Информационное обеспечение управления социальными системами: комплексный анализ теоретических основ, практики цифровизации и стратегических вызовов

В современном мире, где объем информации удваивается каждые несколько лет, а технологии развиваются с беспрецедентной скоростью, эффективное управление социальными системами становится немыслимым без надежного информационного обеспечения. В 2024 году более 86,7% граждан России в возрасте 15 лет и старше, обращавшихся за государственными и муниципальными услугами, получали их полностью или частично онлайн. Эта цифра не просто демонстрирует масштаб цифровизации, но и подчеркивает критическую зависимость общественной жизни и управленческих процессов от бесперебойного и качественного потока данных. Информация из вспомогательного ресурса превратилась в центральный нерв, пронизывающий все уровни иерархии и обеспечивающий адаптивность, прозрачность и результативность социальных институтов.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний и академически строгий анализ информационного обеспечения управления социальными системами. Мы погрузимся в теоретические фундаменты, лежащие в основе этого феномена, исследуем практические аспекты внедрения и функционирования современных информационных систем, рассмотрим влияние цифровизации и электронной подписи на качество и оперативность управленческих решений. Особое внимание будет уделено выявлению вызовов и проблем, с которыми сталкивается Россия на пути к технологической независимости, а также изучению методов оценки эффективности информационных решений и формированию надежной нормативно-правовой базы. Данная работа предназначена для студентов, аспирантов и специалистов, стремящихся к глубокому пониманию динамики современного социального управления в условиях тотальной цифровой трансформации.

Теоретические основы и концепции информационного обеспечения в управлении социальными системами

В основе любого управленческого процесса лежит информация. В контексте социальных систем, где объекты управления представляют собой сложные, многомерные структуры с динамичными внутренними и внешними связями, качество и доступность информации приобретают решающее значение. Для того чтобы понять механизмы информационного обеспечения, необходимо обратиться к фундаментальным понятиям социологии управления и кибернетики.

Понятие и сущность социальной системы

Социальная система – это не просто совокупность индивидов, но сложноорганизованное, динамическое целое, функционирование которого регулируется общими целями, ценностями, нормами и правилами. В широком смысле, социальная система может быть представлена как общество в целом, так и любая его часть: от малой группы до государства. Социология, как наука, стремится выявить закономерности её функционирования, описывая внутренние и внешние взаимодействия.

Важнейшей характеристикой социальной системы является её открытость. Это означает, что она не изолирована, а постоянно взаимодействует со своей внешней средой, обмениваясь ресурсами, энергией и, конечно же, информацией. Одновременно социальная система состоит из множества взаимосвязанных внутренних единиц – подсистем, элементов, которые также находятся в постоянном взаимообмене. Классическое социологическое определение подчёркивает, что социальная система – это упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных и образующих целостное единство. Эти элементы могут быть индивидами, иерархией социальных позиций и функций, а также совокупностью норм и ценностей, формирующих её культурный каркас. Таким образом, социальная система выступает как органическое единство трёх ключевых компонентов: социальной общности (людей и их связей), социальной организации (структур и институтов) и культуры (норм, ценностей, символов).

Информация и социальная информация в управлении

Понятие «информация» претерпело значительную эволюцию. С точки зрения классической теории информации, заложенной в 50-е годы XX века в трудах К. Шеннона и Н. Винера в контексте кибернетики, информация определяется как мера уменьшения неопределённости знания о каком-либо событии. Это не просто данные, а сведения, полученные в результате их переработки, извлечения смысла из сигналов. В контексте современного общества, информация является ценнейшим интеллектуальным ресурсом и важнейшей частью интеллектуальной собственности.

Когда мы говорим о социальной информации, то подразумеваем совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе. Эта информация используется индивидами, социальными группами, организациями и институтами для регулирования социального взаимодействия и общественных отношений. Информационное обеспечение социального управления, таким образом, базируется на этом понятии, а его целью является удовлетворение информационных потребностей общества посредством применения информационных технологий.

Социальная информация выполняет ряд критически важных функций в управлении:

• Управленческая функция: Предоставляет данные для принятия решений на всех уровнях.
• Организационная функция: Обеспечивает координацию действий и распределение ресурсов.
• Идеологическая функция: Формирует мировоззрение и ценностные ориентации.
• Воспитательная функция: Способствует передаче знаний и опыта.
• Коммуникативная функция: Обеспечивает связь между элементами системы.
• Отражательная функция: Отзеркаливает состояние и процессы в системе.

