Таможенный контроль на складах временного хранения (СВХ): правовое регулирование, актуальные проблемы правоприменения и пути совершенствования в рамках права ЕАЭС

Теоретико-правовые основы временного хранения и статуса СВХ

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) представляет собой сложный механизм, критически зависимый от эффективности таможенного администрирования. В этой системе Склад временного хранения (СВХ) занимает ключевое место, выступая своего рода «транзитным хабом» для иностранных товаров.

Актуальность данного исследования определяется непрерывным совершенствованием таможенного законодательства ЕАЭС, а также необходимостью обеспечения баланса между упрощением процедур для добросовестных участников ВЭД и усилением контроля для минимизации рисков. Настоящая работа ставит целью систематизацию действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок, цели и формы таможенного контроля на СВХ, а также выявление и анализ наиболее острых проблем правоприменения с последующим предложением конкретных путей их решения.

Правовой статус СВХ: Определение и место в системе ЕАЭС

Правовой статус СВХ строго определен Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Согласно статье 411 ТК ЕАЭС, Склад временного хранения — это специально обустроенное помещение или открытая площадка, предназначенные для временного размещения иностранных товаров.

Ключевым аспектом является то, что СВХ выполняет двойную функцию:

1. Территориальная функция: СВХ является официально признанной зоной таможенного контроля. Это означает, что любые товары, находящиеся на его территории, автоматически попадают под юрисдикцию и надзор таможенных органов.

2. Субъектная функция: Владелец СВХ относится к категории лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере таможенного дела (ст. 410 ТК ЕАЭС). Этот статус налагает на него расширенный круг публично-правовых обязанностей и повышенную ответственность перед таможенными органами. И что из этого следует? Повышенный статус владельца СВХ означает, что любые нарушения, связанные с учетом или сохранностью товаров, несут не только административные, но и серьезные финансовые риски, о которых будет сказано в разделе Юридическая ответственность.

Сущность временного хранения: Отличие от таможенных процедур

Критически важно разграничить временное хранение и таможенные процедуры (например, таможенный склад, переработка на таможенной территории).

Временное хранение (п. 1 ст. 98 ТК ЕАЭС) — это обязательный этап, который проходит иностранный товар с момента его прибытия на таможенную территорию Союза и до момента:

• Его выпуска таможенным органом под одну из таможенных процедур (например, выпуск для внутреннего потребления, транзит).
• Получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с территории Союза.

В отличие от таможенной процедуры, временное хранение является переходным состоянием и обладает следующими особенностями:

• Отсутствие платежей: В период временного хранения в отношении товаров не начисляются таможенные пошлины и налоги.
• Приостановка регулирования: К товарам временно не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования (например, лицензирование, обязательная сертификация).

Сроки временного хранения

Срок временного хранения является одним из наиболее жестко регламентированных параметров.

Согласно пункту 1 статьи 101 ТК ЕАЭС, стандартный срок временного хранения товаров составляет 4 (четыре) месяца. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Принцип данного срока — его непродлеваемость. Законодательство ЕАЭС не предусматривает возможности продления стандартного 4-месячного срока.

Однако существуют установленные законом исключения, требующие более длительного срока, что демонстрирует гибкость законодателя по отношению к специфическим видам оборота:

• Для международных почтовых отправлений (МПО) и не востребованного пассажирами багажа, перемещаемого воздушным транспортом, срок временного хранения может составлять 6 (шесть) месяцев (п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС).

Нарушение этих сроков имеет прямые правовые последствия: товары, не выпущенные по завершении срока, подлежат задержанию таможенным органом (п. 5 ст. 98 ТК ЕАЭС).

Цели, принципы и методология таможенного контроля на СВХ

Эффективность таможенного контроля на СВХ определяется четкостью целей и рациональностью применяемых принципов, главный из которых — принцип выборочности, реализуемый через Систему управления рисками.

