Лоббизм как институт политической системы: комплексный теоретический и практический анализ

В динамично развивающемся мире, где государственное управление сталкивается с постоянно усложняющимися вызовами, роль и механизмы взаимодействия между государством и обществом приобретают критическое значение. Лоббизм, изначально воспринимавшийся как некий «темный» феномен кулуарной политики, сегодня переосмысливается как неотъемлемый институт любой политической системы, способный как повышать эффективность принятия решений, так и порождать серьезные этические дилеммы. Цель настоящего исследования – провести комплексный теоретический и практический анализ лоббизма, охватывающий его историческую эволюцию, теоретические основы, классификацию, стратегии, факторы эффективности, международный опыт правового регулирования, этические аспекты и перспективы институционализации в Российской Федерации. Такая всесторонняя проработка позволит сформировать глубокое и структурированное понимание этого многогранного явления, выявить его роль в современных политических процессах и предложить обоснованные рекомендации по его совершенствованию, что, в конечном итоге, способствует повышению доверия к государственным институтам и улучшению качества управления.

Историческая эволюция и сущность лоббизма

Происхождение и ранние этапы развития

История термина «лобби» уводит нас вглубь веков, к временам, когда это слово не имело ни малейшего отношения к политике. В XVI веке в Англии под «лобби» понимались крытые галереи или проходы, чаще всего встречавшиеся в монастырях, служившие для прогулок или уединенных размышлений. Позднее, в XVII столетии, это значение расширилось, охватив помещения для прогулок в Палате общин Англии, где парламентарии могли вести неформальные беседы вне официальных заседаний.

Однако истинный политический вес и узнаваемость термин «лобби» приобрел лишь в конце XVIII века в США, став синонимом неформального влияния на законодательный процесс. Первое официальное упоминание слова «лобби» в протоколах Конгресса США датируется 1808 годом, что свидетельствует о его укоренении в американском политическом лексиконе. Правовой фундамент для развития лоббирования был заложен одной из краеугольных основ американской демократии — Первой поправкой к Конституции США, которая гарантирует гражданам право мирно собираться и обращаться к правительству с петициями. Эта поправка стала не просто юридической нормой, но и философской предпосылкой для признания легитимности организованного влияния на власть.

Традиции лоббизма в современном понимании, когда группы интересов систематически и целенаправленно взаимодействуют с органами власти, окончательно сформировались в США во времена президентства Улисса С. Гранта, который занимал пост 18-го президента с 4 марта 1869 по 4 марта 1877 года. Именно в этот период вокруг Капитолия стали активно собираться представители различных деловых и общественных кругов, стремящиеся донести свои интересы до законодателей, что и породило образ «людей из лобби» – тех, кто ожидает в коридорах власти, готовый отстаивать свои позиции.

Развитие лоббизма в Российской империи и СССР

Хотя термин «лоббизм» появился в России относительно недавно, само явление, по своей сути, имеет глубокие исторические корни. В Российской империи, особенно во второй половине XIX – начале XX веков, лоббистские функции весьма эффективно выполняли различные объединения предпринимателей. Яркими примерами служат Съезд представителей промышленности и торговли (объединявший 47 союзов) и Съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства (представлявший 58 бирж), оба созданные в 1906 году. Эти мощные структуры, по сути, были прообразами современных бизнес-ассоциаций. Они использовали вполне классические лоббистские методы: активно продвигали свои интересы, добиваясь от властей нужных решений, льгот и привилегий, включая вынесение интересующих их вопросов на заседания правительственных учреждений. Это было своего рода «долегальное» лоббирование, где влияние оказывалось через организованное представительство экономических элит, подтверждая, что потребность в представительстве интересов существовала всегда.

С приходом советской власти, при отсутствии частной собственности и, соответственно, традиционных групп интересов, специальных лоббистских организаций и законодательства, казалось бы, не существовало. Однако лоббизм, будучи неотъемлемой частью любого государственного механизма, трансформировался и продолжал функционировать в скрытых формах. Одним из наиболее показательных примеров был так называемый «региональный лоббизм». Секретари областных и краевых комитетов КПСС, обладая значительным влиянием, активно «продавливали» интересы своих регионов и отраслей. Так, тюменские секретари лоббировали нефтяников и газовиков, донецкие и кемеровские – шахтеров, а краснодарские и ставропольские – агропромышленный комплекс.

Помимо этого, существовал и «ведомственный лоббизм». Представители крупных предприятий и учреждений, входя в коллегии советских министерств, могли отстаивать свои интересы через бюрократические процедуры. В условиях плановой экономики, где распределение ресурсов было централизованным, умение «выбить» фонды, оборудование или кадры для своей отрасли или предприятия было жизненно важным и требовало значительных лоббистских усилий. Таким образом, даже в жестко регламентированном советском обществе лоббизм, хоть и под иными наименованиями и в других формах, продолжал быть фактором политической и экономической жизни.

Современные интерпретации понятия «лоббизм»

Несмотря на свою древнюю историю и повсеместное распространение, лоббизм до сих пор не имеет единого, общепринятого определения, что подчеркивает его многогранность и сложность. В современной политологии и юриспруденции выделяются несколько ключевых интерпретаций:

• Как вид деятельности по воздействию на органы власти: Наиболее распространенное понимание определяет лоббизм как целенаправленную активность физических лиц и представителей негосударственных организаций (бизнес-ассоциаций, профсоюзов, НКО), направленную на органы государственной власти или местного самоуправления. Главная цель такого воздействия – принятие или, наоборот, непринятие определенных решений, выгодных для лоббируемой стороны. Здесь акцент делается на прямом или косвенном влиянии на процесс законотворчества и правоприменения.
• Как деятельность субъектов гражданского общества: Более широкая трактовка рассматривает лоббизм как деятельность акторов гражданского общества (предпринимательских союзов, некоммерческих организаций, профессиональных лоббистов), чья функция заключается в выявлении и артикуляции интересов групп граждан и организаций, а затем в их отражении в публично-властных решениях. В этом контексте лоббизм воспринимается как легитимный механизм участия гражданского общества в формировании государственной политики, обеспечивающий представительство разнообразных интересов.
• Как функция медиатора: Лоббизм также может быть интерпретирован как важнейшая функция медиатора, или посредника, между государством и гражданами. В этой роли лоббисты способствуют обмену информацией, необходимой для принятия максимально взвешенных решений. Предполагается, что через лоббирование органы власти получают доступ к экспертной информации, обратной связи от заинтересованных сторон, что позволяет учитывать интересы наибольшего количества социальных групп и избегать принятия решений, оторванных от реальных потребностей общества.

Таким образом, от бытовых проходов до сложной системы взаимодействия с государством, лоббизм прошел долгий путь, превратившись из неформальной практики в полноценный институт политической системы, чье толкование варьируется от прямого влияния до сложного механизма представительства интересов. Это многообразие демонстрирует, насколько адаптивен данный феномен к различным условиям, оставаясь при этом неизменной частью политики.

Теоретические основы и классификация лоббизма

Теоретические подходы к пониманию лоббизма

Лоббизм, будучи универсальным социально-политическим феноменом, является неотъемлемой чертой любых политических режимов, хотя его проявления, интенсивность и легитимность существенно варьируются. Он существует как в демократических, где может быть открытым и официальным, так и в авторитарных и тоталитарных режимах, где часто носит скрытый характер и сосредоточен на воздействии на органы исполнительной власти из-за ограниченности или отсутствия полноценного законодательного органа. Такое многообразие форм и контекстов породило множество теоретических подходов к его изучению.

