Цели и задачи социального управления: комплексный анализ сущности, функций и современных вызовов в Российской Федерации

В условиях стремительных перемен и нарастающей сложности современного общества, где каждый день приносит новые вызовы, от глобальных пандемий до социальных и экономических потрясений, роль эффективного социального управления становится не просто актуальной, а жизненно важной. Именно оно выступает тем сложным, многогранным инструментом, что позволяет направлять общественные процессы, гармонизировать интересы различных групп и, в конечном итоге, реализовывать амбициозные цели государственной социальной политики.

Понимание целей и задач социального управления требует не только знания теоретических основ, но и глубокого анализа практических аспектов, динамики их формирования и реализации на различных уровнях – от федерального до муниципального. Настоящий реферат призван всесторонне исследовать эту многомерную область, начиная с базовых понятий и заканчивая современными проблемами и перспективами. Мы последовательно раскроем сущность социального управления, определим его объекты и субъекты, подробно остановимся на функциях и уровнях их реализации. Особое внимание будет уделено целеполаганию в контексте государственной социальной политики Российской Федерации, а также механизмам решения стоящих перед управлением задач. Важнейшим аспектом станет анализ места социальной работы в этой системе и, конечно, будут представлены актуальные вызовы и пути их преодоления, опираясь на свежие статистические данные и правовую базу.

Сущность, объекты и субъекты социального управления: теоретические основы и концептуальные подходы

Социальное управление – это не просто набор административных действий, но глубоко укорененный в природе общества процесс, направленный на поддержание его жизнеспособности и развитие. Это управление пронизывает все слои социальной ткани, от отдельного человека до глобальных институтов. Для полного понимания этой категории необходимо рассмотреть её сущность, определить, кто является актором (субъектом) и на что направлено воздействие (объект), а также проследить, как менялись взгляды на этот феномен с течением времени.

Понятие и сущность социального управления

Что же такое социальное управление? В его основе лежит идея о целенаправленном информационном воздействии управляющей системы на управляемый объект. Однако в контексте социальной сферы это определение обретает особые смыслы.

В широком смысле, социальное управление можно рассматривать как фундаментальную функцию самоорганизующихся социальных систем. Это означает, что общество, как живой организм, обладает внутренней способностью к саморегулированию, направляя свои ресурсы и энергию на достижение поставленных целей и поддержание внутренней гармонии. В этом ключе управление выступает как средство обеспечения продвижения системы к намеченной цели, поддержания её устойчивости и адаптации к изменяющимся условиям.

В более узком смысле, социальное управление — это управление процессами и явлениями социальной сферы жизни общества, целенаправленная деятельность, выступающая важнейшим средством реализации социальной политики конкретного субъекта управления. Иными словами, это искусство и наука формирования социальных благ и условий для удовлетворения социальных потребностей определённого социума или коллектива внутри организации, как это метко подметила Ли Жуньнань. Оно фокусируется на том, чтобы создавать и поддерживать такую социальную среду, которая способствует благополучию и развитию всех её участников.

Сама концепция социального управления, как самостоятельная область анализа, оформилась сравнительно недавно – в конце XX века. Изначально она возникла как способ эффективного управления коллективами внутри крупных организаций, особенно тех, что ориентированы на социальную сферу деятельности. Это стало ответом на растущую потребность в систематизации подходов к управлению человеческими ресурсами и социальными процессами, выходящими за рамки чисто экономических или производственных задач.

Объекты социального управления: люди, группы и социальные ресурсы

Если управление – это воздействие, то на что оно направлено в социальной сфере? Главным и, пожалуй, наиболее сложным объектом социального управления являются общественные процессы. Воздействие на них, в конечном итоге, приводит к изменению поведения людей, их включенности в общественные отношения.

Более конкретно, объектом управления реально и фактически выступают люди: их индивидуальное поведение, взаимодействия в коллективах, динамика развития социальных групп, функционирование организаций и, наконец, общество в целом. Это означает, что социальное управление стремится формировать условия, в которых человек может реализовать свой потенциал, социальные группы могут эффективно взаимодействовать, а организации — достигать своих уставных целей, способствуя общему благу.

Однако круг объектов социального управления не ограничивается только человеческим фактором. Важным компонентом являются социальные ресурсы. Эти ресурсы представляют собой нечто большее, чем просто материальные активы. Это запасы творческой энергии личности, социальной организации и общества в целом. Они включают в себя:

• Мотивационные ресурсы: внутренние движущие силы, побуждающие людей к действию, стремление к самореализации и достижению целей.
• Интеллектуальные ресурсы: знания, навыки, опыт, креативный потенциал, способность к анализу и решению проблем.
• Информационные ресурсы: доступ к данным, умение их обрабатывать и использовать для принятия решений.
• Коммуникативные ресурсы: способность к эффективному взаимодействию, обмену идеями, построению социальных связей.
• Социально-психологические ресурсы: моральный дух, уровень доверия, сплоченность, коллективная идентичность.
• Соревновательные ресурсы: здоровое соперничество, стимулирующее развитие и инновации.
• Демографические ресурсы: характеристики населения, его структура, потенциал воспроизводства и трудовой активности.
• Социально-экологические ресурсы: качество окружающей среды, условия жизни, доступ к природным благам.
• Деятельностные ресурсы: способность к организации и осуществлению коллективных действий, проектов, инициатив.
• Инновационные ресурсы: потенциал к созданию нового, совершенствованию существующих практик.
• Стратегические ресурсы: долгосрочное видение, способность к планированию и реализации крупномасштабных программ.
• Кадровые ресурсы: квалифицированный персонал, его профессионализм и готовность к развитию.
• Организационные ресурсы: структура, процессы, регламенты, обеспечивающие эффективное функционирование.
• Управленческие ресурсы: компетентность руководства, его способность к принятию решений и координации.
• Научные ресурсы: исследовательский потенциал, разработки, способствующие прогрессу.

