История таможенного дела и таможенной политики в Российской империи в начале XX века: От рационального протекционизма до системного кризиса

На рубеже XIX и XX веков Российская империя, подобно многим мировым державам, стояла перед вызовами индустриализации и глобализации. В этот период таможенная политика превратилась из сугубо фискального инструмента в мощный рычаг экономического регулирования, призванный защитить и стимулировать отечественное производство. Фактически, в период с 1906 по 1910 год Россия занимала первое место в мире по отношению суммы взысканных таможенных пошлин к стоимости импортированных товаров, которое составляло 30,5%, что наглядно демонстрирует приверженность империи жесткому протекционизму. Это не просто цифра; это свидетельство глубоких стратегических изменений, затронувших все аспекты государственного управления и экономики.

Введение: Актуальность и методология исследования

История таможенного дела и таможенной политики Российской империи в начале XX века представляет собой уникальный пласт для изучения государственного управления, экономической стратегии и правового регулирования в период бурных трансформаций. Хронологические рамки данного исследования — с 1900 по 1917 год — охватывают этап активной модернизации страны, предвоенного подъема, а затем и катастрофического воздействия Первой мировой войны, кульминацией которого стал системный кризис. Понимание эволюции таможенной системы, её законодательных основ, административной структуры, экономического влияния и факторов развития является критически важным для осмысления как дореволюционного наследия, так и последующих исторических процессов, поскольку уроки прошлого помогают избежать ошибок в настоящем.

Цель данной работы — представить исчерпывающий, академически обоснованный анализ, опираясь на научно-исторический стиль и объективный тон. Мы рассмотрим ключевые законодательные акты, регулировавшие таможенное дело, структуру и функции таможенных органов, их влияние на внешнюю торговлю и экономическое развитие, а также внешнеполитические и внутриэкономические факторы, формировавшие таможенную систему. Особое внимание будет уделено выявлению проблем, вызовов, достижений и недостатков, которые в совокупности определяли траекторию развития российской таможенной службы в этот переломный период.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные аспекты, начиная с теоретических основ и заканчивая глубоким анализом системных проблем. Используемые источники включают научные монографии, статьи из рецензируемых исторических, экономических и юридических журналов, официальные сборники законодательных актов Российской империи, а также труды признанных российских историков и правоведов, что обеспечивает высокий уровень достоверности и академической строгости.

Цели, принципы и функции таможенной политики Российской империи

Начало XX века в России было временем, когда таможенная политика перестала быть исключительно фискальным инструментом и превратилась в сложный, многофункциональный механизм. Ее основная цель — защита и стимулирование отечественной промышленности — была сформулирована в концепции рационального протекционизма, ставшей краеугольным камнем экономической стратегии империи.

Концепция рационального протекционизма и его идеологи

Концепция рационального протекционизма в Российской империи не сводилась к простому запрету импорта или бездумному повышению пошлин. Она понималась как целенаправленное создание таких экономических условий, которые бы способствовали устойчивому развитию отечественной промышленности, а также модернизации страны в целом. Это была философия, предполагающая не просто защиту от внешней конкуренции, но и активное формирование внутреннего потенциала.

Ярким идеологом и практиком этого подхода был великий русский химик и государственный деятель Д.И. Менделеев. Участвуя в разработке Тарифа 1891 года, он настаивал на необходимости пересмотра существующих тарифов для равномерного ограждения и оживления всех отраслей русской промышленности. Менделеев видел задачу протекционизма не в установлении запретительных пошлин, а в создании благоприятной среды для роста национального производства. По его мнению, без промышленного развития народ меньше нуждается в просвещении, поскольку у него нет сфер для применения своих знаний и умений. Таким образом, протекционизм связывался не только с экономикой, но и с развитием науки, образования и культуры.

Другим влиятельным сторонником и проводником жесткой протекционистской политики был министр финансов, а позднее председатель Совета министров С.Ю. Витте. Он неустанно подчеркивал, что создание и укрепление собственной промышленности является коренной экономической и политической задачей. Для Витте это было не просто вопросом благосостояния, но и фундаментом для политической независимости и величия России на международной арене. Его подход заключался в том, чтобы через таможенные барьеры стимулировать капиталовложения в отечественное производство, что должно было сократить зависимость от импорта и обеспечить стране мощную экономическую базу.

Протекционизм в действии: Тариф 1903 года и мировые показатели

Практическая реализация идей протекционизма нашла свое наиболее яркое выражение в Таможенном тарифе 1891 года и его последующих модификациях, в частности, в Тарифе 1903 года. Этот тариф закрепил политику жесткого протекционизма, устанавливая высокие пошлины на импортируемые товары. Особенностью Тарифа 1903 года были особенно высокие пошлины на товары, ввозимые из Германии, что отражало как экономическое соперничество, так и внешнеполитические отношения того времени.