В современной политической науке доминируют две основные модели лоббизма, характеризующие отношения между группами интересов и государством:

• Плюралистическая модель: Эта модель предполагает существование множества конкурирующих групп интересов, которые возникают естественно, «снизу», как отражение многообразия общественного мнения. Их отношения с государством характеризуются конкуренцией, попытками повлиять на политические решения, но при этом ни одна группа не имеет монопольного доступа к власти. Государство в этой модели рассматривается как нейтральный арбитр, который реагирует на запросы различных групп, балансируя их интересы. Лоббирование здесь является открытым и конкурентным процессом.
• Корпоративистская модель: В отличие от плюрализма, корпоративистская модель предполагает «договорной» характер отношений между группами интересов и государством. Здесь группы интересов, часто крупные и централизованные (например, мощные профсоюзы или бизнес-ассоциации), интегрированы в процесс принятия решений, получая от государства определенные условия, привилегии или монопольное представительство в обмен на лояльность или выполнение определенных функций. Государство активно формирует эти группы или взаимодействует с уже существующими, стремясь к согласованию интересов, а не их конкуренции.

Отечественные исследователи также внесли свой вклад в осмысление лоббизма. Например, А. В. Белоусов рассматривает лоббизм через призму теорий коммуникации, дискретности и конфликта интересов. Эти подходы акцентируют внимание на:

• Коммуникации: Лоббизм как процесс передачи информации от групп интересов к органам власти, и наоборот.
• Дискретности: Лоббирование как прерывистый, целенаправленный процесс, связанный с конкретными решениями или законопроектами.
• Конфликте интересов: Лоббизм как инструмент разрешения или урегулирования конфликтов между различными группами интересов в рамках государственного управления. Особое внимание уделяется ответной реакции власти на лоббистскую деятельность, что позволяет глубже понять динамику взаимодействия.

Кроме того, лоббизм может быть интерпретирован как психологическое влияние представителей социальных групп на должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, что подчеркивает роль личностных связей, убеждения и репутации. Некоторые исследователи оценивают лоббизм более критически, видя в нем набор способов влияния на процессы в государственной системе политической власти, посредством которых «продавливаются» интересы узких социальных групп. Эта трактовка указывает на потенциальную опасность лоббизма для общественной пользы, когда частные интересы превалируют над публичными.

В целом, несмотря на различные трактовки, лоббизм признается как функция медиатора между государством и гражданами, призванная обеспечивать обмен информацией для принятия максимально взвешенных решений, учитывающих интересы широкого круга социальных групп. Однако, не стоит забывать о тонкой грани между легитимным представительством и потенциальной угрозой для демократических устоев.

Всесторонняя классификация лоббистской деятельности

Многообразие проявлений лоббизма требует систематизации и классификации. Ниже представлена всесторонняя классификация, охватывающая различные аспекты лоббистской деятельности:

1. По ветви власти, на которую направлено воздействие:

• Законодательное лоббирование: Направлено на парламенты, законодательные собрания, цель – принятие или изменение законов.
• Исполнительное лоббирование: Воздействие на министерства, ведомства, государственные агентства, целью является принятие подзаконных актов, административных решений, распределение бюджетов или выполнение программ.
• Судебное лоббирование: Влияние на судебные органы, обычно через косвенные методы (например, amicus curiae briefs – «друзья суда»), направленное на формирование правовой позиции или интерпретацию законов.

2. По интересам субъекта лоббирования:

• Политическое лоббирование: Связано с продвижением политических идей, идеологий, поддержкой определенных кандидатов или партий.
• Экономическое лоббирование: Наиболее распространенный вид, направленный на получение экономических выгод, льгот, субсидий, снижение налогов, защиту от конкуренции.
• Правовое лоббирование: Целью является изменение или принятие конкретных правовых норм, создание благоприятной правовой среды.

3. По взаимоотношениям объекта и субъекта лоббирования:

• Плюралистический лоббизм: Характеризуется наличием множества конкурирующих групп интересов, действующих независимо друг от друга.
• Корпоративный лоббизм: Предполагает тесное, часто институционализированное взаимодействие между крупными, организованными группами интересов и государством.

4. По механизму достижения целей:

• Правотворческий лоббизм: Влияние на создание, изменение или отмену нормативных актов (законов, постановлений).
• Правоприменительный лоббизм: Воздействие на процесс применения уже существующих правовых норм, например, в ходе выдачи лицензий, разрешений, распределения госзаказов.

5. По времени действия:

• Долгосрочное (постепенное) лоббирование: Систематическая, постоянная работа по формированию благоприятного общественного мнения, налаживанию контактов, созданию репутации, которая приносит плоды в долгосрочной перспективе.
• Краткосрочное лоббирование: Направлено на принятие одного или нескольких конкретных решений в относительно сжатые сроки.

6. Дополнительные классификации:

• Вертикальный и горизонтальный лоббизм: Вертикальный предполагает влияние на вышестоящие органы власти, горизонтальный – на параллельные структуры или других участников политического процесса.
• Мягкий и жесткий лоббизм: Мягкий – через убеждение, аргументацию, экспертную информацию; жесткий – через давление, угрозы (например, забастовки, массовые протесты) или финансовые стимулы.
• Лоббирование в унитарном и федеративном государстве: Особенности влияния на центральные и региональные органы власти, учет региональных интересов.
• По подходам к осуществлению:
  • Реактивный подход: Группа интересов реагирует на уже возникшие инициативы или угрозы со стороны государства.
  • Проактивный подход: Группа интересов сама инициирует изменения, выдвигает предложения и формирует повестку.

Эта многомерная классификация позволяет более точно анализировать различные формы лоббистской деятельности и ее роль в политической системе. Каждая из этих категорий отражает свой уникальный аспект взаимодействия групп интересов с властью, что обеспечивает детальное понимание этого сложного феномена.

Стратегии, методы и факторы эффективности лоббистской деятельности

Методы лоббистской деятельности

Лоббистская деятельность представляет собой сложный комплекс методов, направленных на достижение желаемых политических решений. Эти методы можно условно разделить на прямые и косвенные, а также на законные и находящиеся на грани или за пределами правового поля.

1. Прямой (Внутренний) Лоббизм:
Этот подход предполагает непосредственные, личные контакты с представителями органов государственной власти и лицами, принимающими решения. Он является наиболее традиционным и часто наиболее эффективным, поскольку позволяет донести интересы «с глазу на глаз».

• Формы прямого лоббирования:
  • Назначение и проведение встреч: Личные встречи с политиками, чиновниками, их помощниками, где предмет лоббирования обсуждается напрямую.
  • Персональные письма и телефонные звонки: Адресные обращения, позволяющие донести позицию до конкретного должностного лица.
  • Налаживание неформальных отношений: Установление доверительных связей, которые могут облегчить доступ и повысить готовность к диалогу в будущем.
  • Участие в экспертных сообществах: Лоббисты, обладающие глубокими знаниями в своей области, могут входить в состав экспертных советов, рабочих групп при органах власти, где их голос будет услышан на стадии формирования решений.

2. Косвенный (Непрямой) и Публичн��й Лоббизм:
Эти методы направлены на формирование благоприятного общественного мнения, которое, в свою очередь, оказывает давление на лиц, принимающих решения.

• Косвенный лоббизм: Оказывает влияние на процесс принятия политических решений через мобилизацию общественного мнения. Это достигается посредством:
  • Пропагандистских и рекламных кампаний: Размещение статей, рекламных материалов в СМИ, направленных на создание позитивного или негативного отношения к определенному вопросу.
  • Пресс-конференций и теледебатов: Организация публичных мероприятий для привлечения внимания к проблеме и формирования общественной дискуссии.
• Публичное лоббирование: Отдельная разновидность косвенного лоббизма, предполагающая обсуждение предмета лоббизма в открытой информационной среде с активным использованием современных информационных технологий и интернет-ресурсов (социальные сети, онлайн-петиции, блоги) для массовой мобилизации общественного мнения и привлечения внимания к проблеме.

