Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Свердловской области: комплексный анализ нормативной базы

В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры и возрастающей конкуренции за капитал, правовое регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне приобретает ключевое значение для устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Инвестиции выступают локомотивом экономического роста, обеспечивая модернизацию производственных мощностей, создание новых рабочих мест и повышение качества жизни населения.

В этой связи детальное понимание нормативно-правовой базы, формирующей инвестиционный климат в регионах, становится насущной задачей как для практиков государственного и муниципального управления, так и для потенциальных инвесторов.

Свердловская область, являясь одним из ведущих промышленных и экономических центров России, активно развивает свою инвестиционную инфраструктуру и совершенствует законодательство в этой сфере. Предметом настоящего исследования является всесторонний анализ нормативно-правовой базы, регулирующей управление инвестиционной деятельностью в Свердловской области. Цель работы заключается в выявлении и систематизации федеральных и региональных правовых актов, определении функций органов управления, а также раскрытии правовых механизмов поддержки и стимулирования инвестиций, при этом сознательно исключая глубокое погружение в экономические аспекты, чтобы сосредоточиться исключительно на юридической плоскости. Структура реферата последовательно освещает федеральные основы, специфику регионального законодательства, роль институтов управления, механизмы поддержки, взаимодействие правовых уровней и особенности формирования региональной инвестиционной стратегии.

Теоретико-правовые основы инвестиционной деятельности и федеральная нормативная база

Правовое поле, в котором осуществляется инвестиционная деятельность в России, представляет собой сложную, многоуровневую систему, заложенную на федеральном уровне и конкретизированную в региональном законодательстве. Прежде чем перейти к региональной специфике, важно определить ключевые понятия и очертить рамки федерального регулирования, которые служат основой для всех последующих правовых актов субъектов Федерации, не так ли?

Понятие и сущность инвестиционной деятельности и капитальных вложений

В правовом дискурсе, а также в экономическом обиходе понятия «инвестиции» и «инвестиционная деятельность» имеют чётко определённое значение. Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Из этого определения вытекает понятие инвестиционной деятельности как процесса вложения инвестиций и осуществления практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Важной формой инвестиций являются капитальные вложения, которые представляют собой инвестиции в основной капитал (основные средства). Они включают затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Таким образом, ФЗ № 39-ФЗ не только даёт легальные определения, но и закладывает правовые и экономические основы для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой именно в форме капитальных вложений на всей территории Российской Федерации, гарантируя равную защиту прав, интересов и имущества всех субъектов независимо от форм собственности, что является краеугольным камнем стабильности инвестиционного процесса.

Общая система федерального правового регулирования инвестиций

Регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляется в рамках многоуровневой системы нормативно-правовых актов. Вершиной этой иерархии является Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы экономической деятельности, право частной собственности и свободу предпринимательства. Далее следуют федеральные конституционные законы, которые вносят уточнения в конституционные нормы.

Ключевым звеном являются федеральные законы, среди которых, помимо уже упомянутого ФЗ № 39-ФЗ, выделяется целый ряд специализированных актов:

• Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»: устанавливает правовые гарантии для иностранных инвесторов и определяет условия их деятельности на территории РФ, играя критическую роль в привлечении международного капитала.
• Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»: регламентирует создание и функционирование инвестиционных фондов, являющихся одним из важных инструментов коллективных инвестиций.
• Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»: регулирует новую для российского права форму совместного инвестирования, направленную на финансирование инновационных проектов.
• Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»: определяет правовые основы отношений, возникающих в связи с заключением, исполнением, изменением и прекращением соглашений о разделе продукции.
• Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: регулирует отношения в сфере государственно-частного партнёрства, позволяя привлекать частные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

Помимо законов, систему дополняют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации (например, о порядке предоставления государственной поддержки или о реализации инвестиционных программ) и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (таких как Министерство экономического развития, Министерство финансов), детализирующие применение законодательных норм. Региональные и муниципальные правовые акты затем конкретизируют эту базу, учитывая специфику и приоритеты развития каждого субъекта РФ и муниципальных образований, в том числе и в Свердловской области, где вопросы инвестиционной деятельности относятся к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Особенности федерального инвестиционного налогового вычета

Среди ключевых инструментов стимулирования инвестиционной активности на федеральном уровне выделяется Федеральный инвестиционный налоговый вычет (ФИНВ). Этот механизм, регулируемый статьёй 286.2 Налогового кодекса РФ, предоставляет налоговую льготу, позволяющую уменьшить сумму налога на прибыль организаций на величину капитальных расходов. Таким образом, государство поощряет предприятия, вкладывающие средства в модернизацию и развитие производства.

