Введение: Цели, Источники и Историография Исследования
XVIII век в истории России ознаменован фундаментальными преобразованиями в области государственного управления, наиболее яркими из которых стали реформы Петра I и Екатерины II. Управление городами, как центрами торговли, ремесла и фискальной опоры государства, претерпело кардинальные изменения, отражая переход от традиционной московской системы к принципам просвещенного абсолютизма. Именно поэтому предметом данного исследования является систематизация и анализ эволюции правового и административного статуса городского населения и органов управления на протяжении XVIII столетия. Хронологические рамки охватывают период от учреждения Главного магистрата в 1720 году до издания Жалованной грамоты городам в 1785 году, а также включают критический анализ промежуточного периода (1725–1762 гг.).
Актуальность темы обусловлена необходимостью глубокого понимания механизмов формирования российского гражданского общества и правового государства. Городские реформы XVIII века заложили юридические основы сословной структуры, которая просуществовала до начала XX века. Для изучения истории государства и права России эти акты являются ключевыми первоисточниками.
Историография вопроса традиционно делится на несколько этапов. Дореволюционные исследователи, такие как В. О. Ключевский и А. А. Кизеветтер, сосредоточивались на анализе сословного характера реформ, отмечая, что, несмотря на формальные начала самоуправления, реальная власть концентрировалась в руках богатых купцов, что приводило к экономической зависимости «малотяглой массы». Советская историография рассматривала эти реформы преимущественно через призму укрепления феодально-абсолютистского государства и усиления эксплуатации посадского населения. Современные исследования, опирающиеся на Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗ РИ), стремятся к более объективному анализу преемственности и различий в подходах Петра I и Екатерины II.
Ключевые исследовательские вопросы, которые будут рассмотрены в данной работе, включают: принципиальные изменения, введенные Петром I, динамика системы в период Дворцовых переворотов, юридические механизмы и цели Жалованной грамоты 1785 года, а также сравнительный анализ двух ключевых реформаторов XVIII века.
Реформа Петра I: Введение Бюрократической Централизации (1720–1727 гг.)
Реформы Петра I были продиктованы стремлением к созданию эффективного, централизованного и фискально состоятельного государства по европейскому образцу. В контексте городского управления это означало ликвидацию старой системы посадских общин и воеводского произвола и замену их коллегиальными, бюрократическими органами.
Ключевым законодательным актом стало учреждение Главного магистрата (Г. м.) в Санкт-Петербурге указом от 13 (24) февраля 1720 года. Этот орган был задуман как высший коллегиальный институт, который должен был централизовать управление делами всего торгово-промышленного населения империи, поднять его экономическую роль и обеспечить стабильный приток налогов. Главный магистрат рассматривался как «высший орган городского управления Российской империи». Его функция определялась как «ведать всех купецких людей судом и о их делах доносить в Сенат».
И что из этого следовало? Петр I не просто заменил одних чиновников другими; он создал управленческую структуру, ориентированную исключительно на экономическую выгоду государства, жестко интегрируя купечество в фискальную машину.
Истоки и зарубежные образцы Петровской реформы
Петр I, будучи убежденным сторонником заимствования европейских административных практик, не скрывал источников своей реформы. В предписании 1718 года указывалось на необходимость «учинить сие на основании рижского и ревельского регламентов». Таким образом, модель городского самоуправления остзейских городов, имевших давнюю традицию автономии и коллегиального управления, была взята за основу. Стратегическое желание царя укрепить купечество, сделав его более ответственным и организованным, отражалось в этом заимствовании, что было невозможно в рамках традиционной русской системы.
«Регламент или Устав Главного магистрата» (1721 г.) и сословное деление
Функции и структура новой системы были детально прописаны в «Регламенте, или Уставе Главного магистрата», утвержденном 16 (27) января 1721 года. Регламент стал первым юридическим документом, детально закрепившим имущественное и профессиональное сословное деление горожан.
В соответствии с Регламентом, городское население разделялось на две основные категории:
- «Регулярные граждане»: Включали тех, кто занимался торговлей и ремеслом и был организован в гильдии и цехи. Эта категория считалась наиболее ценной для государства.
- «Подлые»: Население, не включенное в гильдии и цехи, занятое «в наймах» и на «чёрных работах».
| Категория горожан (1721 г.) | Состав и Функции | Статус |
|---|---|---|
| Регулярные граждане | Купцы (гильдии), ремесленники (цехи) | Привилегированный, избирали органы управления |
| Подлые | Наемные рабочие, чернорабочие | Не имели активного избирательного права |
Главный магистрат руководил городовыми магистратами, которые являлись выборными органами местного управления. В Санкт-Петербурге Г. м. выполнял двойную функцию: высшего центрального органа и местного городского магистрата.
