Технологии формирования государственной политики: Интеграция управления рисками и кризисного менеджмента в современном государственном управлении (Реферат)

Введение: Актуальность, цели и задачи

Современный мир характеризуется нарастающей сложностью, высокой степенью неопределенности и нелинейностью социально-экономических и политических процессов. Глобальные трансформации, включающие технологические прорывы, климатические изменения и геополитическую напряженность, многократно увеличивают количество и интенсивность рисков, которые потенциально могут перерасти в полномасштабные кризисы. В этих условиях государственное управление перестает быть процессом реализации заданных планов и превращается в постоянный цикл адаптации и проактивного реагирования, что критически важно для обеспечения устойчивости системы.

Таким образом, эффективность государственной политики (ГП) напрямую зависит от способности государства не только разрабатывать цели, но и использовать специализированные технологии для управления неизбежными угрозами.

Цель данного реферата — провести исчерпывающий анализ технологий формирования государственной политики, уделяя особое внимание технологиям управления рисками и кризисного менеджмента, а также их взаимосвязи и интеграции в современный цикл государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить концептуальные основы и теоретические подходы к формированию ГП.
2. Классифицировать основные технологии, используемые в процессе реализации ГП.
3. Раскрыть правовые и инструментальные аспекты управления рисками в государственном секторе.
4. Проанализировать сущность кризисных технологий и рассмотреть их применение на практических примерах.
5. Обосновать необходимость интеграции рисковых и кризисных технологий в контексте современных цифровых вызовов.

Теоретические основы и сущность государственной политики

Государственная политика (ГП) — это не просто набор решений, это стратегический курс, задаваемый высшими институтами власти. В академическом дискурсе ГП определяется как особый вид деятельности акторов (профессиональных политиков, бюрократии, общественных лидеров) по поводу власти, ее завоевания и удержания, реализуемый с помощью легитимизированных обществом методов и технологий. ГП представляет собой легально и легитимно реализуемый политический курс, который устанавливает не только конкретные целевые, но и ценностные основания государственного управления в той или иной сфере (например, в образовании, экономике или безопасности). Осознание этого позволяет понять, почему технологический инструментарий играет решающую роль в достижении стратегических целей.

Основные концептуальные подходы к формированию ГП

Изучение процесса формирования ГП невозможно без обращения к ключевым теоретическим моделям, которые объясняют, как и почему принимаются те или иные решения.

1. Институционализм.
Данный подход фокусируется на роли формальных и неформальных институтов (правительство, парламент, судебная система, бюрократия). С точки зрения институционализма, ГП является прямым продуктом деятельности этих структур. Решения и политика ограничены и определены правилами, процедурами и внутренней логикой самих государственных органов. Институциональные рамки зачастую определяют скорость и даже возможность внедрения новых технологий управления.

2. Теория рационализма.
Рациональный подход рассматривает формирование ГП как идеальный, линейный процесс, направленный на достижение оптимальных общественных целей. Согласно этой теории, лица, принимающие решения, обладают полной информацией, четко определяют цели, взвешивают все альтернативы и выбирают ту, которая максимизирует общественную полезность при минимальных затратах. Хотя на практике этот идеал редко достигается, он служит нормативной моделью для оценки эффективности управления, подсвечивая расхождения между идеальным планированием и реальностью.

3. Теория открытых систем.
Этот подход, основанный на кибернетических идеях, рассматривает политическую систему как динамический механизм, который постоянно взаимодействует с внешней средой. Суть теории состоит в том, что ГП является реакцией политической системы на внешние «входы» (inputs) — требования, поддержку, общественное давление, а «выходами» (outputs) являются политические решения и действия. Данная модель подчеркивает взаимозависимость системы ГП от социальных, экономических и глобальных факторов, что делает ее особенно актуальной в эпоху нестабильности.

4. Теория элиты.
В противовес рационалистическим и системным подходам, теория элиты (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс) объясняет ГП как результат предпочтения и выбора политической и административной элит. Классики элитологии внесли фундаментальный вклад в понимание субъектности процесса.