Степень протекционизма в России была исключительной даже по меркам того времени, когда протекционистские меры были широко распространены. Показательны статистические данные: в период с 1906 по 1910 год Российская империя занимала первое место в мире по отношению суммы взысканных таможенных пошлин к стоимости импортированных товаров, которое составляло внушительные 30,5%. Для наглядности, в той же Великобритании этот показатель был лишь 6,1%, в Германии – 7,8%, а во Франции – 10,6%. Эти цифры не оставляют сомнений в масштабах и целенаправленности российской протекционистской политики. Такое агрессивное тарифное регулирование было призвано создать максимально благоприятные условия для развития отечественной промышленности, оградив её от иностранной конкуренции даже ценой повышения цен для потребителей.

Многофункциональность таможенного дела

Помимо главной цели – протекционизма, таможенное дело в начале XX века выполняло целый спектр важнейших государственных функций, став неотъемлемой частью государственного управления. Эти функции выходили далеко за рамки простого сбора пошлин и охватывали экономическую, правоохранительную и даже аналитическую сферы.

Основные функции таможенного дела в Российской империи включали:

• Фискальная функция: Исторически и традиционно главная функция, заключавшаяся в пополнении государственной казны за счёт таможенных пошлин. Эти доходы были значительной частью бюджета, обеспечивая финансирование государственных проектов и нужд.
• Экономическая функция: Регулирование внешней торговли в интересах отечественной промышленности, стимулирование экспорта и ограничение импорта нежелательных товаров. Таможенные тарифы играли ключевую роль в формировании конкурентной среды для национального производства.
• Статистическая функция: Сбор, обработка и анализ данных о внешней торговле. Это позволяло правительству отслеживать динамику товарооборота, выявлять тенденции, оценивать эффективность таможенной политики и принимать обоснованные решения.
• Полицейская функция: Борьба с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, обеспечение законности и порядка на границах и на внутренней таможенной территории.

Центральным органом, ответственным за реализацию этих функций, был Департамент таможенных сборов Министерства финансов. Его полномочия были чрезвычайно широки и охватывали все аспекты таможенного дела:

• Разработка таможенного законодательства: Департамент активно участвовал в создании и модификации таможенных уставов и тарифов, формируя правовую базу для всей системы.
• Заведование устройством таможенных учреждений и их ревизия: Он отвечал за организацию всей таможенной сети, от центральных управлений до пограничных постов, а также за контроль и проверку их деятельности.
• Борьба с контрабандой: Департамент координировал усилия по противодействию незаконному перемещению товаров, производя расследования и определяя взыскания по делам о контрабанде.
• Ведение статистики внешней торговли: Сбор и систематизация данных о товарообороте были важной аналитической задачей.
• Разработка и внедрение технических усовершенствований в тарифное дело: В условиях растущего объема торговли и усложнения товарной номенклатуры, Департамент стремился к оптимизации таможенных процедур и тарификации.

Таким образом, таможенное дело в России начала XX века представляло собой сложную, многоуровневую систему, где каждое звено выполняло критически важные задачи для обеспечения как экономической безопасности, так и общего развития империи.

Законодательные основы таможенного дела и их эволюция (1900-1917 годы)

Законодательная база таможенного дела в Российской империи в начале XX века отличалась динамичностью, что было обусловлено стремлением адаптироваться к меняющимся экономическим реалиям, ужесточением борьбы с контрабандой и развитием международных торговых отношений. Этот период ознаменовался принятием новых таможенных уставов и активным использованием международных конвенций.

Таможенные уставы начала XX века

Важнейшую роль в регулировании таможенного дела играли Таможенные уставы, которые систематизировали нормы и правила, определяли структуру органов и процедуры.

Таможенный устав 1892 года:

Этот устав стал ответом на обострение проблемы контрабандного ввоза после введения Тарифа 1891 года, значительно повысившего пошлины. Он сконцентрировал все ранее изданные постановления о борьбе с контрабандой, систематизировав их и усилив меры ответственности. Устав 1892 года предусматривал:

• Конфискацию товара и денежный штраф: Для владельца контрабандного товара устанавливался штраф в размере двойной стоимости товара.
• Введение понятия квалифицированной контрабанды: Это определение применялось к случаям тайного провоза товаров группой лиц, вооруженными людьми или с сопротивлением задержанию, влекущим более строгие санкции. Это демонстрировало серьезность намерений государства в борьбе с организованной контрабандой.

Таможенный устав 1904 года:

Этот устав не только внес коррективы в структуру таможенных органов, но и отразил развитие транспортной инфраструктуры страны. В частности, он содержал отдельный раздел О привозе товаров по железным дорогам, что было прямым следствием бурного развития железнодорожного транспорта в России. Это положение упрощало и систематизировало таможенные операции, связанные с железнодорожными перевозками, делая их более эффективными и предсказуемыми для участников внешней торговли. Устав также закрепил новую, более детализированную структуру таможенных органов, включавшую Департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни (главные складочные, первого, второго и третьего классов), заставы, посты и пункты, дифференцированные по их полномочиям.