Ключевой тезис: Цели и принцип выборочности

Целью проведения таможенного контроля на СВХ является, прежде всего, обеспечение соблюдения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, а также законодательства государств-членов в сфере таможенного регулирования (п. 2 ст. 310 ТК ЕАЭС). Контроль на СВХ направлен на предотвращение несанкционированного доступа к иностранным товарам и их незаконного выпуска на территорию Союза.

Ключевой принцип проведения таможенного контроля — принцип выборочности (п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС). Таможенные органы не могут и не должны проводить тотальный контроль в отношении всех товаров, документов и участников ВЭД. Вместо этого они избирательно применяют формы контроля, основываясь на анализе вероятности нарушения таможенного законодательства. А не означает ли это, что для минимизации рисков и ускорения операций участникам ВЭД следует сосредоточить усилия на поддержании безупречной репутации, чтобы попасть в категорию низкого риска?

Система управления рисками (СУР) как ключевой инструмент

Принцип выборочности воплощается в жизнь посредством Системы управления рисками (СУР). СУР — это совокупность мер и технологий, позволяющих таможенным органам концентрировать усилия там, где вероятность нарушения наиболее высока.

Методологическая основа СУР включает:

1. Анализ и оценка рисков: Выявление потенциально рисковых товаров, направлений, маршрутов, участников ВЭД и СВХ.

2. Профили рисков: Разработка и применение профилей, содержащих индикаторы риска и указания на конкретные меры по их минимизации.

В рамках СУР Федеральная таможенная служба (ФТС России) реализует дифференцированное применение мер контроля. Это особенно проявляется в отношении владельцев СВХ и участников ВЭД, которые классифицированы по уровню риска.

Уровень риска участника ВЭД	Применяемые меры контроля на СВХ
Низкий уровень риска	Минимальный контроль, преимущественное использование автоматических (бездокументарных) форм контроля, ускоренный выпуск.
Средний уровень риска	Выборочное применение форм контроля (проверка документов), выборочный таможенный осмотр.
Высокий уровень риска	Усиленный контроль, частые таможенные досмотры, осмотры помещений и территорий, детальные проверки финансовой и учетной отчетности.

Стратегия и тактика применения СУР, а также порядок анализа и оценки рисков, регулируются внутренними актами ФТС России, в частности, Приказом ФТС России от 18.08.2015 № 1677, что подчеркивает методическую строгость в реализации принципа выборочности.

Объекты контроля

Таможенный контроль на СВХ не ограничивается лишь физическим досмотром груза. Объектами таможенного контроля являются:

1. Товары: Иностранные товары, помещенные на временное хранение.

2. Деятельность владельца СВХ: Соблюдение условий функционирования СВХ, включая ведение учета и обеспечение сохранности.

3. Документы и сведения: Таможенные, коммерческие и транспортные документы, а также сведения, относящиеся к товарам и их размещению.

Анализ форм таможенного контроля и соблюдение процессуальных сроков

ТК ЕАЭС (ст. 322) устанавливает исчерпывающий перечень из семи форм таможенного контроля. В отношении СВХ наиболее часто применяются: таможенный осмотр помещений и территорий, таможенный осмотр, таможенный досмотр и проверка документов и сведений. Академический анализ должен фокусироваться не только на перечислении этих форм, но и на критически важных процессуальных аспектах — сроках их проведения, нарушение которых может повлечь обжалование действий таможенных органов.

Таможенный осмотр помещений и территорий

Эта форма контроля является специфической для СВХ, поскольку она направлена на проверку соответствия СВХ установленным требованиям, а также на проверку наличия товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 326 ТК ЕАЭС).

Таможенный осмотр помещений и территорий (ТОПТ) заключается в визуальном осмотре:

• Территории СВХ.
• Офисных и складских помещений.
• Находящихся там товаров, которые еще не были помещены под таможенную процедуру.