3. Законные Методы Лоббизма:
В развитых демократиях существует четкое понимание того, какие методы лоббизма являются легитимными.

• Представление информации и документов: Передача должностным лицам аналитических записок, статистических данных, исследований, проектов административных и политических решений, которые обосновывают позицию лоббирующей стороны.
• Подача петиций: Коллективные или индивидуальные обращения граждан и организаций в органы власти.
• Массовая рассылка писем: Организованная кампания по отправке писем от граждан в поддержку или против определенного решения.
• Проведение экспертизы законопроектов: Предоставление независимых экспертных оценок предлагаемых законов, выявление их сильных и слабых сторон.
• Информационные кампании: Публичное освещение проблемы, формирование общественного мнения через СМИ и публичные выступления.
• Оказание финансовой поддержки политику: Это может включать финансирование избирательной кампании или внесение средств в благотворительные проекты, если это не запрещено законом и осуществляется в рамках установленных правил прозрачности.
• Налаживание дружественных отношений: Организация развлекательных поездок, пикников, вечеринок для законодателей и их семей. Это создает неформальную обстановку, способствующую лучшему взаимопониманию, но может быть источником этических дилемм.

4. Коалиционное Лоббирование:
Предполагает создание временных или постоянных объединений нескольких лоббистских групп, имеющих общие интересы, для достижения конкретных целей. Объединение ресурсов и усилий часто делает лоббистскую кампанию более мощной и эффективной.

Стратегии лоббирования

Эффективная стратегия лоббирования – это не случайный набор действий, а тщательно продуманный план, основанный на глубоком анализе политической среды.

• Принципы построения стратегии:
  • Ясные приоритеты: Четкое понимание целей лоббирования и желаемого результата.
  • Оценка окружающей реальности: Анализ политического климата, расстановки сил, общественного мнения, наличия ресурсов.
  • Источники власти: Определение ключевых лиц, принимающих решения, и их мотивации.
  • Текущее влияние: Оценка собственного положения и возможностей для воздействия.
  • Возможные стартовые точки для создания изменений: Выбор оптимальных моментов и каналов для инициирования лоббистской деятельности.
• Роль «рабочих групп»: Для выработки детальной тактики и стратегии по конкретным вопросам часто создаются специализированные «рабочие группы». Они обычно включают:
  • Оперативников: Лица, непосредственно контактирующие с законодателями и чиновниками.
  • Аналитиков: Специалисты, проводящие глубокий анализ позиций в парламенте, изучающие рейтинги голосований, собирающие данные по персоналиям, а также готовящие экспертные заключения и информационные материалы.

Факторы эффективности лоббирования

Эффективность лоббистской деятельности определяется сложным взаимодействием множества факторов, как объективных, так и субъективных. В конечном итоге, успех кампании зависит от умения лоббистов комплексно учитывать эти аспекты.

1. Объективные условия существования лоббизма:

• Наличие в обществе групп интересов: Лоббизм возникает там, где существуют различные группы с расходящимися или совпадающими интересами, стремящиеся к их реализации через политический процесс.
• Потребность органов власти в экспертной информации: Современное государственное управление становится все более сложным. Органы власти часто не обладают всей полнотой экспертной информации по специализированным вопросам, которую могут предоставить группы интересов. Лоббисты, в этом контексте, выступают как важные источники данных, исследований и отраслевой экспертизы.
• Выборность должностных лиц: В демократических системах выборные должностные лица зависят от поддержки избирателей и финансирования избирательных кампаний. Это делает их более открытыми к диалогу с группами интересов, способными предоставить как финансовые, так и электоральные ресурсы.

2. Детализация ресурсов лоббистов:

• Финансовые ресурсы: Средства, которые могут быть использованы для финансирования избирательных кампаний, благотворительных проектов, оплаты услуг профессиональных лоббистов, проведения рекламных и PR-кампаний.
• Информационные и экспертные ресурсы: Способность предоставлять ценную, актуальную и убедительную информацию, аналитические данные, проекты решений, а также проводить независимую экспертизу законопроектов. Качество и достоверность информации играют ключевую роль.
• Организационные ресурсы: Разветвленная сеть добровольных организаций, профсоюзы с забастовочным потенциалом, массовые общественные движения. Чем шире и лучше организована группа интересов, тем большее влияние она может оказать.

3. Особенности политического вопроса:

• Сложность вопроса: Чем сложнее и специализированнее вопрос, тем выше потребность власти в экспертной информации, что увеличивает шансы лоббистов.
• Публичность вопроса: Высокопубличные вопросы, затрагивающие интересы широких слоев населения, сложнее лоббировать скрытно, что требует использования косвенных и публичных методов.
• Институциональный контекст: Особенности политической системы (степень централизации власти, структура парламента, наличие системы сдержек и противовесов) влияют на выбор методов и эффективность лоббирования.
• Конкуренция со стороны других групп интересов: Наличие сильных оппонентов с противоположными интересами существенно усложняет лоббистскую деятельность и требует более изощренных стратегий.

4. Многоступенчатость лоббистской деятельности:
Эффективное лоббирование часто является многоступенчатым процессом, включающим участие различных акторов:

• Политики: Обладают непосредственным доступом к процессам принятия решений.
• Эксперты и консультанты: Предоставляют аналитическую поддержку, обосновывают позиции.
• Профессиональные лоббисты: Часто являются бывшими чиновниками, юристами или специалистами по общественному мнению, обладающими ценными связями и опытом.
• Исполнители: Осуществляют рутинную работу по сбору информации, организации мероприятий.

5. Прозрачность как фактор эффективности:
Опыт развитых стран показывает: чем более прозрачна практика лоббизма, тем реже она служит интересам узких групп и тем больше приносит пользы всему обществу. Прозрачность снижает коррупционные риски и повышает доверие к процессу принятия решений.

Таким образом, эффективность лоббирования – это не простая линейная функция от затраченных ресурсов, а результат сложного взаимодействия стратегического планирования, использования разнообразных методов и учета множества объективных и субъективных факторов. Модель осуществления лоббистской деятельности всегда зависит от особенностей формирования групп интересов, осуществления политической власти, развития гражданского общества, эффективности системы принятия и реализации политических решений, а также от сложившихся традиций политического участия.

Международный опыт правового регулирования лоббизма: модели и особенности

Обзор мировых тенденций и классификация моделей регулирования

Феномен лоббизма, будучи универсальным для любой политической системы, в разных странах регулируется по-разному. От полного отсутствия специального законодательства до жесткой регламентации – спектр подходов весьма широк. Примечательно, что последние десятилетия характеризуются стремительным ростом интереса к институционализации лоббизма: если в 2010 году регулирование лоббистской деятельности существовало лишь в 8 странах (среди 38 стран-членов ОЭСР и трёх стран-партнёров), то уже к 2020 году эта цифра увеличилась до 23. Это свидетельствует о глобальной тенденции к признанию лоббизма как легитимного, но требующего контроля института.

Исходя из характера правового регулирования, страны можно разделить на три основные группы:

1. Англосаксонская модель (жесткая регламентация): К этой группе относятся страны, где лоббизм жестко регламентирован специальным законодательством. Лоббисты обязаны проходить обязательную регистрацию, регулярно отчитываться о своей деятельности, клиентах и полученных гонорарах. Примерами являются США, Канада, Австралия, Великобритания.
2. Модель «мягкого права» (необязательная регистрация): Вторая группа включает ряд европейских государств, где регулирование лоббистской деятельности осуществляется через комплекс нормативных актов, преимущественно подзаконного характера (этические кодексы, внутренние регламенты органов власти). Регистрация лоббистов в таких системах необязательна, и часто сам термин «лоббизм» может отсутствовать в официальных документах.
3. Отсутствие специального закона (право на петицию): Третья, наиболее многочисленная группа стран, где лоббизм не регламентирован специальным законом. Правовой основой для взаимодействия граждан и организаций с властью служит закрепленное конституционным актом право на подачу петиции в орган власти. К этой группе, в отсутствие федерального закона о лоббизме, относится и Российская Федерация.