• Вильфредо Парето разработал концепцию «циркуляции элит», выделяя два типа: «львов» (силовая элита, способная к решительным действиям) и «лис» (элита, основанная на хитрости и манипуляциях).
• Гаэтано Моска ввел учение о «политическом классе» как организованном меньшинстве, которое всегда доминирует над неорганизованным большинством.
• Роберт Михельс сформулировал «железный закон олигархии», доказывая, что любая, даже самая демократическая организация, неизбежно трансформируется в олигархию.

Таким образом, ГП — это сложный феномен, формируемый под влиянием институциональных правил, рациональных целей, внешних вызовов и личных интересов правящих групп. Понимание этих подходов позволяет точно определить, какие технологии будут наиболее эффективны в конкретной политической системе.

Технологии формирования и реализации государственной политики: классификация и специфика

Технологии формирования и реализации государственной политики (политические технологии, ПТ) представляют собой инструментарий, который преобразует теоретические подходы и цели в конкретные действия и результаты. Политические технологии — это совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта (государства, партии, политического лидера). Они распространяются на все поле политической власти, являясь системой средств, благодаря которым воплощаются политические ценности и интересы.

Классификация политических технологий по функциональной области

Для систематизации ПТ используется классификация, основанная на специфике отдельных видов политической деятельности и функциональной области применения.

Функциональная область	Цель технологии	Примеры инструментов
Технологии политического решения	Разработка, принятие и легитимация управленческих решений.	Форсайт-исследования, сценарное планирование, мозговой штурм, публичные слушания.
Технологии политического маркетинга	Создание, продвижение и поддержание позитивного имиджа власти или политики.	Брендинг территории, формирование имиджа лидера, управление общественным мнением.
Технологии политической коммуникации	Обеспечение информационного обмена между властью и обществом, мобилизация поддержки.	Антикризисные коммуникации, медиапланирование, работа с социальными сетями, пресс-конференции.
Технологии политической мобилизации и электоральные	Привлечение ресурсов (человеческих, финансовых, административных) для достижения целей; работа с избирателями.	Организация митингов и акций, предвыборные кампании, агитация.
Технологии согласования интересов и разрешения конфликтов	Снижение напряженности, поиск компромиссов между различными группами.	Медиация, переговорные процессы, создание совещательных органов.

Конвенциальные и неконвенциальные технологии

По критерию законности и этичности ПТ делятся на две большие группы:

1. Конвенциальные (легальные) технологии: Это общепринятые, легализованные и соответствующие демократическим процедурам методы. Сюда относится большинство технологий политического решения, коммуникации и электоральных технологий, которые не нарушают законодательство и общественные нормы (например, публичные дебаты, разработка законопроектов).
2. Неконвенциальные (манипулятивные) технологии: Эти технологии либо запрещены законом, либо противоречат традициям и этике, но используются для достижения политических целей. Ярким примером является манипулирование общественным сознанием, дезинформация, использование «черного пиара» или скрытое финансирование политических процессов. В государственном управлении использование таких технологий, как правило, свидетельствует о дисфункции системы и подрыве легитимности.

Управление рисками в государственной политике: правовые и инструментальные аспекты

В условиях нестабильности управление рисками (риск-менеджмент) становится не просто желательной функцией, а ключевым элементом устойчивости государственной политики. Управление рисками в государственном секторе Российской Федерации, хотя и является устоявшимся явлением в коммерческой среде, находится на этапе активного институционального развития, что позволяет государству избежать серьезных системных сбоев.

Нормативно-правовая база и стратегическое планирование

Интеграция риск-менеджмента в ГП России закреплена на уровне стратегического планирования и внутреннего финансового контроля.

1. Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (2014 г.)
Этот закон является краеугольным камнем российского стратегического планирования, требуя от органов власти проактивного прогнозирования угроз. В соответствии со статьей 23, важнейшим документом — Стратегическим прогнозом Российской Федерации, который разрабатывается на период, превышающий 12 лет (Минэкономразвития совместно с ФОИВ) — должна содержаться:

• Оценка рисков социально-экономического развития.
• Оценка угроз национальной безопасности.
• Определение оптимального сценария их преодоления.

Таким образом, оценка рисков переведена из разряда факультативной меры в обязательный, законодательно закрепленный элемент государственной стратегической деятельности.

