Дефицит федерального бюджета Российской Федерации: источники, макроэкономические факторы и стратегии управления (2018-2025)

В 2022 году в России появился дефицит федерального бюджета в 2 трлн рублей, который в 2023 году увеличился почти до 4 трлн рублей, а в 2024 году составляет 3,3 трлн рублей. Этот впечатляющий рост дефицита, достигший 2,3% ВВП в 2022 году, не просто отражает текущее состояние государственных финансов, но и служит лакмусовой бумажкой для оценки устойчивости макроэкономической системы и эффективности бюджетной политики. Проблема бюджетного дефицита, его источники, методы финансирования и последствия находятся в авангарде экономических дискуссий, особенно в условиях глобальной нестабильности и структурных трансформаций российской экономики. Понимание механизмов формирования дефицита и профицита, а также государственных стратегий по их управлению, является краеугольным камнем для любого, кто стремится разобраться в государственных финансах.

Настоящая работа ставит своей целью провести углубленное исследование темы «Дефицит федерального бюджета и его источники», превратив разрозненные данные в целостное, всестороннее аналитическое повествование. Мы рассмотрим основные концепции и подходы к определению бюджетного дефицита, проанализируем макроэкономические и структурные факторы, формирующие его в Российской Федерации в период с 2018 года по настоящее время, исследуем методы и инструменты финансирования, оценим динамику государственного долга и государственные стратегии по его управлению. Особое внимание будет уделено рискам и вызовам для устойчивости федерального бюджета, а также возможности адаптации международного опыта к российским условиям. Структура работы последовательно раскроет эти аспекты, обеспечивая комплексный и актуальный взгляд на проблему.

Теоретические основы бюджетного дефицита и профицита

Любая серьезная дискуссия о государственных финансах начинается с четкого определения базовых понятий. Бюджетная система, будучи кровеносной системой экономики, стремится к равновесию, однако на практике это равновесие часто нарушается, порождая дефицит или профицит.

Понятие и сущность бюджетного дефицита и профицита

В самом общем смысле, бюджетный дефицит (от лат. deficit – недостает) — это ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы за определенный финансовый период. Это означает, что государству не хватает текущих поступлений для покрытия всех запланированных обязательств. Противоположная ситуация, когда доходы бюджета превосходят его расходы, называется бюджетным профицитом (от лат. proficit – избыток).

В Российской Федерации эти понятия закреплены на законодательном уровне. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), являющийся основополагающим документом в сфере бюджетных правоотношений, определяет принцип сбалансированности бюджета как один из ключевых. Согласно статье 33 БК РФ, принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Таким образом, законодательство не просто констатирует факт превышения расходов над доходами, но и указывает на необходимость утверждения источников покрытия этого дефицита. Для федерального бюджета дефицит утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов. Важно отметить, что на федеральном уровне дефицит определяется как в суммовом выражении, так и в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП), что позволяет оценить его масштаб относительно всей экономики.

Для бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований существуют законодательно установленные предельные размеры дефицита. Например, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов без учета помощи из федерального бюджета, а местного бюджета — 10% объема доходов без учета помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Более того, текущие расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований не могут превышать объемов доходов соответствующего бюджета, что подчеркивает стремление к жесткой финансовой дисциплине на региональном и местном уровнях.

Классификация видов бюджетного дефицита

Экономическая теория, стремясь глубже понять природу бюджетного дефицита, предлагает его многомерную классификацию, которая позволяет не только констатировать факт, но и выявлять причины и предлагать более точные инструменты регулирования.

Прежде всего, выделяют структурный, циклический и фактический дефициты:

• Фактический дефицит — это тот, который наблюдается в данный момент, отражая реальное состояние государственных финансов.
• Структурный дефицит — это более глубокая характеристика. Он представляет собой разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости или естественного уровня безработицы. Иными словами, это дефицит, который сохранялся бы даже при идеальных экономических условиях, и его причиной являются долгосрочные, фундаментальные дисбалансы в бюджетной политике, такие как избыточные постоянные расходы или недостаточная налоговая база.
• Циклический дефицит (излишек), напротив, является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Он возникает из-за колебаний делового цикла: во время экономического спада налоговые поступления автоматически снижаются (меньше прибыли, меньше зарплат), а социальные расходы (пособия по безработице) растут, что увеличивает дефицит. Во время экономического подъема происходит обратный процесс. Таким образом, фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного.

Помимо этой триады, можно выделить и другие виды дефицита, обусловленные разными причинами:

• Активный дефицит возникает при увеличении расходной статьи бюджета, чаще всего обусловленном ростом инвестиций в производство, инфраструктуру или социальные программы. Это может быть сознательным решением правительства для стимулирования экономического роста.
• Пассивный дефицит связан с сокращением доходов, в частности, падением налоговых поступлений, что может быть вызвано экономическим кризисом, снижением цен на ключевые экспортные товары или неэффективной налоговой политикой.

Что касается профицита, его также можно классифицировать:

• Первичный профицит — это ситуация, когда доходы бюджета превышают расходы, не учитывая затраты на обслуживание государственного долга. Он показывает, насколько эффективно государство собирает доходы и управляет своими операционными расходами, не обремененными прошлыми заимствованиями.
• Вторичный профицит (или общий профицит) учитывает все расходы, включая выплаты по внутренним и внешним заимствованиям. Это финальный показатель финансового здоровья бюджета.

Политика минимизации дефицита федерального бюджета

Учитывая потенциальные негативные последствия хронического бюджетного дефицита, правительства многих стран, включая Российскую Федерацию, проводят активную политику по его минимизации. В отношении федерального бюджета РФ эта политика закреплена в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», разрабатываемых Министерством финансов России. Какие же основные принципы и инструменты применяются для достижения этой цели?

