Присоединение России к Всемирной торговой организации 22 августа 2012 года стало знаковым событием, завершившим сложный 18-летний переговорный процесс. Вступление в структуру, регулирующую более 90% мирового товарооборота, означало принятие глобальных правил игры и порождало множество надежд и опасений. Для такой системообразующей отрасли, как транспорт, это обещало кардинальные перемены. Центральный вопрос, требующий сегодня осмысления, заключается в следующем: как членство в ВТО, нацеленное на либерализацию торговли, в действительности повлияло на транспортный комплекс России и насколько реальные итоги совпали с прогнозами, которые звучали на старте?
Каким видели будущее. Прогнозы и ожидания от членства в ВТО для транспорта в 2012 году
Накануне присоединения к ВТО экспертное сообщество и бизнес формировали два основных лагеря прогнозов. Оптимисты ожидали значительных выгод, и их аргументы были весьма убедительны. Прежде всего, речь шла об улучшении доступа российских товаров на мировые рынки и получении доступа к международному механизму разрешения споров.
Предполагалось, что членство создаст более благоприятный климат для иностранных инвестиций, что, в свою очередь, приведет к притоку передовых технологий в транспортно-логистическую сферу. Усиление конкуренции, по этой логике, должно было повысить качество услуг и стимулировать развитие инфраструктуры. Всемирный банк даже прогнозировал, что выгоды для экономики России могут составить около 3,3% ВВП в первые годы членства. С другой стороны, существовали и серьезные опасения. Критики предупреждали о потенциальном ударе по менее конкурентоспособным отраслям, что могло привести к снижению производства и росту безработицы. Особую тревогу вызывала уязвимость сырьевой структуры российского экспорта. В конкретных секторах прогнозы были очень детальными: например, на автомобильном рынке ожидали роста продаж импортных грузовиков на 12-23% из-за снижения таможенных пошлин.
Новые правила игры. Как изменилась правовая среда и макроэкономические условия
Вступление в ВТО обязало Россию привести национальное законодательство и регуляторные практики в соответствие с международными нормами. Начался процесс постепенной унификации правил, а фокус в регулировании международной торговли начал смещаться с режима наибольшего благоприятствования на «национальный режим». Этот принцип подразумевает предоставление импортным и местным товарам равных условий на внутреннем рынке.
Последствия этих обязательств были многогранны. Например, были приняты обязательства по постепенному снижению объемов государственной поддержки для сельхозпроизводителей. Эксперты прогнозировали и другие эффекты: от возможного роста цен на газ для промышленных потребителей до замедления роста цен на импортные товары, в частности на лекарства, из-за снижения таможенных пошлин. Тем не менее, важно подчеркнуть, что членство в ВТО не означало полной утраты экономического суверенитета. Россия сохранила значительные возможности для формирования и осуществления собственной национальной внешнеэкономической политики, адаптируя международные требования к своим реалиям.
Реальное воздействие на транспортные потоки и логистику
Вопреки ожиданиям, взрывного роста конкуренции со стороны иностранных игроков на российском транспортном рынке не произошло. Реальное влияние ВТО оказалось гораздо более сложным и многогранным, что подтверждает и неоднозначное мнение самих транспортных компаний о последствиях вступления. Вместо кардинальных перемен отрасль столкнулась с эволюционными изменениями.
Структура грузопотоков не претерпела революционных изменений. Экспорт, по-прежнему ориентированный на сырье и топливо, с одной стороны, выступал стабилизирующим фактором для экономики, но с другой — сохранял ее уязвимость перед колебаниями мировых цен. При этом требования к качеству логистических услуг действительно возросли. Усиление конкуренции, пусть и не такое масштабное, как прогнозировалось, и необходимость соответствовать международным стандартам подтолкнули российские компании к постепенному внедрению новых технологий и улучшению клиентского сервиса. Таким образом, ВТО стало не столько причиной шока, сколько одним из факторов, формирующих новые, более высокие стандарты работы.
Автопром и импорт техники. Кто выиграл, а кто проиграл в борьбе за рынок
Рынок автомобильной техники стал одним из самых ярких индикаторов разрыва между прогнозами и реальностью. Напомним, эксперты предсказывали уверенный рост продаж импортных грузовых автомобилей на 12-23% вследствие снижения таможенных барьеров. Однако реальность оказалась парадоксальной.
В начальный период после вступления в ВТО импорт транспортных средств, вопреки всем ожиданиям, не только не показал резкого роста, но даже продемонстрировал снижение. Этот феномен объясняется несколькими причинами. Во-первых, эффект от снижения пошлин был нивелирован начавшимся в экономике спадом, который снизил спрос на новую технику. Во-вторых, правительство применило контрмеры для защиты отечественного производителя, в частности, ввело утилизационный сбор, который компенсировал снижение пошлин. Эти факторы в совокупности показали, что прямолинейные прогнозы, основанные лишь на одном факторе (таможенные тарифы), не учитывали всей сложности экономических и политических процессов, влияющих на рынок.
За рамками прогнозов. Влияние внешних шоков на итоги членства в ВТО
Анализируя итоги десятилетия, становится очевидно, что «чистый» эффект от вступления в ВТО был практически полностью размыт последующими мощными внешними событиями. Многие прогнозы 2012 года не сбылись не потому, что были неверны в своей логике, а потому, что строились для совершенно иных экономических и геополитических условий.
На процесс адаптации к правилам ВТО наложились масштабные внешние шоки, которые оказались куда более значимыми для транспортной отрасли. Ключевыми из них стали:
- Введение экономических санкций с 2014 года и ответные контрсанкции России.
- Циклические спады в мировой и российской экономике.
- Глобальная пандемия COVID-19, разорвавшая логистические цепочки.
- Общее изменение геополитической обстановки в мире.
Кроме того, сохраняющиеся резкие диспропорции в экономике РФ требовали принятия дополнительных мер государственной поддержки для целых отраслей, что также корректировало влияние формальных правил ВТО. В итоге эти внешние факторы стали доминирующими, превратив членство в организации из главного драйвера перемен в фоновое условие.
Заключение. Уроки десятилетия и перспективы развития транспортной отрасли России
Главный вывод, который можно сделать по итогам более чем десятилетнего членства России в ВТО, заключается в том, что влияние этой организации на транспортную отрасль оказалось не прямым и однозначным, а сложным и существенно модифицированным внешними факторами. Вместо роли основного катализатора перемен, ВТО стало скорее фоновым условием, в котором экономика и транспортная система проходили через череду куда более мощных испытаний — от санкций до пандемии.
Ключевой урок прошедшего десятилетия — это понимание того, что формальные международные торговые правила могут быть вторичны по отношению к глобальной экономической конъюнктуре и геополитическим реалиям. Тем не менее, полученный опыт адаптации к международным нормам, выстраивания диалога и защиты своих интересов в рамках правового поля является ценным активом. Этот опыт становится важной частью фундамента для выстраивания будущей внешнеэкономической стратегии России в стремительно меняющемся мире.
Список используемой литературы
- Воронцова, С., Д. Развитие транспортного комплекса в условиях членства России в ВТО. Транспорт РФ. 2012, №5, стр.24-31
- Горбунова, О.А., Минченкова, И.В. ВТО. Основы функционирования и проблемы присоединения России: учеб. пособие/ – М.: Дашков и Ко, 2008. – 152 стр.
- Дюмулен, И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: учебник — М.: ВАВТ, 2008. – 347 стр.
- Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей – Торгово-промышленная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tpprf.ru/ru/main/wto/otrasli/
- Отчет Рабочей группы по вступлению России в ВТО [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006344/
- Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.gks.ru