Таможенный устав 1910 года:

Принятие этого устава было продиктовано необходимостью дальнейшего уточнения аспектов, связанных с противодействием контрабанде, и усиления полномочий таможенных органов. Устав 1910 года:

• Детализировал меры поощрения за обнаружение и задержание контрабанды: Это стимулировало как самих таможенников, так и граждан к активному участию в борьбе с незаконным оборотом товаров.
• Расширил права органов таможенного надзора: Таможенники получили право проводить обыски и выемки контрабандных товаров в пограничной полосе шириной 100 вёрст от границы и береговой линии, но с участием полиции. За пределами этой полосы обыски и выемки проводились с участием полиции, судебных следователей и мировых судей. Это значительно расширило оперативные возможности таможенной службы.

Важно отметить, что все эти уставы являлись частью обширного Шестого тома Свода законов Российской империи, который содержал Уставы таможенные. Первое издание этого тома вышло ещё в 1832 году, и последующие уставы вносили в него изменения и дополнения, поддерживая актуальность и целостность правовой системы.

Таможенные тарифы и международные конвенции

Помимо уставов, ключевым инструментом таможенной политики были тарифы, регулировавшие ставки пошлин.

Таможенный тариф 1891 года:

Этот тариф стал знаковым документом, существенно повысившим среднюю процентную ставку на ввозимые товары до 31%. Его принятие было обусловлено двойной целью: фискальной (увеличение государственных доходов) и, в первую очередь, покровительственной (повышение конкурентоспособности отечественной промышленности). Однако, тариф был крайне сложен: он был разработан с учётом каждого вида и рода товаров, избегая абстрактных принципов, что приводило к разделению статей ввоза на множество подразделений. Он был представлен в 14 записках, каждая из которых содержала обзор промышленности, проект новых статей, статистические данные и обоснования изменений.

Тариф 1903 года:

Этот тариф, как уже упоминалось, закрепил политику жесткого протекционизма, особенно в отношении товаров из Германии, что отражало напряжённость в торговых отношениях между двумя странами.

Таможенные конвенции и конвенциональные тарифы:

Начиная с 1893 года, Российская империя активно заключала таможенные конвенции и торговые договоры с другими странами, такими как Франция и Германия. Эти соглашения привели к введению конвенциональных тарифов, которые отличались от общего (автономного) тарифа и предусматривали снижение пошлин на определённые группы товаров в рамках взаимных уступок. Так, российско-германский торговый договор 1894 года, заключённый после таможенной войны, дал мощный импульс экономическому развитию Российской империи и укрепил её позиции на международной арене, стимулируя значительный рост внешнеторгового оборота.

Кроме того, Таможенный устав наделял министра финансов важным инструментом для защиты национальных интересов: правом увеличивать до 50% пошлины на товары из стран, применяющих более высокие (дискриминационные) ставки к российской продукции. Это была мера торгового ответа, позволявшая России оперативно реагировать на недружественные действия других государств в сфере внешней торговли.

Таким образом, законодательные основы таможенного дела Российской империи в начале XX века представляли собой сложную, но гибкую систему, сочетавшую в себе протекционистские меры, инструменты борьбы с контрабандой и механизмы адаптации к международной торговой конъюнктуре.

Структура и административное устройство таможенных органов Российской империи

К началу XX века в Российской империи сформировалась централизованная и иерархичная система таможенных органов, которая отличалась высокой степенью профессионализации кадров. Эта структура была результатом многовековой эволюции и отражала стремление государства к эффективному контролю над внешней торговлей и обеспечению экономической безопасности.

Центральное и региональное управление

В основании всей таможенной системы стоял Департамент таможенных сборов Министерства финансов. Он являлся центральным органом управления таможенным делом и карантинной частью, функционировавшим с 26 октября 1864 года по 29 июня 1918 года. Департамент играл ключевую роль в формировании таможенной политики, разработке законодательства, контроле за деятельностью нижестоящих учреждений и сборе статистических данных.

Иерархия таможенных учреждений под Департаментом таможенных сборов была чётко выстроена:

1. Окружные и участковые таможенные управления: Эти органы осуществляли региональное управление и координацию деятельности таможен на определённой территории.
2. Таможни: Являлись основными звеньями, непосредственно осуществлявшими таможенный контроль и оформление товаров. Таможни делились на несколько классов в зависимости от их прав и объёма операций:
   • Главные складочные таможни: Имели максимальные полномочия, могли осуществлять полный спектр таможенных операций, включая хранение товаров на таможенных складах.
   • Таможни первого, второго и третьего классов: Отличались по объёму предоставляемых прав на ввоз и очистку пошлинных товаров, что позволяло оптимизировать ресурсы и специализиров��ть деятельность.
3. Таможенные заставы, пункты и посты: Самые низшие звенья системы, располагавшиеся непосредственно на границе или в местах пересечения торговых путей. Их основной задачей был первичный контроль, досмотр и пресечение контрабанды.

