Государственное управление промышленностью и энергетикой в Российской Федерации: административно-правовые, организационные и экономические аспекты

Современная Россия, обладая колоссальным промышленным и энергетическим потенциалом, сталкивается с комплексом вызовов, от геополитических до технологических, требующих беспрецедентной адаптации и совершенствования системы государственного управления. В условиях нарастающего санкционного давления, острой потребности в технологическом суверенитете и глобального тренда на «зеленую» экономику, государственное управление промышленностью и энергетикой перестает быть сугубо техническим процессом. Оно трансформируется в стратегическую задачу, определяющую долгосрочное развитие страны. Так, по состоянию на 2019 год, средний возраст оборудования на тепловых электростанциях (ТЭС) в России составлял 34 года, что почти в полтора раза превышает среднемировой показатель в 20-23 года, а доля оборудования старше 50 лет достигает 30%. Эта цифра не просто демонстрирует износ фондов, но и подчеркивает критическую необходимость системных решений в управлении, требующих глубокого анализа административно-правовых, организационных и экономических аспектов.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающее представление о сложной и многоуровневой системе государственного управления промышленностью и энергетикой в Российской Федерации. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования и управления в этих стратегически важных отраслях. Предметом исследования являются административно-правовые нормы, организационные структуры и экономические механизмы, лежащие в основе данного управления. Цель работы — всестороннее изучение и анализ действующих подходов, проблем и перспектив в указанной сфере. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть понятийный аппарат и нормативно-правовую базу, определить роль местного самоуправления, оценить эффективность государственного контроля (надзора), выявить актуальные проблемы и проследить эволюцию подходов к управлению, а также систематизировать меры по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию. Комплексный характер исследования позволит обеспечить глубокое понимание предмета и предложить объективную оценку текущего состояния и направлений дальнейшего развития.

Теоретические и правовые основы государственного управления промышленностью и энергетикой

Государственное управление в любой сфере является каркасом, на котором держится вся система жизнеобеспечения общества. В контексте промышленности и энергетики этот каркас приобретает особую прочность, поскольку именно эти отрасли формируют экономический суверенитет и безопасность страны, что обеспечивает стабильность и прогресс. Погружение в их административно-правовые основы начинается с четкого определения понятий, составляющих фундамент всего исследования.

Понятие и сущность государственного управления в сфере промышленности и энергетики

В широком смысле, государственное управление представляет собой целенаправленную, организующую и регулирующую деятельность государства, осуществляемую органами государственной власти в лице их должностных лиц, по реализации публичных функций и задач. Это не просто набор директив, а сложный, динамичный процесс воздействия на общественные отношения с целью обеспечения их стабильности и развития.

Применительно к нашему исследованию, государственное управление в сфере промышленности и энергетики — это система властных, организационных и координационных воздействий, направленных на эффективное функционирование и развитие промышленных и энергетических комплексов в интересах всего общества. Оно охватывает как прямое регулирование, так и косвенное стимулирование, мониторинг и контроль.

Ключевые дефиниции, формирующие понятийный аппарат:

• Промышленность – согласно Федеральному закону от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», это совокупность видов экономической деятельности, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, а также организацию сбора, утилизации отходов и ликвидацию загрязнений. Это широкое определение подчеркивает многогранность отрасли, ее взаимосвязь с различными секторами экономики.
• Энергетика – комплекс отраслей экономики, связанных с производством, преобразованием, передачей, распределением и потреблением энергетических ресурсов всех видов (электрическая, тепловая, ядерная энергия, топливо). Энергетика является кровеносной системой для промышленности и всей экономики, обеспечивая ее непрерывное функционирование.
• Административно-правовое регулирование – это совокупность юридических средств и методов, используемых органами государственной власти для воздействия на общественные отношения в сфере государственного управления. В контексте промышленности и энергетики оно включает разработку и принятие нормативных актов, лицензирование, контроль, применение мер административного принуждения и стимулирования.

Взаимосвязь этих терминов проявляется в том, что административно-правовое регулирование создает правовые рамки для государственного управления, которое, в свою очередь, направлено на эффективное функционирование и развитие промышленности и энергетики как единого, взаимозависимого комплекса. Цель такого регулирования — формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечение обороны и безопасности государства, занятости населения, а также переход к инновационному типу развития экономики.

Организационно-правовая структура государственного управления

Фундаментом, на котором строится вся система государственного управления в России, является Конституция Российской Федерации. Статьи 71-73 разграничивают полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепляя за Федерацией такие ключевые вопросы, как федеральный бюджет, федеральные энергетические системы, атомная энергетика, а также федеральная экономическая политика и федеральные программы в области экономического и научно-технологического развития. Эти положения обеспечивают единство и централизацию управления стратегическими отраслями, к которым, безусловно, относятся промышленность и энергетика.

Далее, система управления детализируется федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые формируют многоуровневую нормативно-правовую базу.

Ключевые федеральные органы исполнительной власти:

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России): Этот орган является центральным звеном в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании промышленного и оборонно-промышленного комплексов. Его компетенция также распространяется на развитие авиационной техники, техническое регулирование, внешнюю и внутреннюю торговлю. В рамках своих полномочий Минпромторг России разрабатывает и реализует целевые программы, содействует развитию импортозамещения, поддерживает отечественных производителей и формирует конкурентную среду.
• Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России): Осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Сфера его ответственности охватывает весь спектр энергетических отраслей: от электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности до развития возобновляемых источников энергии. Минэнерго России играет ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности страны, разработке энергетических стратегий и программ, а также в международном сотрудничестве в области энергетики.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Этот орган выполняет важнейшую функцию государственного регулирования безопасности. Он является уполномоченным органом в области промышленной безопасности, государственного горного надзора, федерального государственного энергетического надзора, а также органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Деятельность Ростехнадзора направлена на предотвращение аварий, инцидентов и обеспечение строгого соблюдения требований безопасности на опасных производственных объектах.