Таким образом, эффективное социальное управление требует не только понимания человеческого поведения, но и умения мобилизовать, развивать и рационально использовать этот многообразный спектр социальных ресурсов.

Субъекты социального управления: от индивидов до государственных структур

В любой управленческой системе всегда есть две стороны: те, кто управляет, и те, кем управляют. В структуре социального управления это разделение выражается в существовании субъекта (управляющие) и объекта (управляемые). Их существование взаимообусловлено: не может быть управления без того, кто управляет, и без того, на что направлено управление.

Субъектами социального управления могут выступать самые разнообразные акторы: от отдельного лица, принимающего решения в рамках своей компетенции, до групп лиц или целых специально созданных органов. Их ключевая функция – осуществление управленческого воздействия на социальный объект с целью сохранения его качественной специфики, обеспечения нормального функционирования и движения к поставленной цели.

Если рассмотреть этот вопрос более детально, то к субъектам социального управления относятся:

• Отдельные индивиды: лидеры общественного мнения, активисты, руководители малых групп, которые своим примером или действиями способны влиять на социальные процессы.
• Группы людей: общественные организации, волонтерские движения, инициативные группы, которые объединяются для решения конкретных социальных проблем.
• Государственные и муниципальные органы власти: это ключевые акторы, формирующие и реализующие социальную политику на федеральном, региональном и местном уровнях. Их деятельность регулируется законодательной базой и направлена на обеспечение публичных интересов.
• Государственные и негосударственные учреждения, организации и предприятия социальной сферы: больницы, школы, университеты, социальные центры, фонды поддержки, которые непосредственно предоставляют социальные услуги и реализуют программы.
• Бизнес-структуры (работодатели): в рамках своей корпоративной социальной ответственности они могут участвовать в социальном управлении, реализуя программы поддержки сотрудников, благотворительные проекты, создавая условия для развития местного сообщества.
• Социальные институты гражданского общества: профессиональные организации, политические партии, общественные объединения, которые представляют интересы различных социальных групп, участвуют в формировании общественного мнения и контроле за действиями власти.
• Международные правительственные и общественные организации и фонды: такие как ООН, Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ), которые разрабатывают международные стандарты, оказывают поддержку и координируют социальные программы в глобальном масштабе.

Специфика субъектов социального управления и характер их отношений с обществом позволяют выделить несколько уровней, на которых осуществляется управление:

• Экономический уровень: связан с управлением социальными аспектами в рамках экономических отношений и производственной деятельности.
• Муниципальный уровень: управление социальной сферой в пределах города, района, поселка, направленное на решение локальных проблем и удовлетворение потребностей местного населения.
• Региональный уровень: управление социальной политикой в масштабах субъекта Российской Федерации, координирующее деятельность муниципальных образований и реализующее региональные программы.
• Государственный (федеральный) уровень: формирование общенациональной социальной политики, разработка федеральных законов и программ, контроль за их исполнением.
• Глобальный уровень: международное сотрудничество и управление социальными процессами, имеющими транснациональный характер.

Понимание этой многоуровневой системы и разнообразия акторов критически важно для эффективной реализации целей и задач социального управления.

Эволюция подходов к социальному управлению: от Файоля до кибернетики

История управленческой мысли – это захватывающая хроника поиска оптимальных способов организации человеческой деятельности. Подходы к социальному управлению не возникли на пустом месте, они являются результатом длительной эволюции, в которой каждая эпоха вносила свои коррективы и открытия.

Одним из пионеров в систематизации управленческой деятельности стал французский горный инженер Анри Файоль. Еще в 1916 году он впервые предложил анализировать управленческую деятельность «сверху», то есть от задач руководителя. Файоль выделил пять основных функций управления: предвидение (планирование), организацию, руководство, координацию и контроль. Его работы заложили основы классической школы управления, ориентированной на рациональность, структурированность и иерархичность. В его модели управление, по сути, сводилось к упорядочиванию процессов для достижения производственных целей. Социальный аспект если и присутствовал, то скорее в контексте мотивации и дисциплины работников.

Однако XX век принес не только индустриализацию, но и революцию в понимании информации и коммуникации. Появление электронных средств передачи информации вызвало острую необходимость в измерении и интерпретации понятия информации. Это стало поворотным моментом. В 1948 году Клод Шеннон и Уоррен Уивер опубликовали свою знаковую статью «Математическая теория связи», предложив вероятностно-статистическое определение количества информации. Это не только открыло новую главу в развитии телекоммуникаций, но и заложило фундамент для новой научной дисциплины.