Ключевая цель этой политики — обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы. Для достижения этой цели используются следующие принципы и инструменты:

1. Расширение границ планирования: Долгосрочное планирование позволяет лучше прогнозировать доходы и расходы, а также сглаживать циклические колебания.
2. Усовершенствованные правила формирования бюджета: Внедрение так называемого «бюджетного правила» является ярким примером такого усовершенствования, направленного на снижение зависимости от волатильных нефтегазовых доходов.
3. Использование индикаторов сбалансированности: Примером такого индикатора является «структурный первичный баланс» бюджета. Одной из ключевых целей бюджетной политики является завершение нормализации и выход на структурный первичный баланс бюджета к 2025 году. Это должно укрепить стабильность финансовой системы и обеспечить предсказуемую экономическую среду, уменьшая влияние краткосрочных шоков.

Политика минимизации дефицита также включает постепенное сокращение бюджетного импульса и снижение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов путем поэтапного снижения базовой цены на нефть в рамках бюджетного правила до 55 долларов США за баррель к 2030 году. Эти меры свидетельствуют о стратегическом подходе к управлению государственными финансами, направленном на создание более устойчивой и менее волатильной бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

Макроэкономические и структурные факторы формирования дефицита федерального бюджета РФ (2018-2025)

Период с 2018 по 2025 год для российской экономики был отмечен как значительными достижениями, так и серьезными вызовами, которые не могли не отразиться на состоянии федерального бюджета. От мировых пандемий до геополитических потрясений – каждый из этих факторов накладывал свой отпечаток на доходы и расходы страны.

Динамика и масштабы федерального бюджетного дефицита

Рассмотрим, как менялся федеральный бюджет России за последние годы. До 2022 года Россия демонстрировала относительно стабильный бюджет, даже с профицитом в отдельные периоды. Например, в 2021 году федеральный бюджет завершился с профицитом в 1,32 трлн рублей, что составило 0,9% ВВП. Этот профицит был обусловлен восстановлением экономики после пандемии и относительно высокими ценами на энергоносители.

Однако ситуация кардинально изменилась с 2022 года.

• В 2022 году дефицит федерального бюджета резко возрос, достигнув 3,3 трлн рублей, или 2,3% ВВП. Это стало одним из крупнейших дефицитов в истории современной России.
• В 2023 году дефицит сохранился на высоком уровне, составив 3,2 трлн рублей, или 1,9% ВВП.
• Прогнозы на 2024 год указывают на дефицит в 3,3 трлн рублей. За январь-август 2024 года дефицит уже составил 578 млрд рублей (0,3% ВВП), однако опережающее финансирование расходов в первые месяцы года привело к тому, что за январь-февраль дефицит достигал 1,47 трлн рублей.
• На 2025 год прогнозы Министерства финансов РФ указывают на дальнейший рост дефицита, который, согласно последним поправкам к бюджету, ожидается на уровне 5,7 трлн рублей, что составит 2,6% ВВП. При этом за январь-сентябрь 2025 года дефицит уже достиг 3,787 трлн рублей, или 1,7% ВВП, но существуют мнения экспертов, что фактический дефицит может быть выше плановых показателей из-за замедления экономического роста.
• К 2026 году прогнозируется некоторое снижение дефицита до 1,6% ВВП, что, по мнению Минфина, является безопасным уровнем.

Таким образом, мы наблюдаем отчетливую тенденцию к росту дефицита федерального бюджета, особенно заметную с 2022 года, что требует глубокого анализа причин.

Показатель	2021 год (Факт)	2022 год (Факт)	2023 год (Факт)	2024 год (Прогноз/Янв-Авг)	2025 год (Прогноз/Янв-Сент)	2026 год (Прогноз)
Дефицит/Профицит (трлн руб.)	+1,32 (профицит)	-3,3 (дефицит)	-3,2 (дефицит)	-3,3 (прогноз); -0,578 (Янв-Авг)	-5,7 (прогноз); -3,787 (Янв-Сент)	— (не указано)
Дефицит/Профицит (% ВВП)	+0,9% (профицит)	-2,3% (дефицит)	-1,9% (дефицит)	— (не указано); -0,3% (Янв-Авг)	-2,6% (прогноз); -1,7% (Янв-Сент)	-1,6% (прогноз)

Влияние макроэкономической конъюнктуры

Состояние федерального бюджета РФ традиционно сильно зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, в первую очередь от цен на нефть и газ. Россия, будучи крупным экспортером энергоресурсов, пожинает плоды высоких цен на сырье, когда бюджет становится профицитным, и страдает от их падения, что ведет к дефициту. Эта волатильность существенно затрудняет долгосрочное планирование и делает бюджет уязвимым к внешним шокам.

Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете остается значительной, хотя и наблюдается тенденция к ее снижению:

• В 2021 году она составляла 35,8%.
• В 2022 году, на пике энергетического кризиса, доля подскочила до 41,6%, что эквивалентно 7,6% ВВП.
• В 2023 году, по оценкам, доля снизилась до 5,3% ВВП.
• Прогноз на 2024 год — 6,4% ВВП.
• К 2026 году прогнозируется дальнейшее снижение до 5,6% ВВП.

Эти колебания прямо влияют на бюджетные доходы. Например, в мае 2025 года нефтегазовые доходы составили менее 25% всех доходов федерального бюджета. Снижение поступлений от экспорта энергоносителей, вызванное как падением мировых цен, так и внешними ограничениями, является одной из ключевых причин формирования дефицита.

Помимо цен на энергоносители, на бюджет влияют и другие макроэкономические факторы:

• Курс рубля: Ослабление рубля обычно увеличивает рублевый эквивалент нефтегазовых доходов, но одновременно удорожает импорт и может способствовать инфляции, увеличивая расходы бюджета.
• Инфляция: Рост инфляции увеличивает номинальные доходы бюджета (через НДС, акцизы), но также ведет к росту номинальных расходов (социальные выплаты, госзакупки), что может создавать инфляционное давление на бюджет.
• Темпы экономического роста: Замедление экономического развития напрямую ведет к сокращению налоговых поступлений (налог на прибыль, НДФЛ) и, как следствие, к увеличению бюджетного дефицита.