Важным событием в развитии этого инструмента является расширение возможностей его применения. С 1 января 2026 года ФИНВ будет предоставляться любому лицу, входящему в одну группу с налогоплательщиком, осуществившим капитальные вложения, вне зависимости от отрасли. Это изменение значительно расширяет круг потенциальных бенефициаров и делает инструмент более гибким, позволяя крупным холдингам и группам компаний более эффективно распределять налоговую нагрузку и стимулировать инвестиции внутри всей структуры. Такое нововведение призвано усилить стимулирующую роль вычета, делая его более доступным и привлекательным для широкого круга инвесторов, а также способствовать межотраслевому перетоку капитала в наиболее перспективные направления, обеспечивая более динамичное развитие экономики в целом.

Региональное законодательство Свердловской области в сфере инвестиций

В то время как федеральное законодательство создает общие рамки для инвестиционной деятельности, региональные нормативно-правовые акты призваны адаптировать эти рамки к специфическим условиям и приоритетам развития каждого субъекта Федерации. Свердловская область, будучи крупным промышленным центром, обладает развитой системой регионального законодательства, направленной на стимулирование инвестиций и улучшение инвестиционного климата, обеспечивая тем самым устойчивое экономическое развитие.

Ключевые законы Свердловской области

Ядром регионального правового регулирования инвестиционной деятельности в Свердловской области является Закон Свердловской области от 30.06.2006 № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области». Этот документ закладывает основные принципы и формы взаимодействия региональных органов власти с инвесторами. Он определяет категории субъектов инвестиционной деятельности, виды государственной поддержки (финансовой, имущественной, информационной) и условия её предоставления. Важность этого закона трудно переоценить, поскольку он служит основой для разработки всех последующих подзаконных актов, детализирующих конкретные меры поддержки.

Дополняет его Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 67-ОЗ, который регулирует вопросы, связанные с приоритетными инвестиционными проектами (ПИП) Свердловской области, в частности, по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных фондов. Этот закон устанавливает критерии для признания проекта приоритетным, порядок получения такого статуса и перечень дополнительных льгот и преференций, доступных для участников ПИП. Таким образом, региональное законодательство создаёт целевые механизмы поддержки для стратегически важных проектов, способствующих инновационному развитию и повышению конкурентоспособности экономики области.

Постановления Правительства Свердловской области и их значение

Система регионального регулирования дополняется многочисленными постановлениями Правительства Свердловской области, которые детализируют и конкретизируют положения законов. Среди них можно выделить несколько ключевых актов:

• Постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2023 № 787-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области ‘Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области’». Этот документ является стратегическим, определяющим долгосрочные цели, задачи и мероприятия по улучшению инвестиционного климата в регионе. Он охватывает широкий спектр направлений, от совершенствования законодательства до создания инфраструктуры поддержки инвесторов.
• Постановление Правительства Свердловской области от 27.09.2018 № 641-пп. Оно направлено на развитие инструментов поддержки инвесторов и обеспечение сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Этот принцип призван существенно упростить бюрократические процедуры для инвесторов, сокращая сроки и минимизируя административные барьеры.
• Постановление Правительства Свердловской области от 08.12.2022 № 842-ПП. Данный акт регулирует порядок взаимодействия заказчика и исполнительных органов государственной власти Свердловской области при заключении офсетных контрактов. Офсетные контракты являются важным инструментом привлечения инвестиций, обязывая поставщика товаров или услуг локализовать производство или создать новые мощности на территории региона в обмен на гарантированный сбыт продукции.

Эти постановления, действуя в связке с региональными законами, формируют гибкий и адаптивный правовой механизм, позволяющий оперативно реагировать на потребности инвесторов и изменения в экономической среде, что является критически важным для поддержания инвестиционной деятельности.

Налоговое законодательство региона в контексте инвестиций

Одним из наиболее мощных рычагов стимулирования инвестиций на региональном уровне являются налоговые преференции. Свердловская область активно использует этот инструмент, внося изменения в своё налоговое законодательство. Особое внимание заслуживают Закон Свердловской области от 06.12.2018 № 146-ОЗ и Закон Свердловской области от 17.11.2021 № 93-ОЗ, которые вносят коррективы в закон об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций.