Особое значение имеет Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Этот документ стал краеугольным камнем в формировании системной промышленной политики страны. Он не только определяет само понятие промышленности, но и устанавливает цели промышленной политики: формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной отрасли, обеспечение обороны и безопасности государства, занятости населения, а также переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Закон закрепляет основные принципы, инструменты и меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, создавая правовую основу для стратегического планирования и реализации государственных программ.

В электроэнергетике применяются как прямые, так и косвенные методы государственного регулирования и контроля. Это включает регулирование естественных монополий, антимонопольное регулирование, управление государственной собственностью, а также установление правил доступа к электрическим сетям. Основные принципы государственного регулирования в электроэнергетике, закрепленные законодательством, включают:

• Обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России.
• Надежное и безопасное функционирование объектов электроэнергетики.
• Эффективное управление государственной собственностью.
• Создание условий для привлечения инвестиций и развития конкурентного рынка.

Эти принципы направлены на обеспечение стабильного и эффективного функционирования электроэнергетической отрасли, являющейся основой для развития всей экономики.

Таким образом, организационно-правовая структура государственного управления промышленностью и энергетикой в Российской Федерации представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, где Конституция РФ задает общие рамки, федеральные законы детализируют сферы регулирования, а специализированные министерства и ведомства осуществляют конкретные функции по выработке политики, регулированию и надзору.

Роль местного самоуправления в регулировании промышленных и энергетических комплексов

Хотя промышленность и энергетика традиционно ассоциируются с федеральным уровнем управления из-за их стратегического значения, местное самоуправление играет в этих сферах более значительную роль, чем это может показаться на первый взгляд. Его компетенции, хоть и ограничены вопросами местного значения, напрямую влияют на условия функционирования промышленных и энергетических объектов на местах. В конце концов, именно на муниципальном уровне ощущается непосредственное воздействие производственной деятельности на граждан.

Значение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» трудно переоценить. Этот закон, действующий с изменениями до 2027 года, является основополагающим документом, определяющим правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Он закрепляет принцип самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Именно в этой плоскости проявляется участие местного самоуправления в регулировании промышленных и энергетических комплексов.

Конкретные примеры полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Разработка и реализация муниципальных программ: Органы местного самоуправления имеют право инициировать и внедрять собственные программы, направленные на повышение энергетической эффективности и снижение энергопотребления на территории муниципального образования. Эти программы могут включать мероприятия по утеплению зданий, модернизации систем освещения, установке энергоэффективного оборудования в муниципальных учреждениях и предприятиях.
2. Установление требований к программам организаций коммунального комплекса: Муниципалитеты могут выдвигать требования к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций коммунального комплекса, которые осуществляют свою деятельность на их территории. Это стимулирует поставщиков ресурсов к внедрению более эффективных технологий и снижению потерь.
3. Информационное обеспечение мероприятий: Органы местного самоуправления играют ключевую роль в информировании населения и организаций о проводимых мероприятиях по энергосбережению, о доступных технологиях и мерах государственной поддержки. Это может быть организация семинаров, распространение информационных материалов, создание онлайн-ресурсов.
4. Координация проведения мероприятий муниципальными учреждениями и предприятиями: Муниципалитеты координируют деятельность своих подведомственных учреждений и предприятий (школы, больницы, жилищно-коммунальные хозяйства) по внедрению энергосберегающих технологий, формируя единый подход и обеспечивая синергетический эффект.

Эти полномочия, казалось бы, узконаправленные, на практике оказывают существенное влияние на общую энергетическую систему. Например, повышение энергоэффективности муниципального жилищного фонда снижает нагрузку на тепло- и электросети, уменьшает расходы на коммунальные услуги для населения и способствует снижению выбросов парниковых газов.

Важным аспектом является взаимодействие Министерства энергетики Российской Федерации с органами местного самоуправления, особенно по вопросам размещения и строительства крупных объектов топливно-энергетического комплекса. Несмотря на федеральный масштаб таких проектов (например, строительство крупных электростанций, газопроводов, нефтеперерабатывающих заводов), их реализация неизбежно затрагивает интересы местных сообществ и требует согласования на муниципальном уровне. Это взаимодействие может включать:

• Общественные слушания: Обсуждение проектов строительства с населением и органами местного самоуправления для учета их интересов и минимизации негативных социальных и экологических последствий.
• Согласование землеотводов и инфраструктуры: Органы местного самоуправления участвуют в выделении земельных участков, согласовании прокладки инженерных коммуникаций, а также в планировании развития сопутствующей социальной инфраструктуры (дороги, жилье для сотрудников).
• Решение вопросов занятости: Крупные энергетические и промышленные объекты создают рабочие места, и местное самоуправление может участвовать в программах подготовки кадров, содействии трудоустройству местного населения.

Таким образом, роль местного самоуправления в регулировании промышленных и энергетических комплексов, хотя и носит вспомогательный характер по отношению к федеральному уровню, является неотъемлемой частью общей системы государственного управления. Она обеспечивает учет местных особенностей, интересов населения и способствует более гармоничному и устойчивому развитию территорий, на которых расположены стратегически важные объекты.

Система государственного контроля (надзора) и оценка ее эффективности

Система государственного контроля (надзора) в промышленности и энергетике – это механизм, призванный обеспечить соблюдение обязательных требований безопасности, эффективности и экологичности. Без такого надзора ни одна, даже самая совершенная, система управления не сможет функционировать надежно и безопасно. Рассмотрим ее основные элементы и подходы к оценке эффективности.