Для снижения зависимости бюджета от ценовых колебаний на энергоносители в России действует «бюджетное правило». Его перезапуск в январе 2023 года направлен на то, чтобы определить максимальный уровень бюджетных расходов исходя из базовой цены на нефть, накапливая излишки в Фонде национального благосостояния (ФНБ) или направляя их на дополнительные расходы лишь в определенных случаях. Текущая цена отсечения для нефти установлена на уровне 60 долларов США за баррель, с планом поэтапного снижения до 55 долларов США за баррель к 2030 году (снижение на 1 доллар ежегодно). Это правило призвано обеспечить большую предсказуемость и устойчивость бюджетной политики, уменьшая процикличность.

Геополитические и структурные вызовы

Период 2018-2025 годов ознаменовался беспрецедентными геополитическими изменениями, которые оказали глубокое структурное воздействие на российскую экономику и федеральный бюджет. Эти изменения поставили перед страной целый ряд сложных задач, требующих значительных финансовых ресурсов и перестройки приоритетов.

1. Санкции и перестройка экономических связей: Введение масштабных санкций западными странами привело к нарушению устойчивых торговых связей и цепочек поставок. Это потребовало от России экстренной переориентации на Восток, создания новых логистических маршрутов и активного развития каналов параллельного импорта. Адаптация к этим условиям потребовала значительных государственных инвестиций и поддержки бизнеса, что неизбежно сказалось на бюджетных расходах.
2. Увеличение расходов на оборону и безопасность: В условиях изменившейся геополитической обстановки, укрепление обороноспособности страны стало одним из безусловных приоритетов. Это привело к значительному росту государственных расходов на оборону, что является прямым фактором увеличения дефицита.
3. Социальная политика и интеграция новых регионов: Правительство РФ продолжает уделять приоритетное внимание безусловному исполнению социальных обязательств перед гражданами. Это включает адресную поддержку семей с детьми, выплату пособий беременным женщинам, проведение углублённой диспансеризации и программ медицинской реабилитации. Кроме того, процесс интеграции новых регионов в экономическую и социальную систему страны требует значительных бюджетных вливаний, что также влияет на структуру расходов.
4. Финансирование национальных проектов и технологическое развитие: Реализация национальных проектов, направленных на достижение национальных целей развития, остается важным направлением бюджетных расходов. Так, на реализацию нацпроектов в 2022 году было предусмотрено 2,74 трлн рублей, в 2023 году исполнено 2,1 трлн рублей (96,05% от плана), а в 2024 году запланировано 2,969 трлн рублей. Финансирование технологического развития и расширения инфраструктуры также требует значительных инвестиций из бюджета.
5. Опережающее финансирование расходов и охлаждение внутреннего спроса: В 2025 году отмечается тенденция опережающего финансирования расходов, что может приводить к временному росту дефицита в начале года. Одновременно наблюдается охлаждение внутреннего спроса и инфляции, что, с одной стороны, позитивно для макроэкономической стабильности, но с другой — может снижать темпы роста неналоговых доходов бюджета.

Таким образом, формирование дефицита федерального бюджета РФ в период 2018-2025 годов является результатом сложного взаимодействия макроэкономических факторов (цены на нефть, темпы роста, инфляция) и мощных структурных вызовов, вызванных геополитическими изменениями и необходимостью адаптации экономики к новым условиям.

Методы и инструменты финансирования федерального бюджетного дефицита и их последствия

Когда государственный бюджет сталкивается с дефицитом, перед правительством встает задача его покрытия. Это не просто вопрос поиска недостающих средств, а сложный выбор между различными инструментами, каждый из которых имеет свои экономические последствия и влияет на долгосрочную устойчивость государственных финансов.

Основные источники внутреннего и внешнего финансирования

Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует возможные источники финансирования дефицита бюджета. Прежде всего, эти источники делятся на внутренние и внешние.

Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации: Это основной и наиболее распространенный инструмент внутренних заимствований. Правительство выпускает облигации федерального займа (ОФЗ), которые покупают банки, инвестиционные фонды, страховые компании и частные инвесторы. Это позволяет привлекать средства с внутреннего рынка капитала, не прибегая к внешним займам.
2. Бюджетные кредиты от бюджетов других уровней: В случае возникновения дефицита федеральный бюджет может получать кредиты от бюджетов субъектов РФ или муниципальных образований, если у них имеется профицит. Однако на практике это менее значимый источник для федерального уровня.
3. Кредиты кредитных организаций: Федеральный бюджет может получать кредиты от коммерческих банков. Этот механизм используется реже, чем выпуск ценных бумаг, но является дополнительным инструментом привлечения средств.
4. Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета: Это включает использование свободных остатков средств, накопившихся на счетах федерального бюджета. По сути, это не новое заимствование, а перераспределение уже имеющихся ресурсов.
5. Изменение остатков средств Фонда национального благосостояния (ФНБ): ФНБ является одним из ключевых внутренних источников. Средства фонда, формируемые преимущественно из сверхдоходов от продажи нефти и газа, могут быть использованы для покрытия дефицита федерального бюджета в случае необходимости.

Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте: Это еврооблигации, выпускаемые Россией на международных рынках капитала.
2. Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте: Привлечение займов от международных финансовых организаций (например, МВФ, Всемирный банк, хотя Россия редко прибегает к ним) или от правительств других стран.

Важно подчеркнуть, что в последние годы, особенно в условиях геополитических ограничений, доминирующее положение занимают внутренние заимствования. Государственные внешние заимствования используются преимущественно для обеспечения присутствия России на международном рынке капитала, а не как основной инструмент покрытия дефицита. Это обусловлено как снижением доступности внешних рынков, так и стремлением к финансовой независимости.