Для аналитического удобства информация может быть классифицирована по различным признакам:

• По источнику: исходная (первичная), производная, итоговая.
• По времени: статическая (фиксированные данные), динамическая (изменяющиеся в реальном времени), оперативная.
• По полноте: полная, выборочная, чрезмерная, недостаточная.
• По назначению: информирующая, предназначенная для управления.
• По доступу: открытая, закрытая (конфиденциальная), внешняя, внутренняя.
• По характеру: регулирующая, контрольная, полезная, ошибочная, неиспользуемые сведения («слух»).

Такое разнообразие классификаций позволяет системно подходить к анализу информационных потоков и оптимизации их использования в управленческой деятельности.

Требования к информации в процессе управления

Чтобы информация могла служить надёжной основой для управленческих решений, к ней предъявляется ряд строгих требований. Несоблюдение этих требований может привести к ошибочным решениям, потере ресурсов и снижению эффективности всей социальной системы.

Требование	Описание	Значение для управления
Полнота	Достаточность сведений для принятия решения, отсутствие значимых пробелов.	Позволяет сформировать целостное представление о ситуации, избежать односторонних оценок.
Достоверность	Соответствие информации реальному положению дел, отсутствие ошибок, искажений или фальсификаций.	Гарантирует, что решения будут основаны на фактах, а не на ложных предпосылках, минимизирует риски.
Оперативность	Своевременное поступление информации к лицам, принимающим решения, её актуальность.	Позволяет быстро реагировать на изменения, использовать благоприятные возможности и предотвращать негативные последствия.
Прозрачность	Доступность информации для всех заинтересованных сторон, возможность проверки её источников и методов получения.	Повышает доверие, подотчётность и позволяет эффективно контролировать управленческие процессы.
Экономичность	Соотношение затрат на получение и обработку информации с её ценностью и полезностью для управления.	Оптимизирует расходы, предотвращает сбор и обработку избыточной или малозначимой информации.
Отсутствие «слухов»	Исключение непроверенной, неиспользуемой или потенциально дезинформирующей информации.	Фокусирует внимание на релевантных данных, предотвращает хаос и искажение картины.

Достоверная и своевременная информация жизненно необходима на всех этапах управления: от постановки целей и оценки проблемной ситуации до принятия управленческих решений, организации их выполнения и регулирования управляющей системы. В эпоху цифровизации эти требования становятся ещё более актуальными, поскольку скорость распространения информации и её объёмы возрастают экспоненциально, что требует от управленцев не только умения работать с данными, но и критического мышления. Как же обеспечить, чтобы этот непрерывный поток информации не превратился в хаотичный шум, а служил надёжным фундаментом для прогресса?

Виды, роль и практическое применение информационных систем и технологий в управлении социальными системами

В современном ландшафте социального управления информационные системы и технологии играют роль не просто вспомогательных инструментов, а стратегических драйверов трансформации. Они перестраивают механизмы взаимодействия государства с обществом, повышают оперативность и качество услуг, обеспечивают прозрачность и подотчётность.

Влияние информационных технологий на качество государственных и муниципальных услуг

Цифровая эпоха кардинально изменила ожидания граждан от взаимодействия с государством. Информационные технологии (ИТ) стали краеугольным камнем в повышении качества, доступности и результативности государственных и муниципальных услуг. Показатели удовлетворённости и частоты использования цифровых сервисов красноречиво свидетельствуют об этом влиянии.

В 2024 году 86,7% граждан России в возрасте 15 лет и старше, обращавшихся за государственными и муниципальными услугами, получали их полностью или частично онлайн. Эта цифра – не просто статистика, а индикатор глубокой трансформации, затронувшей миллионы людей. Для сравнения, в 2023 году этот показатель составлял 74%, демонстрируя стабильный рост предпочтений в сторону цифровых каналов. Социологические исследования показывают, что 40% из них стали пользоваться онлайн-услугами чаще за последний год.

Преимущества цифровых государственных услуг ощутимы и измеримы:

• Сокращение срока оказания услуг: до 35%.
• Уменьшение количества необходимых документов: на треть.
• Снижение числа личных визитов: до 64%.

Примером успешной цифровизации является Федеральная налоговая служба (ФНС) России, где уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления услуг в 2020 году достиг впечатляющих 99,38%. Подобные результаты показывают, что грамотное внедрение ИТ способно не только оптимизировать внутренние процессы, но и значительно улучшить пользовательский опыт. Регионы также активно участвуют в этой трансформации. Например, Вологодская область занимает седьмое место в России по уровню удовлетворённости качеством услуг в электронной форме и восьмое — по использованию портала «Госуслуги».