Основные органы государственного контроля и их функции

В Российской Федерации за обеспечение безопасности и соблюдение норм в сфере промышленности и энергетики отвечают несколько ключевых федеральных органов исполнительной власти. Их функции четко разграничены, что позволяет охватить весь спектр потенциальных рисков.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является, пожалуй, наиболее значимым и многофункциональным органом в этой системе. Его компетенции охватывают широкий круг критически важных направлений:

• Контроль и надзор в области промышленной безопасности: Это включает надзор за соблюдением требований безопасности на опасных производственных объектах, таких как химические, нефтегазовые, металлургические производства, объекты хранения и переработки взрывчатых материалов. Ростехнадзор также ведет реестр деклараций промышленной безопасности, что является важным инструментом превентивного контроля.
• Безопасность в электроэнергетике: Осуществление федерального государственного энергетического надзора за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей (за исключением бытовых).
• Безопасность при использовании атомной энергии: Этот аспект включает надзор за соблюдением требований безопасности на объектах атомной энергетики, а также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами (за исключением объектов военного назначения).
• Безопасность гидротехнических сооружений: Надзор за безопасностью плотин, дамб и других гидротехнических сооружений, имеющих важное значение для энергетики и промышленности.
• Государственный горный надзор: Контроль за соблюдением требований безопасности при ведении горных работ и переработке полезных ископаемых.
• Лицензирование: Ростехнадзор выдает лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, проведение экспертизы промышленной безопасности, а также деятельность в области использования атомной энергии. Это позволяет государству контролировать доступ к потенциально опасным видам деятельности.

Помимо Ростехнадзора, значительные функции государственного контроля выполняет Министерство энергетики Российской Федерации:

• Контроль за соблюдением законодательства на энергетических рынках: Минэнерго России осуществляет государственный контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ. Это необходимо для обеспечения справедливого ценообразования, предотвращения монопольных злоупотреблений и поддержания конкурентной среды.
• Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО): Минэнерго России контролирует деятельность СРО в области энергетического обследования, что способствует повышению качества и стандартизации услуг в этой сфере.

Таким образом, распределение контрольных функций между специализированными органами позволяет обеспечить комплексный и глубокий надзор за всеми аспектами безопасности и эффективности в стратегически важных отраслях промышленности и энергетики.

Правовая основа и виды контрольных мероприятий

Современная правовая основа государственного контроля (надзора) в России претерпела значительные изменения, направленные на систематизацию и повышение эффективности надзорной деятельности. Ключевым документом в этой области является Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Этот закон стал своего рода «регуляторной гильотиной», заменившей ряд устаревших нормативных актов и установившей единые принципы и подходы к организации и осуществлению государственного и муниципального контроля. Среди его ключевых положений:

• Принципы контроля: Закон закрепляет принципы законности, обоснованности, открытости, приоритета профилактики нарушений, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц и другие, направленные на защиту прав предпринимателей и повышение эффективности надзора.
• Предмет и объекты контроля: Четко определяются предмет контроля (соблюдение обязательных требований) и объекты контроля (деятельность, действия, результаты деятельности контролируемых лиц, производственные объекты, территории и т.д.).
• Информационное обеспечение: Внедряются механизмы цифровизации и использования государственных информационных систем для сбора, обработки и анализа данных, что повышает прозрачность и оперативность надзора.
• Управление рисками причинения вреда: Одним из наиболее значимых нововведений является риск-ориентированный подход. Контрольные органы обязаны классифицировать объекты контроля по категориям риска (от низкого до чрезвычайно высокого) и в зависимости от категории определять периодичность и интенсивность контрольных мероприятий. Это позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее опасных объектах и снизить административную нагрузку на добросовестный бизнес.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий: Закон 248-ФЗ значительно расширил и систематизировал перечень возможных контрольных мероприятий, сделав их более гибкими и адаптированными к различным ситуациям. Среди них:

• Контрольная закупка: Проводится для проверки соблюдения обязательных требований при реализации товаров (работ, услуг) без предварительного уведомления контролируемого лица.
• Выборочный контроль: Предполагает отбор и изучение образцов продукции для оценки ее соответствия обязательным требованиям.
• Инспекционный визит: Краткосрочное посещение производственного объекта для оценки соблюдения обязательных требований.
• Документарная проверка: Проводится по месту нахождения контрольного органа путем изучения документов контролируемого лица.
• Выездная проверка: Проводится по месту нахождения контролируемого лица для оценки соблюдения обязательных требований на месте.
• Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг): Систематический сбор, анализ и оценка информации о деятельности контролируемых лиц без непосредственного взаимодействия с ними.
• Выездное обследование: Осмотр территорий, зданий, сооружений без взаимодействия с контролируемым лицом.

Такое разнообразие инструментов позволяет контрольным органам выбирать наиболее адекватные и наименее обременительные для бизнеса формы контроля, исходя из специфики объекта и уровня риска.

Оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Оценка эффективности государственного контроля (надзора) – это постоянный процесс, направленный на совершенствование системы и достижение ее целей. В сфере промышленности и энергетики эффективность надзора напрямую связана с уровнем безопасности, надежности и технологического развития. Усилия по повышению надежности и эффективности производственных процессов и инфраструктуры свидетельствуют о постоянной работе над совершенствованием контроля. Показателями эффективности могут служить:

• Снижение аварийности и травматизма: Уменьшение числа аварий, инцидентов и случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах и в энергетическом секторе.
• Повышение уровня промышленной и экологической безопасности: Достижение более высоких стандартов безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду.
• Соблюдение нормативов: Процент соответствия объектов контроля установленным нормативам и требованиям.
• Сокращение административных барьеров: Упрощение процедур для добросовестных предпринимателей, снижение временных и финансовых затрат на прохождение проверок.
• Внедрение риск-ориентированного подхода: Успешное применение методологии, позволяющей сосредоточить ресурсы на наиболее рискованных объектах и снизить нагрузку на предприятия с низким уровнем риска.