Англосаксонская модель (США, Канада, Великобритания)

Англосаксонская модель является наиболее развитой и прозрачной, по крайней мере на бумаге. Ее родиной по праву считаются Соединенные Штаты Америки, которые стали первой страной, закрепившей регулирование лоббизма на федеральном уровне еще в 1946 году.

Ключевые особенности модели:

• Обязательная регистрация и отчетность: Лоббисты и организации, занимающиеся лоббированием, обязаны проходить специальную регистрацию в государственных органах (например, в Секретариате Сената США и Секретариате Палаты представителей). Они также должны ежеквартально отчитываться о своих договорах с клиентами, полученных гонорарах, а также о целях и характере своей деятельности.
• Конкретные законодательные акты:
  • Закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act) 1996 года в США стал важным этапом, распространив требования к регистрации и отчетности на лоббирование не только в Конгрессе, но и в органах исполнительной власти.
  • «Акт о честном лидерстве и открытом правительстве» (The Honest Leadership and Open Government Act) 2007 года ужесточил ограничения на деятельность лоббистов. Он ввел, например, запрет на занятие лоббистской деятельностью для бывших сенаторов в течение 2 лет после отставки, а для бывших госсекретаря и министра обороны – пожизненный запрет в курируемой ими сфере. Это направлено на предотвращение использования «вращающихся дверей» (revolving door) – перехода бывших чиновников и политиков в лоббистские структуры для использования своих связей.
• Трехзвенная схема лоббирования: Англосаксонская модель часто реализуется по трехзвенной схеме: группа интересов → посредник (профессиональный лоббист) → законодатель. Профессиональные лоббисты выступают в роли связующего звена, обеспечивая квалифицированное представительство интересов.

Эта модель регулирования лоббирования направлена на контроль за деятельностью лоббистских групп, их отделение от власти и трансформацию в легитимный социально-политический институт, действующий в рамках правового поля и прозрачности, что является ключевым для поддержания общественного доверия.

Континентальная модель (Франция, Германия, ЕС)

В отличие от англосаксонской, континентальная модель правового регулирования лоббизма исторически развивалась по иному пути. Ее основа заключается в том, что законодатель предпочитает регулировать не столько деятельность групп интересов, сколько работу самих политиков и государственных служащих. Это, по сути, двухзвенная схема, где группы интересов зачастую имеют возможность напрямую влиять на представителей власти, а акцент делается на этических кодексах и правилах для чиновников.

• Франция: Долгое время лоббистская деятельность во Франции была вне закона, и вопрос о ее регулировании встал только в начале 1980-х годов. Первым шагом, хоть и косвенным, к правовому регулированию стало принятие в 1884 году Закона о свободе союзов, который позволил гражданам объединяться в ассоциации, тем самым создавая предпосылки для организованного представительства интересов.
• Однако специальное регулирование появилось лишь в декабре 2016 года с принятием Закона «О прозрачности, борьбе с коррупцией и модернизации экономической жизни» (известного как «Закон Сапен II»). Этот закон впервые установил специальные требования для лоббистской деятельности, обязывая лоббистов регистрироваться в специальном реестре и декларировать свою деятельность. До этого, лоббирование фактически осуществлялось через неформальные «содружества и исследовательские группы» в парламенте.
• Европейский Союз: В наднациональных институтах Европейского союза лоббизм стал зарождаться в послевоенные годы, частично под влиянием американской практики. Фактически, лоббизм в ЕС существует со времен Европейского экономического сообщества (ЕЭС), то есть с 1950-х годов, когда возникли первые крупные лоббистские структуры, например, Комитет аграрных организаций в ЕС (COPA) в 1958 году.
• Регулирование лоббирования в ЕС постоянно совершенствуется:
  • В 2007 году Европейская комиссия опубликовала официальное определение представительства интересов (на основе «Зеленой книги» 2006 года), что стало важным шагом к большей ясности.
  • В 2011 году Европарламент и Еврокомиссия создали совместный добровольный «Реестр прозрачности», который призывает лоббистов регистрироваться и раскрывать информацию о своей деятельности, хотя и не является строго обязательным для всех.
• Корпоративизм является социально-политической основой европейско-континентальной модели лоббизма, где государство и крупные группы интересов часто взаимодействуют в рамках согласованных стратегий.

Эта таблица наглядно демонстрирует различия между англосаксонской и континентальной моделями лоббизма:

Критерий	Англосаксонская модель (США, Канада, Великобритания)	Континентальная модель (Франция, Германия, ЕС)
Основной объект регулирования	Деятельность лоббистов и лоббистских групп	Работа политиков и государственных служащих
Характер регулирования	Жесткая регламентация, обязательная регистрация, детальная отчетность	Преимущественно «мягкое право», этические кодексы, подзаконные акты, добровольные реестры
Обязательность регистрации	Обязательна	Необязательна (до 2016 г. во Франции, добровольна в ЕС)
Схема лоббирования	Трехзвенная: группа интересов → посредник (профессиональный лоббист) → законодатель	Двухзвенная: группы интересов → представители власти (напрямую)
Ключевые акты/инициативы	Lobbying Disclosure Act (США, 1996), Honest Leadership and Open Government Act (США, 2007)	Закон о свободе союзов (Франция, 1884), Закон Сапен II (Франция, 2016), Реестр прозрачности (ЕС, 2011), «Зеленая книга» (ЕС, 2006)
Особенности	Контроль за лоббистами, предотвращение «вращающихся дверей», создание института профессионального лоббизма	Интеграция групп интересов в процесс принятия решений, акцент на прозрачности внутри госорганов, исторически меньшая открытость лоббизма (до недавних реформ)

В целом, международный опыт показывает, что стремление к большей прозрачности и контролю над лоббистской деятельностью является общемировой тенденцией, хотя методы и степень регулирования могут значительно отличаться. Однако почему, несмотря на все эти усилия, этические риски продолжают оставаться столь актуальной проблемой?

Этические дилеммы, риски лоббистской деятельности и механизмы их минимизации

Этические дилеммы и риски лоббистской деятельности

Лоббизм, при всей своей потенциальной пользе для представительства интересов и повышения качества управленческих решений, сопряжен с серьезными этическими дилеммам�� и рисками, которые могут подорвать доверие к государству и дестабилизировать политическую систему.