Роль Фонда национального благосостояния (ФНБ)

Фонд национального благосостояния играет ключевую роль в стратегии финансирования дефицита федерального бюджета России, особенно в периоды снижения нефтегазовых доходов или роста расходов. ФНБ был создан в 2008 году путем разделения Стабилизационного фонда РФ на Резервный фонд (который был полностью исчерпан к 2018 году) и ФНБ. Основное назначение ФНБ — софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности федерального бюджета в долгосрочной перспективе.

В условиях роста бюджетного дефицита, особенно с 2022 года, средства ФНБ активно используются для его покрытия. Например, в 2023 году изменение остатков средств Фонда национального благосостояния стало значительным внутренним источником финансирования, составив 2 902,62 млрд рублей.

Однако активное использование ФНБ несет в себе определенные риски. Ликвидная часть Фонда национального благосостояния, которая может быть оперативно использована для покрытия дефицита, в сентябре 2025 года составляла около 3 трлн рублей, или 1,3% ВВП. Это является минимальным уровнем с 2019 года. Хотя эта сумма пока не критична, тенденция к ее снижению создает умеренные риски для ФНБ и бюджетной системы в целом. Истощение ликвидной части ФНБ ограничивает возможности правительства по финансированию дефицита без увеличения заимствований на рынке или использования эмиссионных источников, что может иметь негативные макроэкономические последствия.

Последствия увеличения государственного долга и расходов на его обслуживание

Использование займов для покрытия дефицита, будь то внутренние или внешние, неизбежно приводит к увеличению государственного долга. Этот долг несет ряд негативных последствий, которые могут оказаться для экономики еще более фатальными, чем сам дефицит, с которым они призваны бороться. И что из этого следует?

Бесконтрольный рост государственного долга может привести к системным проблемам, таким как потеря инвестиционной привлекательности страны, ослабление национальной валюты и снижение уровня жизни населения, что в конечном итоге ставит под угрозу суверенитет государства в финансовой сфере.

1. Рост расходов на обслуживание долга: Самым очевидным последствием является увеличение расходов бюджета на обслуживание государственного долга. Это «дорогое удовольствие», поскольку правительству приходится выплачивать проценты по ранее взятым займам. По состоянию на октябрь 2025 года, расходы на обслуживание государственного долга РФ растут, превышая 4 трлн рублей и составляя около 8% от всех расходов бюджета. За январь-июнь 2024 года эти траты достигли 1,1 трлн рублей, увеличившись на 51,2% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. В 2024 году расходы на обслуживание долга составили 2 328,7 млрд рублей, что на 35,1% больше, чем в 2023 году.
2. Структура долга: Подавляющая часть государственного долга России приходится на внутренний долг: в 2023 году — 81,6%, в 2024 году — 82,4%, в 2025 году — 82,8%. Это снижает валютные риски, но увеличивает нагрузку на внутренний финансовый рынок.
3. Эффект вытеснения частных инвестиций (crowding-out effect): Когда государство активно занимает на внутреннем рынке, оно конкурирует с частным сектором за финансовые ресурсы. Это может привести к росту процентных ставок, поскольку спрос на капитал увеличивается. Более высокие процентные ставки делают займы менее доступными для частных компаний, что сокращает их инвестиции и замедляет экономический рост.
4. Инфляционные риски: Хотя прямая денежная эмиссия для покрытия дефицита в России не используется, косвенное влияние может быть. Если Центральный банк активно покупает государственные облигации (даже через посредников) для поддержания рынка, это может привести к увеличению денежной массы и инфляционному давлению.
5. Снижение гибкости бюджетной политики: Значительная часть бюджетных расходов, идущая на обслуживание долга, сокращает объем средств, доступных для финансирования социальных программ, инвестиций в инфраструктуру или поддержки стратегических отраслей. Это ограничивает маневр правительства в реализации фискальной политики.
6. Риски для финансовой стабильности: Чрезмерный государственный долг может подорвать доверие инвесторов к финансовой устойчивости страны, что может привести к бегству капитала, девальвации национальной валюты и кризису государственных финансов.

Таким образом, хотя заимствования являются необходимым инструментом для покрытия бюджетного дефицита, их бесконтрольное использование и игнорирование долгосрочных последствий могут привести к серьезным проблемам для экономики в целом.

Государственные стратегии и меры по управлению бюджетным дефицитом

Управление бюджетным дефицитом – это не только оперативное покрытие «дыры» в казне, но и системная работа по обеспечению долгосрочной устойчивости государственных финансов. Российская Федерация, сталкиваясь с вызовами последних лет, активно реализует фискальную политику, направленную на достижение этой цели.

Бюджетное правило как ключевой инструмент

Одним из наиболее значимых и стратегически важных инструментов управления бюджетным дефицитом в России является бюджетное правило. Его эволюция и механизмы демонстрируют стремление правительства к снижению зависимости бюджета от волатильных цен на сырье и обеспечению предсказуемости фискальной политики.

Бюджетное правило было впервые введено в 2004 году, однако его конструкция менялась в ответ на меняющуюся экономическую конъюнктуру. Перезапуск правила состоялся в январе 2023 года, и его текущая конструкция направлена на достижение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы и снижение процикличности бюджетной политики.