На основе этих идей сформировалась кибернетика – наука об управлении. Ее начало прочно связано с именем американского математика Норберта Винера и его фундаментальной книгой «Кибернетика или Управление и связь в животном и машине», вышедшей в 1958 году. Кибернетика совершила прорыв, предложив универсальный понятийный аппарат и средства формализации процессов управления, придя к выводу, что процесс управления протекает во всех средах – будь то биологические организмы, технические системы или общество – по одним и тем же принципам. Центральное место в кибернетике занимают понятия обратной связи, саморегуляции и адаптации. Этот подход позволил взглянуть на социальные системы как на сложные, самоорганизующиеся структуры, требующие гибкого и адаптивного управления.

Именно в русле этих интеллектуальных течений, вобрав в себя идеи классического менеджмента и кибернетики, социальное управление как самостоятельная концепция окончательно оформилось в конце XX века. Оно стало ответом на осознание того, что управление людьми и общественными процессами не может быть сведено к чисто техническим или экономическим моделям. Оно требует учета человеческого фактора, ценностей, культурных особенностей, сложных социальных связей. Социальное управление стало способом управления коллективами внутри крупных организаций, ориентированных на социальную сферу деятельности, а затем распространилось на государственное и муниципальное управление.

Важно отметить, что эволюция принципов управления – это непрерывный процесс. Основные принципы, такие как целенаправленность, системность, эффективность, не исчезают, но формы и методы их использования постоянно меняются и совершенствуются. По мере формирования новых экономических и социальных укладов (например, рыночной экономики), одни принципы управления могут утрачивать свою актуальность или сужается сфера их проявления, в то время как другие возникают и расширяют свою сферу. Например, от директивного управления в условиях плановой экономики общество перешло к более гибким, партисипативным моделям, где участие граждан и партнерство играют ключевую роль. Эта динамика подтверждает, что социальное управление – это не статичная доктрина, а живой, развивающийся организм, постоянно адаптирующийся к новым вызовам времени.

Функции социального управления: многоуровневая реализация

Функции социального управления – это, по сути, те виды деятельности, которые необходимо выполнять для достижения поставленных целей. Они составляют каркас любой управленческой системы, определяя, что именно делает управляющий субъект для воздействия на объект. Эти функции реализуются на различных уровнях, от глобальной государственной политики до повседневной работы с отдельным человеком, демонстрируя, как теоретические концепции превращаются в практические действия, направленные на общественное благо.

Общие и специфические функции управления

Исторически, в менеджменте выделялись так называемые общие функции управления, которые применимы к любой организации, независимо от её сферы деятельности. Французский специалист А. Файоль, о котором мы уже говорили, выделил пять таких функций: предвидение, организация, руководство, координация и контроль. Современная управленческая мысль несколько модифицировала этот список, но суть осталась прежней. В настоящее время к основным (общим) функциям чаще всего относят:

• Прогнозирование: предвидение будущих состояний системы, анализ возможных сценариев развития, выявление потенциальных рисков и возможностей. Это основа для любого осмысленного планирования.
• Планирование: разработка конкретных целей, определение путей и методов их достижения, распределение ресурсов, установление сроков. Планирование переводит прогнозы в конкретные действия.
• Организация: создание структуры, распределение обязанностей, формирование механизмов взаимодействия между элементами системы. Это создание условий для реализации планов.
• Активизация (стимулирование, мотивация): побуждение субъектов объекта управления к активным действиям, поддержание их заинтересованности и вовлеченности через систему поощрений, создание благоприятной рабочей атмосферы.
• Контроль: мониторинг выполнения планов, оценка достигнутых результатов, выявление отклонений и корректировка действий.

Помимо общих, соци��льное управление обладает и специфическими функциями, которые отражают его уникальный характер и направленность на социальные процессы и человека.

Социальная функция управления является, пожалуй, самой сущностной для данной сферы. Она заключается в:

• Устранении социально нетерпимых различий и привилегий: стремится к справедливости и равенству возможностей.
• Поддержании отношений между социальными группами и внутри них: способствует гармонизации интересов, предотвращению конфликтов, развитию сотрудничества.
• Обеспечении условий для повышения благосостояния и уровня жизни членов общества: напрямую связана с улучшением качества жизни каждого гражданина.

Эта функция реализуется посредством регулирования отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями развития общества. Именно определение содержания этих целей, путей и средств их реализации является главным смыслом социальной функции управления.

В тесной связи с ней находится социально-экономическая функция управления. Её фокус — на эффективном разрешении противоречий между потребностями, интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой экономических отношений. Это означает, что социальное управление не может игнорировать экономический контекст, равно как и экономическая политика не может быть успешной без учёта социальных последствий. Эта функция стремится найти баланс между экономическим ростом и социальным развитием, обеспечивая, чтобы экономические процессы служили благосостоянию общества.

Уровни реализации функций социального управления

Функции социального управления не существуют в вакууме. Они реализуются на различных уровнях, каждый из которых имеет свою специфику и круг задач. Традиционно выделяют макро-, мезо- и микроуровни.