Целью информационной технологии управления является удовлетворение информационных потребностей всех сотрудников, принимающих решения на любом уровне управления. Таким образом, цифровизация госуслуг – это лишь видимая часть айсберга, под которой скрывается масштабная работа по перестройке внутренних информационных систем.

Ключевые государственные информационные системы и их роль

Для обеспечения слаженной работы и прозрачности государственных финансов в России создана и успешно функционирует Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»). Эта система является одним из наиболее масштабных и амбициозных проектов в сфере управления общественными финансами.

ГИИС «Электронный бюджет» решает комплексные задачи:

• Обеспечение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов.
• Повышение качества финансового менеджмента за счёт формирования единого информационного пространства.
• Автоматизация более тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере.

Масштаб системы впечатляет: по состоянию на июль 2025 года, платформа ежедневно обрабатывает 800 миллионов операций, обслуживает более 400 тысяч сотрудников бюджетных организаций и около 1 миллиона граждан-посетителей порталов. К системе подключено свыше 265 тысяч организаций. Общий объём инвестиций в развитие платформы с 2014 по 2025 год составил около 10 млрд рублей, при этом на её развитие в 2025 году было заложено 1,2 млрд рублей, на 2026 год планируется 1,6 млрд рублей, а на 2027 год — 0,76 млрд рублей. Эти инвестиции направлены на дальнейшее совершенствование системы. С 2026 года в ГИИС «Электронный бюджет» будет интегрирована новая система учёта, которая позволит отражать данные в реальном времени и автоматически их передавать, потенциально исключая необходимость квартальных отчётов, что значительно повысит оперативность и эффективность финансового контроля.

Ещё одним стратегически важным проектом является Цифровая аналитическая платформа Росстата (ЦАП), которая станет ключевым элементом национальной системы управления данными в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика». Цель ЦАП — переход к новой структурной и функциональной модели производства и распространения статистических данных в России.

Эта новая модель призвана реализовать следующие принципы:

• Единое информационное пространство данных: Интеграция разрозненных статистических систем и создание единого хранилища данных.
• Прослеживаемость: Возможность отслеживать путь данных от источника до конечного пользователя.
• Однократное предоставление первичных статистических данных: Исключение дублирования отчётности.
• Многократное последующее использование: Максимальное использование собранных данных для различных аналитических целей.

Ввод ЦАП в промышленную эксплуатацию для микро- и малых предприятий перенесён на 1 января 2025 года, а для федеральных органов власти, Банка России, СФР и ФОМС — на 1 января 2027 года. Правительство выделило 8 млрд рублей на развитие ЦАП до 2030 года, ещё 4,2 млрд рублей направят на модернизацию информационных систем Росстата и 600 млн рублей — на разработку новой методологии расчёта статистики на основе больших данных. ЦАП станет единой точкой распространения всех статистических данных в Российской Федерации, что является фундаментальным шагом к созданию более эффективной и прозрачной системы государственного управления.

Роль телекоммуникационных систем и требования к руководителям

В контексте информационного обеспечения управления социальными системами, значение телекоммуникационных систем невозможно переоценить. Они служат кровеносной системой, обеспечивающей своевременную и бесперебойную передачу данных. Современные телекоммуникационные решения позволяют проводить заочные совещания и конференции, оперативно доносить информацию до исполнителей, независимо от их географического положения. Это критически важно для координации действий в крупных социальных системах, таких как государственные ведомства или корпорации с разветвлённой структурой.

Информационная революция предъявляет новые, более высокие требования к деловым качествам руководителя. Сегодняшний управленец должен не только обладать стратегическим видением и лидерскими качествами, но и:

• Иметь глубокое умение и навыки пользоваться сложной техникой управления, включая современные информационные системы и аналитические инструменты.
• Быть способным определять стратегию развития информационных систем в своей организации, понимая, как новые технологии могут быть интегрированы для достижения поставленных целей.
• Обладать цифровой грамотностью и готовностью к непрерывному обучению в условиях постоянно меняющегося технологического ландшафта.

Таким образом, информационные системы и технологии, от глобальных государственных платформ до локальных телекоммуникационных сетей, не просто поддерживают управленческие процессы, но и активно формируют их, требуя от управленцев принципиально нового уровня компетенций. Какие же ещё аспекты цифровизации оказывают влияние на качество и оперативность информационного обеспечения?

Цифровизация и электронная подпись: влияние на качество и оперативность информационного обеспечения

Цифровизация, проникающая во все сферы общественной жизни, и внедрение электронной подписи стали катализаторами фундаментальных изменений в информационном обеспечении управления социальными системами. Эти технологии не просто ускоряют процессы, но и качественно меняют само содержание управленческой деятельности, повышая её прозрачность, беспристрастность и эффективность.

