответствии с законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Эволюция таможенного законодательства до 1964 года
До 1964 года таможенное дело в СССР регулировалось Таможенным кодексом Союза ССР, утверждённым Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 года. Этот документ, принятый в условиях относительно либеральной Новой экономической политики (НЭП), имел своей главной задачей фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли. Фискальные интересы, то есть взимание пошлин, тогда рассматривались как второстепенная функция.
Однако к началу 1930-х годов, с окончательным утверждением командно-административной системы и ужесточением государственной монополии на внешнюю торговлю, функции таможенных органов принципиально сократились. Их численность существенно уменьшилась, а система таможенного контроля, по сути, превратилась в чисто формальный инструмент регулирования. В 1930-е годы наблюдалась устойчивая тенденция к снижению роли таможенных органов во внешнеторговых связях, их система управления последовательно упрощалась, а таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов были ликвидированы, что наглядно демонстрировало минимизацию их реального значения.
К началу 1960-х годов стало очевидно, что Таможенный кодекс 1928 года безнадёжно устарел. Необходимость принятия нового Таможенного кодекса СССР в 1964 году была продиктована целым комплексом причин:
- Изменения в мировой торговле: Мир разделился на два противоборствующих блока – Общий рынок на Западе и Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) на Востоке, что требовало адаптации правовых норм к новым реалиям международной кооперации и конкуренции.
- Значительное увеличение объёмов экспорта и импорта: Как уже отмечалось, внешняя торговля СССР росла беспрецедентными темпами, и старые нормы уже не могли эффективно регулировать такой объём.
- Унификация и систематизация законодательства: Необходимость создания единого, чётко структурированного законодательного акта, который бы стал основным законом в области таможенного права.
Предвестником нового Кодекса стало принятие в 1961 году нового Таможенного тарифа СССР, который уже учитывал изменения в мировой торговле и новые взаимоотношения между странами-членами СЭВ. Принятие Кодекса 1964 года совпало с пятым периодом развития таможенного дела в СССР (1964–1991 гг.), который характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства, а также активной координацией действий в сфере таможенной политики через ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических стран.
Основные принципы и структурные особенности Таможенного кодекса СССР 1964 года
Таможенный кодекс СССР 1964 года стал знаковым событием в истории советского права, ознаменовав собой новый этап в регулировании внешнеэкономической деятельности. Его принятие было не просто обновлением устаревших норм, но и отражением изменившихся представлений о роли таможенного дела в условиях развивающейся социалистической экономики.
Принятие и общая структура Кодекса
Таможенный кодекс СССР 1964 года был утверждён Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года и введён в действие с 1 июля того же года. Этот документ представлял собой относительно компактный, но всеобъемлющий правовой акт, состоящий из 120 статей. Для сравнения, его предшественник, Таможенный кодекс 1928 года, включал 188 статей. Уменьшение объёма нового Кодекса свидетельствовало о его более систематизированном и консолидированном характере, где исключались излишние детализации, а акцент делался на принципиальных положениях.
Структурно Кодекс был разделён на три основных раздела:
- «Организация таможенного управления»: Этот раздел определял правовой статус и общие положения о таможенных органах, их место в системе государственного управления.
- «Таможенные операции»: Наиболее объёмный раздел, регламентирующий все аспекты перемещения товаров и лиц через границу, процедуры контроля и оформления.
- «Ответственность за нарушение таможенных правил и за контрабанду»: Данный раздел устанавливал меры юридической ответственности за различные виды таможенных правонарушений, включая уголовно наказуемую контрабанду.
Такая структура позволила чётко разграничить организационные, процедурные и правоприменительные аспекты таможенного дела, сделав Кодекс более логичным и удобным для применения.
Ключевые принципы и новшества
Таможенный кодекс 1964 года был не просто сборником норм, а систематизированным законодательным актом, устанавливающим ключевые принципы таможенного дела в стране на тот период времени. Он определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях, что было особенно важно в контексте развития СЭВ и расширения торговых отношений с другими странами. Кодекс стал важнейшим общесоюзным законодательным актом, специально направленным на регулирование отношений в таможенной сфере, обеспечивая единый подход к контролю на всей территории СССР.