На макроуровне реализация функций социального управления проявляется в самом широком пространстве – государственной социальной политики. Это охватывает федеральный, региональный и муниципальный уровни государственного управления. Здесь происходит формирование фундаментальной законодательной базы, которая регулирует все аспекты социальной сферы, от образования и здравоохранения до пенсионного обеспечения и социальной защиты. На этом уровне также создается и поддерживается обширная инфраструктура социальных учреждений, включающая больницы, школы, университеты, центры занятости, органы социальной защиты и многие другие.

Примером реализации функций на макроуровне может служить деятельность на местном (муниципальном) уровне. Здесь управление социальной работой включает:

• Разработку и реализацию территориальных целевых программ, направленных на решение специфических проблем конкретного муниципалитета (например, программа поддержки многодетных семей или развития инклюзивного образования).
• Формирование местного бюджета с обязательным учётом расходов на социальное обслуживание.
• Изыскание местных ресурсов для финансирования социальных инициатив.
• Развитие социального партнёрства между органами власти, НКО и бизнесом.
• Контроль за соблюдением государственных стандартов в предоставлении социальных услуг.

Мезоуровень реализации функций социального управления представлен отраслевыми направлениями социальной политики. Это означает, что общие цели и задачи социальной политики декомпозируются до уровня конкретных отраслей, каждая из которых имеет свою специфику и набор функций:

• Здравоохранение: планирование, организация и контроль за предоставлением медицинских услуг, профилактика заболеваний, формирование здорового образа жизни.
• Образование: управление системой образования на всех уровнях, разработка стандартов, обеспечение доступности и качества образовательных услуг.
• Семейная государственная политика: разработка и реализация программ поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
• Занятость населения: регулирование рынка труда, содействие трудоустройству, переобучение и повышение квалификации.
• Социальное обеспечение и обслуживание: предоставление пенсий, пособий, социальных выплат, оказание адресной социальной помощи.

Наконец, на микроуровне функции социального управления реализуются через технологии социальной работы. Это уровень непосредственного взаимодействия с индивидами, семьями и малыми социальными группами, которые нуждаются в поддержке. Здесь социальные работники применяют конкретные методики и инструменты для решения проблем клиентов, оказания консультативной помощи, организации социальной поддержки и адаптации. Именно на этом уровне проявляется персонифицированный подход, когда общие установки социальной политики трансформируются в конкретные действия для улучшения жизни отдельных людей.

Таким образом, многоуровневая реализация функций социального управления обеспечивает комплексность и системность подхода к решению социальных проблем, позволяя охватывать как глобальные общественные процессы, так и индивидуальные потребности граждан.

Целеполагание в социальном управлении: государственная стратегия и национальные приоритеты

Цель – это не просто желаемый результат, это путеводная звезда, без которой любое управление теряет смысл. В социальном управлении эта категория приобретает особую значимость, поскольку речь идет о благополучии миллионов людей и устойчивом развитии всего общества.

Понятие и виды целей социального управления

Цель управления является одной из важнейших категорий теории социального управления. Это идеальный образ будущего состояния системы, к которому стремится управляющий субъект. Она не просто указывает направление, но и определяет характер, интенсивность и методы управленческого воздействия.

В социальном управлении целью может быть широкий спектр результатов:

• Упорядочение системы: приведение элементов в гармоничное состояние, устранение хаоса и дезорганизации.
• Сохранение целостности и качественной специфики: обеспечение устойчивости системы к внешним и внутренним воздействиям, поддержание её идентичности.
• Воспроизводство системы: обеспечение способности к самообновлению, сохранению и приумножению своих ресурсов.
• Совершенствование и развитие системы: стремление к качественным изменениям, повышению эффективности, адаптации к новым условиям.

Цель также может включать сознательное воздействие на внутренние и внешние процессы системы, создание разнообразия, регулирование и учёт. Важно, что основой подлинного целеполагания является познание объективных закономерностей развития общества, его потребностей, интересов и реальных возможностей. Без глубокого понимания этих факторов цели могут оказаться оторванными от реальности и недостижимыми. А ведь именно способность адекватно оценивать реальность и предвидеть последствия отличает эффективное управление от поверхностного.

В основе эффективного социального целеполагания лежит закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы. Суть этого закона заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем, и поддержание её целостности и движение вперёд возможно только при условии, что генеральная, главная цель доминирует над целями каждой отдельной подсистемы. Иными словами, частные цели не должны противоречить общему вектору развития и должны быть подчинены ему.

Для структурирования иерархии целей используется принцип «древа целей». Он обеспечивает взаимосвязь множества целей различного содержания (экономических, социальных, политических, духовных) и их согласование для достижения главной, единой цели. Разработка целей по принципу «древа целей» осуществляется путём последовательной декомпозиции (разбиения) главной цели на подцели. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будет достигнут элементарный уровень, на котором каждая подцель становится конкретной и измеримой задачей. Это позволяет выстроить чёткую вертикаль от стратегических национальных приоритетов до оперативных действий на местах.

Государственная социальная политика как основа целеполагания в РФ

В Российской Федерации целеполагание в социальном управлении неразрывно связано с фундаментальными принципами, закреплёнными в Конституции страны. Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это ключевое положение, зафиксированное в Статье 7, пункте 1 Конституции РФ, определяет генеральную, глобальную цель всего социального управления в стране.