Повышение беспристрастности и доступности госуслуг через цифровизацию

Одним из наиболее значимых эффектов цифровизации в сфере государственного управления является повышение беспристрастности принятия решений и обеспечение равного доступа всех граждан к государственным услугам. Там, где раньше требовалось личное присутствие, множество документов и преодоление бюрократических барьеров, теперь достаточно нескольких кликов.

Социологические опросы, проведённые РАНХиГС в 2022–2024 годах, показывают, что граждане высоко оценивают влияние цифровизации госуправления. Отмечено значительное повышение его обоснованности, беспристрастности, а также существенное улучшение равного доступа к государственным услугам. Автоматизация процессов снижает влияние человеческого фактора, минимизирует возможность предвзятости или коррупции. Унифицированные цифровые платформы обеспечивают единые стандарты предоставления услуг для всех категорий населения, независимо от их социального статуса, места проживания или уровня образования. Это формирует более справедливую и равноправную среду взаимодействия граждан с государством.

Функции цифровых технологий в государственном управлении

Цифровые технологии не просто облегчают отдельные операции, они проникают во все ключевые функции государственного управления, трансформируя их суть.

• Коммуникационная функция: Обеспечивается мгновенный обмен информацией между государственными органами, между государством и гражданами, а также между государством и бизнесом. Порталы госуслуг, электронные приёмные, системы обратной связи — всё это примеры цифровых коммуникационных каналов.
• Управленческая функция: Цифровые платформы предоставляют аналитические инструменты, позволяющие собирать, обрабатывать и анализировать огромные массивы данных для принятия обоснованных управленческих решений, мониторинга их исполнения и корректировки стратегий.
• Административная функция: Автоматизация рутинных административных процедур, таких как документооборот, регистрация, учёт, значительно сокращает временные и ресурсные издержки.
• Контрольная функция: Цифровые системы позволяют осуществлять непрерывный мониторинг деятельности государственных органов, отслеживать выполнение регламентов, выявлять нарушения и предотвращать злоупотребления.
• Исследовательская функция: Большие данные и аналитические платформы открывают новые возможности для изучения социальных процессов, прогнозирования тенденций и разработки более эффективных политик на основе эмпирических данных.
• Функция безопасности: Критически важна для защиты конфиденциальных данных, инфраструктуры и предотвращения кибератак.

Прозрачность и контроль: роль электронного документооборота и подписей

Стремление к прозрачности государственного управления является одним из ключевых принципов демократического общества. Цифровые технологии предоставляют беспрецедентные инструменты для реализации этого принципа. Прозрачность достигается через:

• Доступность информации: Публикация в открытом доступе данных о действиях властей, бюджетных расходах, принятых решениях и их обоснованиях для граждан и организаций. Например, на портале «Госуслуги» зарегистрировано более 109 миллионов граждан, и более 1000 госуслуг переведено в электронный вид, из которых свыше 200 являются социально значимыми. Это создаёт единую точку доступа к государственным сервисам и информации.
• Эффективное взаимодействие государства с обществом: Цифровые платформы позволяют гражданам не только получать услуги, но и участвовать в обсуждении законопроектов, направлять обращения, высказывать мнения, формируя обратную связь.

Вместе с прозрачностью цифровизация значительно усиливает контрольные функции. Автоматизация мониторинга и анализа данных, внедрение систем электронного документооборота (СЭД) и цифровых подписей играют здесь ключевую роль:

• Минимизация человеческого фактора: СЭД обеспечивает стандартизацию процессов, исключая возможность «потери» документов или их несанкционированного изменения.
• Снижение рисков мошенничества: Электронная подпись гарантирует целостность и неизменность документа, а также подтверждает его авторство, что затрудняет фальсификацию и повышает ответственность.
• Прослеживаемость всех операций: Каждое действие с электронным документом фиксируется, создавая аудиторский след, который позволяет легко отследить историю изменений и ответственных лиц.

Нормативно-правовая база и виды электронной подписи

Использование электронной подписи в Российской Федерации регулируется двумя основными федеральными законами: Федеральным законом «Об электронной подписи» (ФЗ №63-ФЗ от 6 апреля 2011 г.) и Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФЗ №210-ФЗ от 27 июля 2010 г.). Эти законы заложили правовую основу для полноценного функционирования электронного документооборота в государственном управлении и взаимодействия с гражданами.