Однако, несмотря на внешнее сходство с европейским самоуправлением, петровская система имела ярко выраженный бюрократический уклон. Магистраты, формально выборные, активно привлекались к сбору податей, контролю над распределением финансов и, что критически важно, к выполнению полицейских функций. «Регламент» прямо указывал, что Главный магистрат контролирует исполнение городскими магистратами возложенных на них полицейских функций. Это превращало выборные органы в нижнее звено бюрократического аппарата, а не в институт истинного гражданского самоуправления, что и стало причиной его последующей неэффективности.
Откат и Стагнация: Судьба Магистратов в Эпоху Дворцовых Переворотов (1725–1762 гг.)
Смерть Петра I в 1725 году и последовавшая за ней эпоха «дворцовых переворотов» оказали деструктивное влияние на многие его коллегиальные и бюрократические новшества. Система городского управления, будучи сложной и дорогостоящей, стала одной из первых жертв политической и финансовой нестабильности. Как могла столь амбициозная и централизованная система так быстро рухнуть?
Детальный анализ упразднения Главного магистрата в 1727 г.
Упразднение Главного магистрата произошло указом Верховного тайного совета от 18 (29) августа 1727 года, всего через шесть лет после утверждения Регламента. Это решение стало первым свидетельством отката от петровских реформ в области городского управления.
Официальная мотивация упразднения, выдвинутая Верховным тайным советом, была сугубо прагматичной: необходимость «денежной экономии» и сокращения расходов на содержание громоздкого аппарата. Однако истинная причина коренилась в нежелании верховной власти сохранять сложный, централизованный коллегиальный орган, который ограничивал полномочия традиционной местной администрации — воевод. Восстановление воеводской власти было, таким образом, важнейшим нюансом, упускаемым за ширмой финансовой экономии.
Последствия упразднения были немедленными и значительными. Городовые магистраты были переименованы в ратуши и до 1743 года попали в прямое подчинение губернским и воеводским канцеляриям. Фактически это означало частичный возврат к системе воеводского управления XVII века, где местный чиновник, а не выборный орган, обладал полнотой административной и судебной власти. Система, созданная Петром I для поощрения купечества и централизации фискального контроля, оказалась децентрализованной и подчиненной местной феодальной бюрократии.
Восстановление 1743 г. и проблема двойного подчинения
Ситуация начала меняться лишь при Елизавете Петровне. Главный магистрат был вновь восстановлен в мае 1743 года, однако уже не в качестве полноправного центрального органа, а как Контора Главного магистрата, и был переведен из новой столицы в Москву.
Восстановление не привело к полному возврату к петровским принципам. В результате многочисленных административных изменений Главный магистрат и, что еще важнее, местные городовые магистраты оказались в двойном подчинении:
- По вертикали: Вышестоящему Главному магистрату (Конторе).
- По горизонтали: Местным губернским властям и полиции.
Эта двойственность привела к перманентному конфликту юрисдикций и параличу системы. К концу 1770-х годов, в преддверии масштабной губернской реформы 1775 года, городовые магистраты окончательно утратили связь с центральными учреждениями, а их административные полномочия были сужены до минимума, в основном ограничиваясь лишь судебными функциями по делам посадского населения. Таким образом, система, начатая Петром I с амбициозной целью создать европейское самоуправление, к середине века превратилась в неэффективный, дублирующий и деградировавший бюрократический механизм.
Законодательное Закрепление Сословий: «Жалованная Грамота Городам» Екатерины II (1785 г.)
Вступление на престол Екатерины II ознаменовало начало эпохи «просвещенного абсолютизма», центральной идеей которого стало упорядочивание и законодательное закрепление сословных прав и обязанностей. Городская реформа 1785 года стала логичным продолжением губернской реформы 1775 года.
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (Жалованная грамота городам) была утверждена 21 апреля 1785 года. Этот документ, наряду с Жалованной грамотой дворянству, является краеугольным камнем российского сословного права. Его основная цель — создание стабильной, юридически оформленной системы городского самоуправления, основанной на имущественном цензе и сословных привилегиях.
Грамота ввела понятие «градское общество» — юридической корпорации всех городских обывателей, владеющей собственностью. Она учредила новую, более сложную структуру управления:
- Общая городская дума: Распорядительный орган, собиравшийся для выборов должностных лиц и решения важнейших вопросов.
