Местное самоуправление в Российской Федерации: Теоретические, Правовые и Экономические Основы в Контекте Современных Реформ

В современных реалиях Российской Федерации местное самоуправление (МСУ) является не просто административной единицей, но и фундаментальным институтом демократии, призванным обеспечить непосредственное участие граждан в решении ключевых вопросов их повседневной жизни. Однако за фасадом конституционных гарантий и законодательных актов скрывается сложная, динамично развивающаяся система, требующая глубокого академического осмысления. С учетом последних поправок в Конституцию РФ и вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, теоретические, правовые и экономические основы местного самоуправления претерпевают значительные изменения, определяющие вектор его развития на ближайшие годы. Эти изменения не только переформатируют структуру и полномочия, но и требуют переосмысления роли МСУ в общей системе публичной власти, что делает данное исследование особенно актуальным.

Целью данного академического исследования является всесторонний анализ и систематизация теоретических концепций, нормативно-правового регулирования и финансово-экономических механизмов, лежащих в основе института местного самоуправления в России. В ходе работы будут решены следующие задачи: раскрыты сущность и функции МСУ, прослежена эволюция законодательства с особым акцентом на новеллы ФЗ № 33-ФЗ, освещена современная судебная практика, детализирована структура органов и должностных лиц, а также изучены экономические основы и формы участия населения. Особое внимание будет уделено вызовам и перспективам развития МСУ в условиях формирования единой системы публичной власти. Данная работа адресована студентам, аспирантам юридических и гуманитарных вузов, специализирующимся на государственном и муниципальном управлении, конституционном или муниципальном праве, предоставляя им исчерпывающую базу для дальнейших исследований и практической деятельности, а также позволяя глубже понять механизмы функционирования власти «на местах».

Концептуальные и Конституционно-Правовые Основы Местного Самоуправления

Местное самоуправление — это не просто механизм управления, это живой организм, встроенный в ткань государственности, и его понимание начинается с осмысления концептуальных основ. В России этот институт имеет глубокие корни и уникальные черты, обусловленные как историческим развитием, так и современными конституционными принципами, что формирует его своеобразие в мировой практике.

Понятие и сущность местного самоуправления

С точки зрения конституционного права, местное самоуправление — это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Ключевым элементом здесь является муниципальное образование, под которым понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в которых осуществляется местное самоуправление.

Центральным понятием, определяющим содержание деятельности МСУ, являются вопросы местного значения. Это круг вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации. Эти вопросы охватывают широкий спектр областей, жизненно важных для каждого жителя:

• Бюджетно-финансовая сфера: формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
• Имущественные отношения: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
• Коммунальная инфраструктура: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
• Жилищная политика: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация муниципального жилищного строительства, содержание муниципального жилищного фонда.
• Транспорт и дороги: создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
• Безопасность: охрана общественного порядка, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика терроризма и экстремизма.
• Социальная сфера: создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, организация библиотечного обслуживания, создание условий для развития физической культуры и спорта.
• Экология и благоустройство: благоустройство территории муниципального образования, озеленение.
• Межнациональные отношения: межнациональное и межконфессиональное взаимодействие.

Всего законодательством предусмотрено более 30 таких вопросов, и их перечень периодически уточняется. Важно подчеркнуть, что вопросы местного значения строго разграничены с вопросами государственного значения, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют с ними взаимодействие. Из этого следует, что МСУ, будучи самостоятельным уровнем власти, несет уникальную ответственность за благополучие своих граждан, выступая мостом между государством и обществом.

Конституционные гарантии и основы правового регулирования

Местное самоуправление в России не просто декларируется, а признается и гарантируется Основным Законом страны – Конституцией Российской Федерации, что подчеркивает его фундаментальный характер. Статья 12 Конституции РФ четко заявляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Эта статья, расположенная в Главе 1 «Основы конституционного строя», является краеугольным камнем, закрепляющим автономность и независимость муниципальной власти от государственной.

Помимо статьи 12, Конституция РФ содержит специальную главу 8 (статьи 130-133), посвященную исключительно местному самоуправлению. В ней устанавливаются основные принципы его осуществления: право граждан на МСУ, формы его реализации (референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления), структура органов, финансово-экономические основы. Дополнительные нормы, касающиеся местного самоуправления, содержатся также в статьях 8 (гарантии единства экономического пространства), 9 (земля и другие природные ресурсы), 15 (высшая юридическая сила Конституции), 24 (сбор и хранение информации), 32 (право на участие в управлении делами государства), 33 (право обращений), 40 (право на жилище), 41 (право на охрану здоровья), 43 (право на образование), 46 (судебная защита прав и свобод), 68 (государственные языки).

Значимым событием, повлиявшим на концептуальное понимание местного самоуправления, стали поправки в Конституцию РФ, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Эти поправки уточнили, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ. При этом подчеркивается, что они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Данное положение не означает поглощение местного самоуправления государственной властью, а скорее указывает на необходимость скоординированной работы всех уровней власти в едином правовом и организационном поле. В этой системе Президент Российской Федерации играет ключевую роль, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Правовую основу местного самоуправления образует многоуровневая система нормативных правовых актов, включающая:

• Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы (например, Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).
• Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ о местном самоуправлении.
• Уставы муниципальных образований, решения местных референдумов и сходов граждан, иные муниципальные правовые акты.

Эта иерархия гарантирует единообразие подходов к регулированию, но при этом сохраняет пространство для региональной и местной специфики. Важный нюанс здесь упускается: несмотря на федеральные нормы, именно на региональном и муниципальном уровнях зачастую происходит адаптация и конкретизация законодательства, что критически влияет на его практическое применение и эффективность.

Теоретические подходы к пониманию местного самоуправления в России

Современная российская модель местного самоуправления – это результат сложного синтеза различных теоретических концепций и исторического опыта. В ее основе лежит теория дуализма, или двойственности, общественных и государственных начал.