Эти законы вводят существенные налоговые льготы для участников приоритетных инвестиционных проектов (ПИП). В частности, для проектов по новому строительству предусмотрено полное освобождение от уплаты налога на имущество организаций на пять налоговых периодов. Кроме того, устанавливаются пониженные ставки налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет:

• 13,5% для проектов по новому строительству.
• 16% для проектов по модернизации, реконструкции или техническому перевооружению.

Эти пониженные ставки также действуют в течение пяти лет. Такая система налоговых преференций призвана значительно снизить финансовую нагрузку на инвесторов на начальных этапах реализации проектов, повышая их рентабельность и привлекательность. В совокупности эти меры создают благоприятную правовую среду для капитальных вложений, подчеркивая заинтересованность региона в активном развитии и привлечении капитала.

Органы управления инвестиционной деятельностью в Свердловской области: правовой статус и функции

Эффективное управление инвестиционной деятельностью в регионе невозможно без чётко структурированной системы органов государственной власти и специализированных институтов развития, чьи полномочия и функции закреплены в нормативно-правовых актах. В Свердловской области такая система сформирована и активно функционирует, обеспечивая прозрачность и предсказуемость для инвесторов.

Министерство инвестиций и развития Свердловской области

Центральным звеном в системе управления инвестиционной деятельностью является Министерство инвестиций и развития Свердловской области. Оно выступает в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти региона по содействию развитию конкуренции. В его компетенцию входят не только общие вопросы инвестиционной политики, но и ряд специфических функций, которые критически важны для инвесторов:

• Координация деятельности по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна»: это означает, что Министерство выступает единой точкой входа для инвесторов, минимизируя их взаимодействие с множеством ведомств и значительно упрощая процесс получения необходимых разрешений и согласований.
• Ответственность за реализацию государственной программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области»: Министерство является главным исполнителем и координатором всех мероприятий, предусмотренных данной программой, обеспечивая достижение её стратегических целей и задач.

Таким образом, Министерство инвестиций и развития не только формирует инвестиционную политику, но и является ключевым оператором по её реализации, обеспечивая прямую поддержку инвесторам и создавая благоприятные условия для их деятельности.

Инвестиционный комитет Свердловской области

Для обеспечения коллегиального подхода к стратегически важным инвестиционным проектам и повышения эффективности их рассмотрения в Свердловской области создан Инвестиционный комитет Свердловской области. Его правовая основа закреплена Постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2022 № 124-ПП.

Основные задачи Инвестиционного комитета включают:

• Рассмотрение проектов, реализуемых или планируемых к реализации в целях повышения инвестиционной привлекательности региона.
• Выработка рекомендаций и решений по вопросам государственной поддержки инвестиционных проектов.
• Оценка соответствия проектов стратегическим приоритетам развития области.

Контроль за исполнением постановления о создании Инвестиционного комитета возложен на Заместителя Губернатора Свердловской области — Министра инвестиций и развития Свердловской области, что подчеркивает высокий статус и значимость этого органа в иерархии регионального управления. Комитет играет роль фильтра, обеспечивая прозрачность и обоснованность решений о поддержке инвестиционных инициатив.

Специализированные институты развития

Помимо органов государственной власти, в Свердловской области функционирует ряд специализированных институтов развития, которые являются важными элементами инвестиционной инфраструктуры.

1. Автономная некоммерческая организация «Агентство по привлечению инвестиций Свердловской ��бласти»: Эта организация является специализированной структурой, осуществляющей сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна» под координацией Министерства инвестиций и развития Свердловской области. Агентство предоставляет инвесторам комплекс услуг, начиная от консультаций и подбора площадок до содействия в оформлении документов и взаимодействии с государственными органами.
2. Акционерное общество «Корпорация развития Среднего Урала» (КРСУ): Созданная в 2010 году, КРСУ играет многогранную роль в формировании благоприятной инвестиционной среды. Её деятельность охватывает:
   • Развитие инфраструктуры: строительство и управление выставочным центром «Екатеринбург-ЭКСПО», создание и развитие индустриальных парков, включая особую экономическую зону «Титановая долина».
   • Поддержка инвесторов: КРСУ выступает как региональное инвестиционное агентство, оказывая профессиональную поддержку российским и иностранным инвесторам в режиме «одного окна». Это включает предоставление статистической и маркетинговой информации, помощь в поиске производственных площадок и юридическое сопровождение проектов.
   • Развитие государственно-частного партнёрства (ГЧП): Корпорация является центром компетенций в сфере ГЧП и осуществляет сопровождение ГЧП-проектов, общий объем инвестиций по которым может достигать 310 млрд рублей.
3. Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства: Этот фонд ориентирован на поддержку малого и среднего предпринимательства, предоставляя финансовые, консультационные и образовательные услуги, что косвенно способствует развитию инвестиционной активности в этом сегменте.