1. Приоритет иностранных интересов в ущерб национальным: Один из наиболее острых рисков заключается в том, что лоббирование может стать инструментом для продвижения интересов иностранных государств или транснациональных корпораций, которые могут вступать в конфликт с национальными интересами страны. Это может привести к принятию решений, выгодных внешним акторам, но наносящих ущерб экономике, безопасности или суверенитету государства.
2. Усиление крайних форм удовлетворения групповых интересов: Лоббизм, особенно нерегулируемый, может способствовать продвижению узкогрупповых интересов, которые не всегда адекватны ситуации или полезны для общества в целом. Это может привести к развитию ведомственности (когда каждое ведомство отстаивает только свои интересы), местничества (приоритет интересов определенного региона), а иногда и национализма, когда интересы одной этнической группы продвигаются в ущерб другим.
3. «Размывание» народовластных устоев и превращение демократических институтов в инструмент отдельных групп: В условиях непрозрачного лоббирования возникает опасность, что демократические институты, призванные представлять волю народа, превращаются в инструмент влияния мощных финансовых или промышленных групп. Это подрывает принцип народовластия, создает ощущение, что решения принимаются за закрытыми дверями в интересах элит, а не большинства граждан.
4. Блокирование объективно необходимых управленческих решений и продвижение интересов чиновников: Лоббисты могут активно противодействовать принятию законов или решений, которые, хотя и необходимы для развития общества, невыгодны их клиентам. Более того, существует риск, что лоббизм будет использоваться для продвижения личных или корпоративных интересов самих чиновников, что является прямой дорогой к конфликту интересов и коррупции.
5. Коррупционный лоббизм как наиболее опасный вид: Несмотря на то, что лоббизм может быть легитимным, он пропитан коррупционной практикой, которая «убивает» его положительный смысл. Незаконными методами лоббизма являются:
   • Прямой подкуп политиков и иное их финансирование, прямо запрещённое законом. Это включает взятки, «откаты» и другие незаконные денежные вознаграждения.
   • Нецелевое использование средств, предназначенных для благотворительных или избирательных кампаний, в целях получения личной выгоды.

   Коррупционный лоббизм является наиболее распространённым и опасным видом лоббизма, способным привести к дестабилизации основ политической системы общества. Он может продвигать зарубежные интересы, правотворческие решения, угрожающие безопасности государства, подрывающие конкуренцию или направленные в ущерб экономической стабильности и росту страны. Корыстное принятие правотворческих решений подрывает доверие к власти со стороны населения, что является критически важным для легитимности любого режима.

6. Политические риски для корпораций: Для самих корпораций, неразборчивое или незаконное лоббирование может обернуться серьезными политическими рисками. Это может проявиться в создании неблагоприятного климата для ведения бизнеса, репутационных потерях, расследованиях, штрафах, а в худшем случае – риске потери части или даже всего бизнеса из-за отсутствия поддержки со стороны государства или введения жестких регуляторных мер.

Исторически механизмы лоббистской деятельности влиятельных групп граждан и государства часто носили закрытый, хаотичный и коррупционный характер, что усиливало все перечисленные риски.

Механизмы минимизации этических рисков

Для того чтобы лоббизм служил обществу, а не его подрывал, необходимо создание и внедрение эффективных механизмов минимизации этических рисков.

1. Обеспечение прозрачности лоббистских практик: Это фундаментальный принцип. Прозрачность лоббистской деятельности, включая публичную регистрацию лоббистов, раскрытие информации о клиентах, целях, размерах вознаграждений и контактах с чиновниками, способствует тому, что лоббизм реже служит интересам узких групп и приносит больше пользы всему обществу.
2. Равный доступ всех заинтересованных сторон: Необходимо создавать механизмы, обеспечивающие равный, справедливый и недискриминационный доступ всех заинтересованных сторон к участию в подготовке политических решений и к информации о процессе их принятия. Это может быть реализовано через публичные слушания, консультативные советы, открытые базы данных.
3. Инфраструктура контроля и ответственности: Создание эффективной инфраструктуры контроля и ответственности в системе «бизнес — власть» является ключевым. Это включает:
   • Реализация антикоррупционных мер: Комплексные антикоррупционные программы и законы, которые делают незаконное лоббирование экономически невыгодным и высокорискованным. Это позволяет наладить цивилизованное лоббирование.
   • Независимые надзорные органы: Учреждение или усиление полномочий независимых органов, контролирующих соблюдение правил лоббирования и антикоррупционного законодательства.
4. Разрешение конфликта интересов: Важно разработать четкие правила и процедуры разрешения конфликта интересов при обсуждении законопроектов и принятии решений. Это может включать декларации об интересах, отводы от голосования для должностных лиц, имеющих личную заинтересованность.
5. Внутрипартийная демократия и открытость органов власти: Внутрипартийная демократия способствует более широкому учету интересов внутри партий. Открытость деятельности органов власти, включая публичные заседания, доступ к документам и обоснованиям решений, снижает возможности для теневого лоббирования.
6. Неотвратимость ответственности и этические кодексы: Необходимо гарантировать неотвратимость ответственности должностных лиц и служащих за недопустимые действия или бездействие в отношениях с группами граждан и организациями. Установление строгих этических основ, разработка и внедрение этических кодексов для государственных служащих и лоббистов, а также проведение соответствующего контроля являются ключевыми для минимизации рисков и формирования культуры добросовестного поведения.

Комплексный подход, сочетающий законодательное регулирование, институциональные механизмы контроля, прозрачность и этические стандарты, является единственным путем к тому, чтобы лоббизм из потенциального источника коррупции и несправедливости превратился в эффективный и легитимный инструмент взаимодействия между государством и обществом. Однако, каковы перспективы такого преобразования в условиях российской действительности?

Лоббизм в Российской Федерации: исторические особенности, проблемы и перспективы институционализации

Исторические особенности и современное состояние

История лоббизма в России, как было показано ранее, уходит корнями в глубь веков, охватывая как Российскую империю, так и советский период, где он существовал в специфических, часто скрытых формах. Однако само понятие «лоббизм» прочно вошло в русский язык и научный дискурс лишь в 1990-е годы, одновременно с активным развитием рыночной экономики и демократических институтов, что подтолкнуло к изучению этого явления применительно к российским реалиям.

Безуспешные попытки законодательного регулирования:
С 1992-1993 годов в России предпринимаются систематические, но пока безуспешные попытки создать специальное лоббистское законодательство. Эти инициативы, как правило, упирались в отсутствие политической воли и консенсуса. Среди наиболее известных попыток:

• В начале 2000-х годов депутаты Государственной Думы третьего созыва (среди них Б. Б. Надеждин, И. М. Хакамада, Б. Е. Немцов) внесли законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», который, однако, не был принят.
• В 2000 году также был разработан законопроект «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».
• В 2008 году Указ Президента России предложил подготовку нормативно-правового акта о лоббистской деятельности.
• В 2013 году Государственная Дума отклонила законопроект «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей».

Актуальный статус на 14.10.2025 г.:
По состоянию на 14 октября 2025 года, специального федерального закона, регулирующего лоббизм, в Российской Федерации по-прежнему нет. Этот факт имеет критическое значение, поскольку институт лоббизма в России, несмотря на отсутствие правовых рамок, существует и активно развивается. Однако его функционирование происходит вне публичных коммуникаций и прозрачных процедур, что, как показывает международный опыт, значительно повышает коррупционные риски при принятии политических и экономических решений.

Правовая основа и сложившиеся модели:
В отсутствие специального закона, правовой основой для осуществления лоббистской деятельности в РФ фактически являются нормы Конституции Российской Федерации:

• П. 1 ст. 30: Гарантирует право на объединение.
• П. 2 ст. 45: Закрепляет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
• Ст. 33: Дает право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Эти конституционные нормы создают общую основу для представительства интересов, но не регулируют сам процесс лоббирования. В России, по мнению многих исследователей, сложились элементы государственного корпоративизма, а модель лоббистской деятельности ближе к континентальной, где акцент делается на регулировании деятельности чиновников, а не лоббистов.

Проблемы «разделительной полосы» и коррупция:
Отсутствие минимальной «разделительной полосы» между властью и бизнесом исторически привело к тому, что власть часто стремится присвоить интересы бизнеса, а бизнес – манипулировать властью из-за кулис. Это проявляется в том, что многие чиновники в России, по сути, являются лоббистами своего или близкого им бизнеса. Как следствие, лоббизм в России часто сопряжён с процессами коррупционной направленности, что негативно влияет на эффективность государственного и муниципального управления, подрывает доверие общества к власти и искажает конкурентную среду. Какой же выход из этой ситуации возможен?

