В современном мире процессы глобализации и всеобщей компьютеризации ведут к активному внедрению цифровых технологий во все сферы жизни общества, включая государственное управление. В ответ на эти вызовы сформировалась концепция Электронного правительства, зародившаяся еще в 1990-х годах. Под этим термином понимают систему электронного взаимодействия между органами власти, гражданами и бизнесом, опирающуюся на возможности информационно-коммуникационных технологий. Актуальность этой темы обусловлена практическими преимуществами, которые дает внедрение Электронного правительства: существенное снижение издержек, уменьшение административных барьеров и повышение прозрачности деятельности государственных органов. Целью данной работы является выявление и анализ основополагающих целей и задач, которые стоят в основе формирования Электронного правительства. Для достижения этой цели необходимо решить две ключевые задачи: во-первых, рассмотреть релевантный мировой опыт, а во-вторых, проанализировать цели и задачи применительно к практике Российской Федерации.
Мировой опыт как фундамент для современных концепций Электронного правительства
Анализ международного опыта показывает, что Электронное правительство — это не теоретическая модель, а работающая глобальная практика с доказанной эффективностью. Несмотря на национальные особенности, можно выделить несколько успешных подходов, которые легли в основу многих современных систем. Согласно рейтингу ООН, лидерами в этой области традиционно являются такие страны, как Дания, Эстония и Сингапур.
В качестве примера можно выделить несколько моделей:
- Американская модель (США): В рамках стратегии «E-Government Strategy» основной акцент был сделан на упрощение взаимодействия граждан и бизнеса с государством. Ключевым проектом стал портал First-Gov.gov, который объединил на одной платформе веб-сайты федеральных органов власти и властей штатов, создав «единое окно» для получения информации и услуг.
- Азиатская модель (Южная Корея): Этот подход характеризуется сильной государственной инициативой и тесной интеграцией цифровизации с экономическими реформами. Южная Корея добилась значительных успехов благодаря таким системам, как портал государственных услуг MINWON и система электронных торгов KONEPS. Сегодня страна активно развивает концепцию «умного правительства» (Правительство 4.0), нацеленную на проактивное предоставление услуг на основе анализа данных.
- Европейская модель (Эстония): Эстония является примером построения цифрового государства «с нуля», где взаимодействие с властью практически полностью переведено в онлайн-формат. Основой системы является защищенная платформа X-Road, обеспечивающая безопасный обмен данными между всеми государственными реестрами.
Несмотря на различия в моделях и конкретных проектах, таких как программа «Электронная Европа», обобщающий вывод очевиден: общими стратегическими целями для всех стран-лидеров являются повышение эффективности государственного управления и обеспечение его открытости для общества. Именно этот опыт служит фундаментом для понимания универсальных принципов Электронного правительства.
Ключевые цели, определяющие сущность Электронного правительства
Формирование Электронного правительства преследует несколько взаимосвязанных стратегических целей, которые в совокупности определяют его сущность и социальную значимость. Эти цели можно сгруппировать по четырем основным направлениям.
- Повышение эффективности госаппарата и качества услуг. Это, без сомнения, главная цель. На практике она выражается в сокращении сроков предоставления государственных услуг, искоренении избыточной бюрократии за счет реинжиниринга процессов и внедрении единых стандартов обслуживания для всех граждан, независимо от их местоположения.
- Обеспечение прозрачности и открытости власти. Электронное правительство делает работу госорганов более подотчетной обществу. Открытый доступ к информации о деятельности ведомств, например, через порталы типа «Электронный бюджет», и возможность для граждан участвовать в публичной экспертизе законопроектов значительно повышают уровень доверия между властью и населением.
- Создание комфортной среды для граждан и бизнеса. Этот аспект напрямую влияет на качество жизни и деловой климат. Минимизация личных визитов в госорганы, возможность получить практически любую услугу онлайн 24/7 и снижение административных издержек для предпринимателей — прямые результаты успешной реализации Электронного правительства. Этот принцип реализуется через модели взаимодействия G2C (государство-гражданин) и G2B (государство-бизнес).
- Стимулирование технологического и экономического развития. Электронное правительство — это не только про услуги. Его построение требует развития современной ИКТ-инфраструктуры, способствует повышению общей цифровой грамотности населения и создает новые рынки для IT-компаний. Кроме того, эффективное межведомственное взаимодействие (модель G2G) оптимизирует работу всей государственной машины.
Спектр задач при формировании Электронного правительства в Российской Федерации
Для достижения стратегических целей в Российской Федерации был определен и реализован комплекс конкретных практических задач. Ключевым ориентиром на начальном этапе стала государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», в рамках которой была заложена основа современной цифровой инфраструктуры.
Основные задачи можно свести к следующим направлениям:
- Создание единой технологической и правовой базы. Это фундамент всей системы. Были разработаны и внедрены ключевые элементы инфраструктуры: Единый портал государственных и муниципальных услуг (Gosuslugi.ru), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), а также Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет ведомствам обмениваться данными без участия заявителя. Параллельно формировалась нормативная база, регулирующая электронный документооборот и юридическую значимость цифровой подписи.
- Реинжиниринг и автоматизация административных процессов. Важнейшая задача — не просто перевести бумажный документ в цифровой формат, а оптимизировать сам процесс оказания услуги. Это подразумевает исключение ненужных шагов, сокращение количества требуемых документов и переход к проактивному предоставлению услуг.
- Обеспечение информационной безопасности. Доверие граждан к Электронному правительству напрямую зависит от надежности защиты их персональных данных. Поэтому обеспечение безопасности государственных информационных систем, противодействие киберугрозам и защита цифрового суверенитета являются критически важной и постоянной задачей.
- Повышение цифровой грамотности и обеспечение доступности. Чтобы цифровыми услугами могли пользоваться все, необходимо создавать условия для равного доступа. Эта задача решается через развитие сети многофункциональных центров (МФЦ) и других точек общественного доступа, а также через реализацию образовательных программ, направленных на повышение цифровых компетенций населения.
Решение этих задач позволило создать в России одну из самых развитых систем предоставления электронных госуслуг в мире.
В заключение можно констатировать, что формирование Электронного правительства является глобальным и закономерным процессом, направленным на кардинальное повышение эффективности государственного управления и качества жизни граждан. Его ключевые цели — эффективность, прозрачность и удобство — достигаются через решение конкретных задач: создание единой цифровой инфраструктуры, совершенствование правового регулирования и обеспечение информационной безопасности. Как показывает российский и мировой опыт, успешная реализация этих целей и задач напрямую ведет к снижению административных издержек, упрощению взаимодействия граждан и бизнеса с государством и повышению открытости власти. Дальнейшая эволюция этой концепции связана с переходом к «Цифровому» и «Умному» правительству, которое способно работать на опережение, предоставляя услуги проактивно на основе интеллектуального анализа больших данных.
Список использованной литературы
- ГК РФ
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №313 «Об утверждении государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020)»
- Распоряжение Правительства РФ от 6.05.2008 632-р
- Касаткина Н.М., Крысенкова Н.Б., Лещенков Ф.А. Открытое правительство за рубежом. Правовое регулирование и практика: монография. М: Инфра-М, 2015
- Шиканян А.С. Обзор международного права в области электронных документов. URL: http//zhurnal.lib.ru
- E-Government Act of Electronic government Act/ Act № 6439, Mar.28,2001. Amneded by Act № 6585, Dec.31,2001. Act №6871, May 15,2003.