Таким образом, система органов управления и институтов развития в Свердловской области представляет собой комплексный механизм, обеспечивающий не только правовое регулирование, но и практическую реализацию инвестиционной политики региона.

Правовые механизмы поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в Свердловской области

Свердловская область активно формирует и применяет разнообразные правовые механизмы поддержки и стимулирования инвестиций, которые делают регион привлекательным для капитала. Эти механизмы охватывают налоговые преференции, инфраструктурную поддержку, развитие государственно-частного партнёрства и создание специализированных зон.

Налоговые преференции для участников приоритетных инвестиционных проектов

Одним из наиболее действенных инструментов стимулирования являются налоговые преференции, предоставляемые участникам приоритетных инвестиционных проектов (ПИП) Свердловской области. Условия для получения такого статуса и связанные с ним льготы детально определены в статьях 38-1 и 38-2 Закона Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области».

Общие условия для получения статуса ПИП включают:

• Реализация проекта на территории Свердловской области.
• Уровень заработной платы работников не менее 150% среднемесячной номинальной заработной платы по соответствующему муниципальному образованию, что стимулирует создание высокооплачиваемых рабочих мест.
• Срок реализации проекта не более 5 лет.

Установлены также минимальные объёмы инвестиций, которые варьируются в зависимости от численности населения муниципального образования. Например, для муниципальных образований с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек минимальный объём инвестиций должен составлять не менее 35 млн рублей. Виды деятельности, подпадающие под статус ПИП, охватывают широкий спектр отраслей: растениеводство, животноводство, лесоводство, добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, деятельность в области информационных технологий, научные исследования и разработки.

Для компаний, получивших статус ПИП, предусмотрены следующие налоговые льготы:

• Освобождение от уплаты налога на имущество организаций для проектов по новому строительству на 5 налоговых периодов.
• Пониженная ставка налога на прибыль (в части, зачисляемой в региональный бюджет) сроком на пять лет:
  • 13,5% для проектов по новому строительству.
  • 16% для проектов по модернизации, реконструкции или техническому перевооружению.

Эти меры направлены на снижение финансовой нагрузки на инвесторов и повышение привлекательности долгосрочных капиталовложений в экономику региона, что в конечном итоге способствует ускоренному развитию и росту конкурентоспособности.

Офсетные контракты и инфраструктурная поддержка

Свердловская область активно развивает механизмы, позволяющие не только привлечь инвестиции, но и обеспечить их эффективное использование для развития региональной инфраструктуры и локализации производств.

• Офсетные контракты: В регионе запущены необходимые правовые и организационные механизмы для реализации офсетных контрактов, регулируемые Постановлением Правительства Свердловской области от 08.12.2022 № 842-ПП. Офсетные контракты предусматривают обязательства инвестора по созданию или модернизации производства на территории региона в обмен на гарантированный государственный заказ. Это является мощным стимулом для локализации производств и развития собственной промышленной базы.
• Инфраструктурная поддержка («Инфраструктурное меню»): В период с 2021 по 2024 годы был успешно реализован механизм инфраструктурной поддержки, известный как «Инфраструктурное меню». Он позволял регионам использовать средства, высвобождаемые в результате реструктуризации задолженности перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, на создание объектов инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов. В Свердловской области этот механизм использовался, в частности, для софинансирования строительства объектов капитального строительства в рамках подготовки к проведению XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в Екатеринбурге. Планируется, что программа предоставления регионам бюджетных кредитов на инфраструктурное развитие будет продлена до 2030 года, с ежегодным объёмом в 150 млрд рублей на период 2026-2030 годов, что составит 1 трлн рублей с 2025 по 2030 годы. Это гарантирует долгосрочное государственное финансирование инфраструктурных проектов.

Развитие государственно-частного партнёрства и принцип «одного окна»

Комплексный подход к стимулированию инвестиций также включает развитие ГЧП и оптимизацию административных процедур.