Механизм действия бюджетного правила:

1. Базовая цена на нефть: Ключевым элементом правила является установление базовой цены на нефть марки «Юралс». В настоящее время эта цена установлена на уровне 60 долларов США за баррель. Планируется поэтапное снижение этой базовой цены до 55 долларов США за баррель к 2030 году, с ежегодным сокращением на 1 доллар. Это означает, что бюджетные расходы планируются исходя из консервативных оценок доходов от нефти.
2. Предельный объем расходов: Предельный объем расходов федерального бюджета рассчитывается как сумма трех основных компонентов:
   • Базовый объем нефтегазовых доходов (рассчитываемый исходя из базовой цены на нефть).
   • Объем ненефтегазовых доходов.
   • Расходы по обслуживанию государственного долга.
3. Использование сверхдоходов: В случае, если фактические нефтегазовые доходы превышают базовые (то есть, если цена на нефть выше базовой), эти сверхдоходы не направляются на увеличение текущих расходов. Вместо этого они накапливаются в Фонде национального благосостояния (ФНБ), создавая «подушку безопасности» для будущих периодов или могут быть использованы для покрытия дефицита в случае его возникновения.

Эффективность бюджетного правила:
Бюджетное правило призвано выполнять несколько функций:

• Стабилизация бюджета: Снижение зависимости от нефтегазовых доходов позволяет сглаживать колебания, вызванные изменением мировых цен на сырье. Это делает бюджет более предсказуемым и устойчивым.
• Накопление резервов: Накопление средств в ФНБ создает финансовую «подушку» для покрытия дефицита в кризисные периоды или для финансирования долгосрочных проектов без необходимости увеличения заимствований.
• Снижение процикличности: Правило предотвращает чрезмерный рост расходов в «тучные» годы, что позволяет избежать перегрева экономики и, соответственно, излишнего сокращения расходов в «трудные» годы, когда экономика нуждается в поддержке.

Оценка эффективности правила в условиях последних лет осложняется внешними шоками и геополитическими изменениями. Однако его наличие позволяет поддерживать определенную степень финансовой дисциплины и направляет бюджетную политику к большей предсказуемости, несмотря на внешние вызовы.

Меры фискальной политики по сокращению дефицита

Помимо бюджетного правила, правительство Российской Федерации реализует комплекс мер фискальной политики, направленных на непосредственное сокращение дефицита бюджета. Эти меры включают как оптимизацию расходной части, так и изменение налоговой политики.

Оптимизация бюджетных расходов:
В условиях дефицита, правительство вынуждено приоритизировать расходы. В последние годы это означает:

• Социальные обязательства: Безусловное исполнение социальных обязательств перед гражданами остается высшим приоритетом. Это включает выплаты пенсий, пособий, поддержку семей с детьми, обеспечение здравоохранения и образования.
• Оборона и безопасность: В связи с изменившейся геополитической обстановкой, расходы на укрепление обороноспособности страны значительно возросли и сохраняют высокий приоритет.
• Национальные проекты и инфраструктура: Финансирование национальных проектов, направленных на достижение национальных целей развития (таких как развитие инфраструктуры, технологическое развитие), остается важным направлением, хотя и может подвергаться корректировкам в зависимости от бюджетной ситуации.
• Интеграция новых регионов: Расходы, связанные с интеграцией новых территорий, также являются значимой статьей, направленной на обеспечение их стабильности и развития.

Помимо приоритизации, проводится постепенное сокращение «бюджетного импульса» по мере перестройки хозяйственных связей и восстановления деловой активности. Это означает, что экстренные меры поддержки, введенные в кризисные периоды, постепенно сворачиваются, чтобы не создавать долгосрочной нагрузки на бюджет.

Налоговая политика:
Для увеличения доходов бюджета и сокращения дефицита правительство может пересматривать налоговую политику. Примеры таких мер могут включать:

• Увеличение налога на прибыль: Изменение ставок или базы налогообложения для корпораций.
• Корректировка НДФЛ: Введение прогрессивной шкалы или повышение ставок для определенных категорий доходов.
• Акцизы и другие налоги: Повышение акцизов на табачную и алкогольную продукцию, а также других косвенных налогов.

Эти меры направлены на расширение налоговой базы и увеличение поступлений в бюджет, что является одним из наиболее прямых способов сокращения дефицита.

Перспективы достижения структурного первичного баланса

Одним из ключевых индикаторов сбалансированности бюджета, используемых в российской фискальной политике, является структурный первичный баланс. Его достижение является важной стратегической целью.

Что такое структурный первичный баланс?
Это первичный баланс бюджета (доходы минус расходы без учета обслуживания долга), скорректированный на влияние делового цикла и временные факторы (например, аномально высокие или низкие цены на сырье). По сути, это тот баланс, который наблюдался бы, если бы экономика функционировала на своем потенциальном уровне, а доходы от сырья соответствовали долгосрочной базовой цене.

Цель достижения структурного первичного баланса к 2025 году:
«Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики» предусматривают завершение нормализации бюджетной политики и выход на структурный первичный баланс бюджета к 2025 году. Это означает, что правительство стремится к тому, чтобы к этому сроку бюджет был сбалансирован по ненефтегазовым доходам и расходам, а также чтобы нефтегазовые доходы использовались в соответствии с бюджетным правилом, без создания структурного дефицита.

Значение для устойчивости бюджетной системы:
Достижение структурного первичного баланса имеет колоссальное значение для долгосрочной устойчивости бюджетной системы. Это позволяет:

• Снизить зависимость от сырьевых цен: Бюджет становится менее уязвимым к колебаниям на мировых сырьевых рынках, поскольку его основная часть финансируется за счет ненефтегазовых доходов.
• Повысить предсказуемость: Устранение структурных дисбалансов делает бюджетную политику более предсказуемой и прозрачной.
• Создать условия для устойчивого развития: Сбалансированный бюджет является основой для макроэкономической стабильности, привлечения инвестиций и устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе.

Таким образом, государственные стратегии и меры по управлению бюджетным дефицитом в России представляют собой комплексный подход, сочетающий инструменты долгосрочного планирования (бюджетное правило), оперативные меры по оптимизации расходов и налоговой политике, а также стратегические цели по достижению фундаментальной сбалансированности бюджета.