2. Приказ Минфина России № 237н от 18.12.2019
Этот приказ утвердил федеральные стандарты внутреннего финансового аудита (ФСВФА), которые устанавливают четкие требования к оценке рисков в сфере внутреннего финансового контроля. Это означает, что риски должны оцениваться не только на макроуровне (стратегическое планирование), но и на микроуровне — в рамках финансово-хозяйственной деятельности конкретных государственных учреждений. Подобное двухуровневое регулирование гарантирует всеобъемлющий подход к безопасности.

Методы и модели управления рисками

В государственном секторе применяются принципы и концептуальные модели, заимствованные из корпоративного риск-менеджмента, но адаптированные под специфику публичного управления.

Категория риска	Примеры факторов риска в ГП и госпроектах
Внутренние риски	Ошибки в проекте (бизнес-плане), недостаточный уровень квалификации специалистов, коррупционные риски, неэффективное распределение ресурсов.
Внешние риски	Корректировка государственной политики (изменение приоритетов), макроэкономическая нестабильность, геополитические изменения, стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Основные методы, применяемые для оценки и управления рисками в ГП:

• SWOT-анализ: Позволяет идентифицировать сильные (Strengths) и слабые (Weaknesses) стороны ГП, а также внешние возможности (Opportunities) и угрозы (Threats), обеспечивая комплексную оценку.
• Метод экспертной оценки: Широко используется ввиду сложности количественной оценки политических и социальных рисков. Основан на сборе и анализе мнений высококвалифицированных специалистов (например, метод Дельфи).
• Мониторинг и управление ресурсами: Постоянный контроль за выполнением проектов и целевым использованием бюджетных средств. Включает разработку индикаторов раннего предупреждения.

В целом, управление рисками обеспечивает проактивный подход, позволяя государству предвидеть потенциальные угрозы и разрабатывать превентивные меры до того, как риск перерастет в кризис. Разве это не важнейшее условие для обеспечения национальной стабильности в XXI веке?

Кризисные технологии и особенности антикризисного государственного управления

Если управление рисками направлено на предотвращение, то кризисные технологии — на эффективное реагирование. Кризисные явления являются неотъемлемой составляющей миропорядка и представляют собой проявления социально-политических противоречий, ведущих к нестабильности жизненно важных подсистем общества. Государственное антикризисное управление — это многофакторная система, которая требует особого набора механизмов, инструментов и стиля управляющего действия, отличающегося высокой скоростью, централизацией и гибкостью.

Концептуальные подходы к пониманию кризиса

В научном дискурсе понимания сущности кризисных явлений сталкиваются два основных концепта, которые определяют выбор антикризисных технологий:

1. Кибернетический концепт.
Этот подход рассматривает кризис исключительно как негативное явление, являющееся следствием ошибок управления, утраты управляемости и нарушения механизмов обратной связи в системе. С этой точки зрения, цель антикризисного управления — устранить сбой, восстановить контроль и вернуть систему к прежнему (или стабилизированному) состоянию.

2. Синергийный концепт.
Синергетика предлагает принципиально иной взгляд. Она воспринимает кризис как объективную фазу саморазвития сложной системы, которую часто называют «точкой бифуркации». Кризис — это момент, когда система становится высокочувствительной к малейшим воздействиям и открывает возможности для перехода к новому, более эффективному состоянию через нелинейные трансформации. В этом случае кризисное управление направлено не только на стабилизацию, но и на использование кризиса для ускоренного обновления и развития, позволяя государству выйти из ситуации не ослабленным, а усиленным.

Инструменты антикризисного реагирования

Одним из наиболее критически важных элементов кризисного менеджмента являются антикризисные коммуникации. В условиях кризиса информация распространяется быстро и часто неконтролируемо, угрожая легитимности и репутации власти. Эффективные антикризисные коммуникации базируются на нескольких ключевых теориях:

• Теория корпоративной защиты (Defensive Theory): Минимизация ответственности и ущерба для репутации.
• Теория восстановления репутации (Reputation Repair Theory): Активное опровержение негативной информации и демонстрация приверженности ценностям.
• Теория ситуационного кризиса (Situational Crisis Communication Theory): Выбор стратегии коммуникации в зависимости от типа кризиса и степени ответственности организации.
• Теория обновления (Renewal Theory): Фокусируется на позитивном будущем, демонстрирует возможности для роста и трансформации, что соответствует синергийному концепту.