Внедрение риск-ориентированного подхода, цифровизация процессов, расширение перечня профилактических мероприятий (таких как консультирование, выдача предостережений) и сокращение количества плановых проверок являются конкретными шагами, направленными на повышение эффективности надзора. Они позволяют перейти от карательного к превентивному контролю, стимулируя предприятия к самостоятельному соблюдению обязательных требований. Тем не менее, как и любая сложная система, государственный контроль (надзор) сталкивается с вызовами, требующими постоянного анализа и корректировки. Ведь главный вопрос, который встает перед системой контроля: насколько она способна не просто выявлять, но и предвосхищать риски, обеспечивая реальную безопасность?

Актуальные проблемы административно-правового регулирования и управления в современных условиях

В последние годы промышленность и энергетика Российской Федерации оказались в эпицентре глобальных перемен, что обнажило ряд глубоких проблем в административно-правовом регулировании и управлении. Эти проблемы имеют многоуровневый характер – от внешних геополитических факторов до внутренних технологических и экономических дефицитов, требующих незамедлительного и системного реагирования.

Внешние и геополитические вызовы

Современная геополитическая обстановка оказала беспрецедентное давление на российский топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и промышленность. Санкционное давление со стороны западных стран и США привело к каскаду негативных последствий:

• Нарушение логистики экспортных поставок углеводородов: Традиционные маршруты поставок нефти, газа и нефтепродуктов были перестроены, что потребовало значительных инвестиций в новую инфраструктуру и поиска новых рынков сбыта.
• Задержки в оплате и попытки замещения российских энергоносителей: Ряд стран предприняли попытки отказаться от российских энергоресурсов, что вызвало временное снижение экспортных доходов и необходимость переориентации платежных систем.
• Ограничение зарубежного финансирования: Российские компании ТЭК и промышленности столкнулись с трудностями в привлечении долгосрочного внешнего капитала, что замедлило реализацию крупных инвестиционных проектов и модернизацию.
• Запрет на поставку оборудования и технологий: Это стало, пожалуй, одним из наиболее серьезных вызовов. Зависимость от импортных технологий в ряде ключевых сегментов (например, в высокотехнологичном бурении, нефтепереработке, производстве турбин) оказалась критической, что поставило под угрозу темпы развития и потребовало ускоренного импортозамещения.

Эти внешние факторы создали условия для «шторма», который потребовал от административно-правовой системы быстрой адаптации и разработки новых механизмов защиты национальных интересов и обеспечения устойчивости стратегических отраслей.

Технологические и инфраструктурные ограничения

Накопленные технологические и инфраструктурные проблемы усугубляют воздействие внешних вызовов. Одной из наиболее острых является высокая степень износа основных фондов энергетики, созданных преимущественно в советский период.

• Износ оборудования на ТЭС: По состоянию на 2019 год, средний возраст оборудования на тепловых электростанциях (ТЭС) в России составлял 34 года, что почти в полтора раза превышает среднемировой показатель в 20-23 лет. При этом доля оборудования ТЭС, которому более 50 лет, достигает 30%. Такой уровень износа приводит к:
  • Низкой эффективности: Устаревшее оборудование потребляет больше топлива, имеет более низкий КПД.
  • Росту аварийности: Повышается риск отказов, что ведет к перебоям в энергоснабжении и угрозам безопасности.
  • Высоким рискам: Увеличиваются эксплуатационные расходы, требуется больше средств на ремонт и обслуживание.
• Проблемы обеспечения современным отечественным оборудованием и технологиями (импортозависимость): Несмотря на активную политику импортозамещения, уровень зависимости от зарубежных поставок остается высоким.
  • В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) по разным группам материалов, оборудования и комплектующих импортозависимость варьируется от 5% до 100%.
  • В нефтегазовом секторе этот показатель составляет 38%.
  • В угольной отрасли и электроэнергетике доля импортного оборудования по-прежнему превышает 60%.
  • В нефтепереработке сохраняется критическая технологическая зависимость: например, в 2020 году зависимость от импортных катализаторов полимеризации этилена и пропилена составляла 100%.
  • Ситуация с долей используемого импортного оборудования в нефтедобыче и угольном секторе за период 2012-2021 гг. существенно не изменилась, что свидетельствует о системности проблемы.
• Изношенность газотранспортной системы и ее инфраструктуры: Является одной из ключевых проблем нефтегазовой отрасли, требующей масштабных инвестиций в модернизацию и ремонт.
• Длительное технологическое отставание: Наблюдается в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий, что снижает конкурентоспособность и экологичность российской энергетики.
• Не решенные вопросы технологического присоединения: Сложности и длительность процедур подключения потребителей к электрическим и тепловым сетям создают административные барьеры для развития бизнеса и нового строительства.
• Перекрестное субсидирование: Это проблема, при которой промышленные потребители или бюджетные организации платят за электроэнергию по более высоким тарифам, чтобы компенсировать низкие тарифы для населения. Это искажает рыночные сигналы, снижает конкурентоспособность промышленности и сдерживает развитие энергоэффективности.