Одним из наиболее значимых новшеств, введённых Кодексом 1964 года, стало впервые сформулированное понятие таможенного режима. Это позволило унифицировать и упорядочить процедуры, связанные с различными видами перемещения товаров через границу. Кодекс предусматривал три основных таможенных режима:
- Режим экспорта: Регулировал вывоз товаров за пределы СССР.
- Режим импорта: Определял правила ввоза товаров на территорию СССР.
- Режим транзита: Устанавливал порядок перемещения товаров через территорию СССР без их ввоза или вывоза.
Введение этих режимов позволило более гибко и чётко дифференцировать таможенные процедуры в зависимости от целевого назначения товаров и их дальнейшего использования, что было шагом вперёд в унификации и систематизации таможенного дела.
Централизация управления таможенным делом
Принцип централизации был одним из краеугольных камней советской государственной системы, и таможенное дело не стало исключением. Таможенный кодекс 1964 года юридически закрепил уже сложившуюся практику, подтвердив, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли СССР. Эта система сложилась ещё до 1964 года, когда структура таможенных органов с подчинением Народному комиссариату внешней торговли (НКВТ) и его Главному таможенному управлению (ГТУ) была закреплена ещё Таможенным кодексом 1928 года. Таким образом, конструкция таможенных органов, сформированная во второй половине 1930-х годов, была юридически усилена новым Кодексом.
Общие положения Кодекса и его отдельные разделы чётко свидетельствовали о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав союзных республик центральной власти. Кодекс устанавливал единую таможенную политику в СССР, которая являлась составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР. Союзные республики, хотя и участвовали в формировании и проведении в жизнь таможенной политики, делали это лишь через своих представителей в высших органах государственной власти и управления Союза ССР. Это подчёркивало единообразие и жёсткую вертикаль управления в таможенной сфере.
Важным аспектом, подчёркивающим централизацию, стало предоставление Министру внешней торговли впервые права издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан. Это наделяло руководителя ведомства широкими полномочиями по оперативному регулированию таможенных вопросов, что было характерно для командно-административной системы.
Таким образом, Таможенный кодекс 1964 года стал не просто новым документом, а проявлением более зрелой, систематизированной и централизованной правовой системы в области таможенного дела, отвечающей как внутренним потребностям плановой экономики, так и внешнеполитическим задачам Советского Союза.
Ключевые положения Кодекса 1964 года: Регулирование внешнеэкономической деятельности и борьба с контрабандой
Таможенный кодекс СССР 1964 года был призван не только систематизировать общие принципы, но и предоставить чёткие, детализированные правила для повседневной таможенной деятельности. Он стал основным регулятором для широкого спектра операций – от контроля за крупными внешнеторговыми потоками до досмотра личных вещей граждан, а также эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями.
Таможенный контроль и операции
Раздел II «Таможенные операции» Кодекса 1964 года был самым обширным и включал 10 глав (статьи 8–95), которые детально регламентировали порядок осуществления таможенного контроля. С учётом активного развития транспортной инфраструктуры и увеличения грузопотоков, Кодекс устанавливал специфические правила для различных видов перевозок:
- Автомобильные перевозки: С появлением международных автомобильных маршрутов требовались нормы, регулирующие пересечение границы грузовым и пассажирским транспортом.
- Водные перевозки: Контроль над морскими и речными судами, осуществляющими международные рейсы, их грузами и экипажами.
- Воздушные перевозки: С развитием гражданской авиации и международных авиасообщений, Кодекс предусматривал правила для самолётов, пассажиров и их багажа.
- Железнодорожные перевозки: Детальная регламентация контроля за составами, пересекающими границу, их грузами и пассажирами.
- Международные почтовые отправления: Отдельное внимание уделялось контролю за посылками, бандеролями и письмами, приходящими из-за границы или отправляемыми за рубеж.