Риски и вызовы для устойчивости федерального бюджета

Даже при наличии продуманных стратегий и инструментов, бюджетный дефицит несет в себе потенциальные риски и вызовы, которые могут подорвать устойчивость федерального бюджета и макроэкономическую стабильность. Понимание этих рисков является ключом к их минимизации и формированию эффективной антикризисной политики.

Хронический характер дефицита и стагфляционные риски

Одним из самых серьезных вызовов является опасность перехода временного дефицита в хронический. Временный дефицит, вызванный циклическими колебаниями или разовыми шоками, может быть управляемым. Однако если дефицит становится постоянным, это свидетельствует о глубоких структурных проблемах в экономике или неэффективности бюджетной политики.

Экспе��ты отмечают, что, хотя текущий дефицит в процентах от ВВП (1,9% в 2023 году, прогноз 2,6% в 2025 году) не выглядит критичным по международным меркам, главная опасность заключается в его хроническом характере и тенденции к росту. Хронический дефицит, особенно при неумелом управлении, может привести к ряду негативных последствий:

1. Рост государственного долга: Постоянное финансирование дефицита за счет заимствований неизбежно ведет к увеличению государственного долга, что, как мы уже видели, увеличивает расходы на его обслуживание и создает долгосрочную нагрузку на бюджет.
2. Инфляционное давление: Если дефицит финансируется путем «печатания денег» (даже косвенно, через покупку государственных облигаций Центральным банком), это приводит к росту денежной массы и инфляции.
3. Стагфляционные риски: Наиболее опасным сценарием является «раскручивание стагфляционной спирали». Стагфляция – это ситуация, когда экономический рост замедляется или останавливается (стагнация), а инфляция остается высокой. При высоких процентных ставках, необходимых для привлечения займов для покрытия дефицита, и росте бюджетных трат (например, на оборону или социальные обязательства), экономика может столкнуться с одновременным замедлением роста и ростом цен. Это создает крайне сложную дилемму для монетарных и фискальных властей, поскольку меры по борьбе с инфляцией (повышение ставок) могут усугубить стагнацию, а меры по стимулированию роста (увеличение расходов) – усилить инфляцию.

Более того, наличие профицита бюджета, вопреки кажущейся позитивности, не всегда является исключительно положительным показателем экономики. Избыточные средства, которые «сидят без дела», могут привести к снижению конкурентоспособности национальной валюты, поскольку государство не направляет эти средства в экономику, тем самым сокращая денежную массу и укрепляя рубль, а также к недостатку свободных оборотных средств в экономике и снижению ликвидности кредитных организаций. Профицитный бюджет может быть следствием излишне жесткой экономической политики, которая сдерживает рост.

Зависимость от сырьевых доходов и ликвидность ФНБ

Несмотря на предпринимаемые усилия по диверсификации экономики и снижению зависимости бюджета от нефтегазовых доходов (например, через бюджетное правило), эта зависимость по-прежнему остается значимым риском для устойчивости федерального бюджета.

1. Волатильность цен на сырье: Снижение мировых цен на нефть и газ (освещенное в разделе о макроэкономических факторах) может привести к резкому падению нефтегазовых доходов, что напрямую увеличивает бюджетный дефицит. Эта зависимость делает бюджет уязвимым к внешним ценовым шокам, которые сложно прогнозировать и контролировать.
2. Истощение Фонда национального благосостояния (ФНБ): ФНБ является основной «подушкой безопасности» для покрытия бюджетного дефицита. Однако активное использование его ликвидной части, особенно в условиях продолжительного дефицита, может привести к ее истощению. В сентябре 2025 года ликвидная часть ФНБ составляла около 3 трлн рублей (1,3% ВВП), что является минимальным уровнем с 2019 года. Хотя эта сумма все еще значительна, ее дальнейшее снижение создает умеренные риски для ФНБ и бюджетной системы. Ограниченные средства ФНБ означают, что правительству придется либо сокращать расходы, либо увеличивать заимствования, либо искать другие источники финансирования, каждый из которых имеет свои негативные последствия.

Последствия для социальных и инвестиционных программ

Дефицит бюджета представляет собой серьезный вызов для экономики, поскольку при нехватке средств возникают проблемы с финансированием важнейших сфер, таких как социальные выплаты, здравоохранение и образование.

1. Приоритетность социальных обязательств: В Российской Федерации социальные программы являются безусловным приоритетом. Это означает, что даже в условиях дефицита сокращение социальных выплат или программ поддержки населения крайне маловероятно. Правительство будет искать другие источники экономии или финансирования, чтобы обеспечить выполнение этих обязательств.
2. Угроза для инвестиционных программ: В условиях ограниченности бюджетных средств, именно инвестиционные программы (национальные проекты, инфраструктурные проекты, поддержка технологического развития) могут оказаться под угрозой сокращения. Урезание инвестиций, хотя и может дать краткосрочный эффект по сокращению дефицита, в долгосрочной перспективе негативно сказывается на экономическом росте, конкурентоспособности и модернизации страны. Замедление реализации инфраструктурных проектов, сокращение финансирования исследований и разработок может привести к стагнации и отставанию от мировых тенденций.
3. Влияние на региональные бюджеты: Федеральный дефицит может косвенно влиять на регионы. Если федеральный бюджет испытывает трудности, это может привести к сокращению трансфертов регионам, что, в свою очередь, может вызвать дефицит на местном уровне и поставить под угрозу финансирование региональных социальных и инвестиционных программ.

Таким образом, риски и вызовы, связанные с дефицитом федерального бюджета, многогранны и требуют постоянного внимания и адаптивной политики. От предотвращения хронического характера дефицита до минимизации зависимости от сырьевых доходов и защиты стратегически важных программ – все эти аспекты критически важны для обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов.