Административно-правовые и управленческие недостатки

Помимо внешних и технологических вызовов, существуют внутренние проблемы, связанные с самой системой административно-правового регулирования и управления:

• Недостаточная проработка нормативно-правового обеспечения: Отмечается, что общая нормативно-правовая база государственного управления требует совершенствования, чтобы адекватно реагировать на новые вызовы и обеспечить гибкость регулирования.
• Проблемы административно-правового регулирования недропользования: Существует несоответствие между законодательными положениями и реально существующими социально-экономическими отношениями в этой сфере. Это касается лицензирования, налогообложения, экологических требований и распределения полномочий между уровнями власти, что создает правовую неопределенность и барьеры для инвестиций.
• Отсутствие государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК): Отсутствие единой, комплексной и актуальной информационной системы, объединяющей данные о состоянии, производстве, потреблении и развитии ТЭК, значительно осложняет оперативное управление, стратегическое планирование и принятие обоснованных решений.
• Низкая энергоэффективность: Это системная проблема, присущая всем сферам, но особенно выраженная в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). Она приводит к неоправданно высоким расходам энергии и, как следствие, к влиянию цен энергоносителей на себестоимость продукции, снижая конкурентоспособность отечественных товаров.

Экономические и кадровые дефициты

Экономические и кадровые проблемы являются еще одним значимым тормозом для развития промышленности и энергетики.

• Дефицит инвестиционных ресурсов и системное недофинансирование: Развитие отраслей ТЭК сдерживается из-за тарифной политики, которая часто ориентирована на сдерживание роста внутренних цен, что негативно сказывается на доходности инвестиций.
  • Для развития электроэнергетики РФ до 2042 года, по оценкам экспертов, требуется колоссальная сумма в 40 трлн рублей. При этом российская энергетика ежегодно привлекает около 10 трлн рублей инвестиций, что указывает на значительный разрыв между потребностью и фактическим объемом финансирования.
• Проблемы в развитии угольной отрасли:
  • Сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь: Это связано с переходом на более экологичные виды топлива и модернизацией тепловой энергетики.
  • Неразвитость инфраструктуры в новых районах добычи: Отсутствие дорог, железнодорожных путей и энергетической инфраструктуры сдерживает освоение новых месторождений.
  • Неконкурентоспособность российского угольного машиностроения: Зависимость от импортного оборудования снижает технологический суверенитет и увеличивает издержки.
  • Дефицит квалифицированных кадров: Угольная отрасль, как и многие другие промышленные сектора, испытывает нехватку высококвалифицированных специалистов, что угрожает ее дальнейшему развитию.

Таким образом, актуальные проблемы административно-правового регулирования и управления в промышленности и энергетике РФ представляют собой сложный клубок взаимосвязанных вызовов, требующих комплексных решений на всех уровнях государственного управления.

Эволюция подходов и современные тенденции в государственном управлении

История государственного управления промышленностью и энергетикой в России – это череда трансформаций, отражающих глобальные и внутренние социально-экономические изменения. От хаотичных 1990-х к более системным 2000-м и, наконец, к стратегическому планированию в условиях новых вызовов последних десятилетий.

Исторический контекст и реформы (конец 1990-х – 2000-е годы)

Период конца 1990-х годов в России характеризовался глубочайшей перестройкой всей экономической системы, после распада СССР страна столкнулась с необходимостью перехода от плановой к рыночной экономике, что повлекло за собой глубокие и необратимые изменения.

• Отсутствие комплексной промышленной политики в 1990-е годы: Этот период можно охарактеризовать как время «шоковой терапии» и стихийной приватизации. Государство, сосредоточенное на макроэкономической стабилизации, практически полностью самоустранилось от активного регулирования промышленности. Это усугублялось недостаточным финансированием даже самых критически важных программ и неадекватным нормативно-правовым регулированием, которое зачастую отставало от динамично меняющихся экономических реалий. Результатом стали деиндустриализация, резкое падение объемов производства, потеря технологических цепочек и концентрация богатства в руках ограниченного круга лиц.
• Последствия неконтролируемой приватизации: Хотя реформы были направлены на переход к рыночной экономике, неконтролируемая приватизация обернулась значительными экономическими и социальными издержками. Множество промышленных предприятий были проданы за бесценок, что привело к потере государством контроля над стратегическими активами и возникновению олигархических структур.
• Трансформация промышленной политики в 2000-е годы: С приходом нового тысячелетия подходы к управлению начали меняться. Промышленная политика трансформировалась от точечной поддержки отдельных, часто убыточных отраслей, к формированию более комплексной системы государственного регулирования. Целью стало не просто выживание, а долгосрочный экономический рост и диверсификация экономики. Однако, несмотря на эти сдвиги, проблемы несбалансированности развития отраслей и неэффективного правового обеспечения сохранялись, требуя дальнейших реформ.
• Изменения в энергетическом комплексе в 1990-2000-е годы: Энергетический сектор также пережил существенные изменения, вызванные трансформацией национальной экономики, изменением спроса на энергию и мировым ростом цен на углеводороды. Произошли масштабные реформы электроэнергетики, связанные с демонополизацией и созданием конкурентного рынка, что, однако, не всегда шло гладко и порождало новые вызовы в управлении.

Приоритеты и направления развития (с 2010-х годов по настоящее время)

Начиная с 2010-х годов и особенно в условиях нарастающих геополитических вызовов, государственное управление промышленностью и энергетикой в России переживает новую фазу трансформации, характеризующуюся более стратегическим и проактивным подходом.