Помимо контроля за товарами, Кодекс устанавливал строгие правила контроля за вещами, перемещаемыми через границу физическими лицами. Он предусматривал:
- Обязательное декларирование: Все лица, достигшие 16-летнего возраста, должны были декларировать свои вещи.
- Осмотр ручной клади и багажа: Осмотр проводился, как правило, в присутствии владельцев. Если багаж следовал отдельно, и владелец не являлся за ним в двухнедельный срок, осмотр мог быть произведён в его отсутствие.
- Особый контроль: Особым правилам досмотра подлежали произведения печати, рукописи, предметы старины и искусства, а также живые животные и растения. Это было обусловлено идеологическими и культурными соображениями, а также санитарным и фитосанитарным контролем.
- Санкции: Скрытые от досмотра предметы, валюта и валютные ценности подлежали обязательной конфискации, что подчёркивало строгость валютного контроля и борьбы с незаконным вывозом и ввозом ценностей.
Функции таможенных органов и таможенные пошлины
Согласно статье 2 Таможенного кодекса СССР 1964 года, основные функции таможенных учреждений были чётко определены:
- Контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли: Это была фундаментальная функция, поскольку вся внешнеэкономическая деятельность в СССР находилась под жёстким государственным контролем. Таможня выступала инструментом этого контроля, не допуская несанкционированных операций.
- Совершение таможенных операций: Выполнение всех необходимых процедур по оформлению, досмот��у и пропуску товаров и лиц через границу.
- Борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой: Активная деятельность по выявлению и пресечению незаконного перемещения товаров, валюты и иных ценностей.
Кодекс устанавливал подробные правила таможенного досмотра и хранения грузов. Главы 8 «Досмотр и выпуск грузов» и 9 «Хранение грузов и передача их для реализации» раздела II подробно регламентировали эти процессы, определяя порядок осмотра, документального оформления и условия хранения.
Что касается таможенных пошлин, то глава 10 «Таможенные сборы» регулировала их взимание. Однако в условиях государственной монополии внешней торговли фискальная функция таможни утратила своё первостепенное значение, уступив место контрольной. Ярким подтверждением этого стало положение Таможенного тарифа 1961 года, который предусматривал беспошлинный ввоз товаров из стран Африки и Латинской Америки. Это было не столько экономическим, сколько политическим шагом, направленным на поддержку развивающихся стран и укрепление внешнеполитического влияния СССР, демонстрируя смещение акцента с получения доходов на политические и контрольные задачи. Ведь разве не странно, что страна, испытывающая экономические трудности, отказывается от потенциальных доходов?
В целом, Таможенный кодекс 1964 года регулировал порядок пропуска через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление и контроль, представляя собой комплексный инструмент для обеспечения внешнеэкономических интересов Советского Союза в условиях плановой экономики и государственной монополии.
Организация и функционирование таможенных органов СССР в период действия Кодекса 1964 года
Система управления таможенным делом в Советском Союзе была интегрирована в общую централизованную структуру государственного управления, отражая принципы плановой экономики и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенный кодекс 1964 года не только юридически закрепил эту систему, но и обеспечил её функционирование в изменившихся экономических условиях.
Структура и подчиненность
Управление таможенным делом на территории СССР полностью относилось к ведению Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР). В его составе функционировало Главное таможенное управление (ГТУ), которое выступало центральным исполнительным органом в сфере таможенного регулирования. Это подчёркивало вторичность таможни по отношению к внешнеторговому ведомству, где она рассматривалась скорее как инструмент контроля за внешнеторговыми операциями, нежели как самостоятельный фискальный орган.
Система управления таможенными органами СССР была строго двухзвенной:
- Главное таможенное управление (ГТУ): Центральный аппарат, осуществлявший общее руководство и координацию деятельности всех таможенных учреждений на территории страны.
- Местные таможенные учреждения: Это включало таможни и таможенные посты, которые находились в непосредственном подчинении ГТУ. Именно они осуществляли практическое применение таможенных правил на границах и во внутренних пунктах пропуска.