Пункт 2 Статьи 7 детализирует эти гарантии, устанавливая конкретные направления государственной поддержки:

• Охрана труда и здоровья людей.
• Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
• Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
• Поддержка инвалидов и пожилых граждан.
• Развитие системы социальных служб.
• Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Например, в рамках поддержки семьи, материнства, отцовства и детства активно используется федеральный материнский капитал. В 2025 году его сумма была проиндексирована и составила 775 628,25 рублей за первого ребенка и 1 033 772,75 рублей за второго ребенка, что является существенной мерой государственной поддержки.

Эти конституционные положения формируют основу для определения приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации, среди которых выделяются:

• Стабилизация и увеличение численности населения.
• Преодоление бедности и сокращение социального неравенства.
• Формирование эффективной системы здравоохранения и обеспечение равного доступа к качественной медицинской помощи.

Эти приоритеты нашли своё конкретное воплощение в Национальных целях развития РФ до 2030 года, утверждённых Президентом. Они включают в себя:

• Сохранение населения, здоровье и благополучие людей.
• Возможности для самореализации и развития талантов.

Целевые показатели предусматривают амбициозное достижение ожидаемой продолжительности жизни в 78 лет к 2030 году. Это яркий пример того, как глобальная цель декомпозируется до конкретных, измеримых показателей.

Для достижения этих национальных целей разработана и активно реализуется система национальных проектов. В 2025 году, помимо действующих, таких как «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Жилье и городская среда» (которые уже демонстрируют успехи, например, «Наука и университеты» исполнен на 100% к июню 2024 года с созданием 940 молодежных лабораторий, а «Образование» исполнен на 99,9% к апрелю 2024 года с открытием более 1400 новых школ), планируется запуск новых проектов. Эти новые национальные проекты, разработанные по трём направлениям — «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост», включают:

• «Молодежь и дети».
• «Семья».
• «Кадры».
• «Продолжительная и активная жизнь».
• «Инфраструктура для жизни».
• «Экологическое благополучие».
• «Туризм и гостеприимство».
• «Эффективная и конкурентная экономика».
• «Международная кооперация и экспорт».
• «Экономика данных и цифровая трансформация государства».
• «Эффективная транспортная система».

Эти национальные проекты являются мощными инструментами достижения целей социального управления, переводя стратегические установки в конкретные программы действий, финансируемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях.

Наконец, принципы социальной ответственности и стратегической преемственности прослеживаются и на региональном уровне. Так, бюджетная политика Московской области на 2026-2028 годы строится на принципах социальной ответственности, устойчивого развития и стратегической преемственности. Её ключевые приоритеты включают:

• Укрепление социальной защиты населения.
• Повышение качества жизни.
• Модернизация инфраструктуры и экономики.
• Последовательная реализация национальных целей развития.

Это показывает, как общегосударственные цели каскадируются вниз, доходя до каждого региона и муниципалитета, где они адаптируются под местные условия, но сохраняют общую направленность на развитие человеческого потенциала и социальное благополучие.

Задачи социального управления и эффективные механизмы их реализации

Если цели указывают, куда мы движемся, то задачи определяют, что конкретно нужно сделать на этом пути. Задачи социального управления – это детализированные шаги, направленные на достижение поставленных целей, и их эффективное решение требует применения адекватных методов и механизмов.

Формирование и конкретизация задач

Процесс формирования задач – это не просто составление списка дел. Это сложный аналитический этап, напрямую связанный с целеполаганием. Одной из важнейших задач управления является специфика формирования и уточнения целей, построение их иерархии, доведение до соответствующего уровня конкретности и соблюдение принципа приоритетности главной цели по отношению к целям «низшего» уровня. Иными словами, сначала мы определяем большую цель, затем разбиваем её на подцели, а уже потом формулируем конкретные задачи.

В этом процессе незаменим уже упомянутый принцип «древа целей». Он служит мощным инструментом, обеспечивающим логическую взаимосвязь множества целей различного содержания – будь то экономические, социальные, политические или духовные – и их согласование для достижения главной, единой цели. Разработка задач по принципу «древа целей» осуществляется путём последовательной декомпозиции главной цели на подцели по определённым правилам. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будет достигнут элементарный уровень, на котором каждая задача становится операционально определенной, измеримой и выполнимой. Например, если главной целью является «повышение качества жизни», одной из подцелей может быть «улучшение доступности медицинских услуг», а конкретной задачей – «открытие 10 новых фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности к концу года».

Методы и механизмы решения задач социального управления

Когда задачи сформулированы, возникает вопрос: как их решать? Здесь на помощь приходят методы управления, которые представляют собой способы и средства непосредственного воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления. Эти методы делятся на несколько групп:

• Социальные и социально-психологические методы: направлены на повышение социальной активности людей, формирование благоприятного морально-психологического климата, развитие коллективной ответственности. К ним относятся:
  • Социальное нормирование: установление правил, стандартов поведения и взаимодействия.
  • Социальное регулирование: применение механизмов, корректирующих отклонения от норм.
  • Моральное стимулирование: поощрение через признание, уважение, формирование чувства принадлежности.
  • Самоуправление: как разновидность саморегулирования социальной системы, когда люди сами участвуют в принятии решений и контроле.
• Экономические методы: обусловлены экономическими стимулами и направлены на мотивацию через материальные блага. Это могут быть зарплата, премии, льготы, субсидии, инвестиции в социальную сферу.
• Организационно-административные методы: основаны на прямых директивных указаниях, регламентации, контроле за исполнением. Это издание приказов, инструкций, нормативов, формирование организационных структур.