Выделяются два основных вида электронной подписи:

1. Квалифицированная электронная подпись (КЭП):
   • Обладает максимальной юридической силой, эквивалентной собственноручной подписи при наличии печати.
   • Для её создания используются криптографические средства, сертифицированные ФСБ России.
   • Применяется для участия в правоотношениях государственных органов, органов местного самоуправления и отдельных организаций, а также в коммерческом секторе для юридически значимого документооборота (например, подача отчётности, участие в торгах).
2. Простая электронная подпись (ПЭП):
   • Формируется посредством использования кодов, паролей или иных средств, подтверждающих факт формирования электронной подписи определённым лицом.
   • Используется для получения государственных или муниципальных услуг и распоряжения их результатом через инфраструктуру информационно-технологического взаимодействия. Примером может служить вход на портал «Госуслуги» с помощью логина и пароля.
   • Её юридическая значимость определяется соглашениями между участниками электронного взаимодействия.

Наличие чёткой нормативно-правовой базы и стандартизированных видов электронной подписи является фундаментальным условием для развития и доверия к цифровым сервисам, обеспечивая их легитимность и безопасность в управлении социальными системами.

Вызовы, проблемы и факторы успеха в условиях цифровой трансформации управления социальными системами

Цифровая трансформация управления социальными системами, при всей своей привлекательности и очевидных преимуществах, сопряжена с целым рядом вызовов и проблем. Эти препятствия носят многогранный характер – от технологических и экономических до кадровых и организационных, и требуют комплексного подхода к их преодолению.

Риски внедрения и экономическая эффективность ИТ-проектов

Проекты по внедрению систем информационного обеспечения в социальных системах зачастую являются масштабными и дорогостоящими, а их успех далеко не всегда гарантирован. Ключевые риски и проблемы включают:

• Отсутствие комплексной оценки влияния цифровизации государственного управления на его качество. Часто оценка фокусируется на количественных показателях (например, число пользователей онлайн-услуг), но игнорирует качественные аспекты (реальное улучшение жизни граждан, повышение эффективности процессов).
• Нечёткие требования к проектируемой системе. Это одна из самых распространённых причин провала ИТ-проектов. Размытые или противоречивые требования приводят к разработке системы, не соответствующей реальным потребностям пользователей или не решающей поставленные задачи.
• Слабая защита информационной системы, вызванная дефектами проектирования. Недостаточное внимание к вопросам безопасности на ранних стадиях разработки может создать уязвимости, которые станут мишенью для кибератак.
• Риски, исходящие от производителя оборудования и программного обеспечения. Зависимость от иностранных поставщиков, а также возможные проблемы с качеством или поддержкой, могут подорвать стабильность функционирования системы.
• Недостаточно глубокий анализ экономической эффективности ИТ-проектов. Отсутствие чётких методик оценки окупаемости инвестиций (ROI) и процедур оценки результатов ограничивает процесс цифровизации, так как трудно обосновать новые вложения. Компании часто не могут чётко измерить, как ИТ-инвестиции влияют на их доходы, обороты или снижение затрат.

Проблемы инфраструктуры, кибербезопасности и кадрового дефицита

В условиях ускоренной цифровизации, Россия сталкивается с рядом системных вызовов:

1. Инфраструктурные ограничения: Необходимость модернизации существующих сетей, расширение покрытия высокоскоростным интернетом, особенно в отдалённых регионах.
2. Кибербезопасность: С ростом цифровых услуг увеличивается и поверхность для атак. В 2024 году в России было зафиксировано 1 811 562 707 кибератак, связанных с вредоносным ПО, а ежегодный ущерб от действий киберпреступников достигает 150 млрд рублей. Это требует постоянного усиления защитных механизмов, внедрения передовых решений и повышения осведомлённости пользователей.
3. Квалификация персонала: Дефицит ИТ-специалистов в России в 2024 году оценивался Минцифры на уровне 700 тысяч человек, с потенциальным ростом до 1 миллиона в текущем году. В январе 2025 года Министр труда Антон Котяков заявил о потребности в 100 тысячах разработчиков ПО и 40 тысячах молодых ИТ-специалистов по базам данных и сетям. Без достаточного количества высококвалифицированных кадров реализация амбициозных цифровых проектов становится крайне затруднительной.

Технологическая изоляция и импортозамещение

Уход западных технологических компаний и связанная с этим технологическая изоляция создали новые, беспрецедентные условия для развития собственной ИТ-инфраструктуры в России. Это стало одновременно и вызовом, и мощным стимулом для импортозамещения.