• Сдвиг к упреждающему развитию и экспорту собственных технологий: Подходы к управлению смещаются от реактивного реагирования на кризисы к системному, упреждающему развитию. Вместо того, чтобы быть только экспортером сырья, Россия стремится стать экспортером собственных технологий.
  • Министерство энергетики РФ активно ведет работу по импортозамещению оборудования для бурения и добычи. Уже успешно прошли испытания и готовятся к серийному производству комплексы для многоствольного заканчивания скважин, активно применяются российские скважинные тракторы. Разработан и испытан ключевой элемент установки замедленного коксования – инструмент гидроабразивной резки кокса. Эти примеры демонстрируют целенаправленную работу по преодолению технологической зависимости.
  • Россия планирует расширить экспорт энергетических технологий на международные рынки, что свидетельствует о стремлении к повышению добавленной стоимости экспорта.
• Системное развитие ТЭК как основы роста экономики: Приоритетом является всестороннее развитие топливно-энергетического комплекса, который рассматривается как локомотив экономического роста. Цель – сохранение лидерства на мировых рынках, обеспечение инвестиционного потенциала и загрузки отечественной промышленности.
  • Россия обеспечивает 17% мирового рынка энергоресурсов, поставляя нефть, нефтепродукты, природный газ, уголь и электроэнергию, и сохраняет одно из ведущих мест среди стран-производителей и экспортеров энергии. Доля экспорта нефти из России составляет 8,4% мирового рынка.
• Активное внедрение цифровизации и искусственного интеллекта (ИИ): Цифровые технологии и ИИ становятся неотъемлемой частью управления энергетическим сектором. Они используются для:
  • Прогнозирования спроса и предложения энергии.
  • Долгосрочного планирования развития инфраструктуры.
  • Повышения эффективности эксплуатации объектов, оптимизации режимов работы, снижения потерь.
  • По прогнозам, ИИ будет использоваться 58% организаций ТЭК уже в 2025 году, что говорит о стремительном темпе цифровой трансформации.
• Технологический суверенитет и импортозамещение: Государственная политика целенаправленно ориентирована на достижение технологического суверенитета, особенно в критически важном оборудовании для СПГ-проектов и бурения/добычи. Это включает создание собственных производственных мощностей, развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также поддержку отечественных инженеров и ученых.
  • Для восстановления инновационного цикла в энергетическом секторе в 2019 году Минэнерго России совместно с Минпромторгом России создан Центр компетенций технологического развития ТЭК (ЦКТР ТЭК) на базе ФГБУ «РЭА» Минэнерго России. Его задачи включают формирование консолидированного заказа отраслей ТЭК по технике и технологиям, научно-технической политики, определение приоритетных направлений и формирование инструментов господдержки инновационной политики и импортозамещения.
  • Примеры успешного импортозамещения: завершена реконструкция производства терефталевой кислоты (ТФК) в Благовещенске с увеличением мощности до 350 тыс. тонн в год (позволит на 60% покрыть внутренний спрос); завершено строительство производства диоктилтерефталата мощностью 100 тыс. тонн в год, что способствует росту несырьевого экспорта.
• Структурная трансформация экономики: Президент РФ Владимир Путин назвал пять элементов структурной трансформации экономики, которые включают:
  • Развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей.
  • Совершенствование регуляторной среды для технологий.
  • Новое качество внешней торговли.
  • Модернизация оборонно-промышленного комплекса.
• Утверждение долгосрочных стратегий и целевых программ: Государство активно разрабатывает и утверждает стратегические документы, такие как Энергетическая стратегия до 2050 года (утверждена в апреле 2025 г.) и комплексный план развития инфраструктуры до 2036 года. Эти документы задают долгосрочные ориентиры и механизмы достижения целей.
• Устойчивое развитие и «зеленая экономика»: Уделяется внимание устойчивому развитию и «зеленой экономике» как факторам роста, укрепления экспортных позиций и стимулирования инноваций.
  • К 1 августа 2025 года совокупная установленная мощность объектов возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России составляет 6,64 ГВт. К началу июня 2024 года этот показатель достиг 6,16 ГВт, из которых около 4,5 ГВт построены за последние десять лет в рамках действующих программ поддержки.
  • Возобновляемая энергетика обеспечивает 1,12% энергопотребления страны (на июнь 2024 г.), и этот показатель, по прогнозам, достигнет не менее 3% в десятилетней перспективе.
  • Инвестиции в отрасль ВИЭ до 2035 года превысят 1,3 трлн рублей. Объем господдержки развития ВИЭ-генерации в России на период с 2025 по 2035 годы составит 350 млрд рублей. К 2035 году совокупная мощность станций ВИЭ, построенных по программам поддержки, превысит 12 ГВт.
• Региональные диспропорции: Принимаются меры для устранения региональных диспропорций, например, через создание единых тарифных зон в энергетике и развитие угольных городов, что способствует более равномерному социально-экономическому развитию территорий.

Таким образом, эволюция подходов к управлению промышленностью и энергетикой в России демонстрирует переход от реагирования на постсоветские кризисы к формированию системной, стратегически ориентированной политики, направленной на технологический суверенитет, инновационное развитие и устойчивость в условиях глобальных вызовов.

Меры по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию

В условиях необходимости модернизации, преодоления технологической зависимости и адаптации к «зеленым» трендам, повышение инвестиционной привлекательности и стимулирование инновационного развития в промышленности и энергетике стали ключевыми приоритетами государственного управления. Российское правительство активно внедряет комплексные меры, сочетающие прямую финансовую поддержку с созданием благоприятной регуляторной и институциональной среды.

Инструменты стимулирования инвестиций

Государство предлагает широкий спектр инструментов для привлечения частных инвестиций в стратегически важные отрасли.