• Государственная программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области»: Этот программный документ, утверждённый Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2023 № 787-ПП, предусматривает развитие инструментов поддержки инвесторов и обеспечение сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» реализуется через Министерство инвестиций и развития Свердловской области и Автономную некоммерческую организацию «Агентство по привлечению инвестиций Свердловской области», значительно упрощая взаимодействие инвесторов с государственными структурами. Инструменты поддержки также включают активное развитие государственно-частного партнёрства, позволяющего эффективно привлекать частный капитал в социально значимые проекты.
• Субсидии на выставочную деятельность: Подпрограмма 1 «Лучшие условия для ведения бизнеса» той же государственной программы предусматривает предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим выставочную деятельность. Это направлено на увеличение количества крупных деловых конгрессных и выставочных мероприятий, способствующих привлечению внимания к инвестиционным возможностям региона. Порядок предоставления таких субсидий, например, на реализацию мероприятий по подготовке и проведению строительных форумов и выставок, регулируется отдельными постановлениями Правительства Свердловской области.

Особые экономические зоны и территории опережающего развития

Свердловская область активно использует возможности создания специализированных территорий с особым правовым режимом для привлечения инвестиций.

• Особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего развития (ТОР): Одной из мер поддержки является освобождение от уплаты налога на имущество организаций — резидентов ТОР, созданных на территории Свердловской области, в отношении недвижимого имущества, приобретённого после получения такого статуса. Ярким примером такой территории является особая экономическая зона «Титановая долина», управление которой осуществляется, в том числе, АО «Корпорация развития Среднего Урала». Резиденты таких зон получают не только налоговые льготы, но и доступ к готовой инфраструктуре, что существенно снижает их издержки и риски.

Поддержка малого и среднего предпринимательства и создание инфраструктуры для бизнеса

Помимо крупномасштабных проектов, регион уделяет внимание и поддержке малого и среднего бизнеса, который является важным драйвером экономики.

• МСБ: В Свердловской области разработан и осуществляется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного и иного содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Это включает доступ к льготному кредитованию, гарантийную поддержку, консультационные услуги и образовательные программы.
• Инфраструктура для бизнеса: Важной частью инвестиционной инфраструктуры является создание и функционирование бизнес-инкубаторов, технопарков и индустриальных парков. По данным на 2021 год, в регионе функционировали 9 бизнес-инкубаторов, 5 технопарков, 4 частных индустриальных парка и 2 индустриальных парка с государственным участием. Эти объекты предоставляют инвесторам готовые производственные и офисные помещения, доступ к коммунальным сетям, а также широкий спектр сопутствующих услуг, минимизируя стартовые затраты и ускоряя запуск проектов.

Все эти механизмы, закреплённые в правовых актах, создают комплексную систему поддержки инвесторов на всех этапах реализации их проектов, способствуя устойчивому экономическому развитию Свердловской области.

Взаимодействие федерального и регионального законодательства, гарантии и ограничения для инвесторов

Инвестиционная деятельность в Российской Федерации регулируется многогранным законодательством, действующим одновременно на федеральном и региональном уровнях. Это взаимодействие является залогом как единства правового пространства, так и учёта специфики конкретных территорий.

Принципы взаимодействия законодательных уровней

Взаимодействие федерального и регионального законодательства в сфере инвестиций строится на принципах верховенства федерального права и субсидиарности. Это означает, что региональные нормативные документы, принимаемые органами власти субъектов Российской Федерации, должны строго соответствовать федеральным законам. При этом региональные нормы не дублируют, а дополняют федеральные, конкретизируя меры инвестиционной политики с учётом приоритетов экономического и социального развития конкретного субъекта Российской Федерации.

Например, Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» устанавливает общие принципы и гарантии для инвесторов, в то время как Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» детализирует конкретные виды поддержки (налоговые льготы, субсидии), критерии их предоставления и механизмы реализации с учётом региональных особенностей. Такая система позволяет обеспечить как единообразное применение базовых правовых норм, так и гибкость в стимулировании инвестиций на местах.

Региональный инвестиционный вычет: правовые аспекты

Одним из ярких примеров такого взаимодействия является Региональный инвестиционный вычет (РИВ). В отличие от федерального инвестиционного налогового вычета, РИВ является налоговой льготой, действующей только на территории тех субъектов РФ, которые приняли соответствующее законодательное решение.

Свердловская область активно применяет РИВ, предоставляя инвесторам существенные преференции:

• Пониженная ставка по налогу на прибыль организаций: Для участников приоритетных инвестиционных проектов (ПИП) установлены ставки 13,5% (для нового строительства) и 16% (для модернизации, реконструкции или технического перевооружения) в части, зачисляемой в региональный бюджет.
• Льготы по налогу на имущество: Включают полное или частичное освобождение от уплаты данного налога для определённых категорий инвесторов и проектов.