Перспективы институционализации и рекомендации по совершенствованию

Несмотря на негативное восприятие и существующие проблемы, лоббизм в России имеет глубокие исторические корни и объективно существует. Переход к рыночной экономике и стремление к развитию демократических ценностей подтолкнули государство к необходимости обратить внимание на институт лоббизма и возможности его правового регулирования.

Аргументы «за» институционализацию:

• Системное решение проблем: Необходимость принятия закона о лоббизме в России подчеркивается как средство системного решения многих проблем российского общества, включая снижение коррупции и повышение прозрачности.
• Репрезентация интересов: Цивилизованный лоббизм, институционализация которого давно прошла на Западе, оказывает заметное влияние на общество и власть, обеспечивая легитимную репрезентацию интересов заинтересованных групп, что является важным элементом современного демократического государства.
• Политическая воля: Эксперты предполагают, что для правового регулирования лоббизма в России нужна, в первую очередь, политическая воля, а не просто наличие ресурсов или законотворческих инициатив.
• Позиции влиятельных чиновников: В разное время влиятельные чиновники и политики (такие как бывший Президент и премьер-министр Д. А. Медведев, глава Государственно-правового управления администрации Президента Л. Брычева, бывший руководитель администрации Президента С. Нарышкин) высказывались за правовое регулирование лоббизма в России, что свидетельствует о понимании проблемы на высоком уровне.

Рекомендации по совершенствованию:
Для институционализации и цивилизации лоббизма в России можно предложить следующие рекомендации, основанные на международном опыте и российских реалиях:

1. Изучение американского законодательства: Опыт США, с его жесткой регламентацией, обязательной регистрацией и отчетностью лоббистов, представляет особую ценность для легализации лоббирования в России. При этом важно адаптировать его к российским условиям, избегая прямого копирования.
2. Косвенное регулирование через административную реформу: До или параллельно с принятием специального закона о лоббизме, рекомендуется регулировать лоббизм косвенным путем через мероприятия административной реформы. Это включает:
   • Обеспечение прозрачности деятельности органов власти: Публикация проектов решений, протоколов совещаний, обоснований принимаемых актов.
   • Равный доступ к информации: Создание открытых баз данных, реестров, позволяющих отслеживать взаимодействие чиновников с представителями групп интересов.
   • Ужесточение антикоррупционного законодательства и контроля: Формирование правовых барьеров для незаконного лоббирования.
3. Проведение социологических исследований и мониторинга: Постоянный мониторинг и проведение социологических исследований процесса принятия решений в России может способствовать повышению эффективности лоббистской деятельности, выявлению неформальных каналов влияния и разработке адекватных мер регулирования.
4. Разработка этических кодексов: Внедрение и строгое соблюдение этических кодексов для государственных служащих и представителей групп интересов.
5. Создание публичного реестра лоббистов: Даже в отсутствие всеобъемлющего закона, можно начать с добровольного, а затем и обязательного публичного реестра лоббистов с раскрытием информации о клиентах, финансировании и целях деятельности.

Институционализация лоббизма в России – это не только вопрос внедрения правовых норм, но и формирования новой политической культуры, основанной на прозрачности, ответственности и открытом диалоге между государством и гражданским обществом. Только тогда лоббизм сможет выполнять свою конструктивную роль, а не служить источником проблем.

Заключение

Лоббизм, как показал проведенный анализ, является неотъемлемым и многогранным институтом любой политической системы, чья история уходит корнями в глубь веков и чьи проявления адаптируются к особенностям различных государственных устройств. От неформальных бесед в коридорах британского парламента и кулуарных встреч в США времен Улисса Гранта до организованных союзов предпринимателей в Российской империи и «ведомственного лоббизма» в СССР – это явление всегда сопровождало процесс принятия решений.

Мы проследили эволюцию понятия «лоббизм» от его бытового значения до сложного механизма представительства интересов, раскрыли его как вид деятельности по воздействию на органы власти, инструмент гражданского общества и функцию медиатора. Разнообразие теоретических подходов, от плюралистической и корпоративистской моделей до отечественных концепций коммуникации и конфликта интересов, подчеркивает сложность феномена и отсутствие единой универсальной трактовки.

Всесторонняя классификация лоббизма по ветвям власти, интересам субъекта, взаимоотношениям акторов, механизму достижения целей и временным рамкам позволила систематизировать его многочисленные формы. Детальный обзор прямых и косвенных методов, а также стратегических подходов к лоббированию выявил инструментарий, используемый группами интересов. При этом факторы эффективности – от ресурсов лоббистов (финансовых, информационных, организационных) до институционального контекста и уровня прозрачности – были рассмотрены как сложный комплекс взаимосвязанных элементов.

Международный опыт правового регулирования продемонстрировал две доминирующие модели – англосаксонскую с ее жесткой регламентацией и обязательной регистрацией, и континентальную, акцентирующую внимание на регулировании деятельности чиновников и «мягком праве». Примечателен общемировой тренд на увеличение числа стран, регулирующих лоббистскую деятельность, что свидетельствует о признании ее значимости и необходимости контроля.

Однако лоббизм неразрывно связан с этическими дилеммами и рисками, прежде всего коррупционными. Возможность продвижения узкогрупповых или иностранных интересов в ущерб национальным, «размывание» народовластия и блокирование объективно необходимых решений – это те вызовы, которые требуют создания надежных механизмов минимизации. Прозрачность, равный доступ, инфраструктура контроля, разрешение конфликта интересов и неотвратимость ответственности были выделены как ключевые элементы для формирования цивилизованного лоббизма.

В контексте Российской Федерации, несмотря на давнюю историю лоббирования и многочисленные попытки создания специального законодательства с начала 1990-х годов, по состоянию на 14.10.2025 г. такой закон так и не был принят. Это оставляет лоббизм в «серой зоне», что усиливает коррупционные риски и снижает доверие к власти. Конституционные нормы, хотя и служат общей правовой основой, не способны обеспечить необходимое регулирование.

Перспективы институционализации лоб��изма в России, несмотря на все сложности, остаются актуальными. Аргументы «за» – системное решение проблем, обеспечение репрезентации интересов и, наконец, политическая воля – свидетельствуют о необходимости движения в этом направлении. Рекомендации по совершенствованию, включающие изучение американского опыта, косвенное регулирование через административную реформу, обеспечение прозрачности и проведение исследований, призваны стать дорожной картой для выведения лоббизма из тени и превращения его в легитимный и эффективный канал взаимодействия общества и государства.

Комплексный анализ лоббизма позволяет заключить, что это не просто набор скрытых практик, а фундаментальный элемент политической системы, требующий глубокого понимания и продуманного институционального оформления для обеспечения демократии, прозрачности и эффективного государственного управления.