К концу XIX века в России была сформирована единая система таможенных органов. Согласно Таможенному уставу 1819 года, на территории империи учреждалось 14 таможенных округов. Эта система постепенно расширялась и адаптировалась к территориальным изменениям. Например, на Дальнем Востоке таможенный округ был учреждён весной 1909 года, что стало важным шагом, ознаменовавшим окончательное включение дальневосточных владений России в состав её таможенной территории и усиление контроля над торговлей в этом стратегически важном регионе.

При Департаменте таможенных сборов функционировали специализированные подразделения и должностные лица:

• Члены Особого Присутствия по применению тарифа к товарам: Включали чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур. Их задача состояла в экспертизе и выработке рекомендаций по применению таможенных тарифов, что обеспечивало учёт интересов различных отраслей промышленности.
• Таможенные ревизоры: Отвечали за проверку деятельности таможенных учреждений, контроль за соблюдением законодательства и расследование случаев контрабанды и злоупотреблений.

Последняя значительная реорганизация таможенной службы в царской России произошла в мае 1912 года, что свидетельствует о постоянном стремлении к совершенствованию и адаптации системы к новым вызовам.

Особенности кадровой политики и статуса служащих

Организация таможенной службы в Российской империи пережила существенные качественные изменения, превратив таможенное дело в значимое направление государственного управления с чётко определёнными принципами кадровой политики. Уже с XVIII века таможенная служба функционировала на основе свободного найма и оплаты жалования, что стало важным шагом в профессионализации государственного управления, отходя от практики откупов и нерегулярных сборов.

Должностные лица таможен, как управляющий состав, так и рядовые служащие, получили особый статус, права и обязанности, закреплённые законодательно. Это обеспечивало определённую стабильность и престиж службы, несмотря на все трудности.

Особое внимание уделялось системе материального стимулирования, призванной привлекать и удерживать квалифицированные кадры, особенно в отдалённых и сложных регионах:

• Прогонные деньги: Выплачивались при переводе на службу в отдалённые районы, такие как Сибирь, Забайкалье, Закавказье, начиная с 1836 года. Эти выплаты предоставлялись при условии длительной и беспорочной службы, что служило стимулом для ответственного исполнения обязанностей. С 1830 года прогонные деньги вводились также для отставных военных нижних чинов, соглашавшихся служить досмотрщиками в отдалённых таможнях, что помогало решить проблему нехватки персонала.
• Пенсии по инвалидности: Впервые появилась возможность получения пенсии по инвалидности, если увечье было получено при исполнении должностных обязанностей. Это было значимым социальным новшеством, обеспечивавшим некоторую защиту для таможенников, рисковавших здоровьем в борьбе с контрабандой и при несении службы в сложных условиях.

Таким образом, таможенная служба в Российской империи к началу XX века представляла собой хорошо структурированную и профессионализированную государственную систему, которая играла ключевую роль в реализации экономической политики страны и обеспечении её безопасности.

Влияние таможенного дела на внешнюю торговлю и экономическое развитие России

Таможенная политика Российской империи в начале XX века не была статичным набором правил; она была активным инструментом, призванным формировать экономическое пространство страны. Ее влияние на внешнюю торговлю и внутреннее развитие было многогранным и значительным, что подтверждается впечатляющими статистическими показателями и оценками современников.

Динамика внешней торговли и место России в мировой экономике

Период действия конвенциональных торговых договоров в конце XIX – начале XX века характеризовался активным ростом российской экономики и, как следствие, значительным расширением внешнеторгового оборота. Политика протекционизма, направленная на стимулирование отечественного производства, в сочетании с открытием новых рынков через торговые соглашения, дала мощный импульс.

• Рост торгового оборота: Общий торговый оборот России увеличился более чем в два раза, демонстрируя впечатляющую динамику. Если в 1886–1890 годах он составлял 1023,2 млн руб., то к 1909–1913 годам достиг 2426,6 млн руб. Это был феноменальный рост, свидетельствующий о глубоких трансформациях в экономике.
• Мировое лидерство по темпам роста: В период с 1900 по 1913 год Россия занимала первое место в мире по темпам роста внешней торговли, опередив даже такую промышленно развитую державу, как Германия. Это достижение подчёркивало успешность выбранной экономической стратегии.
• Увеличение доли в мировой торговле: Доля России в мировой торговле стабильно росла, поднявшись с 2,7% в 1907 году до 3,9% в 1912 году. Это позволило империи занять 7-е место в мировом товарообороте, что является показателем её растущего влияния на глобальные экономические процессы.
• Рост экспорта: Объём экспорта российских товаров в 1910–1913 годах вырос на 21%. Заметный рост доходов от экспорта в 1900–1914 годах был обусловлен несколькими факторами: повышением цен на сельскохозяйственную продукцию и расширением ассортимента российских экспортных товаров. Россия традиционно была известна как житница Европы, и производство хлебов в стране росло быстрее, чем в других государствах, увеличившись на 39,4% за 1901–1911 годы. Это подтверждало аграрную направленность экспорта, но и указывало на растущий потенциал страны.