Ключевой процессуальный аспект (Срок)

Процессуальная дисциплина требует, чтобы ТОПТ проводился в максимально короткие сроки. Согласно пункту 8 статьи 330 ТК ЕАЭС, таможенный осмотр помещений и территорий не может продолжаться более 1 рабочего дня, если иные сроки не установлены законодательством государств-членов. Строгое соблюдение этого срока гарантирует, что работа СВХ не будет парализована излишне длительными контрольными мероприятиями.

Таможенный осмотр товаров и проверка документов

Таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС) — менее интрузивная форма, чем досмотр. Он представляет собой внешний визуальный осмотр товаров и транспортных средств без:

• Вскрытия упаковки.
• Нарушения целостности пломб, печатей и других средств идентификации.

Цель осмотра — удостовериться в соответствии фактического количества и состояния товаров заявленным сведениям.

Проверка документов и сведений может осуществляться как на бумажном носителе, так и, что становится стандартом в условиях цифровизации, посредством информационной системы таможенных органов (п. 6 ст. 310 ТК ЕАЭС). При этом взаимодействие с владельцем СВХ часто происходит удаленно, что ускоряет процесс.

Ключевой процессуальный аспект (Оформление результатов)

Процессуальные сроки также важны при фиксации результатов. Пункт 5 статьи 327 ТК ЕАЭС устанавливает, что результаты проведения таможенного осмотра в местах, отличных от мест перемещения товаров через границу Союза (то есть, на СВХ), должны быть оформлены актом не позднее 2 часов с момента начала рабочего дня, следующего за днем проведения осмотра. Соблюдение 2-часового лимита является мерой защиты прав участника ВЭД, обеспечивая оперативную фиксацию фактов и предотвращая затягивание принятия решений.

Юридическая ответственность владельца СВХ: от таможенных платежей до административных штрафов

Правовой статус СВХ как зоны таможенного контроля неразрывно связан с повышенными требованиями к владельцу, который несет комплексную ответственность: финансовую (за таможенные платежи) и административную (за нарушения правил деятельности).

Комплекс обязанностей владельца СВХ

Статья 414 ТК ЕАЭС устанавливает основные обязанности, которые формируют фундамент юридической ответственности:

1. Сохранность: Обеспечивать сохранность находящихся на хранении иностранных товаров и не допускать к ним посторонних лиц без разрешения таможенных органов (пп. 2, 4 п. 1 ст. 414 ТК ЕАЭС).

2. Доступ и контроль: Обеспечивать возможность проведения таможенного контроля и предоставлять должностным лицам таможенных органов доступ к товарам (пп. 3, 6 п. 1 ст. 414 ТК ЕАЭС).

3. Учет и отчетность: Вести учет товаров, хранящихся на СВХ, и представлять отчетность о них таможенным органам, используя современные информационные технологии (пп. 4 п. 1 ст. 414 ТК ЕАЭС).

Финансовая ответственность

Наиболее серьезным видом ответственности является обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов и специальных пошлин. Эта обязанность возникает в случае, если владелец СВХ допустил:

• Утрату иностранных товаров, хранящихся на СВХ.
• Выдачу товаров без разрешения таможенного органа (ст. 400, пп. 8 п. 1 ст. 414 ТК ЕАЭС).

В этом случае владелец СВХ становится плательщиком таможенных платежей, как если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, что может привести к значительным финансовым потерям, особенно при работе с дорогостоящими или акцизными товарами.

Административная ответственность за нарушения учета и отчетности

Помимо финансовой ответственности за утрату товаров, владелец СВХ несет административную ответственность за процессуальные нарушения, связанные с ведением учета и представлением отчетности.

Детальный анализ показывает, что в правоприменительной практике наиболее часто применяется Статья 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая устанавливает ответственность за непредставление, нарушение срока представления или представление недостоверной отчетности.

Субъект ответственности	Вид нарушения	Санкция (Штраф)
Должностные лица	Нарушение порядка или сроков представления отчетности.	От 500 до 5 000 рублей.
Юридические лица	Нарушение порядка или сроков представления отчетности.	От 5 000 до 30 000 рублей.