• Масштаб инвестиций в импортозамещение: Доля расходов на российские ИТ-решения в общем объёме рынка удвоилась с 41% в 2021 году до 81% в 2024 году. В 2024 году Россия потратила 1,6 трлн рублей на вынужденное замещение иностранного программного обеспечения, что стало значительной частью инвестиционного бума.
• Государственная поддержка ИТ-отрасли: Государство активно поддерживает ИТ-сектор, предоставляя налоговые льготы (например, 0% налог на прибыль для аккредитованных компаний до конца 2024 года), сниженные страховые взносы и гранты.
• Новые национальные проекты: Запущен новый национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» с бюджетом не менее 700 млрд рублей до 2030 года. Он направлен на поддержку производства оборудования и ПО, развитие связи и обучение кадров. Развитие отечественных решений и возможность привлекать партнёров внутри ЕАЭС делают цель по созданию ИИ-платформ достижимой.

Аппаратное обеспечение: проблемы и перспективы отечественного производства

Ключевая проблема импортозамещения лежит в сфере аппаратного обеспечения. Современные информационные системы, особенно те, что используют машинное обучение и искусственный интеллект, требуют мощных процессоров, поставки которых ограничены из-за санкций, а отечественные решения пока не обеспечивают необходимую производительность.

• Технологическое отставание: Россия планирует освоить серийное производство микросхем с топологией 65 нм к 2028 году. Это отстаёт от мировых лидеров (2-5 нм) на десятилетия.
• Производительность отечественных процессоров: Процессоры Baikal-M сравнимы по производительности с Intel Core i3 7-го поколения (2017 год), а «Эльбрус-16С» уступает Intel Core i7-2600 (2011 год) в некоторых тестах на 255%.
• Инвестиции в микроэлектронику: В 2024 году на поддержку микроэлектроники было выделено более 210 млрд рублей, а к 2030 году планируется заместить около 70% всего оборудования и материалов, используемых в базовых технологических процессах.

Эти данные подчёркивают масштаб задачи по достижению технологического суверенитета в аппаратной сфере.

Интеграция систем и сопротивление изменениям

Помимо технологических и кадровых проблем, существуют и организационные.

• Проблема интеграции разрозненных государственных систем: Множество государственных информационных систем были созданы в разное время, разными подрядчиками, с использованием различных стандартов и форматов данных. Их интеграция в единое, бесшовное информационное пространство является крайне нетривиальной задачей, требующей значительных усилий и инвестиций.
• Сопротивление пользователей изменениям: Пользователи, особенно в крупных организациях, могут испытывать недовольство обновлениями и изменениями программного обеспечения из-за консервативности, привычки к старым интерфейсам и трудностей освоения новых функций. Это важно учитывать при планировании и внедрении новых систем, обеспечивая адекватное обучение и поддержку.

Повышение квалификации кадров как фактор успеха

Очевидно, что без квалифицированных кадров цифровая трансформация невозможна.

• Команды цифровой трансформации: Внедрение цифровых технологий в государственное и муниципальное управление требует задействования специализированных команд цифровой трансформации, построенных на ролевой модели управления проектами.
• Обучение госслужащих: Повышение качества цифрового образования и обучения государственных служащих является одним из ключевых путей преодоления вызовов цифровизации. В октябре 2025 года в России запущена масштабная программа обучения государственных служащих работе с искусственным интеллектом, в рамках которой более 450 федеральных госслужащих прошли централизованное обучение.
• Проект «Цифровые профессии»: Реализованный в 2019-2024 гг. проект позволил более 70 тысячам человек получить дополнительную ИТ-специальность. Примечательно, что 40% безработных участников проекта нашли работу, а выпускники 2021 и 2022 годов увеличили зарплату в среднем на 45% и 40% соответственно, что подтверждает эффективность таких программ.

Кроме того, законодательные инициативы, такие как законопроект о цифровой платформе статистических данных, направлены на снижение отчётной нагрузки на субъекты малого предпринимательства, оптимизацию форм и видов предоставляемой ими отчётности и предотвращение её дублирования различными ведомствами. Этот законопроект был одобрен Государственной Думой РФ 20 марта 2024 года.

Все эти вызовы и меры по их преодолению формируют сложную, но динамичную картину цифровой трансформации управления социальными системами в России.

Оценка эффективности информационного обеспечения управления социальными системами: методы и подходы

Вопрос оценки эффективности информационного обеспечения и внедряемых ИТ-решений в управлении социальными системами является одним из ключевых для стратегического планирования и оптимизации ресурсов. Без чётких методов измерения трудно понять, насколько инвестиции в технологии оправдывают себя и приносят ли ожидаемые результаты.