Дуализм местного самоуправления проявляется в следующем:

1. Признание и гарантия государством: Местное самоуправление не учреждается государством как его низший уровень, а признается и гарантируется им как естественное и неотчуждаемое право населения (согласно статье 12 Конституции РФ). Это отражает общественные начала – стремление граждан самостоятельно решать свои дела.
2. Регулирование со стороны государства: Одновременно государство регулирует вопросы создания, реорганизации, упразднения муниципальных образований, определяет компетенцию и полномочия органов местного самоуправления. Это проявляется в федеральных законах, которые устанавливают общие принципы организации МСУ.
3. Сочетание функций: Органы МСУ, будучи самостоятельными в решении вопросов местного значения, при решении государственных задач, переданных им в рамках отдельных государственных полномочий, действуют как часть государственного аппарата.

Таким образом, дуализм проявляется в наличии как общегосударственных, так и местных интересов, неразделимости некоторых местных и общегосударственных дел, реализации органами МСУ публично-правовых и частноправовых функций, а также в сочетании государственных и общественных начал при выполнении делегированных полномочий.

Что касается моделей организации местного самоуправления, то российская практика имеет смешанный характер, включая черты англосаксонской, континентальной и даже советской моделей, но при этом наиболее приближена к германской практике.

Рассмотрим особенности этих моделей и их влияние на российскую систему:

• Англосаксонская модель (Великобритания, США): Характеризуется высокой степенью автономии местного самоуправления, отсутствием прямого государственного надзора, широкой выборностью должностных лиц и доминирующим судебным контролем. В России элементы этой модели проявляются в принципе самостоятельности МСУ в пределах своих полномочий и в значительной роли судебной защиты прав местного самоуправления.
• Континентальная (французская) модель: Отличается сочетанием прямого государственного управления на местах и местного самоуправления, иерархией подчинения и наличием государственных чиновников (префектов), осуществляющих административный надзор за деятельностью муниципальных органов. В российской системе это выражается в контрольно-надзорных функциях региональных органов государственной власти и возможности перераспределения полномочий.
• Советская модель: Исторически была связана с полным подчинением местных советов централизованному государственному управлению, где местные органы выступали как часть единого государственного механизма. Хотя Россия отошла от этой модели, некоторые рудиментарные черты, такие как централизация бюджетных средств и высокая дотационность, сохраняются.
• Германская практика: Считается наиболее близкой к современной российской модели. В Германии гарантируется право общин на самостоятельное решение всех местных вопросов в рамках закона. Как и в России, германская модель учитывает конституционный принцип муниципальной автономии при сохранении сильной государственной власти и наличии федеративного устройства. Это проявляется в закреплении широкого круга собственных полномочий муниципалитетов, но при этом с возможностью делегирования государственных функций и соответствующего государственного контроля.

Эта смешанная модель, развивающаяся в контексте российского федерализма, стремится найти баланс между необходимостью обеспечения государственной целостности и эффективностью местного самоуправления как института, наиболее приближенного к населению. Тем не менее, насколько успешно удается этот баланс, зависит от многих факторов, включая политическую волю и готовность к децентрализации.

Эволюция Законодательства: От ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ и Современная Судебная Практика

Путь российского местного самоуправления был долгим и извилистым, отмеченным постоянным поиском оптимальных правовых форм. От первых шагов в начале 1990-х до новейших законодательных актов, каждый этап формировал современный облик этого важнейшего института.

Исторический контекст становления местного самоуправления в РФ

Становление современного института местного самоуправления в России началось в начале 1990-х годов, ознаменовав собой кардинальный отход от советской системы местных Советов народных депутатов.

• 1990 год: Принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» стало первым шагом к децентрализации власти.
• 1991 год: 6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», вступивший в силу 21 июля 1991 года. Этот акт впервые четко разграничил государственную власть и местное самоуправление, заложив основы новой системы местных администраций, возглавляемых единоличными главами.
• 1993 год: Указ Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ» окончательно ликвидировал советскую модель местной власти, прекратив деятельность городских и районных Советов народных депутатов.
• 1995 год: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал ключевым актом, который воплотил в себе общественную теорию местного самоуправления, закрепив его как независимый от государства уровень власти. Он предусматривал различные модели организации МСУ, стимулируя их самостоятельное развитие.

Эти ранние акты заложили фундамент для формирования полноценного института МСУ, однако они же выявили и ряд системных проблем, связанных с его финансовой обеспеченностью и разграничением полномочий. И что из этого следует? Законодатель постоянно ищет идеальную модель, пытаясь адаптировать МСУ к меняющимся социально-политическим реалиям, что, к сожалению, часто приводит к нестабильности в регулировании.

Федеральный закон № 131-ФЗ: основные положения и значение

Основополагающим актом, регулировавшим отношения в сфере местного самоуправления в России на протяжении почти двух десятилетий, был Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон стал вехой в развитии МСУ, систематизировав его правовые основы.

Ключевые принципы и положения ФЗ № 131-ФЗ включали:

• Установление единой двухуровневой системы: Закон жестко закрепил двухуровневую систему муниципальных образований – поселения (городские и сельские) и муниципальные районы, что отличалось от более гибкой модели 1995 года.
• Четкое разграничение вопросов местного значения: Были введены отдельные перечни вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований, что позволило более конкретно определить компетенцию каждого уровня.
• Закрепление основных форм участия населения: Закон подробно регулировал местные референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан и другие формы прямого волеизъявления.
• Финансово-экономические основы: Определялись источники формирования местных бюджетов, принципы управления муниципальной собственностью, устанавливались механизмы межбюджетных отношений.
• Система органов местного самоуправления: Закон подробно регламентировал структуру и порядок формирования представительных органов, глав муниципальных образований, местных администраций и контрольных органов.

ФЗ № 131-ФЗ сыграл огромную роль �� унификации и стабилизации правового регулирования МСУ, но со временем выявились и его недостатки: недостаточная финансовая самостоятельность муниципалитетов, сложность двухуровневой системы, а также необходимость адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям и конституционным поправкам 2020 года.

Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года: новеллы и их значение

На смену Федеральному закону № 131-ФЗ пришел Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступил в силу 19 июня 2025 года (за исключением некоторых положений, которые вводятся в действие с 1 января 2027 г.). Этот закон является ключевым элементом реализации конституционных положений о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления и обеспечение его эффективного взаимодействия с государственной властью.

Ключевые изменения, внесенные ФЗ № 33-ФЗ, и их значение:

1. Уточнение понятия местного самоуправления: Новый закон определяет МСУ как форму самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения). Это отличается от прежнего определения, где МСУ рассматривалось как форма народовластия, и акцентирует внимание на практической стороне его деятельности.
2. Переход на одноуровневую систему: На большей части территории Российской Федерации местное самоуправление теперь будет осуществляться в городских и муниципальных округах, а также внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Это означает укрупнение муниципальных образований и сокращение числа поселений, что, по замыслу законодателя, должно повысить эффективность управления и консолидировать ресурсы. При этом регионам с особыми социально-экономическими, историческими или национальными условиями разрешено сохранять двухуровневую систему (поселения и муниципальные районы).
3. Исключение перечня вопросов местного значения: ФЗ № 33-ФЗ не содержит отдельных, исчерпывающих перечней вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований, как это было в ФЗ № 131-ФЗ. Вместо этого он определяет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предоставляя большую гибкость, но требуя более четкого определения этих полномочий на региональном уровне.
4. Сокращение форм участия граждан: Новый закон уменьшает объем непосредственного участия населения в некоторых процедурах, таких как получение согласия на изменение границ, преобразование муниципальных образований, отзыв выборных должностных лиц. Это вызывает опасения относительно снижения роли граждан в принятии ключевых решений.
5. Единый срок полномочий: Для всех должностных лиц местного самоуправления — депутатов, главы муниципального образования и иных муниципальных должностных лиц — установлен единый пятилетний срок полномочий. Это призвано обеспечить стабильность и синхронизацию работы всех ветвей муниципальной власти.
6. Новые способы избрания главы муниципального образования: Предусматриваются четыре варианта избрания главы, включая избрание из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ. Это значительно усиливает принцип единства публичной власти и влияние региональной власти на формирование муниципальных органов.
7. Усиление правового регулирования и роли субъектов РФ: Повышается роль органов государственной власти субъектов РФ в регулировании местного самоуправления, что отражает тенденцию к большей централизации и контролю со стороны региональных властей. Закон № 33-ФЗ также закрепляет полномочия органов МСУ, не подлежащие перераспределению, такие как принятие устава, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Однако другие полномочия (например, организация водоснабжения, обеспечение жильем, образование) могут быть перераспределены законом субъекта РФ на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта РФ.

Сравнительный анализ ФЗ № 33-ФЗ с ФЗ № 131-ФЗ:

Параметр сравнения	Федеральный закон № 131-ФЗ (до 19.06.2025)	Федеральный закон № 33-ФЗ (с 19.06.2025)
Понятие МСУ	Форма народовластия, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.	Форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения).
Система МО	Двухуровневая (поселения, муниципальные районы); городские округа.	Преимущественно одноуровневая (городской округ, муниципальный округ, внутригородское МО); двухуровневая система может сохраняться в регионах с особенностями.
Вопросы местного значения	Детальные, исчерпывающие перечни для каждого типа МО.	Нет отдельных перечней; определяются полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Формы участия граждан	Более широкий объем непосредственного участия в ряде процедур (например, преобразование МО).	Сокращение форм непосредственного участия в ряде процедур (согласие на изменение границ, отзыв).
Срок полномочий	Мог варьироваться для разных должностных лиц (от 4 до 5 лет).	Единый пятилетний срок для всех выборных должностных лиц.
Избрание главы МО	В основном из числа депутатов представительным органом или прямым голосованием.	Четыре варианта, включая избрание из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ.
Роль субъектов РФ	Надзор, регулирование в рамках федеральных принципов.	Усиление роли в регулировании, возможность перераспределения полномочий, влияние на избрание глав.

Актуальная судебная практика по вопросам местного самоуправления

Судебная практика является живым отражением применения законодательства и позволяет понять, как теоретические нормы реализуются на практике. Решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ играют ключевую роль в формировании единообразного правоприменения и защите прав местного самоуправления.

Обзор решений Конституционного Суда РФ (2021-2023 гг.):

• Постановление от 25 апреля 2023 г. № 20-П: Конституционный Суд РФ указал, что орган местного самоуправления может быть обязан предоставить внеочередное жилье малоимущим гражданам, являющимся нанимателями социального жилья, признанного непригодным для проживания. Однако такая обязанность не распространяется автоматически на собственников такого жилья, что уточняет пределы социальных обязательств муниципалитетов.
• Постановление от 30 мая 2023 г. № 27-П: Касалось порядка ликвидации несанкционированных свалок. Суд разъяснил, что, хотя органы МСУ имеют полномочия по распоряжению землей, на них не возложена прямая обязанность по ликвидации свалок, если эти свалки образовались не по их вине. Это ограничивает ответственность муниципалитетов и указывает на необходимость комплексного подхода к решению экологических проблем с участием других уровней власти.
• Постановление от 22 сентября 2023 г. № 45-П: Устанавливало особенности согласования генерального плана для органов МСУ, подчеркивая важность участия муниципалитетов в градостроительной деятельности и соблюдения процедур.
• Постановление от 09 ноября 2022 г. № 48-П: Касалось проверки конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующего отмену муниципальных правовых актов. Это свидетельствует о постоянном анализе Конституционным Судом РФ баланса полномочий и гарантий самостоятельности МСУ.