Важным изменением, вступившим в силу с 1 января 2025 года, стало снятие ограничений по предельным срокам применения льготы по налогу на прибыль организаций для участников РИП. Это нововведение повышает долгосрочную предсказуемость и привлекательность регионального инвестиционного климата, позволяя инвесторам более уверенно планировать свою деятельность.

Защита прав и интересов инвесторов и международные соглашения

Вопрос защиты прав и интересов инвесторов является фундаментальным для любого инвестиционного климата. Федеральный закон № 39-ФЗ устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Инвесторы имеют равные права на:

• Осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений (с изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами).
• Самостоятельное определение объёмов и направлений капитальных вложений.
• Владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществлённых капитальных вложений.

Наряду с внутренним законодательством, значимую роль играют международные инвестиционные соглашения. В этой связи стоит отметить важное событие, произошедшее 27 октября 2025 года: Президент РФ Владимир Путин подписал закон о ратификации нового межправительственного соглашения с Китаем о поощрении и взаимной защите инвестиций. Это соглашение, пришедшее на смену документу от 9 ноября 2006 года, содержит ряд существенных уточнений, направленных на ограничение расширительного толкования арбитражами того, какие меры могут быть признаны экспроприацией.

Ключевые изменения и уточнения:

• Определение того, что не считается экспроприацией: В новое соглашение внесены положения, согласно которым выдача принудительных лицензий на объекты интеллектуальной собственности, а также меры, принимаемые по преодолению финансового или экономического кризиса, не могут быть расценены как экспроприация. Это повышает правовую определённость для государств-участников.
• Ограничения для исков: Введено ограничение по сроку исковой давности, составляющее три года, что предотвращает подачу претензий по устаревшим событиям.
• Совместное толкование: Предусмотрена возможность совместного официального толкования положений соглашения, которое будет обязательным для арбитража. Это минимизирует риски разночтений и способствует единообразному применению норм.

Россия имеет обширную сеть из 64 двусторонних и 3 многосторонних договоров по защите инвестиций, большинство из которых содержат положения о запрете незаконной экспроприации. Новое соглашение с Китаем является примером эволюции подходов к защите инвестиций в международном праве.

Таким образом, законодательство Свердловской области в сфере защиты и поддержки инвесторов сформировано и постоянно совершенствуется, включая механизмы предоставления налоговых преференций и институциональной поддержки, а также учитывает международные правовые тенденции. Однако, при формировании долгосрочных сбережений, важно учитывать, что в соответствии с программой долгосрочных сбережений, при досрочном расторжении договора прекращается право на получение господдержки, и полученный налоговый вычет по НДФЛ подлежит возврату, что является правовым ограничением, направленным на стимулирование долгосрочного характера инвестиций.

Правовые особенности формирования инвестиционной стратегии Свердловской области

Инвестиционная стратегия региона — это не просто набор экономических целей, но и сложный правовой документ, определяющий курс развития на долгосрочную перспективу и задающий рамки для принятия управленческих решений. В Свердловской области такой документ играет ключевую роль в стимулировании инвестиционной активности.

Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2035 года

Ключевым документом стратегического развития инвестиционной деятельности в регионе является Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2035 года, утверждённая Постановлением Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года. Этот документ представляет собой не только план действий, но и своего р��да правовой компас для всех участников инвестиционного процесса. Его наличие и содержание являются важным фактором для оценки инвестиционной привлекательности региона, поскольку он демонстрирует системный подход к развитию и предсказуемость инвестиционной политики.

Основная цель Инвестиционной стратегии заключается в повышении инвестиционной привлекательности региона и привлечении инвестиций, способствующих социально-экономическому развитию области. Достижение этой цели реализуется через ряд ключевых задач:

• Создание благоприятного инвестиционного климата: Это подразумевает совершенствование законодательства, снижение административных барьеров и повышение прозрачности процедур.
• Стимулирование инфраструктурного развития: Развитие транспортной, энергетической, социальной и других видов инфраструктуры критически важно для привлечения крупных проектов.
• Расширение инвестиционной активности местных предприятий: Поддержка существующих компаний и стимулирование их к дальнейшим капиталовложениям.
• Привлечение новых субъектов инвестиционной деятельности: Активная работа с потенциальными инвесторами из других регионов России и из-за рубежа.