Применение ст. 16.15 КоАП РФ подчеркивает, что таможенные органы уделяют пристальное внимание не только фактическому наличию товара, но и строгому соблюдению процедур документооборота и электронного учета. Даже незначительное, на первый взгляд, нарушение срока подачи отчета, подкрепленное автоматизированной системой контроля, влечет за собой административное наказание. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что при выявлении систематических нарушений учета таможенный орган может не только наложить штраф, но и инициировать процедуру отзыва свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ, что является критическим ударом по бизнесу.

Актуальные проблемы правоприменения и пути совершенствования таможенного контроля на СВХ

Несмотря на детализированную законодательную базу, правоприменительная практика таможенного контроля на СВХ сталкивается с рядом операционных и технологических проблем, требующих незамедлительного решения.

Проблема операционного взаимодействия: ЦЭД vs ТПФК

Одной из наиболее острых операционных проблем в условиях централизации декларирования является разобщенность между Центрами электронного декларирования (ЦЭД) и Таможенными постами фактического контроля (ТПФК), на территории которых физически находится СВХ.

Критический анализ проблемы:

Процесс выпуска товаров, находящихся на СВХ, инициируется через ЦЭД. Если СУР выдает профиль риска, требующий фактического контроля (например, досмотра), инспектор ЦЭД направляет поручение инспектору ТПФК. Проблема возникает, когда фактический контроль затягивается, а срок выпуска товаров, установленный ТК ЕАЭС, истекает.

В текущей системе зачастую отсутствует автоматическое уведомление выпускающего инспектора ЦЭД и сотрудника ТПФК об истечении сроков выпуска товаров и о необходимости срочно завершить начатый фактический контроль. Это приводит к:

1. Увеличению сроков нахождения товаров на СВХ.

2. Накоплению невыпущенных товаров и созданию заторов.

3. Росту рисков для владельца СВХ, поскольку после истечения сроков статус товара становится неопределенным, что может повлечь его задержание.

Технологические вызовы и необходимость модернизации

Эффективный таможенный контроль невозможен без современного технического оснащения. Владельцы СВХ обязаны обеспечивать возможность применения таможенными органами технических средств контроля (ТСТК).

Проблема: Многие старые СВХ не обладают необходимой инфраструктурой или не хотят нести капитальные затраты на модернизацию.

Пути решения через технологии:

Ключевым направлением является модернизация, особенно в сфере радиационного контроля. ФТС России предъявляет строгие требования к оборудованию, которое должно включать:

• Стационарные системы радиационного контроля (например, типа «Янтарь») — для сплошного контроля товаров и транспортных средств.

• Переносные поисковые приборы и рентгенотелевизионные установки — для детального фактического контроля.

Инвестиции в такие ТСТК являются не просто требованием, но и основой для повышения скорости обработки грузов и минимизации рисков перемещения делящихся и радиоактивных материалов, что прямо влияет на национальную безопасность. В конце концов, разве не в интересах государства и бизнеса обеспечить максимальную пропускную способность при сохранении высокого уровня безопасности?

Пути совершенствования контроля

1. Законодательное закрепление автоматизированных процессов взаимодействия: Необходимо внести изменения в ведомственные акты ФТС, обязывающие информационную систему таможенных органов автоматически генерировать и направлять оповещения в ЦЭД и ТПФК при приближении или наступлении критических процессуальных сроков (выпуск, завершение контроля, истечение срока временного хранения).

2. Расширение применения СУР: Дальнейшее развитие СУР должно включать не только классификацию участников ВЭД, но и классификацию самих СВХ по уровню технической оснащенности и истории соблюдения правил. СВХ с высоким уровнем доверия могут получить преференции в виде снижения частоты физического контроля.

3. Применение дистанционного контроля: Максимальное использование систем видеонаблюдения СВХ, интегрированных с информационной системой таможенных органов, позволит инспекторам ЦЭД удаленно контролировать сохранность товаров и ход фактического контроля, сокращая необходимость личного присутствия и повышая прозрачность.