- Шестигласная дума: Постоянно действующий исполнительный орган, состоявший из Городского головы (председателя) и шести гласных (депутатов).
Сословная структура и избирательное право («Шестигласие»)
Ключевым новшеством Жалованной грамоты стало законодательное закрепление детального сословного деления городского населения на шесть разрядов (принцип «шестигласия»). Каждый разряд имел право избирать одного представителя (гласного) в исполнительный орган — Шестигласную думу.
| Разряд горожан (1785 г.) | Состав и Основание разряда | Избирательное право |
|---|---|---|
| I | Настоящие городские обыватели | Владельцы недвижимости в городе |
| II | Купцы 3-х гильдий | В зависимости от объявленного капитала |
| III | Цеховые ремесленники | В зависимости от профессии и регистрации в цехе |
| IV | Иностранные и иногородние гости | Временные жители, имеющие капитал |
| V | Именитые граждане | Высшее купечество, деятели науки, искусства |
| VI | Посадские люди | Не вошедшие в первые пять разрядов |
Эта структура гарантировала, что управление городом, в лице Шестигласной думы, отражало интересы наиболее состоятельных и организованных слоев, поскольку каждый разряд, независимо от численности, имел равный голос.
Привилегии и правовой статус городского населения
Жалованная грамота не просто структурировала население, она предоставляла значительные привилегии, особенно верхушке купечества. Эти привилегии отражали стремление Екатерины II создать в России «третье сословие» по европейскому образцу, хотя и в жестких сословных рамках.
Ключевые привилегии, предоставленные купечеству 1-й и 2-й гильдий и именитым гражданам:
- Личная свобода и неприкосновенность частной собственности.
- Освобождение от телесных наказаний (наряду с дворянством).
- Освобождение от рекрутской повинности.
- Торговые льготы: Купцы 1-й гильдии получали право на ведение заграничной торговли и владение морскими судами, а также пользование «паспортной льготой» (свободное передвижение).
Таким образом, реформа 1785 года юридически оформила городское сословие, но реальными привилегиями одарила лишь его верхушку, сделав имущественный ценз основой политического и экономического могущества в городе. Важно помнить, что именно этот юридический фундамент, созданный Екатериной II, определил развитие городского самоуправления вплоть до реформ Александра II.
Сравнительный Анализ и Историографическая Оценка Реформ XVIII Века
Городские реформы Петра I и Екатерины II, разделенные полувеком политических потрясений, демонстрируют как глубокую преемственность в целях, так и принципиальные различия в методах достижения этих целей.
Ключевые различия и преемственность
| Критерий | Реформа Петра I (1720–1727 гг.) | Реформа Екатерины II (1785 г.) |
|---|---|---|
| Цель управления | Жесткая централизация и бюрократический контроль через Г. м. | Сословное самоуправление и юридическое закрепление привилегий |
| Орган управления | Главный магистрат (центральный), Городовые магистраты (местные) | Шестигласная дума (исполнительный), Общая дума (распорядительный) |
| Сословное деление | Функциональное («регулярные» и «подлые») | Детальное, юридически оформленное («Шестигласие») |
| Влияние на местах | Магистраты подчинены Г. м. и привлекались к фискальным задачам | Шестигласная дума подчинена местным губернаторам, но обладает корпоративными правами |
Преемственность: Обе реформы имели общую конечную цель — укрепление Российского государства и повышение его экономической роли. Они обе использовали имущественный и профессиональный ценз как основу для организации городского населения, стремясь выделить и поощрить наиболее экономически активные слои.
Преемственность государственной фискально-полицейской функции
Несмотря на внешнее различие подходов (жесткая централизация при Петре I против формальной децентрализации и самоуправления при Екатерине II), обе системы сохраняли ключевую функцию — обслуживание государственных интересов.
Петровские магистраты были прямыми агентами фискальной и полицейской власти. Жалованная грамота 1785 года, хотя и провозглашала самоуправление, создавала органы (Шестигласную думу), которые, по сути, выполняли функции посредника между государственным аппаратом (губернатором) и городским населением. Они были ответственны за сбор налогов, благоустройство и общественный порядок, то есть продолжали нести фискально-полицейскую нагрузку, используя для этого структуру сословного представительства.
Критический анализ «сословного самоуправления» 1785 г.
Историографическая оценка реформ XVIII века, особенно Жалованной грамоты 1785 года, неизменно фокусируется на ее узкосословном и элитарном характере.