Таможенные доходы и их роль в государственном бюджете

Таможенные доходы являлись одним из важнейших источников пополнения государственного бюджета, играя ключевую роль в финансовой стабильности империи. Их динамика также демонстрировала уверенный рост:

• Значительный рост доходов: С 33,6 млн руб. в 1866 году таможенные доходы увеличились до 70,7 млн руб. в 1876 году. К 1890 году только по европейской границе было собрано 102,2 млн руб., а по азиатской – 10,8 млн руб. К 1893 году эти показатели возросли до 132,5 млн и 14,5 млн руб. соответственно. Эти цифры подчёркивают фискальную эффективность таможенной системы.
• Изменение соотношения морской и сухопутной торговли: Исторически морская торговля преобладала над сухопутной, обеспечивая основной объём товарооборота. Однако с бурным развитием железнодорожного транспорта, особенно Транссибирской магистрали, их соотношение постепенно изменялось. Железнодорожные перевозки становились всё более значимыми, что требовало адаптации таможенного законодательства и инфраструктуры, что и было отражено в Таможенном уставе 1904 года.

Влияние протекционизма на развитие науки и образования

Уникальную и дальновидную точку зрения на влияние таможенной политики выразил Д.И. Менделеев. По его мнению, Таможенный тариф 1891 года, будучи инструментом протекционизма, значительно способствовал развитию науки и народного образования. Эта связь может показаться неочевидной на первый взгляд, но Менделеев обосновывал её глубоким пониманием взаимосвязей в развитии общества. Он полагал, что без активного промышленного развития, создания новых производств и технологий, потребность в квалифицированных кадрах, научных исследованиях и общем уровне просвещения народа снижается. Промышленность, напротив, стимулирует спрос на инженерные, технические, научные знания, а также на образованные рабочие руки, создавая условия для их применения и развития. Таким образом, протекционизм, защищая и стимулируя промышленность, косвенно, но мощно влиял на рост образованности и научного потенциала страны.

Внешнеполитические и внутриэкономические факторы эволюции таможенной системы

Таможенная система Российской империи, будучи неотъемлемой частью государственного аппарата, всегда чутко реагировала на глобальные геополитические изменения и внутренние экономические потребности. Её эволюция в начале XX века — это история адаптации от протекционизма, вызванного стремлением к индустриализации, до глубокого кризиса, обусловленного Первой мировой войной.

Политические и экономические предпосылки протекционизма

На рубеже XIX и XX веков в России, как и во многих других странах, произошла окончательная победа протекционистских идей. Это было не просто сменой экономической доктрины, но и отражением глубоких общественных настроений, вызванных стремлением к новому этапу экономического развития и необходимостью защиты от возрастающей иностранной экспансии. Быстрый рост индустриальных держав Запада ставил Россию перед выбором: либо оставаться преимущественно аграрной страной, либо стремиться к созданию собственной мощной промышленности. Протекционизм, поддержанный влиятельными государственными деятелями, такими как С.Ю. Витте и Д.И. Менделеев, был выбран как основной инструмент для достижения этой цели.

Однако такая политика не всегда проходила гладко. Принятие жесткого протекционистского Тарифа 1891 года, который значительно повысил пошлины на импортные товары, ожидаемо обострило отношения между Россией и Германией, ведущим европейским производителем и торговым партнёром. Это привело к так называемой таможенной войне, когда обе стороны вводили ответные повышенные пошлины на товары друг друга. Этот конфликт, хотя и был экономическим, имел серьёзные внешнеполитические последствия. В итоге, в 1894 году Россия и Германия подписали новый временный таможенный договор. Этот договор предусматривал снижение пошлин и важный переход от автономного к двойному конвенционному тарифу, что означало наличие двух ставок: общей для всех и пониженной для стран, с которыми были заключены торговые соглашения. Это стало значительным шагом в развитии российской внешнеторговой политики, продемонстрировав гибкость и прагматизм в достижении национальных интересов.

Таможенная политика России напрямую зависела от сложного переплетения факторов:

• Экономические условия внутри страны: Потребности отечественной промышленности, состояние сельского хозяйства, уровень развития инфраструктуры.
• Внешнеполитическая и внешнеэкономическая конъюнктура: Мировые цены на сырьё, торговые отношения с ключевыми партнёрами, геополитические союзы и конфликты.
• Влияние правящих кругов: Позиция монарха, министров, лоббистов различных отраслей.
• Меняющиеся теоретические подходы: Постоянная борьба между сторонниками протекционизма (защита внутреннего рынка) и фритредерства (свободная торговля).

Экономическая предпосылка для появления таможенных сборов и органов, взимающих их, возникла ещё задолго до рассматриваемого периода — с отделением ремесла от земледелия, развитием товарного производства и торговли. С каждым новым витком развития экономики и усложнения товарных отношений, роль таможни как регулятора и фискального органа только возрастала.