Заключение и выводы

Проведенный анализ подтверждает, что правовое регулирование таможенного контроля на СВХ в рамках права ЕАЭС является комплексным и детализированным, обеспечивая высокий уровень надзора за иностранными товарами на критически важном этапе временного хранения. Правовой статус СВХ как зоны таможенного контроля и субъекта профессиональной деятельности налагает на владельца жесткие требования, подкрепленные как финансовой ответственностью (за уплату пошлин/налогов), так и административными штрафами (ст. 16.15 КоАП РФ) за нарушение правил учета и отчетности. Законодатель, обеспечивая строгий контроль, одновременно создал четкие и сжатые процессуальные рамки, требующие от таможенных органов дисциплины в соблюдении сроков.

Основные выводы исследования:

1. Законодательство (ТК ЕАЭС) устанавливает строгие процессуальные сроки для проведения контроля на СВХ (например, 1 рабочий день для осмотра территорий и 2 часа для оформления акта осмотра), однако их соблюдение в правоприменительной практике не всегда гарантировано, что влечет за собой задержки и риски для бизнеса.

2. Ключевым методологическим инструментом контроля остается СУР, требующая дальнейшей доработки в части дифференцированного подхода к владельцам СВХ.

3. Наиболее актуальные проблемы лежат в плоскости операционного и технологического взаимодействия: требуется устранение «информационного разрыва» между ЦЭД и ТПФК для обеспечения своевременного завершения контроля и выпуска товаров.

Перспективы развития таможенного контроля на СВХ неразрывно связаны с цифровизацией. Внедрение автоматизированных систем оповещения, модернизация ТСТК (особенно в области радиационного контроля) и полная интеграция информационных потоков между участниками ВЭД и таможенными органами позволят не только повысить эффективность контроля, но и сократить время нахождения товаров на СВХ, что соответствует глобальной цели ЕАЭС по упрощению и ускорению внешнеторгового оборота.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2010. № 269.
3. Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26.06.1999 г.» // Парламентская газета. 2010. № 59.
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 261 «Об утверждении общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования» (ред. от 25.01.2012) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. URL: http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 02.06.2010).
5. Приказ ФТС РФ от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения…» // Российская газета. 2011. № 125.
6. Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Анохина, О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза (поглавный). М.: Проспект, 2011. 448 с.
8. Васильев, Р.И. Правовое регулирование таможенного контроля // Административное и муниципальное право. 2011. № 7. С. 23-27.
9. Гречкина, О.В. Вопросы таможенного контроля в свете реализации новой концепции // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 4. С. 90-95.
10. Елин, В.А. Раскрытие таможенной процедуры по перемещению и помещению товаров на СВХ. Приказ ФТС РФ № 715 [Электронный ресурс] // Интернет-проект «Виртуальная таможня». URL:http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=44&action=show&id=3255 (дата обращения: 06.07.2011).
11. Матвиенко, Г.В. Вопросы реализации правового статуса отдельных участников производства таможенного оформления // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 3. С. 100-107.
12. Трунина, Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза // Право и экономика. 2010. № 7. С. 15-24.
13. Владелец склада в ответе за всё [Электронный ресурс] // tks.ru. URL: https://www.tks.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Склад временного хранения (СВХ) [Электронный ресурс] // kontur.ru. URL: https://kontur.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
15. Таможенный контроль [Электронный ресурс] // ucsol.ru. URL: https://ucsol.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
16. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
17. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ [Электронный ресурс] // researchgate.net. URL: https://www.researchgate.net/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. О наиболее распространенных нарушениях на СВХ и ТС [Электронный ресурс] // cntd.ru. URL: https://cntd.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров [Электронный ресурс] // xn--80aalc5bdngdbajcbf.xn--p1ai. URL: https://xn--80aalc5bdngdbajcbf.xn--p1ai/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. Анализ осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в РФ [Электронный ресурс] // vsu.ru. URL: https://vsu.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).