Список использованной литературы

1. Автономов А.С. Лоббизм в США как политический институт // США. Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1 (301). С. 13–21.
2. Баранов Н.А. Группы интересов и лоббизм в политике. URL: https://www.baranov.org/lectures/polit-soc/10.htm (дата обращения: 14.10.2025).
3. Баранов С. Группы давления в современной России // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода): Сб. работ победителей конкурса науч. проектов «Российские общественные науки: новая перспектива». 1997. Вып. 8. Ч. 1. С. 116–123.
4. Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5). С. 13–20.
5. Горовая А.В. Лоббизм: его роль и влияние на механизм власти США // Право и управление. XXI век. 2024. № 1. С. 178–183.
6. Кислякова М.А. Формирование континентальной модели правового регулирования лоббизма в современной России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2012. № 1. С. 98–109.
7. Кислицына Е.А. Правовое регулирование лоббизма в зарубежных странах. М.: МГИМО, 2012. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/kislitsyna.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
8. Лоббирование, как способ минимизации рисков и взаимодействия крупных компаний с государством // Вестник МГИМО-Университета. 2018. № 3. С. 178–190.
9. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования / В.В. Субочев. М.: МГИМО, 2010. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d7c/subochev-lobbizm.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
10. Лоббизм и иные правовые формы продвижения интересов граждан и организаций в деятельности органов власти / В.В. Субочев. М.: НИУ ВШЭ, 2010. URL: https://law.hse.ru/data/2012/03/01/1267498707/2%20%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D0%BA%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%20%D0%B8%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B9%20%D0%B2%20%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%20%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
11. Лоббизм: курс лекций / сост. А.В. Бурмакина. Екатеринбург: Изд-во Уральского федерального ун-та, 2016. 200 с. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43753/1/978-5-7996-1806-3_2016.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
12. Лоббизм: курс лекций / сост. А.В. Бурмакина. Екатеринбург: Изд-во Уральского федерального ун-та, 2016. 200 с. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43798/1/978-5-7996-1809-5_2016.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
13. Лоббизм как институт политической системы: виды, модели и средства реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-kak-institut-politicheskoy-sistemy-vidy-modeli-i-sredstva-realizatsii (дата обращения: 14.10.2025).
14. Модели регулирования лоббистской деятельности // Молодой ученый. 2016. № 7. С. 28550. URL: https://moluch.ru/archive/112/28550/ (дата обращения: 14.10.2025).
15. Основные подходы к определению лоббизма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-opredeleniyu-lobbizma (дата обращения: 14.10.2025).
16. Основные модели правового регулирования лоббизма и практика лоббирования в разных странах. URL: https://apni.ru/article/5086-osnovnye-modeli-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
17. Особенности и перспективы правового регулирования лоббизма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-perspektivy-pravovogo-regulirovaniya-lobbizma-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
18. Понятие, виды и методы лоббизма // Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/college/politologiya/lobbizm.html (дата обращения: 14.10.2025).
19. Правовое регулирование лоббирования в Германии // Юр-ВАК. 2025. № 1. С. 62–68. URL: https://urvak.ru/images/2025/1/2025-1-10.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
20. Правовое регулирование лоббизма в Европейском союзе: история и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-lobbizma-v-evropeyskom-soyuze-istoriya-i-perspektivy (дата обращения: 14.10.2025).
21. Правовое регулирование лоббизма в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-lobbistskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
22. Правовое регулирование лоббизма: сравнительный анализ англосаксонской и континентальной моделей // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45752329 (дата обращения: 14.10.2025).
23. Принципы и альтернативы правового регулирования лоббизма // Новое публичное управление. URL: https://npu.ranepa.ru/wp-content/uploads/2017/12/2-Principy-i-alternativy-pravovogo-regulirovaniya-lobbizma.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
24. Проблемы правового регулирования лоббизма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-lobbizma-v-rossii-1 (дата обращения: 14.10.2025).
25. Российский закон о лоббизме: первые шаги на пути правовой регламентации лоббистской деятельности в России // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26224320 (дата обращения: 14.10.2025).
26. Современные тенденции в технологиях лоббизма // Стратагема.орг. URL: https://stratagem.org/articles/sovremennye-tendencii-v-texnologiyax-lobbizma/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. Стратегии лоббирования // Elect-Assist. URL: https://elect-assist.ru/wiki/strategii-lobbirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
28. Сучкова А.А. Лоббизм: основные подходы к пониманию. URL: https://elib.altstu.ru/elib/disser/confer/2016/01psa_2016/pdf/79suchkova.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
29. Табаков А.В. Особенности лоббистской деятельности в современной России: Региональный аспект: дис. … канд. полит. наук. М., 2011. URL: https://www.dissercat.com/content/osobennosti-lobbistskoi-deyatelnosti-v-sovremennoi-rossii-regionalnyi-aspekt (дата обращения: 14.10.2025).
30. Теория доступа, плюрализм, корпоративизм и сетевой подход к изучению лоббизма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-dostupa-plyuralizm-korporativizm-i-setevoy-podhod-k-izucheniyu-lobbizma (дата обращения: 14.10.2025).
31. Теория и практика лоббизма в современном мире / Д.А. Рогозин, А.В. Субботина, Е.В. Щукина, С.А. Щербакова. М.: Социологический факультет МГУ, 2012. URL: https://soc.msu.ru/download/1239922256.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
32. Факторы развития лоббизма // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45722304 (дата обращения: 14.10.2025).
33. Формы и методы лоббистской деятельности // Право: Теория и Практика. 2017. № 2. С. 34–38. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-lobbistskoy-deyatelnosti-1 (дата обращения: 14.10.2025).
34. Формы лоббистской деятельности: «Внутренний лоббизм» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-lobbistskoy-deyatelnosti-vnutrenniy-lobbizm (дата обращения: 14.10.2025).
35. Что такое GR // Деловая среда. URL: https://www.dasreda.ru/knowledge/chto-takoe-gr (дата обращения: 14.10.2025).
36. Шелудько А.В. Влияние лоббистской деятельности на принятие решений в Европейском союзе: бакалаврская работа. СПб.: СПбГУ, 2017. URL: https://dspace.spbu.ru/bitstream/11701/16597/1/VKR_SHeludko.docx (дата обращения: 14.10.2025).
37. Экономическая теория лоббизма: оценка экономической эффективности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-teoriya-lobbizma-otsenka-ekonomicheskoy-effektivnosti (дата обращения: 14.10.2025).
38. Этические аспекты лоббизма // Referatodrom. URL: https://referatodrom.ru/referaty-po-politologii/eticheskie-aspekty-lobbizma-odnoy-iz-aktualnyh-problem-svyazannyh-s-praktikoy-lobbistskoy-deyatelnosti.html (дата обращения: 14.10.2025).
39. Этические принципы лоббизма в условиях современной демократии // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eticheskie-printsipy-lobbizma-v-usloviyah-sovremennoy-demokratii (дата обращения: 14.10.2025).
40. GR – что это, определение и комментарии эксперта от портала Ближе к делу // ВТБ. URL: https://blizhe.vtb.ru/articles/chto-takoe-gr-opredelenie-i-kommentarii-eksperta/ (дата обращения: 14.10.2025).
41. GR: суть понятия, отличие от лоббизма, виды, технологии и стратегии // Бизнес-секреты. URL: https://secrets.tinkoff.ru/biznes/gr-sut-ponyatiya-otlichie-ot-lobbizma-vidy-tehnologii-i-strategii/ (дата обращения: 14.10.2025).
42. GR и лоббизм // Baikal Communications Group. URL: https://bcg.ru/gr-lobbizm/ (дата обращения: 14.10.2025).
43. GR СТРАТЕГИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // НИУ ВШЭ. URL: https://gr.hse.ru/data/2024/01/26/2070366835/GR_strategies_in_modern_conditions.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
44. «Лоббирование интересов» как бизнес-практика // Современная конкуренция. 2017. № 1 (61). С. 110–118.
45. Американская модель правового регулирования лоббирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/amerikanskaya-model-pravovogo-regulirovaniya-lobbirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
46. Быть или не быть судебному лоббизму в России // Platforma.Legal. URL: https://platform.legal/analytics/byt-ili-ne-byt-sudebnomu-lobbizmu-v-rossii/ (дата обращения: 14.10.2025).