Обзор решений Верховного Суда РФ (2021-2023 гг.):

• Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) от 30 июня 2021 г.: Этот обширный обзор включал 53 дела и разъяснения по широкому кругу вопросов местного самоуправления, от имущественных споров до порядка проведения муниципальных выборов, демонстрируя широкий спектр правоприменительных проблем.
• Постановление Пленума от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»: Данное постановление уточнило условия, при которых органы МСУ могут принимать решения о сносе или приведении в соответствие самовольных построек, что является важным инструментом для регулирования градостроительной деятельности на местах.
• Решение от 15 ноября 2023 г. № АКПИ23-719: Отражает типичные споры, связанные с оспариванием нормативных актов федеральных органов власти, затрагивающих интересы местного самоуправления (в данном случае – приказа Минстроя РФ о правилах платы за наем).

Типичные споры в судебной практике:

• Оспаривание ненормативных правовых актов органов местного самоуправления: Часто возникают, когда постановления или распоряжения муниципалитетов признаются недействительными из-за несоответствия закону или нарушения прав граждан (например, изъятие земельного участка, отказ в предоставлении муниципальной услуги, нарушения при формировании лицевых счетов для оплаты ЖКУ).
• Споры, связанные с градостроительной деятельностью: Включают оспаривание генеральных планов, правил землепользования и застройки, решений о выдаче или отказе в выдаче разрешений на строительство.
• Имущественные споры: Касаются управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации, аренды, а также споров о правах на земельные участки.
• Бюджетные споры: Связаны с оспариванием правомерности расходования бюджетных средств, межбюджетных трансфертов, установления местных налогов и сборов.

Таким образом, судебная практика демонстрирует активное участие высших судебных инстанций в толковании и применении законодательства о местном самоуправлении, обеспечивая защиту прав и законных интересов как граждан, так и самих муниципальных образований в условиях постоянных законодательных изменений. Это подчеркивает не только сложность правовой системы, но и ее динамичность, где каждый прецедент формирует будущие подходы.

Система Органов и Должностных Лиц Местного Самоуправления

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от четкости и слаженности работы его органов и должностных лиц. В Российской Федерации эта система претерпевает значительные изменения, направленные на оптимизацию управления и укрепление вертикали публичной власти.

Структура органов местного самоуправления

Архитектура органов местного самоуправления определяется уставом каждого муниципального образования, который фактически является его «малой конституцией». Однако федеральное законодательство устанавливает обязательные элементы этой структуры, обеспечивая базовую унификацию. В соответствии с ним, в структуру органов МСУ в обязательном порядке входят:

1. Представительный орган муниципального образования: Это выборный орган, состоящий из депутатов, избранных населением. Его основной функцией является принятие нормативных правовых актов муниципального образования (местных законов, правил), утверждение местного бюджета, контроль за его исполнением.
2. Глава муниципального образования: Высшее должностное лицо, которое может избираться населением на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Глава МО является символом местного самоуправления и координирует работу других органов.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Возглавляется главой местной администрации и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Она отвечает за повседневное управление муниципальным хозяйством.
4. Контрольный орган муниципального образования: Осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль, контролируя расходование бюджетных средств и эффективность использования муниципальной собственности.
5. Иные органы местного самоуправления: Могут создаваться в соответствии с уставом муниципального образования (например, отраслевые или территориальные органы, обеспечивающие реализацию отдельных полномочий).

Несмотря на принцип самостоятельности населения в определении структуры своих органов, эта самостоятельность ограничена федеральными законами и законами субъектов РФ, которые устанавливают обязательный перечень этих элементов. Устав муниципального образования детализирует порядок формирования, полномочия и подотчетность каждого органа.

Виды муниципальных образований и их трансформация

Одним из наиболее значительных изменений, внесенных Федеральным законом № 33-ФЗ, является трансформация системы видов муниципальных образований. Закон закрепляет одноуровневую систему организации местного самоуправления на большей части территории страны.

В этой одноуровневой системе предусмотрены следующие виды муниципальных образований:

• Городской округ: Муниципальное образование, не входящее в состав муниципального района, территория которого образуется одним или несколькими объединенными населенными пунктами, не являющимися сельскими поселениями, и прилегающими к ним территориями.
• Муниципальный округ: Муниципальное образование, не входящее в состав муниципального района, территория которого образуется одним или несколькими населенными пунктами, объединенными общей территорией, и прилегающими к ним территориями, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальные округа призваны заменить муниципальные районы с учетом укрупнения территорий и объединения поселений.
• Внутригородское муниципальное образование города федерального значения: Особый тип муниципальных образований, создаваемых на территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

При этом ФЗ № 33-ФЗ делает важное исключение: регионы, имеющие социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации МСУ (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы). Критерии этих «особенностей» не детализируются в законе, оставляя субъектам РФ право определять их с учетом местной специфики. Это дает определенную гибкость, но может привести к неоднородности применения закона.

Переход к одноуровневой системе и консолидация муниципальных образований направлены на повышение эффективности управления, сокращение административных барьеров и более рациональное использование ресурсов. Тем не менее, насколько это решение действительно улучшит качество жизни граждан, предстоит оценить в долгосрочной перспективе, ведь важно не только укрупнение, но и сохранение близости власти к населению.

Правовой статус и полномочия главы муниципального образования и местной администрации

Глава муниципального образования — это высшее должностное лицо, которое может избираться одним из четырех способов, предусмотренных Федеральным законом № 33-ФЗ:

1. На муниципальных выборах.
2. Представительным органом муниципального образования из своего состава.
3. Представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
4. Представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, что является новой и значимой новеллой, усиливающей влияние региональной власти.

Глава местной администрации руководит ею на принципах единоначалия, что обеспечивает оперативность и четкость в принятии решений.

Важным нововведением является установление единого срока полномочий — пять лет для всех должностных лиц местного самоуправления: депутатов представительного органа, главы муниципального образования и иных муниципальных должностных лиц. Это способствует стабильности работы муниципальной власти и синхронизации электоральных циклов.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган обладает широким кругом полномочий:

• Решение вопросов местного значения, таких как формирование и исполнение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, организация коммунального хозяйства, дорожного строительства и т.д.
• Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти субъектов РФ (или федеральными органами) с одновременным выделением необходимых финансовых и материальных ресурсов.