• Специальные инвестиционные контракты (СПИК): Это один из наиболее эффективных инструментов промышленной политики. СПИК представляют собой соглашения между инвестором и государством, гарантирующие стабильность условий ведения бизнеса (например, неналоговый режим, неизменность обязательных требований) и предоставляющие меры стимулирования (налоговые льготы, упрощенный доступ к госзаказу, субсидии) в обмен на создание или модернизацию производства промышленной продукции с использованием современных технологий.
  • С 2021 г. по июль 2023 г. было заключено 27 специальных инвестиционных контрактов по модели СПИК 2.0. Общий объем инвестиционных обязательств частной стороны по этим контрактам составил 736,7 млрд рублей. Важным отличием СПИК 2.0 от первой версии является отсутствие минимального объема инвестиций, что делает инструмент доступным для более широкого круга проектов, тогда как для СПИК 1.0 он составлял 750 млн рублей.
• Государственные программы и финансирование: Реализуется Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Её целью является не только модернизация технологической базы, но и активное привлечение внебюджетных инвестиций, увеличение производственных мощностей и развитие инновационных производств.
• Фонд развития промышленности (ФРП): Является важнейшим институтом поддержки. ФРП предоставляет льготные целевые займы (от 3% до 5% годовых сроком до 7 лет) для широкого круга проектов: разработка высокотехнологичной продукции, импортозамещение, лизинг оборудования, цифровизация производств, выпуск продукции оборонно-промышленного комплекса (ОПК) гражданского назначения и повышение производительности труда.
• Финансовая поддержка отраслей: Некоторые отрасли получают адресную бюджетную поддержку. Например, на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на ближайшие три года предусмотрено свыше 250 млрд рублей бюджетных средств, которые дополняют частные инвестиции и направляются через субсидии, программы ФРП и кластерные инвестиционные платформы.
• Региональные меры поддержки: В регионах также активно действуют меры стимулирования. Это включает докапитализацию региональных фондов развития промышленности (например, в Донецкой и Луганской Народных Республиках) для поддержки таких отраслей, как угольная, а также проработку вопросов закупки российского оборудования для горнодобывающих компаний.
• Улучшение инвестиционного климата: Правительство РФ постоянно работает над совершенствованием законодательства, направленным на упрощение условий ведения бизнеса, сокращение административных барьеров (например, сокращение сроков таможенного оформления и подключения к энергосетям) и повышение прозрачности.
  • В 2015 году Россия поднялась на 11 позиций до 51 места в рейтинге Всемирного банка «Doing Business» (из 189 стран), улучшив показатели по 8 из 10 направлений. Наибольший прогресс был достигнут по показателю подключения к электросетям (со 143-го на 29-е место) за счет удешевления этого процесса почти в три раза.
  • В рамках Национальной предпринимательской инициативы реализуются «дорожные карты», включающие 652 мероприятия в 7 сферах. Кроме того, внедряется Стандарт для улучшения инвестиционного климата во всех субъектах Российской Федерации под контролем экспертных групп.
• Инвестиционная карта России: Создание единого онлайн-сервиса, содержащего информацию о более чем 15 000 инвестплощадках, индустриальных и технопарках, а также мерах поддержки бизнеса, значительно упрощает поиск и выбор площадок для инвесторов.
• Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР): ТОРы, наряду со свободными экономическими зонами, привлекают бизнес и инвесторов специальными мерами государственной поддержки, решая кадровые вопросы и оптимизируя бизнес-процессы.

Поддержка инновационного развития

Инновационное развитие — это двигатель роста и ключевой фактор достижения технологического суверенитета.

• Технологическая независимость и импортозамещение: Это ключевая стратегическая задача. Она реализуется через целенаправленную поддержку разработки и производства критически важного оборудования для СПГ-проектов, бурения и добычи, а также других высокотехнологичных отраслей.
• Цифровизация и ИИ: Активное внедрение искусственного интеллекта для повышения эффективности прогнозирования и долгосрочного планирования в энергетике. Разрабатываются инновационные решения, такие как тренажеры-имитаторы бурения «Цифровая буровая», что позволяет сократить риски и повысить качество обучения специалистов.
• Восстановление инновационного цикла: Целью является восстановление полноценного инновационного цикла в энергетическом секторе по схеме: научные исследования — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) — сооружение и освоение головных установок — производство серийного оборудования.
  • Для этого в 2019 году Минэнерго России совместно с Минпромторгом России создан Центр компетенций технологического развития ТЭК (ЦКТР ТЭК), задачами которого являются формирование консолидированного заказа отраслей ТЭК по технике и технологиям, научно-технической политики, определение приоритетных направлений и формирование инструментов господдержки инновационной политики и импортозамещения.
• Развитие «зеленой энергетики»: Модернизация энергетического комплекса через внедрение «зеленых» инноваций признана стратегической необходимостью. Стимулирование ВИЭ осуществляется через финансово-экономическую поддержку, меры господдержки и законодательное регулирование.
  • Инвестиции в отрасль возобновляемой энергетики России до 2035 года превысят 1,3 трлн рублей. Объем государственной поддержки развития ВИЭ-генерации на период с 2025 по 2035 годы составит 350 млрд рублей. К 1 августа 2025 года совокупная установленная мощность объектов ВИЭ в России составляет 6,64 ГВт. К 2035 году совокупная мощность станций ВИЭ, построенных по программам поддержки, превысит 12 ГВт.
• Научно-образовательное сотрудничество: Программа «Приоритет-2030» направлена на трансформацию университетов в центры научно-технологического и социально-экономического развития, интегрируя их с бизнесом и государством для создания прорывных технологий и подготовки высококвалифицированных кадров.
• Конкурсы и премии: Проводятся всероссийские конкурсы, такие как «Успешный патент», стимулирующие изобретательскую активность и развитие инновационного потенциала в стране.