Практика антикризисного управления: Кейс Москвы

Опыт Москвы по преодолению кризисных явлений последних лет (пандемия COVID-19 и санкционная политика) служит важным ориентиром для построения антикризисных траекторий в системе государственного управления Российской Федерации.

Во время пандемии COVID-19 и последующих санкционных ограничений власти Москвы продемонстрировали высокую степень адаптивности и оперативного управления, используя комплекс антикризисных технологий.

1. Институциональная мобилизация: Были оперативно созданы специализированные координирующие органы, такие как Оперативный штаб по экономическим вопросам и Центр поддержки экономики. Это позволило централизовать принятие решений и обеспечить быструю реакцию на меняющуюся обстановку.
2. Экономическая поддержка: Был разработан и реализован ряд пакетов мер поддержки бизнеса и экономики. Общий объем антикризисных мер, направленных на поддержку бизнеса в период COVID-19, составил около 90 млрд рублей.
3. Административные решения: Власти оперативно приняли решения по отсрочке уплаты авансовых платежей по налогам, а также освободили от арендной платы наиболее пострадавшие отрасли (общепит, туризм, культура). Это демонстрирует применение целевых, гибких технологий финансового и административного регулирования.

Этот кейс показывает, что современные кризисные технологии включают не только реагирование на чрезвычайные ситуации, но и комплексное экономическое и коммуникационное управление, направленное на сохранение устойчивости городской системы. Взаимодействие рисковых и кризисных методов лежит в основе эффективного современного управления.

Интеграция рисковых и кризисных технологий: Вызовы и перспективы

В современном государственном управлении технологии управления рисками и кризисные технологии не могут существовать изолированно; они должны быть интегрированы в единый, непрерывный цикл формирования и реализации ГП. Интеграция проявляется на стратегическом уровне, где оценка рисков (в соответствии с ФЗ-172) является проактивной основой, из которой вытекает необходимость антикризисного планирования (сценарное моделирование, разработка мер реагирования). Таким образом, управление рисками обеспечивает входные данные для кризисного менеджмента.

Роль цифровизации и технологий Big Data

Технологические трансформации, прежде всего цифровизация, формируют новые, часто нелинейные эффекты, которые требуют радикального пересмотра традиционных управленческих подходов.

Технологический ответ — Национальная система управления данными (НСУД):
В России активно развивается концепция создания Национальной системы управления данными (НСУД). Цель НСУД — унификация и объединение данных из множества государственных информационных систем (ГИС). Это критически важно, поскольку данные являются топливом для проактивного риск-менеджмента и оперативного антикризисного реагирования.

Применение Больших данных (Big Data) в ГП:
Использование технологий Big Data позволяет государству перейти от реактивного к предиктивному управлению:

• Оптимизация инфраструктуры: В крупных городах (например, в Москве) Big Data используется для анализа данных о перемещении граждан, что позволяет оптимизировать транспортную логистику, планировать развитие городской инфраструктуры и эффективно реагировать на локальные транспортные кризисы.
• Мониторинг налоговых платежей: Внедрение системы АСК НДС-2 (Автоматизированная система контроля) — это пример успешного применения Big Data для мониторинга налоговых платежей, выявления разрывов в цепочках добавленной стоимости и предотвращения финансовых рисков в масштабах страны.

Внедрение этих технологий требует от институтов власти не только технических компетенций, но и активного реагирования на структурные изменения в актуальных практиках формирования и реализации государственной политики, включая вопросы информационной безопасности и защиты персональных данных.

Вызовы и прогнозы развития ГП

Главный вызов современного государственного управления — необходимость преодоления инерции и адаптации к нелинейным эффектам глобальных трансформаций. Среди ключевых перспектив развития технологий ГП:

1. Развитие предиктивной аналитики: Углубление использования ИИ и машинного обучения для построения более точных стратегических прогнозов и раннего выявления рисков (от экономических до социальных).
2. Повышение адаптивности: Создание гибких, децентрализованных структур управления, способных быстро перераспределять ресурсы и менять приоритеты в ответ на внезапные кризисы.
3. Усиление прозрачности: Использование цифровых технологий для повышения прозрачности принятия решений и антикризисных коммуникаций, что является залогом восстановления общественного доверия в кризисных ситуациях.