Дореволюционный историк А. А. Кизеветтер отмечал, что в результате реформ реальная власть в самоуправлении оказалась в руках богатых купцов. Механизм «шестигласия», при котором каждый разряд имел равное представительство, гарантировал доминирование имущих слоев. Общее городское собрание, являвшееся избирательным органом, созывалось только из наиболее состоятельных горожан, обеспечивая преобладание богатых купцов при выборах в Шестигласную думу.
Критически важно обратить внимание на реальный охват привилегий. Жалованная грамота, провозглашая права и свободы, распространяла личную свободу и неприкосновенность частной собственности лишь на незначительное меньшинство населения. К концу XVIII века купечество составляло около 4% населения страны, а дворянство — 1,5%. Таким образом, предоставленные личные привилегии (освобождение от телесных наказаний) коснулись менее 6% населения, что подчеркивает не общегражданский, а сугубо узкосословный характер законодательства Екатерины II.
В итоге, хотя реформы 1785 года подвели юридич��ский итог преобразованиям XVIII века и стали частью Основных законов империи, они создали не подлинное гражданское самоуправление, а сословную корпорацию, в которой административные и политические рычаги находились в руках имущественной элиты.
Заключение
Эволюция системы городского управления в Российской империи на протяжении XVIII века представляет собой сложный и противоречивый процесс, отражающий борьбу между бюрократической централизацией и попытками создания сословного самоуправления.
Реформа Петра I, реализованная через Главный магистрат (1720 г.), была направлена на жесткую централизацию, заимствование европейских коллегиальных принципов и повышение экономической роли «регулярных граждан». Однако эта система оказалась хрупкой и деградировала в период Дворцовых переворотов, когда Главный магистрат был упразднен (1727 г.), а городовые магистраты попали под контроль воевод и губернских властей. Восстановление 1743 года не решило проблему двойного подчинения и сужения полномочий.
Реформа Екатерины II 1785 года, закрепленная в Жалованной грамоте городам, стала кульминацией сословного законодательства века. Она создала юридически оформленное «градское общество» и сложную систему «шестигласия», которая формально предоставляла самоуправление, но фактически концентрировала политическую власть и привилегии в руках верхушки купечества и именитых граждан.
В долгосрочной перспективе, обе реформы способствовали формированию городского сословия и упорядочению административного деления империи. Однако их основным итогом стало не появление гражданских институтов, а законодательное закрепление сословного неравенства, где права и свободы были прямо пропорциональны имущественному цензу. Система управления городами в XVIII веке окончательно превратилась из традиционной общинной или воеводской в жестко структурированный бюрократический и сословный механизм, который обеспечивал фискальные и полицейские нужды государства.
Список использованной литературы
- Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. [Электронный ресурс]. URL: https://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/projects/zhajlovannye-gramoty-dvoryanstvu-i-gorodam-1785-g (дата обращения: 31.10.2025).
- Главный магистрат [Электронный ресурс]. URL: https://booksite.ru/fulltext/1/001/008/024/298.htm (дата обращения: 31.10.2025).
- ГОРОДОВЫЕ МАГИСТРАТЫ [Электронный ресурс]. URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/2376916 (дата обращения: 31.10.2025).
- История государственного управления в России в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Трусова. М.: Проспект, 2005.
- История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2006.
- История государственного управления России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: Феникс, 2002.
- История России: учеб. / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М.: Проспект, 2005.
- Изучение Жалованной грамоты городам 1785 г. В дореволюционной отечественной историографии [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izuchenie-zhalovannoy-gramoty-gorodam-1785-g-v-dorevolyutsionnoy-otechestvennoy-istoriografii (дата обращения: 31.10.2025).
- Карамзин Н.М. Об истории государства Российского. М.: Проспект, 1990.
- Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М.: Проспект, 1987.
- Козлов В.Г. Грани российской государственности. Сер. «История». М.: Просвещение, 1992.
- Маркова А. Н. Закон и право. М.: ЮНИТИ, 1997.
- Основан Главный магистрат [Электронный ресурс]. URL: https://www.prlib.ru/history/619864 (дата обращения: 31.10.2025).
- Павленко Н.И. Петр Великий. М.: Мысль, 1990.
- Соловьев С.М. Об истории новой России. М.: Просвещение, 1993.
- Сравнение сословных реформ Петра I и Екатерины II [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-soslovnyh-reform-petra-i-i-ekateriny-ii (дата обращения: 31.10.2025).