Влияние Первой мировой войны на таможенное дело

Начало Первой мировой войны в 1914 году стало переломным моментом, крайне негативно сказавшимся на всей таможенной системе России. Война привела к практически полному разрушению таможенной системы к осени 1917 года, что стало одним из предвестников общего государственного кризиса.

• Остановка деятельности таможен: В годы Первой мировой войны боевые действия и изменение логистических маршрутов привели к тому, что деятельность многих таможенных органов была остановлена. Некоторые таможни закрылись на длительный срок или вовсе прекратили своё существование. Департамент таможенных сборов в этих условиях фактически бездействовал, лишившись возможности полноценно выполнять свои функции.
• Резкое падение объёма торговли: Объём коммерческих грузов, перевезённых через таможню, в 1914-1915 годах уменьшился на 2 млрд пудов по сравнению с 1913 годом. Это катастрофическое сокращение внешней торговли было прямым следствием войны, блокады морских путей и разрушения сухопутных коммуникаций.
• Изменение характера внешней торговли: В условиях войны изменились задачи и характер внешней торговли. На первый план вышли нетарифные ограничения и запретительные меры, направленные на обеспечение нужд фронта и населения. Среди таких мер были:
  • Запрет на экспорт пищевых продуктов: Вводился запрет на вывоз за границу таких жизненно важных продуктов, как зерновые, мука и сахар, чтобы предотвратить дефицит и обеспечить продовольственную безопасность внутри страны.
  • Борьба с алкоголем: В связи с введением сухого закона в июле 1914 года, на таможни возлагались задачи по пресечению попыток ввоза алкоголя, что стало новой, необычной для них функцией.
• Учреждение Особого делопроизводства: В 1917 году, на фоне продолжающейся войны и нарастающего хаоса, в составе Департамента таможенных сборов было учреждено Особое делопроизводство по вывозу различных товаров за границу. Это была попытка хоть как-то контролировать экспорт в условиях тотальной дезорганизации, но она уже не могла остановить системный коллапс.

Таким образом, если в начале века таможенная система активно способствовала экономическому росту, то к его концу она стала жертвой внешнеполитических потрясений, демонстрируя, насколько хрупкой может быть даже хорошо отлаженная государственная структура в условиях мирового кризиса.

Проблемы, вызовы, достижения и недостатки таможенной системы Российской империи

Развитие таможенного дела в Российской империи на рубеже XIX–XX веков было сложным и противоречивым процессом. С одной стороны, наблюдались значительные достижения в формировании централизованной и профессиональной системы, с другой – сохранялись системные недостатки и появлялись новые вызовы, особенно остро проявившиеся в условиях Первой мировой войны.

Системные недостатки и экономические вызовы

К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен была приостановлена, многие из них закрылись на длительный срок или вовсе прекратили своё существование. Департамент таможенных сборов, центральный орган управления, фактически бездействовал. Этот коллапс был кульминацией не только внешних потрясений, но и внутренних, давно назревавших проблем.

Одним из существенных недостатков таможенной политики были огульные повышения таможенных пошлин. Например, в 1885 и 1890 годах такие повышения проводились без индивидуального рассмотрения каждой статьи тарифа, что вело к непродуманным и зачастую вредным последствиям. Эти меры затрагивали не только промышленные товары, но и предметы массового спроса, такие как чай и сельди, что негативно сказывалось на покупательной способности населения и вызывало социальное недовольство.

Несмотря на активный экономический рост, уровень развития российской промышленности значительно отставал от западных стран. ВВП на душу населения в Российской империи в 1886 году составлял лишь 40% от ВВП Швейцарии, что ярко иллюстрирует технологический и экономический разрыв. Россия только начинала переход от аграрной к аграрно-индустриальной экономике, тогда как другие державы уже были индустриальными гигантами. Доля городского населения составляла лишь 15,3%, что ограничивало внутренний рынок и платёжеспособность населения. Однако стоит отметить, что к 1914 году ситуация начала выравниваться, и Россия по некоторым оценкам занимала 4-5 место среди промышленно развитых держав, что свидетельствует о потенциале роста, прерванном войной.

Кроме того, таможенные тарифы иногда достигали таких высоких значений, что делали импорт определённых товаров экономически невыгодным. В случаях, когда таможенные пошлины доходили до 70–100% от стоимости товаров (например, на чёрные металлы), их ввоз был незначительным. Это, с одной стороны, защищало отечественного производителя, но с другой — могло приводить к дефициту, отсутствию конкуренции и замедлению технического прогресса.

Тариф 1891 года, хотя и был прогрессивным для своего времени, привёл к чрезмерно сложной тарификации товаров. Он требовал учёта каждого вида и рода товаров в отдельности, что, согласно словарю Брокгауза и Ефрона, вело к чрезвычайно сложной тарификации и разделению статей привоза на множество подразделений. Весь тариф был представлен в 14 записках, каждая из которых содержала обзор промышленности, проект новых статей, статистические данные и обоснования изменений. Такая сложность затрудняла администрирование и создавала почву для ошибок и злоупотреблений.