Классификация методов оценки

Существует множество подходов к оценке эффективности информационных систем, которые можно сгруппировать по нескольким основным категориям. Эти группы охватывают различные аспекты — от прямых финансовых затрат до качественных изменений в бизнес-процессах.

1. Затратные методы:
   • Метод TCO (Total Cost of Ownership – совокупная стоимость владения): Этот метод позволяет получить комплексное представление о структуре всех расходов, которые предприятие или организация затрачивает на информационные системы на протяжении всего их жизненного цикла. TCO включает не только прямые затраты на покупку оборудования и программного обеспечения, но и скрытые расходы, такие как обучение персонала, техническая поддержка, администрирование, модернизация, простои из-за сбоев, а также затраты на безопасность и управление данными. Выявление всех этих статей расходов позволяет идентифицировать проблемные места, оптимизировать затраты и обеспечить эффективную обратную связь в управлении финансами ИТ.
2. Методы оценки прямого результата:
   • Эти методы ориентированы на измерение конкретных, измеримых результатов, достигаемых благодаря внедрению информационных систем.
   • Потребительский индекс: Показатель, который демонстрирует совокупность индексов, отражающих положительные изменения в работе предприятия или социальной системы. К таким изменениям могут относиться:
     • Повышение доходов (например, за счёт новых цифровых сервисов).
     • Рост оборота (увеличение количества обработанных запросов или операций).
     • Снижение операционных затрат (за счёт автоматизации рутинных задач).
     • Улучшение качества обслуживания клиентов/граждан.
     • Сокращение времени на выполнение тех или иных операций.

     Эти методы позволяют количественно оценить вклад ИТ в достижение стратегических целей.

3. Методы, основанные на оценивании идеальности процесса:
   • Данные методы фокусируются на сравнении текущих результатов и процессов, реализованных с использованием информационного обеспечения, с некими эталонными, «идеальными» моделями или лучшими практиками.
   • Принцип: Оценивается, насколько близко компания или организация приблизилась в своей деятельности к существующим идеальным примерам (бенчмаркам), мировым стандартам или теоретически оптимальным процессам.
   • Применение: Часто используется в рамках аудита бизнес-процессов, сертификации качества или при стремлении к совершенствованию управленческих практик. Результатом является определение «разрыва» между текущим состоянием и идеалом, а также выработка рекомендаций по его сокращению.
4. Квалиметрические методы:
   • Квалиметрия — это наука об измерении и количественной оценке качества. Квалиметрические методы применяются, когда необходимо оценить те аспекты эффективности, которые трудно выразить в чисто финансовых или прямых количественных показателях.
   • Принцип: Оценка осуществляется на основе системы показателей качества (например, удобство интерфейса, надёжность, безопасность, гибкость системы, удовлетворённость пользователей), которые могут быть агрегированы в комплексный индекс качества.
   • Особенности: Часто используется привлечение экспертов, проведение опросов, применение балльных систем и методов многокритериального анализа для получения объективной оценки.

Методика оценивания эффективности информационных систем при решении задач управления сложными динамическими объектами может быть представлена на основе многокритериального подхода и концепции пространства состояний, учитывая множество факторов и их взаимосвязь. Если x_ij — это значение j-го параметра i-го объекта, то полная сумма по j для i-го объекта будет выглядеть как Σ_j=1ⁿ x_ij = a_i. Это позволяет нам глубоко анализировать данные и принимать более обоснованные решения.

Интеграционные подходы к управлению эффективностью

Для достижения максимальной эффективности и принятия обоснованных рациональных решений в управлении социальными системами, информационные технологии должны быть глубоко интегрированы в общие бизнес-процессы. Это требует применения ряда комплексных подходов:

• Системный подход: Рассматривает информационную систему не как набор отдельных компонентов, а как единое целое, взаимосвязанное с другими элементами социальной системы.
• Функциональный подход: Фокусируется на том, как ИТ поддерживают и улучшают выполнение конкретных функций управления (планирование, контроль, организация).
• Комплексный подход: Учитывает не только технические, но и экономические, социальные, организационные, правовые аспекты внедрения ИТ.
• Процессный подход: Интегрирует ИТ непосредственно в бизнес-процессы, стремясь к их оптимизации и автоматизации.
• Динамичный подход: Признаёт, что ИТ и социальные системы постоянно развиваются, и требует непрерывного мониторинга и адаптации.
• Ситуационный подход: Предполагает, что выбор ИТ-решений и методов оценки должен зависеть от конкретной ситуации, контекста и специфики управляемой социальной системы.
• Интеграционный подход: Направлен на создание единой, согласованной информационной среды, объединяющей различные системы и базы данных для формирования целостной картины и поддержки принятия решений.