Заключение

Современная государственная политика — это высокотехнологичный процесс, требующий глубокой интеграции проактивных и реактивных управленческих инструментов. Проведенный анализ подтверждает, что технологии формирования ГП, будь то рациональное планирование или политический маркетинг, не могут быть эффективными без встроенных механизмов управления рисками и кризисного менеджмента. Государству необходимо перейти от реагирования на последствия к стратегическому маневрированию.

• Управление рисками, закрепленное в стратегических документах (ФЗ-172) и внутренних стандартах (Приказ Минфина № 237н), обеспечивает проактивность, позволяя выявлять угрозы на этапе прогнозирования (срок ≥ 12 лет) и предотвращать их переход в кризис.
• Кризисные технологии (особенно антикризисные коммуникации и оперативное институциональное реагирование, как показал кейс Москвы) обеспечивают адаптивность и возможность использовать кризис как «точку бифуркации» для обновления системы (синергийный концепт).

В условиях цифровизации и развития технологий Больших данных эти процессы становятся еще более сложными, но одновременно и более управляемыми. Современное государство должно быть не просто аппаратом реализации планов, а динамической, обучающейся системой, способной к постоянной самокоррекции и стратегическому маневрированию в условиях высокой неопределенности. Эффективность ГП в XXI веке будет определяться качеством интеграции этих технологий.

Список использованной литературы

1. Бек, У. Общество риска. На пути к другому модерну. Москва, 2000. 321 с.
2. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Ч. I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. Москва: РОССПЭН, 2006. 419 с.
3. Григонис, Э.П. Государственный механизм России: история и современность. Санкт-Петербург, 2005. 320 с.
4. Дегтярев, А.А. Принятие политических решений. Москва, 2004. 362 с.
5. Матюшин, М. Н. Государственная политика и управление. Учебное пособие. Москва, 2004. 329 с.
6. Программа антикризисных мер Правительства РФ // Российская газета. 2009. 20 марта.
7. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления. Санкт-Петербург, 2006. 433 с.
8. Славин, Б. Как понимать природу политики // Свободная мысль. 2008. № 4. С. 111–121.
9. Соловьев, А.И. Принятие государственных решений. Москва, 2004. 329 с.
10. Якунин, В.И. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики. Москва, 2006. 346 с.
11. О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // СНТД. URL: https://cntd.ru (дата обращения: 22.10.2025).
12. Основные теоретические подходы к изучению государственной политики // Studfile.net. URL: https://studfile.net (дата обращения: 22.10.2025).
13. Государственная политика как объект современных научных исследований // Вестник политической науки. URL: https://vestnikpolit.ru (дата обращения: 22.10.2025).
14. Государственная политика: подходы к дефиниции и способы разработки // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
15. Основные подходы к механизмам выработки государственной политики // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
16. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы (экспертная оценка) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
17. Управление рисками в процессе формирования и реализации государственной политики: подходы и технологии // INION. URL: https://inion.ru (дата обращения: 22.10.2025).
18. Перспективы использования цифровых технологий в государственном управлении в условиях кризиса (на примере COVID-19) // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 22.10.2025).
19. Политические технологии и их применение // Muzhp.pl. URL: https://muzhp.pl (дата обращения: 22.10.2025).
20. Особенности современных информационно-политических технологий и их классификация // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
21. Государственное управление в кризисной ситуации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
22. Понятие политических технологий: сущность, формы и виды // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
23. Антикризисные коммуникации в государственном управлении: технологии и возможности институционального оформления // HSE.ru. URL: https://hse.ru (дата обращения: 22.10.2025).
24. Трансформация государственного управления в условиях кризиса: опыт Москвы // GP-MGIMO.ru. URL: https://gp-mgimo.ru (дата обращения: 22.10.2025).
25. Государственный риск-менеджмент: учебное пособие // УрФУ. URL: https://urfu.ru (дата обращения: 22.10.2025).