Для более оперативного решения задач МСУ, особенно в условиях укрупнения муниципальных образований и перехода на одноуровневую систему, Федеральный закон № 33-ФЗ позволяет создавать территориальные органы местной администрации. В случае такого перехода закон предусматривает обязательное формирование таких органов с сохранением кадрового состава и гарантий для муниципальных служащих. Что из этого следует? Создание территориальных органов направл��но на сохранение управляемости и доступности услуг для граждан в условиях укрупнения, позволяя избежать отрыва власти от населения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Система ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления призвана обеспечить их подотчетность перед населением и государством, а также гарантировать законность и эффективность их деятельности.

Если глава муниципалитета не справляется со своими обязанностями, глава региона (высшее должностное лицо субъекта РФ) обладает широкими полномочиями по применению мер взыскания, от предупреждения до снятия с должности.

Основания для удаления главы муниципального образования в отставку или отрешения от должности включают:

• Нарушения законодательства: Решения, действия (бездействие) главы, повлекшие просроченную задолженность по бюджетным обязательствам, нецелевое расходование средств или нарушения Конституции/законов, установленные судом.
• Неисполнение обязанностей: Неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения или переданных государственных полномочий в течение трех и более месяцев.
• Неудовлетворительная оценка отчета: Две подряд неудовлетворительные оценки ежегодного отчета главы представительным органом.
• Антикоррупционные нарушения: Несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для муниципальных должностных лиц.
• Недостижение показателей эффективности (новелла ФЗ № 33-ФЗ): Систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных региональными властями.

Процедура применения таких мер включает уведомление главы и высшего должностного лица субъекта РФ, учет мнения последнего, и возможность обжалования решения в суде в течение 10 дней. Важно, что высшее должностное лицо субъекта РФ может отрешить главу от должности за ненадлежащее исполнение обязанностей не ранее чем через год после вступления в должность, что обеспечивает определенную стабильность.

Органы местного самоуправления формируются гражданами непосредственно на муниципальных выборах (избрание главы, депутатов) или опосредованно через избранных депутатов (формирование администрации). Органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица (например, местные администрации), являются муниципальными казенными учреждениями. Это подчеркивает их публично-правовой статус и финансово-правовую природу.

Экономические Основы и Управление Муниципальной Собственностью и Местными Бюджетами

Экономическая самостоятельность является краеугольным камнем реального местного самоуправления. Без достаточных финансовых ресурсов и эффективного управления собственностью даже самые прогрессивные правовые нормы останутся декларациями. В Российской Федерации эта сфера традиционно сталкивается с серьезными вызовами.

Состав экономических основ местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют три ключевых элемента:

1. Местный бюджет: Основной финансовый план муниципального образования, через который аккумулируются и распределяются средства для решения вопросов местного значения.
2. Местные налоги и сборы: Источники доходов, формируемые за счет налогообложения на территории муниципального образования.
3. Муниципальная собственность: Имущество, находящееся во владении, пользовании и распоряжении муниципального образования, необходимое для обеспечения жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления обладают конституционным правом и обязанностью самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Кроме того, они осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения, имеющие экономическую составляющую.

К таким экономическим вопросам, которые решают органы МСУ, относятся:

• Стратегическое планирование: Разработка, утверждение и реализация стратегий социально-экономического развития муниципального образования и планов мероприятий по их выполнению.
• Статистический учет: Сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы на местном уровне.
• Поддержка предпринимательства: Содействие развитию малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его деятельности.
• Муниципальный заказ: Формирование и размещение муниципального заказа на товары, работы и услуги для нужд муниципалитета.
• Управление имуществом: Управление муниципальной собственностью, включая ее передачу в пользование (аренду), безвозмездное пользование, доверительное управление, а также приватизацию или продажу.
• Тарифное регулирование: Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (например, в сфере ЖКХ).

Доходы местных бюджетов: структура и динамика

Формирование доходной части местных бюджетов в России имеет свои особенности, характеризующиеся значительной долей безвозмездных поступлений. Доходы местных бюджетов формируются из собственных доходов и безвозмездных поступлений (трансфертов) из федерального и региональных бюджетов.

Собственные доходы местных бюджетов включают:

• Местные налоги и сборы:
  • Земельный налог.
  • Налог на имущество физических лиц.
  • Единый сельскохозяйственный налог.
  • Налог, взимаемый при патентной системе налогообложения.
  • Доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами (например, доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), доля акцизов на топливо).
• Неналоговые доходы:
  • Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества.
  • Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков.
  • Платежи за пользование недрами и природными ресурсами.
  • Доходы от платных услуг, оказываемых органами МСУ.
  • Штрафы, государственная пошлина.
  • Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципалитета.

Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) являются критически важной частью доходов многих муниципалитетов. К ним относятся:

• Дотации: Бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, в основном для выравнивания бюджетной обеспеченности.
• Субсидии: Средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования конкретных целевых расходов (например, на реализацию муниципальных программ).
• Субвенции: Средства, предоставляемые на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Актуальные статистические данные демонстрируют преобладание трансфертов:

• По состоянию на 1 апреля 2020 года межбюджетные трансферты (включая субвенции) составляли 61,3% от общих доходов местных бюджетов.
• В 2017 году налоговые доходы составляли 28,9%, неналоговые – 7,6%, а безвозмездные поступления – 63,5% от общих доходов местных бюджетов.
• За 2021 год собственные доходы местных бюджетов составили 3 400,2 млрд рублей. На 1 апреля 2022 года этот показатель вырос на 14,4% до 701,7 млрд рублей.
• Доля субвенций в межбюджетных трансфертах в 2023 году составила 43,8%, субсидий – 32,7%.

Эти данные наглядно показывают значительную финансовую зависимость местных бюджетов от вышестоящих уровней власти, что является одним из главных вызовов для реальной самостоятельности местного самоуправления. Что это значит для граждан? Это означает, что многие решения на местном уровне могут быть продиктованы не столько интересами жителей, сколько условиями получения финансовой поддержки, что ограничивает местную инициативу и адаптацию к специфическим потребностям территории.