Таким образом, комплекс государственных мер по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию промышленности и энергетики охватывает широкий спектр инструментов: от прямых финансовых стимулов и программ поддержки до создания благоприятной институциональной среды и развития человеческого капитала. Эти меры направлены на обеспечение устойчивого роста, технологического суверенитета и повышение конкурентоспособности российских предприятий на глобальном рынке.

Заключение

Исследование административно-правовых, организационных и экономических аспектов государственного управления промышленностью и энергетикой в Российской Федерации показало, что эта система представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм. От основополагающих конституционных норм до детализированных программ и стратегий, государство стремится обеспечить стабильность, безопасность и поступательное развитие стратегически важных отраслей, являющихся фундаментом национальной экономики и суверенитета.

В ходе работы были раскрыты понятийный аппарат и основополагающая нормативно-правовая база, определены функции ключевых федеральных органов исполнительной власти — Минпромторга России, Минэнерго России и Ростехнадзора. Особое внимание уделено роли Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» и принципам регулирования электроэнергетики. Проанализированы полномочия местного самоуправления, демонстрирующие его важное, хоть и вспомогательное, участие в вопросах энергосбережения и размещения инфраструктурных объектов. Детально рассмотрена система государственного контроля (надзора), её правовая основа в виде Федерального закона № 248-ФЗ и методы оценки эффективности, подчеркивающие переход к риск-ориентированному и превентивному подходу.

Выявленные актуальные проблемы, такие как санкционное давление, критический износ основных фондов энергетики (средний возраст оборудования на ТЭС составляет 34 года), высокая импортозависимость (до 100% по некоторым позициям в ТЭК), дефицит инвестиционных ресурсов (требуется 40 трлн рублей для электроэнергетики до 2042 года) и недостатки в нормативно-правовом регулировании, подтверждают сложность стоящих перед страной вызовов. Однако, прослеживая эволюцию подходов к управлению с конца 1990-х годов до современности, становится очевидным сдвиг от реактивного реагирования к упреждающему развитию, ориентации на технологический суверенитет, цифровизацию и «зеленую экономику».

Государством предпринимается комплекс беспрецедентных мер по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию: от специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0, привлекших 736,7 млрд рублей инвестиций) и деятельности Фонда развития промышленности до развития ВИЭ (совокупная мощность 6,64 ГВт к 1 августа 2025 года, инвестиции свыше 1,3 трлн рублей до 2035 года) и создания Центров компетенций технологического развития ТЭК. Эти меры направлены на преодоление внешних ограничений, обеспечение технологической независимости и формирование устойчивой, конкурентоспособной экономики.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты. Система государственного управления промышленностью и энергетикой в РФ является многогранным полем для взаимодействия права, экономики и организационных решений. Несмотря на существующие проблемы, предпринятые государством меры свидетельствуют о серьезном намерении адаптироваться к современным вызовам, повысить инвестиционную привлекательность и стимулировать инновационное развитие.

Перспективы дальнейших исследований могут включать более глубокий анализ региональных аспектов государственного управления, изучение влияния цифровизации и искусственного интеллекта на эффективность отраслей, а также оценку долгосрочных эффектов текущей политики импортозамещения и развития «зеленой» энергетики в контексте глобальных энергетических переходов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/12171109/2/#ixzz30vfFhprS (дата обращения: 29.10.2025).
3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс.
4. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 26.12.2013) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.01.2014) // КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 12.04.2014) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 (ред. от 02.11.2013) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // КонсультантПлюс.
7. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 17.02.2014) «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
8. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 20.07.2013) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
9. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 854 (ред. от 03.03.2010) «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» // КонсультантПлюс.
10. Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 N 303 (ред. от 01.08.2013) «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
11. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2021 г. N 1933 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402832560/ (дата обращения: 29.10.2025).
12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 2. М.: Изд-во: Зерцало – М, 2013. 463 с.
13. Альхименко В.В., Выручаев А.А. Административное право России. М.: Проспект, 2010. 197 с.
14. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: Эксмо, 2009. 203 с.
15. Елагин Р.И. Административное право России. М.: Книжный мир, 2011. 291 с.
16. Конин Н.М. Административное право России. М.: Проспект, 2011. 303 с.
17. Максимцев И.А., Костин К.Б. и др. Инновационное развитие отечественного и мирового энергетического сектора: переход к зеленой энергетике // Экономика, предпринимательство и право. 2024. № 6.
18. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57863/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Министерство энергетики Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%BE_%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 29.10.2025).
20. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/main/minenergo/ (дата обращения: 29.10.2025).
21. Путин назвал пять элементов структурной трансформации экономики // Ведомости. 2025. 23 июня. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/06/23/1045934-putin-nazval-pyat-elementov (дата обращения: 29.10.2025).
22. Проект учёных Армавирского механико-технологического института отмечен на всероссийском конкурсе «Успешный патент» // GorodArmavir.ru. 2025. 27 октября. URL: https://gorodarmavir.ru/news/2025/10/27/proekt-uchyonyh-armavirskogo-mehaniko-tehnologicheskogo-instituta-otmecen-na-vserossijskom-konkurse-uspesnyj-patent (дата обращения: 29.10.2025).
23. «Атом-ТОР» приглашает 12 ноября в Ульяновске на инновационно-деловой «День резидента» // Атомная энергия 2.0. 2025. 28 октября. URL: https://www.atomic-energy.ru/news/2025/10/28/131843 (дата обращения: 29.10.2025).
24. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) // Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/main/rostehnadzor/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. http://en-info.ru (дата обращения: 29.10.2025).