Одной из основных целей правительства во внешней торговле было достижение активного платёжного баланса для погашения внешних долгов, что часто достигалось за счёт экспорта сельскохозяйственной продукции, иногда в ущерб внутреннему потреблению.

Несмотря на провозглашаемые принципы равномерного покровительства, лоббирование интересов отдельных промышленных группировок достигало такого масштаба, что частные интересы удовлетворялись в ущерб общим. При обсуждении таможенной политики между заводчиками и фабрикантами зачастую обнаруживались серьёзные трения, подчёркивающие наличие отраслевых и региональных интересов. Кризис 1900-1903 годов стимулировал монополизацию, при этом торговая прибыль (6-7,9% дивидендов в 1906-1908 годах для торговых предприятий) была выше производственной (2-2,7% для машиностроительных предприятий), что указывало на высокие издержки торгового посредничества и возможное искажение рыночных стимулов. Неужели эти диспропорции не могли быть замечены и скорректированы?

Борьба с контрабандой как постоянный вызов

Проблема контрабанды была постоянным вызовом для таможенной системы Российской империи, особенно в условиях высоких пошлин. Обострение проблемы контрабандного ввоза стало непосредственной причиной введения нового Таможенного устава 1892 года, который усилил меры ответственности и расширил полномочия таможенных органов. Таможенные органы были наделены задачами борьбы с контрабандой не только на границе, но и внутри страны, что требовало координации с полицейскими и судебными органами. Эта борьба была непрерывной и требовала значительных ресурсов, постоянного совершенствования законодательства и повышения профессионализма служащих.

Заключение

История таможенного дела и таможенной политики Российской империи в начале XX века — это яркая иллюстрация стремления государства к модернизации и укреплению своего экономического суверенитета. Период с 1900 по 1917 год ознаменовался утверждением политики жёсткого, но рационального протекционизма, направленного на стимулирование отечественной промышленности. Под руководством таких выдающихся деятелей, как Д.И. Менделеев и С.Ю. Витте, таможенные тарифы, особенно тариф 1891 года и его последующие модификации, стали мощным инструментом экономического регулирования, что подтверждается лидирующими позициями России по уровню таможенных пошлин к стоимости импорта в мире.

Законодательная база, представленная Таможенными уставами 1892, 1904 и 1910 годов, постоянно совершенствовалась, адаптируясь к вызовам времени: от ужесточения борьбы с контрабандой и введения понятия квалифицированной контрабанды, до учёта развития железнодорожного транспорта и расширения прав таможенного надзора. Была сформирована централизованная и иерархичная система таможенных органов во главе с Департаментом таможенных сборов, которая демонстрировала профессионализацию кадров и внедрение систем материального стимулирования.

Влияние таможенного дела на внешнюю торговлю и экономическое развитие было значительным. Россия достигла впечатляющих темпов роста торгового оборота, увеличила свою долю в мировой торговле и нарастила экспорт, в основном за счёт сельскохозяйственной продукции. Однако этот период был омрачён системными проблемами: огульные повышения пошлин на товары массового спроса, отставание промышленности от западных стран (хотя и сокращавшееся к 1914 году), чрезмерная сложность тарификации и лоббирование частных интересов.

Кульминацией всех вызовов стала Первая мировая война, которая нанесла сокрушительный удар по таможенной системе, приведя её к практически полному разрушению к осени 1917 года. Война вызвала резкое падение торгового оборота, изменение характера внешней торговли в сторону нетарифных ограничений и запретов, а также паралич деятельности многих таможенных органов. Таким образом, таможенная система Российской империи в начале XX века представляла собой сложный механизм, способный достигать значительных успехов в мирное время, но оказавшийся крайне уязвимым перед лицом глобальных потрясений, что, несомненно, служит ценным уроком для современных государственных деятелей.

