КЗоТ РСФСР 1971 года — это не просто очередной законодательный акт, а квинтэссенция развития советской социально-трудовой мысли и правовой системы. Для глубокого понимания его значения недостаточно просто изучить его статьи; необходимо проследить весь путь, который прошло трудовое законодательство с 1917 года. Кодекс был утвержден 9 декабря 1971 года и введен в действие с 1 апреля 1972 года. Цель данного анализа — рассмотреть этот документ как уникальный исторический и юридический феномен, который стал вершиной советской кодификации в сфере труда и на десятилетия определил отношения между государством, предприятием и работником. Чтобы в полной мере оценить масштаб и значение Кодекса 1971 года, необходимо обратиться к его истокам и предшественникам.
Исторический путь к кодификации. Как формировалось советское трудовое право
Кодекс 1971 года не возник на пустом месте, а стал логическим итогом долгой эволюции, полной как революционных прорывов, так и периодов ужесточения. Первый советский КЗоТ был принят в декабре 1918 года. Пронизанный революционным пафосом, он впервые в мире законодательно закрепил восьмичасовой рабочий день и другие прогрессивные нормы.
На смену ему пришел КЗоТ 1922 года, отражавший реалии Новой экономической политики (НЭПа) и более гибко подходивший к регулированию трудовых отношений. Однако за этим последовал период 1930-40-х годов, ознаменовавшийся резким ужесточением трудовой дисциплины в условиях форсированной индустриализации и войны.
Поворотным моментом стала хрущевская «Оттепель». В 1956–1961 годах произошла гуманизация законодательства: были отменены наиболее репрессивные нормы, включая судебную ответственность за самовольный уход с предприятия. В это же время был взят курс на сокращение рабочего времени и постепенный перевод трудящихся на семи- и шестичасовой рабочий день. Либерализация эпохи «Оттепели» создала явный запрос на новую, комплексную кодификацию, которая бы систематизировала накопленные изменения и заложила единый стандарт для всей страны.
Основы законодательства о труде 1970 года как фундамент для реформы
Прямым предшественником и каркасом для республиканского Кодекса стали «Основы законодательства СССР и союзных республик о труде», принятые в 1970 году. Этот общесоюзный акт стал ключевым шагом на пути к унификации трудового права в масштабах всего государства. Его главная задача заключалась в том, чтобы установить общие, незыблемые принципы и важнейшие нормы, которые затем должны были быть детализированы в кодексах каждой из союзных республик.
Такой подход позволял, с одной стороны, обеспечить единство правового регулирования, а с другой — учесть исторические и национальные особенности каждой республики при разработке местного КЗоТ. Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года стал одним из первых и наиболее значимых актов, разработанных на базе этих «Основ», и во многом послужил образцом для других республик. Таким образом, идеологическая и юридическая база была заложена на союзном уровне. Теперь рассмотрим, как эти принципы были воплощены и детализированы в Кодексе законов о труде РСФСР.
Общая характеристика и идеологические принципы КЗоТ РСФСР 1971 года
КЗоТ 1971 года представлял собой комплексный документ, регулировавший трудовые отношения «всех рабочих и служащих». В его основе лежала двойственная цель: с одной стороны, он был призван содействовать росту производительности труда и повышению эффективности производства, а с другой — обеспечивать улучшение материального и культурного уровня жизни трудящихся. Эта двойственность отражала саму суть советской модели.
Идеологическая основа Кодекса была четко сформулирована и базировалась на нескольких ключевых принципах:
- Обязанность труда как моральный долг каждого гражданина.
- Принцип распределения благ: «от каждого по его способности, каждому – по его труду».
- И знаменитый тезис, подчеркивающий всеобщность труда:
«кто не работает, тот не ест».
Структура Кодекса была логичной и всеобъемлющей, охватывая все этапы трудовых отношений: от коллективного и трудового договора до рабочего времени, гарантий, льгот и разрешения трудовых споров. Эти общие принципы находили свое конкретное выражение в нормах, регулирующих ключевые аспекты трудовых отношений.
Ключевые институты Кодекса. Что изменилось для работника и работодателя
Кодекс 1971 года детализировал и укрепил права и обязанности сторон трудового договора. Рассмотрим ключевые нововведения и гарантии.
Право на труд и трудовой договор
Кодекс существенно расширил понятие права на труд. Теперь оно включало в себя не просто право на получение работы, а право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями и образованием. Процедура найма стала более гибкой: допускалась как письменная, так и устная форма трудового договора. При этом важнейшей гарантией стало правило, согласно которому фактическое допущение к работе уже считалось заключением трудового договора, даже если он не был оформлен письменно.