Международный опыт управления бюджетным дефицитом и уроки для России

Изучение международного опыта в управлении бюджетным дефицитом предоставляет ценные уроки, которые могут быть адаптированы к условиям российской экономики. Несмотря на уникальность каждой страны, фундаментальные экономические принципы и вызовы, связанные с дефицитом, часто имеют универсальный характер.

Сравнительный анализ стратегий ведущих стран

Рассмотрим примеры стран, которые сталкивались с аналогичными вызовами или демонстрировали успешные стратегии управления бюджетным дефицитом.

1. Страны с сырьевой экономикой и бюджетными правилами: Многие страны, экономика которых сильно зависит от экспорта сырья (например, Норвегия, Саудовская Аравия, Канада), разработали собственные «бюджетные правила» и суверенные фонды. Норвегия, с её Государственным пенсионным фондом (бывший Нефтяной фонд), является хрестоматийным примером. Фонд аккумулирует сверхдоходы от нефти, инвестируя их за рубежом, что позволяет стабилизировать бюджет, снизить инфляцию и обеспечить будущие поколения. Саудовская Аравия также имеет крупные суверенные фонды, но их стратегия более ориентирована на внутренние инвестиции и диверсификацию экономики.
   • Урок для России: Российское «бюджетное правило» и Фонд национального благосостояния имеют схожую логику, но их эффективность в России постоянно подвергается проверке из-за внешних шоков и необходимости использования средств ФНБ для текущих нужд. Опыт Норвегии показывает, что жесткая дисциплина в накоплении и инвестировании сверхдоходов является ключом к долгосрочной стабильности.
2. Страны с высоким государственным долгом и стратегиями консолидации: Многие развитые страны (например, Италия, Япония, США) имеют значительно более высокий уровень государственного долга к ВВП, чем Россия. Их стратегии часто включают:
   • Фискальную консолидацию: Это сочетание сокращения государственных расходов (например, реформы пенсионной системы, оптимизация социальных выплат) и увеличения налоговых поступлений (повышение НДС, налога на прибыль). Германия, например, после объединения столкнулась с большими бюджетными вызовами и проводила активную фискальную консолидацию.
   • Стимулирование экономического роста: Долгосрочный рост ВВП автоматически снижает отношение долга к ВВП. Поэтому многие страны стремятся к структурным реформам, улучшению инвестиционного климата и поддержке инноваций.
   • Управление процентными ставками: Центральные банки играют роль в поддержании низких процентных ставок по государственным облигациям, чтобы снизить расходы на обслуживание долга.
   • Урок для России: В условиях роста государственного долга России, опыт фискальной консолидации и стимулирования роста становится особенно актуальным. Важно не только сокращать дефицит, но и создавать условия для устойчивого долгосрочного экономического роста, который «переварит» долг.
3. Сравнительный анализ с развивающимися экономиками: Интересно рассмотреть опыт стран сопоставимой структуры экономики или аналогичными вызовами. Например, Индия. Несмотря на свои особенности, Индия демонстрирует более высокие темпы экономического роста при относительно контролируемом уровне бюджетного дефицита. В ее стратегиях часто делается акцент на:
   • Инфраструктурные инвестиции: Правительство активно инвестирует в дороги, порты, энергетику, что создает мультипликативный эффект для экономики и привлекает частные инвестиции.
   • Цифровизация и упрощение налоговой системы: Реформы, направленные на повышение собираемости налогов и снижение административной нагрузки на бизнес.
   • Урок для России: Акцент на инвестиции в инфраструктуру и технологическое развитие, а также на совершенствование налогового администрирования, может быть весьма полезен для России.

Адаптация международных практик к российской специфике

Хотя международный опыт богат и разнообразен, прямое копирование чужих стратегий редко бывает эффективным. Любая адаптация должна учитывать уникальные макроэкономические, геополитические и структурные особенности российской экономики.

1. Макроэкономическая специфика: Российская экономика по-прежнему сильно зависит от экспорта сырья, хотя и предпринимаются усилия по диверсификации. Это означает, что «бюджетное правило» и ФНБ остаются критически важными инструментами. Необходимо продолжать совершенствовать механизмы их работы, обеспечивая большую прозрачность и устойчивость к внешним шокам.
2. Геополитические особенности: В условиях продолжающегося санкционного давления и необходимости обеспечения национальной безопасности, Россия сталкивается с уникальными вызовами. Это требует гибкости в бюджетной политике, но при этом нельзя забывать о долгосрочной устойчивости. Приоритетность расходов на оборону и социальную поддержку будет сохраняться, что требует более эффективного управления остальными статьями бюджета.
3. Структурные реформы: Для снижения хронического дефицита и обеспечения устойчивого роста, России необходимы структурные реформы, направленные на:
   • Диверсификацию экономики: Развитие несырьевых секторов, поддержка высокотехнологичных производств и малого и среднего бизнеса.
   • Улучшение инвестиционного климата: Снижение административных барьеров, защита прав собственности, предсказуемость регуляторной среды.
   • Повышение эффективности государственных расходов: Оптимизация государственных закупок, адресность социальных программ, сокращение неэффективных статей.
   • Налоговая реформа: Дальнейшее совершенствование налоговой системы с целью увеличения ее справедливости и собираемости, без создания излишней нагрузки на бизнес.
4. Развитие внутренних источников финансирования: В условиях ограниченного доступа к внешним рынкам, развитие внутреннего рынка капитала, повышение привлекательности государственных ценных бумаг для населения и институциональных инвесторов становится еще более важным. Это поможет снизить эффект вытеснения и обеспечить стабильное финансирование дефицита.

В целом, уроки международного опыта показывают, что успешное управление бюджетным дефицитом требует не только фискальной дисциплины, но и комплексного подхода, сочетающего макроэкономическую стабилизацию, структурные реформы, эффективное управление государственным долгом и гибкость в реагировании на меняющиеся условия. Для России это означает продолжение курса на снижение зависимости от сырьевых доходов, укрепление внутренних источников финансирования и проведение структурных преобразований, которые обеспечат устойчивый экономический рост и долгосрочную сбалансированность бюджета.