Правомочия в области создания, ликвидации и реорганизации таможен и таможенных постов были возложены на Министерство внешней торговли. Это давало ведомству гибкость в адаптации структуры таможенных органов к изменяющимся потребностям внешней торговли и грузопотоков. Интересно отметить, что к моменту принятия Таможенного кодекса СССР 1964 года структура таможенных органов претерпела существенные изменения по сравнению с ранним советским периодом. Например, структурное подразделение, непосредственно занимавшееся вопросами таможенно-тарифного регулирования, уже не входило в состав ГТУ. Это ещё раз демонстрировало снижение фискальной функции таможни и смещение акцента на контроль за монополией внешней торговли. Конструкция таможенных органов, сформированная во второй половине 1930-х годов и юридически усиленная Таможенным кодексом 1964 года, оставалась с довольно малозначительными изменениями вплоть до середины 1980-х годов, что свидетельствует о её устойчивости в рамках советской системы.
Основные задачи и правовой статус
В период действия Кодекса 1964 года главной задачей таможенных органов оставался контроль за соблюдением государственной монополии на внешнюю торговлю. Это был не просто контроль за перемещением товаров, а обеспечение выполнения государственных планов по экспорту и импорту, а также предотвращение любой несанкционированной внешнеэкономической деятельности.
Правовой аспект развития таможенной системы в этот период состоял главным образом в принятии ряда нормативных актов, которые детализировали правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы. Эти акты:
- Детализировали компетенцию и функции всех звеньев таможенной системы, от ГТУ до отдельных таможенных постов.
- Регулировали вопросы ответственности за нарушение таможенных правил, устанавливая меры административного и уголовного воздействия.
- Определяли понятие административно-наказуемой контрабанды, чётко разграничивая её от других видов нарушений и устанавливая соответствующие санкции.
Таким образом, таможенные органы СССР в период действия Кодекса 1964 года представляли собой строго централизованную, иерархическую систему, подчинённую Министерству внешней торговли. Их основная функция заключалась в обеспечении государственной монополии внешней торговли и борьбе с правонарушениями, что являлось неотъемлемой частью плановой экономики Советского Союза.
Историческое значение и влияние Таможенного кодекса СССР 1964 года
Таможенный кодекс СССР 1964 года – это не просто страница в истории советского права, а фундаментальный документ, который оказал долгосрочное влияние на развитие таможенного дела и внешнеэкономической деятельности в Советском Союзе и за его пределами. Его значение многогранно и проявляется как в кодификации нормативной базы, так и в формировании будущей таможенной политики.
Роль в кодификации и развитии права
Таможенный кодекс СССР 1964 года сыграл бесспорно позитивную роль в кодификации нормативно-правовой базы осуществления таможенного дела. Он стал систематизированным законодательным актом, который впервые столь чётко и полно определил сферу деятельности таможенных учреждений. Эта сфера включала три ключевых направления:
- Контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли: Как уже упоминалось, это была краеугольная функция, обеспечивающая плановое развитие экономики и защиту государственных интересов.
- Совершение таможенных операций: Установление унифицированных и регламентированных процедур для всех видов перемещения товаров и лиц через границу.
- Борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой: Создание правовой основы для эффективного противодействия незаконной деятельности.
Кодекс имел огромное историческое значение и по праву характеризуется как важный этап в развитии правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Советском Союзе. Он был не просто обновлением старых норм, а важнейшим общесоюзным законодательным актом, специально направленным на регулирование отношений в таможенной сфере. Кроме того, Кодекс юридически закрепил уже сложившуюся к тому времени структуру таможенных органов, придав ей правовую легитимность и стабильность.