47. В Германии внесены изменения в законодательство о лоббистской деятельности // Закон.ру. URL: https://zakon.ru/blog/2024/06/20/v_germanii_vneseny_izmeneniya_v_zakonodatelstvo_o_lobbistskoj_deyatelnosti (дата обращения: 14.10.2025).
48. Группы интересов и лоббизм в политике // Новое публичное управление. URL: https://npu.ranepa.ru/wp-content/uploads/2017/12/3-Gruppy-interesov-i-lobbizm-v-politike-1.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
49. Динамика формирования института лоббизма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-formirovaniya-instituta-lobbizma-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
50. Законодательное регулирование лоббизма в США и особенности его развития в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-regulirovanie-lobbizma-v-ssha-i-osobennosti-ego-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
51. Значение слова ЛОББИЗМ. Что такое ЛОББИЗМ? // Карта слов. URL: https://kartaslov.ru/%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0/%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC (дата обращения: 14.10.2025).
52. История лоббизма в России // Фонд Либеральная Миссия. URL: https://liberal.ru/upload/files/lobbizm-v-rossii.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
53. Институционализация лоббистской деятельности в России как фактор повышения эффективности взаимодействия общества и государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsionalizatsiya-lobbistskoy-deyatelnosti-v-rossii-kak-faktor-povysheniya-effektivnosti-vzaimodeystviya-obschestva-i-gosudarstva (дата обращения: 14.10.2025).
54. Кодекс поведения лоббистов // Austrian Airlines. URL: https://www.austrian.com/ru/ru/ethics-compliance/code-of-conduct-for-lobbyists (дата обращения: 14.10.2025).
55. Коррупционный лоббизм, фаворитизм и протекционизм // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. № 2. С. 60–65.
56. Криминальный лоббизм как форма коррупции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 3 (29). С. 13–17.
57. Лоббизм // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC (дата обращения: 14.10.2025).
58. Лоббизм в Германии // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 14.10.2025).
59. Лоббизм в Европейском союзе // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC_%D0%A1%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B5 (дата обращения: 14.10.2025).
60. Лоббизм в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 14.10.2025).
61. Лоббизм в США // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A1%D0%A8%D0%90 (дата обращения: 14.10.2025).
62. Лоббизм, группы интересов и коррупция в США // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-gruppy-interesov-i-korruptsiya-v-ssha (дата обращения: 14.10.2025).
63. Лоббизм: диалог с властью // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2010. № 1. С. 13–21.
64. Лоббизм и GR на российском ИТ-рынке. Кто, как и зачем этим занимается. Обзор TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B8_GR_%D0%BD%D0%B0_%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC_%D0%98%D0%A2-%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BA%D0%B5._%D0%9A%D1%82%D0%BE,_%D0%BA%D0%B0%D0%BA_%D0%B8_%D0%B7%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BC_%D1%8D%D1%82%D0%B8%D0%BC_%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F (дата обращения: 14.10.2025).
65. Лоббизм как коррупционная технология // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2017. № 37. С. 153–161.
66. Лоббизм как основной фактор воздействия на процесс развития парламентских согласительных процедур // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-kak-osnovnoy-faktor-vozdeystviya-na-protsess-razvitiya-parlamentskih-soglasitelnyh-protsedur (дата обращения: 14.10.2025).
67. Лоббизм: к проблеме становления категории // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2010. № 5. С. 13–21.
68. Лоббирование: определение, методы, планирование // Elect-Assist. URL: https://elect-assist.ru/wiki/lobbirovanie (дата обращения: 14.10.2025).
69. Лоббирование в Европейском союзе // Кафедра государственного управления и политических технологий. URL: https://gupit.spb.ru/wp-content/uploads/2021/05/Lobby-v-ES.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
70. Лоббисты в ЕС: сколько стоит попытка повлиять на Брюссель // DW. URL: https://www.dw.com/ru/лоббисты-в-ес-сколько-стоит-попытка-повлиять-на-брюссель/a-47963321 (дата обращения: 14.10.2025).
71. ЛОББИЗМ: ЕСТЕСТВЕННАЯ ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ИЛИ УГРОЗА? // Научный лидер. URL: https://scilead.ru/article/653-lobbizm-estestvennaya-zakonomernost-ili-ugroza (дата обращения: 14.10.2025).
72. Манипуляция массовым сознанием // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%BF%D1%83%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BC%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC_%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC (дата обращения: 14.10.2025).
73. Манипуляция общественным мнением: как и почему // E-reading.club. URL: https://www.e-reading.club/chapter.php/1020759/59/Lebon_-_Manipulyaciya_obschestvennym_mneniem__Kak_i_pochemu.html (дата обращения: 14.10.2025).
74. Манипулирование общественным мнением: социологические аспекты анализа // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/manipulirovanie-obschestvennym-mneniem-sotsiologicheskie-aspekty-analiza (дата обращения: 14.10.2025).
75. Мост между бизнесом и властью: что такое GR и зачем он нужен // СКАН-Интерфакс. URL: https://www.scan-interfax.ru/blog/chto-takoe-gr (дата обращения: 14.10.2025).
76. Не выйти из сумрака: о сложностях существования лоббизма в России // Legal Academy. URL: https://legal.academy/nalogi-i-pravo/ne-vyyti-iz-sumraka-o-slozhnostyah-sushchestvovaniya-lobbizma-v-rossii/ (дата обращения: 14.10.2025).
77. Особенности лоббизма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-lobbizma-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
78. Отраслевой лоббизм в России // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2021. Т. 36. С. 98–109.
79. Поляков: теневой лоббизм провоцирует правовой нигилизм // Актуальные комментарии. URL: https://actualcomment.ru/polyakov_tenevoy_lobbizm_provotsiruet_pravovoy_nigilizm.html (дата обращения: 14.10.2025).
80. Правовое регулирование общественного лоббизма в России. // ЮРИЗДАТ. URL: https://www.urizdat.ru/catalog/juridicheskiy-mir/7161/ (дата обращения: 14.10.2025).
81. Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-lobbizma-i-inye-mehanizmy-prodvizheniya-chastnyh-interesov (дата обращения: 14.10.2025).
82. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии // НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2012/03/01/1261313410/Lobbying.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
83. Проблема институционализации лоббизма в России // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 4–2. С. 270–274.
84. Проблемы правового регулирования лоббизма в современной России // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/4862-problemy-pravovogo-regulirovaniya-lobbizma (дата обращения: 14.10.2025).
85. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе // ЦКЕМИ. URL: https://cemi.hse.ru/data/2010/12/19/1225017124/wp_04_2010.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
86. Регулирование лоббизма в международном и транснациональном пространствах // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49489246 (дата обращения: 14.10.2025).
87. Современная практика лоббизма в США // Власть. 2011. № 7. С. 136–139.
88. Тенденции, проблемы и перспективы лоббизма в России // Социологические исследования. 2013. № 10. С. 13–21. URL: http://jour.isras.ru/index.php/socis/article/download/4363/4006 (дата обращения: 14.10.2025).
89. Теневой лоббизм как форма «нестандартных» взаимоотношений бизнеса и власти // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 10. С. 41–46. URL: https://www.imemo.ru/files/File/magazines/meimo/10_2017/041-046_OBZOR%20MALYAMINA.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
90. Теория групп интересов в политике: генезис, развитие, направления и школы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-grupp-interesov-v-politike-genezis-razvitie-napravleniya-i-shkoly (дата обращения: 14.10.2025).
91. Что такое лоббизм: практики современного мирового лоббирования // Econs.online. URL: https://econs.online/articles/opinions/chto-takoe-lobbizm-praktiki-sovremennogo-mirovogo-lobbirovaniya/ (дата обращения: 14.10.2025).
92. Что такое лоббизм? (Пример США) // ВКонтакте. URL: https://vk.com/@politprpro-chto-takoe-lobbizm-primer-ssha (дата обращения: 14.10.2025).
93. Эффективная организация работодателей // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_dialogue/—act_emp/documents/publication/wcms_107693.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
94. Эффективные инструменты лоббистской деятельности // Вестник Калмыцкого университета. 2014. № 4 (24). С. 147–151.