Рабочее время и время отдыха
Документ закреплял важные гарантии, направленные на защиту интересов работников. Например, по соглашению между работником и администрацией мог устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. При этом работа на таких условиях не влекла за собой никаких ограничений в продолжительности отпуска или исчислении трудового стажа. Также предусматривалось предоставление дополнительных отпусков работникам, которые выполняли государственные или общественные обязанности.
Гарантии и защита прав
Одним из центральных элементов защиты прав работника стал четко регламентированный порядок расторжения трудового договора. При увольнении по собственному желанию работник был обязан предупредить администрацию за две недели. Важно, что администрация не имела права уволить его до истечения этого срока. Однако главной гарантией стало право работника обжаловать незаконные действия администрации, включая увольнение, непосредственно в народном суде. Благодаря своей проработанности и системности, Кодекс занял центральное место в правовой системе страны и надолго определил вектор развития трудовых отношений.
Историческое значение Кодекса и его оценка в постсоветский период
Фундаментальное значение КЗоТ 1971 года для советской правовой системы было подтверждено и закреплено в Конституции СССР 1977 года, которая вобрала в себя его основные положения о труде. Это свидетельствует о том, что Кодекс рассматривался не просто как отраслевой акт, а как один из столпов социального устройства государства.
Современные эксперты высоко оценивают уровень юридической техники документа. Именно эта правовая проработка позволила Кодексу не только эффективно функционировать в советское время, но и с определенными адаптациями продолжать действовать в сложный постсоветский период, вплоть до принятия нового Трудового кодекса РФ. Ключевой характеристикой документа стало успешное сочетание мер по укреплению трудовой дисциплины, что было важно для плановой экономики, с широким набором гарантий и мер по защите прав работников. Этот баланс интересов отражал реалии своего времени. Подводя итог нашему анализу, можно сформулировать окончательные выводы о роли и месте КЗоТ 1971 года в истории.
КЗоТ РСФСР 1971 года стал закономерным итогом многолетней эволюции советского трудового права. Он успешно систематизировал прогрессивные достижения периода «Оттепели» и закрепил уникальный для той эпохи баланс между интересами государства в росте производительности и неотъемлемыми правами работника. К его ключевым достижениям можно отнести реальное расширение права на труд через свободу выбора профессии, усиление гарантий при заключении и расторжении трудового договора, а также создание унифицированной и юридически качественной правовой базы. Вне всяких сомнений, Кодекс является важнейшим памятником советской правовой культуры, изучение которого абсолютно необходимо для понимания социально-трудовых отношений и ценностей той эпохи.
Библиографический список
- Конституция СССР 1936 г. // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. – М.: Политиздат, 1987. – С. 285-313.
- Кодекс законов о труде РСФСР от 09 декабря 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. №50. Ст. 1007.
- Кодекс законов о труде РФ от 09 декабря 1971 г. (в ред. ФЗ от 12.03.92 №2502-1, от 25.09.92 №3543-1) // СПС «Консультант-Плюс».
- Закон СССР «О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день» от 7 мая 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. №18. Ст. 137.
- Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 25 сентября 1992 г. №3543-1 // Российская газета. 1992. 6 октября.
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. №22. Ст. 325.
- Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров на предприятиях» от 6 марта 1966 г. №177 // СП СССР. 1966. №5. Ст. 51.
- Постановление Президиума ВЦСПС и Госкомтруда от 20 августа 1971 г. «О порядке заключения коллективных договоров» // Сборник Постановлений ВЦСПС. – М.: Профиздат, 1971. – Июль-сентябрь. – Ст. 41.
- Рекомендации по применению аккордной оплаты труда рабочих на предприятиях промышленности, транспорта, связи и государственных предприятиях сельского хозяйства, одобренные Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС от 31 декабря 1965 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1966. №3.
- Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – 2-е изд. – М.: РЮИД, «Сашко», 2000. – 426с.
- Барсукова С.Ю. Страсти по новому Трудовому кодексу // Мир России. – 2001. – №1. – С. 153-170.
- Гендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. Л.Н. Завадская. – М.: Изд-во БЕК, 2001. – 272с.
- Иванкина Т.В. Проблемы регулирования рабочего времени // Правоведение. – 1997. – № 2. – С. 49-57.
- Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учеб. пособ. для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 384с.
- Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб. пособ. для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2001. – 293с.
- Основы советского государственного строительства и прав: Учебник / Акад. обществ. наук при ЦК КПСС, Каф. сов. гос. стр-ва и права. – М.: Мысль, 1979. – 636с.
- Парягина О.А. Трудовой кодекс: a prima facie // СибЮрВестник. – 2002. – №3. – С. 23-27.
- Урсалова О. В. Из истории правового регулирования коллективных договоров в России // Правоведение. – 2002. – № 3(242).