Дальнейшее развитие и устаревание Кодекса
После принятия Кодекса 1964 года, в 1970-х и первой половине 1980-х годов таможенное законодательство продолжало пополняться отдельными правовыми актами. Эти акты были направлены на решение конкретных задач, таких как предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, а также рационализация процедуры таможенного оформления. Например, в 1981 году был принят новый Таможенный тариф СССР, который значительно ужесточил валютный контроль. Это свидетельствует о том, что Кодекс 1964 года, будучи основой, требовал постоянной детализации и адаптации к меняющимся вызовам.
Однако, несмотря на частичные обновления, к концу 1980-х годов стало очевидно, что Таможенный кодекс 1964 года перестал соответствовать существующим реалиям. Экономические преобразования, связанные с переходом к рыночной экономике в рамках перестройки, развивались быстрее, чем устаревающее законодательство. Принимаемые министерствами и ведомствами подзаконные акты всё чаще вступали в противоречие с положениями Кодекса, который всё меньше отвечал требованиям нового времени. Внесение отдельных изменений в действующий кодекс уже не могло покрыть требующихся преобразований, что создавало необходимость кардинальной реформы таможенного законодательства.
Переход к новой таможенной политике
Кульминацией изменений стало юридически закреплённое отход от принципа государственной монополии внешней торговли, произошедшее 28 февраля 1989 года Постановлением Совета министров СССР № 191. Это событие стало поворотным пунктом, поскольку именно государственная монополия была краеугольным камнем всей советской внешнеэкономической системы, а её отмена потребовала полного пересмотра таможенной политики и механизма таможенного контроля.
Эта реорганизация, являвшаяся частью масштабной перестройки, включавшей демонополизацию, децентрализацию и демократизацию, привела к преобразованию Главного таможенного управления Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК СМ СССР) в 1986 году. Это было принципиальное изменение: ГУ ГТК СМ СССР стало самостоятельным органом государственного управления со статусом союзного ведомства, с значительно расширенными функциями. Таможня обрела большую независимость и новые задачи, уже не сводившиеся исключительно к контролю за монополией.
До принятия нового Таможенного кодекса в 1991 году и Закона СССР о таможенном тарифе управление таможенным делом складывалось под влиянием активного подзаконного нормотворчества. Это нормотворчество включало постановления Совета министров СССР и ведомственные акты, при этом общее руководство таможенным делом по-прежнему осуществлял Совет министров, определявший основные направления его развития. Таким образом, Таможенный кодекс 1964 года, несмотря на своё устаревание, оставил значимое наследие, подготовив почву для трансформации таможенной системы в условиях перехода к рыночной экономике.
Заключение
Таможенный кодекс СССР 1964 года, утверждённый в период сложной, но динамичной экономической трансформации Советского Союза, стал краеугольным камнем советского таможенного права своего времени. Он явился прямым ответом на вызовы, которые ставили как впечатляющий рост внешней торговли, так и необходимость адаптации к меняющимся мировым экономическим блокам – СЭВ и Общий рынок. Кодекс систематизировал и кодифицировал разрозненные нормы, заменив морально устаревший документ 1928 года, который уже не отвечал реалиям середины XX века.
Ключевыми выводами из нашего анализа являются следующие положения:
- Отражение экономических реалий: Кодекс 1964 года стал правовым выражением стремления СССР к оптимизации внешнеэкономической деятельности в условиях замедления темпов роста национального дохода и необходимости повышения эффективности производства. Он регулировал внешнюю торговлю, которая выросла в 17,3 раза за период с 1951 по 1975 год, и адаптировался к изменениям в структуре торговых партнёров.
- Систематизация и новаторство: Документ, будучи значительно компактнее своего предшественника, представлял собой целостную и структурированную систему из трёх разделов. Он впервые ввёл понятие «таможенного режима» (экспорт, импорт, транзит), что стало важным шагом в унификации процедур.
- Централизация и монополия: Кодекс чётко закрепил принцип централизации управления таможенным делом под эгидой Министерства внешней торговли СССР и его Главного таможенного управления. Главной задачей таможенных органов оставался контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, а фискальная функция уступила место контрольной, что подтверждается, например, беспошлинным ввозом из развивающихся стран.