Выбор конкретного метода зависит от специфики задачи, характеристик объекта управления и внешней среды. Часто используется комплексное применение различных методов. При этом важно помнить, что эффективность методов возрастает, когда они применяются не изолированно, а в синергии, дополняя друг друга и создавая всеобъемлющую систему воздействия.

Однако методы – это лишь инструменты. Для их эффективного использования необходим механизм социального управления. Это активная, составная часть управления, обеспечивающая воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности управляемого объекта. Механизм – это не просто сумма методов, а их системная организация, включающая:

• Нормативно-правовую базу: законы, постановления, регулирующие социальные отношения.
• Организационные структуры: органы власти, учреждения, которые реализуют управленческие функции.
• Информационные системы: сбор, обработка и анализ данных для принятия решений.
• Кадровое обеспечение: наличие квалифицированных специалистов.
• Финансовые ресурсы: бюджетные ассигнования, инвестиции, фонды.
• Систему контроля и обратной связи: механизмы мониторинга и оценки эффективности.

Эффективный механизм социального управления – это хорошо отлаженная система, способная гибко реагировать на изменяющиеся условия, оперативно корректировать задачи и методы, обеспечивая устойчивое движение к достижению стратегических целей общества.

Социальная работа в системе социального управления: микроуровень и правовая база

Социальное управление, охватывая макро- и мезоуровни государственной политики, находит своё наиболее прямое и осязаемое воплощение в повседневной практике социальной работы. Именно здесь, на переднем крае взаимодействия с гражданами, общие стратегические цели трансформируются в конкретные действия по поддержке и помощи.

Социальная работа как элемент социального управления

В сложной и многоуровневой системе социального управления социальная работа справедливо рассматривается как микроуровень реализации инновационных социальных технологий. Это означает, что социальные работники, специалисты по социальной защите, психологи и другие сотрудники социальных служб являются теми, кто непосредственно применяет разработанные на более высоких уровнях программы, методики и подходы.

На этом микроуровне происходит прямое взаимодействие с индивидами, семьями, малыми группами, находящимися в трудной жизненной ситуации. Это может быть помощь пожилым людям, поддержка многодетных семей, реабилитация инвалидов, адаптация мигрантов, профилактика социального сиротства и многое другое. Социальная работа оперирует не только административными рычагами, но и социально-психологическими методами, направленными на индивидуальную поддержку, развитие личностного потенциала, восстановление социальных связей.

Таким образом, социальная работа выступает ключевым звеном в цепочке социального управления, обеспечивая «доставку» социальных услуг и помощи до конечного потребителя, а также являясь источником ценной обратной связи для корректировки более глобальных программ и политик. Без эффективной социальной работы многие стратегические цели социального управления оставались бы лишь на бумаге.

Правовые основы социального обслуживания граждан в РФ

Деятельность в сфере социальной работы и социального обслуживания граждан в Российской Федерации строго регламентирована законодательством, что обеспечивает её системность, прозрачность и защиту прав получателей услуг. Ключевым документом в этой области является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Этот закон устанавливает всеобъемлющие правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ. Он не только определяет общие принципы и подходы, но и детально регулирует:

• Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Это означает четкое разграничение ответственности и компетенций между различными уровнями управления.
• Права и обязанности получателей социальных услуг: граждан, нуждающихся в поддержке, обеспечивая им право на выбор поставщика услуг, информацию, конфиденциальность и защиту от дискриминации.
• Права и обязанности поставщиков социальных услуг: организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги, регулируя требования к их деятельности, квалификации персонала и качеству услуг.

Важно отметить, что действие закона распространяется на широкий круг лиц: граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Это подчеркивает универсальный характер законодательной базы и её ориентированность на защиту всех, кто находится на территории России и нуждается в социальной поддержке.

Закон также классифицирует формы социального обслуживания, которые могут быть предоставлены гражданам:

• На дому: социальные услуги оказываются непосредственно по месту жительства гражданина, что особенно актуально для пожилых людей и инвалидов.
• В полустационарной форме: услуги предоставляются в учреждениях социальной защиты в течение определенной части дня (например, дневные центры для пожилых людей, кризисные центры для семей).
• В стационарной форме: полное обеспечение жизнедеятельности граждан в специализированных учреждениях (например, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты).

Таким образом, Федеральный закон № 442-ФЗ является краеугольным камнем в регулировании социальной работы в России, обеспечивая её системность, доступность и качество, и внося непосредственный вклад в реализацию целей и задач социального управления на микроуровне.