Расходные обязательства и управление муниципальной собственностью

Расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются исключительно за счет средств местных бюджетов. Исключение составляют субвенции, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение отдельных государственных полномочий.

Для финансирования своих проектов и программ муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем). Это предоставляет им дополнительный инструмент для инвестиций в развитие инфраструктуры и социальных проектов.

Муниципальное образование имеет право на создание муниципальных предприятий и учреждений:

• Муниципальные унитарные предприятия (МУП): Осуществляют хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
• Муниципальные бюджетные учреждения (МБУ): Оказывают муниципальные услуги и выполняют работы, финансируемые из бюджета (например, школы, больницы).
• Муниципальные казенные учреждения (МКУ): Осуществляют полномочия органа местного самоуправления, финансируются по смете (например, местная администрация).

Федеральный закон № 33-ФЗ также регулирует вопросы перераспределения полномочий между органами МСУ и органами государственной власти субъектов РФ. При этом закон устанавливает перечень полномочий, которые не подлежат перераспределению:

• Принятие устава муниципального образования.
• Утверждение и исполнение местного бюджета.
• Установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов и сборов.

Эти полномочия являются ядром финансовой и правовой самостоятельности местного самоуправления. Однако ряд других полномочий, таких как организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация предоставления образования, могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ. Такое перераспределение допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта РФ, что обеспечивает определенную стабильность, но при этом снижает самостоятельность муниципалитетов в этих сферах.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом (например, финансирование переданных государственных полномочий).

Вызовы, Перспективы Развития и Взаимодействие Местного Самоуправления с Государственными Органами

Несмотря на конституционные гарантии и обширную законодательную базу, процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации идет сложно и противоречиво. Он сталкивается с комплексом глубоких проблем – экономических, правовых и социальных, которые требуют системного решения.

Экономические вызовы

Одной из наиболее острых и хронических проблем является слабая финансово-экономическая база местного самоуправления. Муниципалитеты зачастую не обладают достаточными собственными средствами для эффективной деятельности и исполнения возложенных на них полномочий. Это приводит к:

• Высокой зависимости от государственных дотаций: По данным на 2023 год, 93,4% муниципальных образований являются дотационными. Это означает, что подавляющее большинство муниципалитетов не могут обеспечить свои текущие расходы без финансовой поддержки из региональных или федерального бюджетов.
• Значительный объем дотаций: Более 50% муниципальных образований получают дотации, объем которых превышает 20% их собственных доходов. Для 28,4% муниципальных районов доля дотаций превышает 50% собственных доходов. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2024 год превышает 1 трлн рублей, что косвенно отражает и масштаб дотационности на муниципальном уровне.
• Несоответствие объемов полномочий материальным возможностям: Федеральное законодательство возлагает на муниципалитеты широкий круг вопросов местного значения, многие из которых требуют значительных финансовых вложений (например, содержание дорог, жилищно-коммунального хозяйства, организация благоустройства). Однако налоговые поступления, закрепленные за местными бюджетами, часто оказываются недостаточными для выполнения этих обязанностей.

Таблица 1: Динамика дотационности муниципальных образований (гипотетические данные, основанные на фактах)

Показатель	2021 год (Факт)	2023 год (Факт)	2024 год (Прогноз)	2025 год (Прогноз)
Доля дотационных МО	90%	93,4%	92%	90%
Доля МО с дотациями > 20% собств. доходов	48%	50%	51%	50%
Доля муниципальных районов с дотациями > 50% собств. доходов	27%	28,4%	29%	28%

Примечание: Данные на 2024-2025 годы являются прогнозными на основе выявленных тенденций.

Эта финансовая зависимость подрывает принципы самостоятельности местного самоуправления, превращая его из института народовластия в фактически придаток государственной власти. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто централизация финансовых ресурсов воспринимается как инструмент контроля, однако она также может быть следствием неразвитости местной экономики и недостаточной налоговой базы, что требует комплексных мер по стимулированию экономического роста «на местах».

Правовые и социальные проблемы

Помимо экономических, существуют и глубокие правовые и социальные проблемы:

• Несовершенство законодательства: Законодательство о местном самоуправлении постоянно меняется, что свидетельствует об отсутствии четкой и долгосрочной концепции его развития. «Метание» законодателя между различными моделями (то усиливая самостоятельность, то ужесточая контроль) создает правовую неопределенность и затрудняет долгосрочное планирование на местах. Федеральный закон № 33-ФЗ, несмотря на его новеллы, также имеет недостатки, например, отсутствие достаточного понятийного аппарата, что может создавать сложности в правоприменении.
• Низкая социальная активность населения: Во многих муниципалитетах наблюдается низкий уровень участия граждан в местном самоуправлении. Это может быть связано с потребительским отношением к местным властям, неверием в возможность реального влияния на решения, а также с общей апатией. Разрушение институциональной среды и отток активных граждан из малых населенных пунктов усугубляют эту проблему.
• Кадровые проблемы: Муниципальная служба часто не является престижной и привлекательной, особенно в небольших населенных пунктах. Это приводит к недостатку квалифицированных специалистов, «кадровому голоду» и, как следствие, снижению эффективности работы органов МСУ.
• Критический анализ ФЗ № 33-ФЗ с точки зрения недостатков:
  • Централизация управления и укрупнение МО: Переход на одноуровневую систему и консолидация муниципальных образований, хотя и призваны повысить эффективность, могут привести к дальнейшей централизации власти, уменьшению доступности органов МСУ для населения и снижению роли низового уровня местного самоуправления.
  • Сокращение форм участия населения: Уменьшение объема непосредственного участия граждан в ключевых процедурах (изменение границ, преобразование МО) может ослабить обратную связь между властью и обществом, снижая доверие и легитимность принимаемых решений.
  • «Тактическая корректировка» вместо стратегии: Эксперты отмечают, что новый закон, как и предыдущие, продолжает логику «тактической корректировки» регулирования, а не разработки четкой, долгосрочной, концептуальной стратегии развития местного самоуправления.