- Правоприменительная практика: Кодекс детально регламентировал таможенные операции для всех видов транспорта и международных почтовых отправлений, установил строгие правила декларирования и досмотра вещей физических лиц, а также закрепил функции по борьбе с контрабандой.
- Историческое наследие и устаревание: Несмотря на свою значимость в кодификации и позитивную роль в развитии внешнеэкономической деятельности, Кодекс 1964 года к концу 1980-х годов перестал соответствовать требованиям времени. Экономическая перестройка и отход от принципа государственной монополии внешней торговли в 1989 году привели к необходимости формирования совершенно новой таможенной политики и преобразованию Главного таможенного управления в самостоятельное Главное управление государственного таможенного контроля.
Таким образом, Таможенный кодекс СССР 1964 года – это не просто устаревший правовой акт, а важный исторический документ, отражающий определённый этап в развитии советской экономики и правовой системы. Его изучение позволяет понять эволюцию представлений о роли таможни в государственном механизме, выявить истоки некоторых современных правовых институтов и оценить масштаб тех преобразований, которые предшествовали формированию современного таможенного дела на постсоветском пространстве. Наследие этого Кодекса, его принципы и подходы, несомненно, повлияли на последующее законодательство, предоставив ценный материал для историков права, экономистов и специалистов в области таможенного дела.
Список использованной литературы
- Беляев, И.Д. История русского законодательства. – СПб., 1999.
- Блинов, К.М. Таможенная политика России X-XX вв. – М., 1997.
- Борисенко, Е.Н. Формирование и развитие социально-рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности России. – М., 1997.
- Волкова, С.С. Государственное регулирование продовольственных рынков России. – М., 1999.
- Габричидзе, Б.Н. Российское таможенное право. – М.: ИНФРА-М, 1997.
- Драганова, В.Г. Основы таможенного дела. – М.: Экономика, 1998.
- Калантаров, В. Советская таможенная система // Внешняя торговля. – 1966. — №9.
- Касаткин, В.П. Программа промежуточной аттестации студентов по дисциплине История таможенного дела и таможенной политики России. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2003.
- Кисловский, Ю.Г. История таможни государства Российского. – М., 1995.
- Козырин, А.Н. Таможенное право России. – М., 1995.
- Марков, Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. – Иркутск, 1987.
- Соломеин, А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебно-методический комплекс для студентов всех форм обучения. – СПб., 2006.
- Стеценко, С.В. Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности России в XIX-XX вв. – СПб., 2006.
- Угаров, Б.М. Международная борьба с контрабандой. — М., 1981.
- Храбсков, В.Г. Таможня и закон. — М., 1979.
- Внешняя торговля СССР в 1950-1960-х гг. // cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-torgovlya-sssr-v-1950-1960-h-gg.
- Внешнеэкономические связи СССР // histrf.ru/read/articles/vneshneekonomicheskie-sviazi-sssr.
- Таможенный кодекс СССР // Большая советская энциклопедия.
- Таможенное законодательство СССР (краткий историко-правовой анализ) // cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-zakonodatelstvo-sssr-kratkiy-istoriko-pravovoy-analiz.
- История таможни // historich.ru/istoriya-tamozhni/.
- Внешняя торговля СССР // histrf.ru/read/articles/vneshniaia-torgovlia-sssr.
- Указ Президиума ВС СССР от 05.05.1964 «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР» (вместе с «Таможенным кодексом СССР») // consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10672/.
- Развитие и совершенствование таможенного дела в СССР и РФ в 1964-2006 гг. // cyberleninka.ru/article/n/razvitie-i-sovershenstvovanie-tamozhennogo-dela-v-sssr-i-rf-v-1964-2006-gg.
- Внешняя торговля и внешние экономические связи // histrf.ru/read/articles/vneshniaia-torgovlia-i-vneshnie-ekonomicheskie-sviazi.
- Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России // cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-tamozheniya-tamozhennoy-politiki-v-rossii-n.
- ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В СССР // elibrary.ru.