Актуальные вызовы и перспективы развития социального управления в России

Современное социальное управление в России сталкивается с рядом сложных проблем и вызовов, которые требуют не только оперативного реагирования, но и стратегического переосмысления подходов. Анализ этих вызовов с опорой на актуальные данные позволяет выработать эффективные пути их преодоления.

Ключевые проблемы современного социального управления

1. Низкий уровень реальных доходов населения и их дифференциация: Несмотря на позитивную динамику, эта проблема остается одной из наиболее острых. По предварительным данным, реальные располагаемые денежные доходы населения России в I квартале 2025 года выросли на 8,7% в годовом исчислении, а во II квартале 2025 года — на 7%. По итогам 2024 года рост составил 7,3%. При этом средняя начисленная зарплата работников организаций в 2024 году составила 89 069 рублей, увеличившись на 19% по сравнению с 2023 годом. Однако, несмотря на рост, сохраняется значительная дифференциация доходов, что приводит к усугублению социального неравенства.
2. Растущее социальное неравенство (коэффициент Джини): Эта проблема тесно связана с предыдущей. Коэффициент Джини в России давно превысил критический уровень Мирового банка в 0,4 и продолжает увеличиваться. По итогам 2024 года он вырос до 0,408 против 0,405 в 2023 году. Тенденция роста неравенства доходов в России наблюдается с 2023 года. Высокое неравенство в значительной степени связано с искажённой дифференциацией зарплаты и неэффективным налогообложением.
3. Низкая, хотя и постепенно увеличивающаяся, продолжительность жизни населения: Здоровье нации – фундаментальный показатель социального благополучия. По предварительной оценке, в 2024 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России снизилась на 0,6 года, составив 72,8 года. В 2023 году ожидаемая продолжительность жизни женщин выросла до 78,7 года, мужчин — до 68,0 года. В 2019 году она достигала исторического максимума в 73,34 года. Несмотря на национальные цели по достижению 78 лет к 2030 году, динамика требует пристального внимания.
4. Проблема бедности: Хотя в последние годы наблюдается положительная динамика, бедность остается значимым вызовом. Уровень бедности в России по итогам первого квартала 2025 года составил 8,1% (11,9 млн человек), снизившись с 9,6% (14 млн человек) в первом квартале 2024 года. По итогам 2024 года уровень бедности обновил исторический минимум, составив 7,2% (10,5 млн россиян), при этом граница бедности в этот период составляла 15 552 рубля в месяц. Тем не менее, недостаточность трудовых доходов и социальных трансфертов приводит к низкому уровню жизни значительной части граждан, порождая неуверенность в завтрашнем дне.
5. Падение доверия населения к институтам государственной власти: Доверие – это основа социального капитала и эффективности управления. По данным Левада-Центра (сентябрь 2023), наибольшим доверием пользуются президент (76%), армия (72%), органы госбезопасности (60%), правительство (56%). Общая структура институционального доверия сохраняется, а отношение к основным государственным институтам за последний год (до сентября 2023) изменилось мало, при этом наибольший рост доверия наблюдался на фоне консолидации общественного мнения. Однако, по данным на февраль 2025 года, только 7 из 19 регулярно тестируемых институциональных структур пользуются преимущественным доверием, что указывает на скрытое недовольство.
6. Проблема «функциональной неграмотности» в части использования Интернета: В эпоху цифровизации доступ к информации и умение ею пользоваться становятся критически важными для реализации социальных и экономических прав. Неумение пользоваться Интернетом может рассматриваться как функциональная неграмотность, ограничивающая возможности человека, особенно у старших возрастов и социально уязвимых групп. По данным Росстата (на конец 2024 года), Интернетом пользуется 88,9% населения, из них 76,4% мужчин и 74,7% женщин выходят в сеть ежедневно. Несмотря на высокие показатели, оставшиеся 11,1% населения остаются вне цифрового пространства, что создает новые формы социального исключения.
7. Дисбаланс территориального размещения населения, рабочих мест и социальной инфраструктуры: Эта проблема ведёт к неравномерному развитию регионов, оттоку населения из депрессивных территорий и снижению доступности социальных услуг для жителей периферии.
8. Вызовы пандемии COVID-19: Пандемия коронавируса и связанный с ней рост заболеваемости и смертности населения стали глобальным вызовом, обнажив уязвимости систем здравоохранения и социальной защиты. После пандемии структура спроса на труд в России претерпела кардинальные изменения, что требует адаптации программ занятости и социальной поддержки.

Пути преодоления проблем и формирование новой модели социальной политики

Для эффективного ответа на вышеозначенные вызовы необходим комплексный подход и формирование новой, адаптивной модели социальной политики.