Стратегия также определяет приоритетные направления развития. В сентябре 2024 года обсуждалось обновление стратегии с акцентом на цифровизацию традиционных отраслей промышленности и развитие транспортно-логистического центра «Сухой порт». Эти направления отражают стремление региона к инновационному развитию и укреплению своих позиций в качестве ключевого логистического узла.

Правовые основы единой системы стимулирования инвестиционной активности

Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2035 года является базисом для создания и функционирования единой системы стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Эта система опирается на ряд правовых механизмов, которые обеспечивают комфортные условия для инвесторов:

• Налогообложение: Как уже было отмечено, региональное законодательство предусматривает значительные налоговые преференции для приоритетных инвестиционных проектов. Эти льготы, закреплённые в законах Свердловской области, являются краеугольным камнем системы стимулирования.
• Государственно-частное партнёрство (ГЧП): Стратегия активно поощряет развитие ГЧП, закрепляя роль таких институтов, как Корпорация развития Среднего Урала, в содействии реализации ГЧП-проектов. Правовые рамки для ГЧП регулируются как федеральными, так и региональными законами, обеспечивая прозрачность и защиту интересов всех сторон.
• Комплексное сопровождение инвестиционных проектов: Принцип «одного окна», реализуемый Министерством инвестиций и развития и АНО «Агентство по привлечению инвестиций», также имеет под собой чёткую правовую основу в виде постановлений Правительства Свердловской области. Это обеспечивает единый подход к взаимодействию с инвесторами и снижает административную нагрузку.
• Инфраструктурное развитие: Создание и поддержка индустриальных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов также регулируется нормативно-правовыми актами, определяющими порядок их функционирования, условия для резидентов и меры государственной поддержки.

Таким образом, Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2035 года выступает как правовой документ, который не только декларирует намерения, но и создаёт правовую основу для формирования всеобъемлющей и эффективно действующей системы поддержки и стимулирования инвестиций в регионе.

Заключение

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей управление инвестиционной деятельностью в Свердловской области, выявил сложную, но при этом системную и динамично развивающуюся структуру. Она представляет собой многоуровневую систему, где федеральное законодательство задаёт общие рамки и принципы, а региональные акты, такие как законы Свердловской области о государственной поддержке инвестиционной деятельности и многочисленные постановления Правительства области, адаптируют эти нормы к местной специфике.

Особое внимание уделяется правовым механизмам стимулирования, включая обширный пакет налоговых преференций для приоритетных инвестиционных проектов, возможность использования офсетных контрактов и инфраструктурной поддержки. Важную роль в этой системе играют специализированные органы управления и институты развития: Министерство инвестиций и развития, Инвестиционный комитет, Агентство по привлечению инвестиций и Корпорация развития Среднего Урала. Их функции чётко закреплены в нормативных актах, что обеспечивает прозрачность и предсказуемость для инвесторов.

Взаимодействие федерального и регионального законодательства обеспечивает как единство правового пространства, так и гибкость в реализации инвестиционной политики. Правовые гарантии для инвесторов, закреплённые на федеральном уровне и дополненные региональными нормами, а также последние изменения в международных соглашениях (например, с Китаем в октябре 2025 года), подчеркивают стремление к созданию безопасной и предсказуемой среды для капиталовложений.

Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2035 года служит юридическим и концептуальным стержнем для всей этой системы, определяя долгосрочные приоритеты и правовые основы для их достижения. Она является живым документом, способным адаптироваться к новым вызовам, как показало обсуждение цифровизации и развития «Сухого порта».

В итоге, Свердловская область демонстрирует комплексный и продуманный подход к правовому регулированию инвестиционной деятельности. Созданная нормативно-правовая база не только устанавливает правила игры, но и активно формирует благоприятный инвестиционный климат, что является ключевым фактором для привлечения, защиты и эффективного использования инвестиций в регионе, обеспечивая его устойчивое социально-экономическое развитие.