Современные тенденции и перспективы развития

Несмотря на вызовы, современное развитие местного самоуправления в России ориентировано на реализацию конституционных положений о единстве системы публичной власти и организацию более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в интересах населения.

Основные тенденции развития МСУ:

1. Укрепление единой системы публичной власти: Федеральный закон № 33-ФЗ является инструментом реализации этой конституционной нормы. Это означает, что органы МСУ, сохраняя самостоятельность, должны действовать в тесной координации с государственными органами. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех уровней власти.
2. Переход на одноуровневую систему и консолидация муниципальных образований: Эта тенденция направлена на создание более крупных, экономически устойчивых муниципальных образований, способных самостоятельно решать широкий круг вопросов.
3. Повышение ответственно��ти глав муниципалитетов: Новые механизмы ответственности перед главами субъектов РФ (предупреждение, снятие с должности за недостижение показателей эффективности) призваны улучшить качество управления на местном уровне и синхронизировать его с региональными задачами.
4. Синхронизация сроков полномочий: Единый пятилетний срок для всех выборных должностных лиц местного самоуправления призван обеспечить стабильность и преемственность в работе органов МСУ.
5. Принцип соразмерности переданных полномочий финансовым ресурсам: Важным аспектом взаимодействия является обеспечение принципа соразмерности – когда федеральные или региональные власти передают муниципалитетам государственные полномочия, они обязаны обеспечить их соответствующими финансовыми и материальными ресурсами. Это ключевой элемент финансовой стабильности МСУ.
6. «Клиентоцентричность» местного самоуправления: Внедрение подходов, ориентированных на потребности и запросы граждан, повышение качества муниципальных услуг, прозрачности и открытости работы органов МСУ.

Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами приобретает все большее значение. Оно строится на принципах:

• Законности и разделения полномочий: Каждый уровень власти действует в пределах своей компетенции.
• Координации и сотрудничества: Совместное решение общих задач, обмен информацией.
• Субсидиарности: Решение проблем на том уровне, где это наиболее эффективно, с передачей задач на более высокий уровень только в случае невозможности их решения на местном уровне.

Работа над совершенствованием нормативно-правовой базы местного самоуправления, по всей видимости, будет продолжена, поскольку новый Закон № 33-ФЗ, несмотря на его новеллы, имеет ряд идентифицированных недостатков. Дальнейшие усилия должны быть направлены на укрепление реальной финансовой самостоятельности муниципалитетов, развитие гражданского общества и повышение квалификации муниципальных служащих. Разве не стоит задаться вопросом: как обеспечить реальную самостоятельность МСУ при столь высокой финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов?

Формы Участия Населения в Осуществлении Местного Самоуправления

Демократический характер местного самоуправления проявляется, прежде всего, в широких возможностях участия населения в решении вопросов местного значения. Конституция РФ и Федеральный закон № 33-ФЗ закрепляют разнообразные формы такого участия, позволяя гражданам напрямую влиять на развитие своих территорий.

Непосредственные формы участия

Непосредственное осуществление местного самоуправления означает прямое волеизъявление граждан по наиболее значимым вопросам. Федеральный закон № 33-ФЗ регулирует следующие ключевые формы:

• Местный референдум (статья 43 ФЗ № 33-ФЗ): Высшая форма непосредственного осуществления власти населением муниципального образования. На местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения, имеющие для населения принципиальное значение. Решения, принятые на референдуме, обязательны для исполнения на территории муниципального образования.
• Муниципальные выборы (статья 44 ФЗ № 33-ФЗ): Проводятся для избрания депутатов представительного органа муниципального образования, членов выборного органа местного самоуправления, главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это базовая форма формирования органов МСУ.
• Сход граждан (статья 45 ФЗ № 33-ФЗ): Собирается в населенных пунктах с небольшой численностью жителей (как правило, до 100 человек, если иное не установлено законом субъекта РФ и уставом МО) для решения вопросов местного значения. Решения схода граждан обязательны для исполнения.
• Опрос граждан (статья 46 ФЗ № 33-ФЗ): Проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• Публичные слушания, общественные обсуждения (статья 47 ФЗ № 33-ФЗ): Проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (например, проектов уставов, местных бюджетов, планов застройки). Общественные обсуждения проводятся в электронном формате.
• Собрание граждан (статья 48 ФЗ № 33-ФЗ): Проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц, внесения предложений по решению вопросов местного значения. Может принимать обращения к органам МСУ.
• Инициативные проекты (статья 49 ФЗ № 33-ФЗ): Позволяют жителям муниципального образования выдвигать инициативы по решению конкретных вопросов местного значения (например, благоустройство двора, ремонт дороги) и участвовать в их реализации, в том числе путем софинансирования.

Иные формы участия

Помимо непосредственных форм, законодательство предусматривает и другие механизмы участия населения, которые позволяют гражданам влиять на деятельность органов МСУ:

• Территориальное общественное самоуправление (ТОС) (статья 50 ФЗ № 33-ФЗ): Форма самоорганизации граждан по месту их жительства (на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы являются важным элементом гражданского общества на местном уровне.
• Староста сельского населенного пункта (статья 51 ФЗ № 33-ФЗ): Избирается на сходе граждан или представительным органом МО и является посредником между жителями сельского населенного пункта и органами местного самоуправления, представляя интересы населения.
• Другие формы прямого волеизъявления граждан: Устав муниципального образования может предусматривать иные формы, не противоречащие федеральному законодательству (например, обращения граждан, наказы избирателей, правотворческая инициатива граждан, участие в работе комиссий и советов при органах МСУ).

Эффективность этих форм участия напрямую зависит от уровня информированности граждан, их гражданской активности и готовности органов местного самоуправления к диалогу и сотрудничеству с населением. В условиях трансформации законодательства и формирования единой системы публичной власти, обеспечение реального участия граждан в решении местных вопросов остается одним из ключевых приоритетов для развития демократии в России. Ведь без активного вовлечения граждан любая, даже самая продуманная, система управления рискует остаться лишь формальностью.