1. Расширение возможностей для развития человека и достойная занятость: Это подразумевает не только обеспечение работой, но и создание условий для профессионального роста, достойной оплаты труда, защищённости в сфере труда, что включает гибкие формы занятости, поддержку предпринимательства и инвестиции в человеческий капитал.
2. Удовлетворение социальных потребностей «по потребности»: Государство должно взять на себя лидирующую роль в поддержке социальных отраслей (здравоохранение, образование, культура, наука, социальное обеспечение), максимально выводя их из сферы чисто рыночных отношений. Это позволит обеспечить равный и гарантированный доступ к базовым социальным благам для всех граждан, независимо от их платёжеспособности.
3. Формирование новой модели социальной политики: Необходима модель, направленная на развитие национального человеческого потенциала, основанная на диалектическом единстве социальной и экономической политики при лидирующей роли государства. Приоритетами этой модели должны стать обеспечение достойной занятости и поддержка отраслей социальной сферы при подчинённой роли социальных трансфертов. Это означает смещение акцента с пассивной поддержки на активное развитие и создание возможностей.
4. Корректировка распределительных механизмов для снижения неравенства: Для решения проблемы нарастающей относительной бедности и увеличивающегося разрыва между бедными и богатыми требуется увеличение налоговой нагрузки на сверхдоходы и увеличение доходов малоимущих. Основной путь корректировки распределительных механизмов — это использование системы «налогообложение – социальные льготы». Это может включать прогрессивное налогообложение доходов, перераспределение налоговых поступлений в пользу социальных программ, а также адресные льготы для наиболее уязвимых слоев населения.
5. Укрепление государственных институтов: Государство, которое не обеспечивает достаточной поддержки основополагающим внерыночным институтам (таким как управление, наука, образование, культура, искусство, здравоохранение и социальное обеспечение), оказывается слабым. Инвестиции в эти сферы, повышение их эффективности и прозрачности, а также восстановление доверия граждан к этим институтам являются критически важными задачами.

Реализация этих путей требует не только финансовых вложений, но и глубоких структурных реформ, изменения менталитета как управляющих, так и управляемых, а также активного участия гражданского общества. Только так социальное управление в России сможет эффективно ответить на вызовы времени и обеспечить устойчивое развитие и благополучие для всех своих граждан.

Заключение

В ходе нашего комплексного анализа мы убедились, что цели и задачи социального управления представляют собой краеугольный камень в фундаменте любого развитого общества, а для Российской Федерации – жизненно важный ориентир на пути к социальному государству. Мы рассмотрели социальное управление не просто как административный механизм, а как сложную систему, пронизывающую все аспекты общественной жизни, направленную на упорядочение, сохранение целостности и, главное, развитие человеческого потенциала.

Начав с осмысления сущности, объектов и субъектов социального управления, мы увидели, что оно нацелено не только на общественные процессы, но и на человека – в его индивидуальном и коллективном измерении, а также на мобилизацию и развитие многообразных социальных ресурсов. Исторический экскурс от Файоля до кибернетики показал эволюцию подходов, подчеркнув адаптивный характер управленческой мысли.

Подробное изучение функций социального управления выявило их многоуровневую реализацию: от макроуровня государственной социальной политики с её законодательной базой и национальными проектами, до мезоуровня отраслевых программ и микроуровня, воплощённого в непосредственной социальной работе.

Мы проанализировали целеполагание как идеальный образ желаемого будущего, подчеркнув основополагающую роль Конституции РФ и национальных целей развития до 2030 года в формировании стратегических приоритетов. Декомпозиция этих целей в конкретные задачи и применение разнообразных методов – социальных, экономических, административных – составляют каркас эффективных управленческих механизмов.

Наконец, мы столкнулись с актуальными вызовами, стоящими перед социальным управлением в России: от неравенства доходов и низкой продолжительности жизни до падения доверия к институтам и проблем цифровой неграмотности. Однако, наряду с проблемами, были очерчены и перспективы развития, включающие расширение возможностей для человека, государственную поддержку социальных отраслей и необходимость формирования новой, человекоцентричной модели социальной политики, с акцентом на достойную занятость и корректировку распределительных механизмов.

В свете этих выводов становится очевидной исключительная значимость комплексного подхода к формированию и реализации целей и задач социального управления. Только системный взгляд, основанный на глубоком анализе, учёте современных реалий и постоянном поиске инновационных решений, позволит России эффективно отвечать на вызовы XXI века, обеспечивая устойчивое развитие и благополучие для каждого своего гражданина. Потенциал дальнейших исследований в области адаптации социального управления к быстро меняющимся социальным вызовам огромен и требует междисциплинарного подхода, постоянного мониторинга и критического осмысления практики.

Список использованной литературы

1. Барлыбаев, Х.А. Современные формы осуществления социального управления // Социология власти. – 2009. – № 3. – С. 8-14.
2. Волков, Ю.Е. Сущность социального управления // Социология власти. – 2005. – № 3. – С. 5-23.
3. Горбухов, В.А. Основы социального управления: Учебное пособие / В.А. Горбухов. – М.: Форум, 2009. – 224 с.
4. Кнорринг, В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность: Учебник / Под ред. Л.И. Турусовой. – М.: Экзамен, 2008. – 688 с.
5. Социальное управление. Теория, методология, практика / В.Я. Кикоть, Д.И. Грядовой. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 312 с.
6. Тавокин, Е.П. Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 157 с.
7. Тавокин, Е.П. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 239 с.
8. Тавокин, Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 189 с.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
10. Теоретические аспекты социального управления Текст научной статьи по специальности «Социологические науки — КиберЛенинка (Журнал: Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2018. ВАК.).
11. В Мособлдуму внесен проект бюджета Подмосковья на 2026 — 2028 годы — Министерство экономики и финансов Московской области (2025-10-23).