Список использованной литературы

1. Инвестиционная стратегия Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная Указом губернатора Свердловской области от 14.11.2012 №862-УГ.
2. Филиппова И. А., Сафиуллин А. Р. Влияние инновационных процессов на совершенствование структуры общественного воспроизводства: сборник научных трудов (По материалам Всероссийской научно-практической конференции). Ульяновск: УлГТУ, 2012. 143 с.
3. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/13594.
4. Постановление Правительства Свердловской области от 27.09.2018 № 641-пп // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. URL: https://pravo.gov66.ru/document/download/28704.
5. Закон Свердловской области от 15.07.2013 N 67-ОЗ // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=229141.
6. Закон Свердловской области от 17.10.2018 N 97-ОЗ // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=334757.
7. Указ Губернатора Свердловской области от 15 августа 2019 г. «Об утверждении Инвестиционной стратегии Свердловской области до 2035 года». Часть 1. Общие положения. URL: https://docs.cntd.ru/document/553198031.
8. Постановление Правительства Свердловской области от 07 ноября 2019 г. «О сопровождении инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Свердловской области, по принципу «одного окна» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/561571597.
9. Постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2023 N 787-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/407000806/.
10. Постановление Правительства Свердловской области от 26 октября 2023 г. «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/573010530.
11. Постановление Правительства Свердловской области от 25 декабря 2023 года N 1029-ПП «О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2027 года», утвержденную Постановлением Правительства Свердровской области от 17.11.2014 N 1002-ПП» // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/573039783.
12. Закон Свердловской области от 23.12.2024 N 152-ОЗ // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=473042.
13. Министерство инвестиций и развития Свердловской области: ЛонгРид за 2024 год. URL: https://mid.midural.ru/article/longrid-ministerstva-investitsiy-i-razvitiya-sverdlovskoy-oblasti-za-2024-god.
14. В. Путин подписал закон о соглашении с КНР о поощрении и взаимной защите инвестиций – Внешнеэкономические новости от 27.10.2025 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news/2025/10/27/v-putin-podpisal-zakon-o-soglashenii-s-knr-o-pooshchrenii-i-vzaimnoy-zashchite-investitsiy/.
15. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/legalnews/hot/.
16. Минфин России внес в Правительство РФ бюджетный пакет // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=397839.
17. Инвестиции и инвестиционная деятельность: определение и виды // Finversia. URL: https://www.finversia.ru/a/investitsii-i-investitsionnaya-deyatelnost-opredelenie-i-vidy-56747.
18. Статья 1. Основные понятия // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22108/b509f6361a919f2a2491b4020a67e2a912d713c7/.
19. Основные понятия инвестиций и инвестиционной деятельности в законодательстве Российской Федерации // Е-ДОСЬЕ. URL: https://e-dosie.ru/1-osnovnye-ponyatiya-investitsij-i-investitsionnoj-deyatelnosti-v-zakonodatelstve-rossijskoj-federatsii/.
20. Законодательство и официальные документы // Администрация Камышловского района. URL: http://www.kamyshlov.ru/index.php/administratsiya/munitsipalnoe-zakonodatelstvo/zakonodatelstvo-i-ofitsialnye-dokumenty.
21. Полномочия регионов Российской Федерации в регулировании инвестиционной деятельности // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/331/74033/.
22. Нормативные документы об инвестиционной деятельности // Нижний Тагил. Официальный сайт. URL: https://ntagil.org/city/invest/normativnye-dokumenty-ob-investicionnoy-deyatelnosti/.
23. Регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации // proeconomics.ru. URL: https://proeconomics.ru/regulirovanie-investicionnoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federacii/.
24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности — Предпринимательское право РФ (Губин Е.П., 2017) // be5.biz. URL: https://be5.biz/pravo/p005/15.htm.
25. О Министерстве инвестиций и развития Свердловской области от 01 октября 2014 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/542240974.
26. 3. Правовые основы инвестиционной деятельности в Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/gaponov_upravlenie_investiciyami/3_pravovye_osnovy_investicionnoy_deyatelnosti_v_rossiyskoy_federacii/.
27. Основы правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации // Научный аспект. URL: https://nauchnyiaspekt.ru/2021/osnovy-pravovogo-regulirovaniya-investiczionnoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federaczii/.
28. Мининвестразвития Свердловской области // Официальный аккаунт Министерства инвестиций и развития Свердловской области 2025. URL: https://vk.com/mininvest_so.
29. Налоговые льготы для инвестора при реализации приоритетных инвестиционных проектов (ПИП) на территории Свердловской области // Инвестиционный портал регионов России. URL: https://invest.gov.ru/regions/sverdlovsk/support-measures/nalogovye-lgoty-dlya-investora-pri-realizacii-prioritetnykh-investicionnykh-proektov-pip-na-territorii-sverdlovskoy-oblasti.
30. Инвестиционная привлекательность Свердловской области // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/investitsionnaya-privlekatelnost-sverdlovskoy-oblasti/viewer.
31. Законодательное собрание Свердловской области // Законодательное Собрание Свердловской области. URL: https://zsso.ru/upload/iblock/c38/k3b09r3h2m8439m671d47p59r2q4q2u6/584-pz.pdf.