Заключение

Исследование феномена бюджетного дефицита федерального бюджета Российской Федерации в период с 2018 по 2025 год выявило сложную картину взаимодействия экономических, политических и социальных факторов. Отталкиваясь от фундаментальных определений и классификаций дефицита, закрепленных как в экономической теории, так и в Бюджетном кодексе РФ, мы проследили его динамику, которая после профицитного 2021 года, с 2022 года демонстрирует устойчивый рост, достигая в прогнозах на 2025 год значительных 5,7 трлн рублей, или 2,6% ВВП.

Ключевыми источниками формирования дефицита стали как макроэкономические факторы — волатильность цен на нефть и газ, замедление темпов экономического роста, так и беспрецедентные геополитические вызовы. Санкционное давление, необходимость перестройки торговых связей, значительное увеличение расходов на оборону, социальную поддержку и интеграцию новых регионов привели к опережающему росту государственных расходов, на фоне которых снижение нефтегазовых доходов стало особенно ощутимым.

В качестве основных инструментов финансирования дефицита правительство активно использует внутренние заимствования, преимущественно через выпуск государственных ценных бумаг (ОФЗ), а также средства Фонда национального благосостояния. Доминирование внутреннего долга снижает валютные риски, но рост госдолга и увеличение расходов на его обслуживание (превышающие 4 трлн рублей к октябрю 2025 года) создают значительную нагрузку на бюджет и несут риски эффекта вытеснения частных инвестиций и потенциального инфляционного давления. Использование ФНБ, чья ликвидная часть к сентябрю 2025 года достигла минимального уровня с 2019 года, также указывает на ограниченность этого ресурса.

Государственные стратегии управления дефицитом центрируются вокруг «бюджетного правила», перезапущенного в 2023 году, цель которого — снизить зависимость бюджета от сырьевых доходов путем установления базовой цены на нефть (60 долларов США за баррель, с плановым снижением до 55 к 2030 году). Фискальная политика также включает приоритизацию расходов и реформирование налоговой системы для увеличения доходов. Важной стратегической целью является достижение структурного первичного баланса к 2025 году, что должно обеспечить долгосрочную устойчивость бюджетной системы.

Однако перед федеральным бюджетом стоят серьезные риски и вызовы. Хронический характер дефицита может привести к стагфляционной спирали, когда экономический рост замедляется при высокой инфляции. Сохраняется зависимость от сырьевых доходов, а истощение ликвидной части ФНБ ограничивает маневры правительства. При этом, хотя социальные обязательства будут исполняться, под угрозой могут оказаться инвестиционные программы, что негативно скажется на долгосрочном экономическом развитии.

Международный опыт показывает, что успешное управление дефицитом требует комплексного подхода, сочетающего фискальную дисциплину, структурные реформы и адаптацию к национальной специфике. Уроки других стран, таких как Норвегия с её суверенным фондом или Индия с её акцентом на инфраструктурные инвестиции, могут быть полезны для России. Для российской экономики это означает продолжение усилий по диверсификации, улучшению инвестиционного климата, повышению эффективности государственных расходов и развитию внутренних рынков капитала.

В заключение, достижение долгосрочной бюджетной сбалансированности в условиях современных вызовов требует не только оперативного реагирования на текущие проблемы, но и последовательной реализации стратегических реформ, направленных на укрепление фундаментальных основ экономики и повышение её устойчивости к внешним и внутренним шокам. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на детальном анализе влияния отдельных статей бюджетных расходов на экономический рост, эффективности налоговых реформ в условиях новых экономических реалий, а также углубленном сравнительном анализе бюджетных правил в разных странах и их применимости к долгосрочным перспективам российской экономики.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. на 01.01.2014).
2. Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 376-р «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № ЗАМ 31-01 от 10 октября 2013 г.
4. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Финансы. 2012. № 7.
5. Бюджетное Послание Президента РФ О бюджетной политике в 2014-2016 гг. // Финансы. 2013. № 7.
6. Бабич И.В. Методы управления государственным долгом // Финансы, денежное обращение, кредит. 2011. № 5.
7. Евдокимова Ю.В. Проблемы совершенствования механизма управления государственным долгом РФ // Финансы. 2014. № 5.
8. Обзор экономики России. Основные тенденции развития // Российско-европейский центр экономической политики. 2013. № 1.
9. Пушкова Н.Е. К вопросу об управлении государственным долгом в регионе // Проблемы развития территории. 2012. № 5(61).
10. Рацане Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли // Экономика и время. 2014. № 5. С. 12-15.
11. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / В.К. Сенчагов и др. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2012. 719 с.
12. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2013–2015 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2014/14/DOLGOVAYA_POLITIKA (дата обращения: 14.10.2025).
13. Официальный сайт Министерства Финансов. URL: http://www.minfin.ru/ru/ (дата обращения: 14.10.2025).
14. Официальный сайт Министерства экономического развития. URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 14.10.2025).
15. Понятие сбалансированности бюджета // Молодой ученый.
16. БК РФ Статья 92. Дефицит федерального бюджета // КонсультантПлюс.
17. БК РФ, Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета // КонсультантПлюс.
18. Разновидности дефицита // Economicus.Ru.
19. Дефицит и профицит государственного бюджета // Обществознание, 10 класс.
20. Профицитный бюджет: что это простыми словами // Совкомбанк.
21. Бюджетный дефицит.
22. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ // КиберЛенинка.
23. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ПРИЧИНЫ ЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ // КиберЛенинка.
24. Профицит бюджета // Википедия.
25. Сбалансированность бюджета // Википедия.
26. Бюджетный дефицит // Википедия.
27. Профицит бюджета — что это простыми словами // Глоссарий Финуслуги.рy.