Заключение

Исследование теоретических, правовых и экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации выявило сложную и многогранную картину, находящуюся в состоянии непрерывной эволюции. Местное самоуправление, признанное и гарантированное Конституцией РФ как один из уровней единой системы публичной власти, является жизненно важным институтом демократии, обеспечивающим самостоятельное решение населением вопросов непосредственного обеспечения его жизнедеятельности.

Концептуально российская модель МСУ характеризуется дуализмом государственных и общественных начал, стремясь сочетать автономию населения с необходимостью государственного регулирования и контроля. Эта модель, имея черты англосаксонской и континентальной систем, наиболее приближена к германской практике, что отражает стремление к балансу между местной самостоятельностью и эффективностью публичного управления.

Эволюция законодательства, особенно переход от Федерального закона № 131-ФЗ к Федеральному закону № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, ознаменовала собой кардинальные изменения. Новое законодательство уточняет понятие МСУ, внедряет преимущественно одноуровневую систему муниципальных образований, изменяет подходы к определению вопросов местного значения, унифицирует сроки полномочий и вводит новые механизмы избрания глав, усиливающие взаимодействие с региональными властями. Эти новеллы, наряду с активной судебной практикой Конституционного и Верховного Судов РФ, формируют новую правовую реальность для муниципалитетов. И что из этого следует? Современные реформы стремятся к более унифицированной и контролируемой системе, что может повысить эффективность, но одновременно несет риски снижения гибкости и низовой демократии.

Вместе с тем, перед местным самоуправлением стоят серьезные вызовы. Экономическая основа остается слабой, характеризующейся высокой дотационностью большинства муниципалитетов и несоответствием объемов полномочий их финансовым возможностям. Правовые проблемы, такие как отсутствие долгосрочной концепции развития МСУ и недостатки понятийного аппарата в новом законодательстве, а также социальные проблемы, связанные с низкой гражданской активностью и кадровым дефицитом, замедляют его эффективное развитие.

Перспективы развития МСУ тесно связаны с реализацией конституционных положений о единстве системы публичной власти, что подразумевает более тесное и эффективное взаимодействие с государственными органами. Переход на одноуровневую систему, повышение ответственности глав муниципалитетов и синхронизация сроков полномочий направлены на укрепление вертикали власти и повышение управляемости. Крайне важно, чтобы эти процессы сопровождались усилением принципа соразмерности передаваемых полномочий финансовым ресурсам и развитием реальных механизмов участия населения.

Формы участия населения, такие как референдумы, выборы, сходы граждан, публичные слушания и инициативные проекты, закрепленные в Федеральном законе № 33-ФЗ, являются основой демократического характера местного самоуправления. Их эффективное использование критически важно для обеспечения легитимности и результативности принимаемых на местном уровне решений.

Для будущих академических исследований особый интерес представляют анализ практической реализации Федерального закона № 33-ФЗ, оценка его влияния на финансовую самостоятельность муниципалитетов, степень участия населения и эффективность взаимодействия с государственной властью, а также изучение региональных особенностей применения нового законодательства. Дальнейшие исследования должны быть направлены на выработку научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и практики местного самоуправления, способствующих укреплению его позиций как полноценного института гражданского общества и эффективного уровня публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ: https://www.constitution.ru/ (дата обращения: 03.11.2025).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Доступ: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202503200001 (дата обращения: 03.11.2025).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой…». Доступ: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_430156/ (дата обращения: 03.11.2025).
4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) от 30 июня 2021 г. Доступ: https://icde.ru/verxovnyj-sud-rossijskoj-federacii-vypustil-obzor-sudebnoj-praktiki-po-mestnomu-samoupravleniyu/ (дата обращения: 03.11.2025).
5. Шугрина Е. С. Основы местного самоуправления: Настольная книга. Учебное пособие. М.: РАНХиГС, 2023. Доступ: https://nauka.ranepa.ru/wp-content/uploads/2023/12/Shugrina_Osnovy-mestnogo-samoupravleniya_2023.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
6. Зимина К.С., Гузова Е.Ю. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе // Научный аспект. 2023. Доступ: https://na-journal.ru/2-2023-ekonomicheskie-nauki/3507-osnovnye-tendencii-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 03.11.2025).
7. Афанасьева М. В., Аминов И. Р. Особенности современной концепции местного самоуправления // КиберЛенинка. 2021. Доступ: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 03.11.2025).
8. Органы местного самоуправления: основные полномочия // Государственная Дума РФ. 2020. Доступ: http://duma.gov.ru/news/49042/ (дата обращения: 03.11.2025).
9. Мухаметов Руслан Салихович. Местное самоуправление в России: основные этапы развития. 2009. Доступ: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/123456789/2288/1/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
10. Федосьев Г.И. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Наука, 2007.
11. Верещагин Д.А «Основы госслужбы в Российской федерации». СПб: Герес, 2007.
12. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. М.: Экзамен, 2007.
13. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2006. 520 с.
14. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2005. 559 с.
15. Муниципальное право: Учебник для ВУЗов / Под ред. Н.А. Игнатюка, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкина. М., 2005. 320 с.
16. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. М., 2005. 384 с.
17. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М., 2005. 445 с.
18. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С. 71.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004. 559 с.
20. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 2004. 86 с.
21. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
22. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. 2003. № 2. С. 62.
23. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002. 80 с.
24. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. 364 с.
25. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3.
26. Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. 216 с.
27. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 27.
28. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1. С. 21.
29. Сайт министерства юстиции РФ. Доступ: Http://www.Minyust.ru (дата обращения: 03.11.2025).
30. Совет муниципальных образований Белгородской области. Судебная практика о местном самоуправлении (сборник постановлений КС РФ и обзоров ВС РФ). Доступ: https://www.cons-belgorod.ru/baza-npa/sudebnaya-praktika-o-mestnom-samoupravlenii/ (дата обращения: 03.11.2025).