Список использованной литературы

1. Агишева Е.Н. Функциональная деятельность таможенных органов. М., 1996. С. 325.
2. Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998. С. 347.
3. Витчевский В.А. Торговая, таможенная и промышленная политика России (со времен Петра Великого до наших дней). СПб., 1909.
4. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. N 3 – 4. С. 11.
5. Изюмченко Г.В. Повышение эффективности работы таможенных органов по наполнению федерального бюджета // Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли: Тезисы докладов науч.-практ. конференции. М., 2001. С. 122.
6. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М., 1994. С. 256.
7. Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н. Новгород, 1998. С. 123.
8. Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М., 1995. С. 345.
9. Малиновская В.М. История российского законодательства о таможенном деле. М., 2001. С. 140.
10. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2005. С. 348.
11. Халипов С.В. Таможенное право. Учебно-методическое пособие. М., 2005. С. 258.
12. Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979. С. 23.
13. Свод законов Российской империи. Том шестой. Уставы таможенные. URL: https://runivers.ru/lib/book6300/39316/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. История таможни. Историк. URL: https://historicus.ru/customs_history (дата обращения: 15.10.2025).
15. Департамент таможенных сборов Министерства финансов Российской империи. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Департамент_таможенных_сборов_Министерства_финансов_Российской_империи (дата обращения: 15.10.2025).
16. Организационно-штатная структура таможен конца XIX — начала XX века. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-shtatnaya-struktura-tamozhen-kontsa-xix-nachala-xx-veka (дата обращения: 15.10.2025).
17. Свод законов Российской империи/Том VI. Викитека. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Свод_законов_Российской_империи/Том_VI (дата обращения: 15.10.2025).
18. История таможенного дела и таможенной политики России. Научная библиотека ЮУрГУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-tamozhennogo-dela-i-tamozhennoy-politiki-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
19. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2013/11/04/1335049282/ТАМОЖНЯ.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
20. История таможенного дела и таможенной политики России. Практикум для студентов. Сибирский государственный университет путей сообщения. URL: https://ir.sgups.ru/bitstream/handle/123456789/22879/2021_85_121.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 15.10.2025).
21. Организация таможенной службы в Российской империи. Текст научной статьи по специальности «История и археология». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-tamozhennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 15.10.2025).
22. История таможенной службы в РФ. Аривист. URL: https://arivist.ru/istoriya-tamozhennoy-sluzhby-v-rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Таможенное право в Российской Империи в конце XIX-начале XX века. Блоги. URL: https://www.audit-it.ru/articles/customs/a107/877180.html (дата обращения: 15.10.2025).
24. ЧАСТЬ 1 (X–XIX века). URL: https://xn--80acp8ah.xn--p1ai/upload/iblock/d70/d7054f7a224976c66d2f347895e78349.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
25. «История таможенного дела и таможенной политики России» направленно. URL: https://www.vlsu.ru/education/sveden/files/op/op_38.05.02_istoriya_tamozhennogo_dela_i_tamozhennoy_politiki_rossii.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
26. Исторический очерк. Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы. URL: https://veterantc.ru/about/history/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Таможенные уставы начала 20 века. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/history/tam_ustavy_nachala_20_veka/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Таможенное дело в России в годы Первой Мировой войны. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-delo-v-rossii-v-gody-pervoy-mirovoy-voyny (дата обращения: 15.10.2025).
29. Внешнеэкономические связи Российской империи в конце XIX — начале XX в. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshneekonomicheskie-svyazi-rossiyskoy-imperii-v-kontse-xix-nachale-xx-v (дата обращения: 15.10.2025).
30. Таможенная политика Российской империи в конце XIX — начале XX веков: переход к системе конвенциальных торговых соглашений. disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/tamozhennaya-politika-rossiiskoi-imperii-v-kontse-xix-nachale-xx-vekov-perekhod-k-sistem (дата обращения: 15.10.2025).
31. Стюарт Росс Томпстон. Российская внешняя торговля XIX — начала XX в. Организация и финансирование. URL: https://history.jes.su/s207987840000109-1-1/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Свод законов Российской империи. Том шестой. Таможенные тарифы. [«Общий таможенный тариф по Европейской торговле» — «Конвенционный таможенный тариф»]. Спб., 1906. Русский библиофил. URL: https://russian-bibliophile.ru/katalog/item/svod-zakonov-rossiyskoy-imperii-tom-shestoy-tamozhennyie-tarifyi-obschiy-tamozhennyiy-tarif-po-evropeyskoy-torgovle-konventsionnyiy-tamozhennyiy-tarif-spb-1906-v-sovremennom-polukozhanom-pereplete-sohranena-izdatelskaya-oblozhka-otlichnaya-sohrannost (дата обращения: 15.10.2025).
33. История таможенного дела и таможенной политики России. Документ подписан простой электронной подписью. Информация о владельце. URL: https://elib.sgups.ru/f/1472_novikov_istoriya_tam_dela.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
34. Таможенный тариф в начале 19 века. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/history/tam_tarif_v_nachale_19_veka/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Таможенный тариф 1891 года в России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Таможенный_тариф_1891_года_в_России (дата обращения: 15.10.2025).
36. История тарифной политики в России. Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам. URL: https://tarif.tatarstan.ru/rus/istoriya-tarifnoy-politiki-v-rossii.htm (дата обращения: 15.10.2025).
37. Таможенная политика Российской империи в конце XIX — начале XX веков: переход к системе конвенциальных торговых соглашений. DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/otechestvennaya-istoria/tamozhennaja-politika-rossijskoj-imperii-v-konce-xix-nachale-xx-vekov-perehod-k.html (дата обращения: 15.10.2025).
38. История таможенного дела и таможенной политики России. Электронный каталог DSpace ВлГУ. URL: https://dspace.vlsu.ru/bitstream/123456789/10851/1/00002.pdf (дата обращения: 15.10.2025).