Применение этих подходов позволяет не только оценить текущую эффективность, но и выработать стратегии по дальнейшему совершенствованию информационного обеспечения, гарантируя, что инвестиции в ИТ приносят максимальную пользу для развития и стабильности социальных систем. Эти подходы дополняют и усиливают друг друга, создавая синергетический эффект, который значительно повышает общую эффективность управления.

Нормативно-правовая база информационного обеспечения в Российской Федерации

Надёжное и эффективное информационное обеспечение управления социальными системами немыслимо без чёткой и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. В Российской Федерации сформирована многоуровневая система законодательных и подзаконных актов, регулирующих процессы сбора, обработки, хранения, передачи информации, а также вопросы информационной безопасности и электронного документооборота.

Общие принципы и ключевые федеральные законы

Нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности в России основывается на нескольких фундаментальных принципах:

• Формирование и применение норм международного права: Признание и учёт международных стандартов в области информационной безопасности.
• Обеспечение баланса интересов: Гармонизация интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
• Согласованность деятельности: Координация усилий федеральных и региональных органов власти для создания единого информационного пространства.

Среди ключевых федеральных законов, определяющих основы информационного обеспечения, можно выделить:

1. Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Этот закон является фундаментом для регулирования информационных отношений. Он определяет понятия информации, информационных технологий, информационных систем, устанавливает права и обязанности участников информационных отношений, а также общие принципы защиты информации.
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»: Данный закон строго регулирует обработку персональных данных, устанавливая требования к их сбору, хранению, использованию и передаче, обеспечивая защиту прав субъектов персональных данных.
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: Устанавливает правовые основы использования электронной подписи, определяет её виды (простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифицированная) и условия её юридической значимости, что является критически важным для легитимности электронного документооборота.
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: Регулирует порядок предоставления информации о деятельности публичных органов, обеспечивая принципы открытости и прозрачности государственного управления.

Стратегические документы и подзаконные акты

Помимо федеральных законов, информационное обеспечение регулируется рядом стратегических документов и подзаконных актов, которые детализируют правовые нормы и определяют направления развития.

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы»: Этот стратегический документ определяет долгосрочные направления развития информационного общества, включая формирование информационного пространства знаний, обеспечение кибербезопасности, развитие цифровой экономики. Он также вводит новые понятия, такие как индустриальный Интернет, Интернет вещей, облачные вычисления, обработка больших объёмов данных.
2. Приказ ФСТЭК России № 17 от 11 февраля 2013 г.: Утверждает Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах (ГИС). Этот документ устанавливает конкретные технические и организационные меры по обеспечению безопасности данных в государственных ИС.
3. Государственные информационные системы (ГИС) создаются для реализации полномочий государственных органов и обеспечения информационного обмена между ними, например, через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 658: Утверждает Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Это постановление является ключевым для функционирования одной из крупнейших ГИС в стране.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33: Регулирует использование простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, определяя условия и порядок её применения для граждан.

В совокупности, эта нормативно-правовая база создаёт комплексный правовой каркас для функционирования и развития информационного обеспечения управления социальными системами в Российской Федерации, направленный на защиту информации, обеспечение прав граждан и повышение эффективности государственного управления в условиях цифровой трансформации.

Заключение: Перспективы развития информационного обеспечения социального управления

Информационное обеспечение управления социальными системами – это не статичная концепция, а динамично развивающаяся область, претерпевающая постоянные трансформации под влиянием технологического прогресса и меняющихся социальных запросов. Проведённый анализ показал, что в России достигнуты значительные успехи в цифровизации государственных и муниципальных услуг, о чём свидетельствует высокий процент граждан, использующих онлайн-сервисы, и масштабное внедрение ключевых государственных информационных систем, таких как ГИИС «Электронный бюджет» и Цифровая аналитическая платформа Росстата. Эти системы не только повышают прозрачность и оперативность управления, но и закладывают основу для новой парадигмы взаимодействия государства и общества.

Однако, наряду с достижениями, существуют и серьёзные вызовы. Проблемы технологической изоляции, недостаточная производительность отечественного аппаратного обеспечения, значительный дефицит ИТ-специалистов и угрозы кибербезопасности требуют системных и долгосрочных решений. Государственная поддержка ИТ-отрасли, масштабные инвестиции в импортозамещение и запуск новых национальных проектов свидетельствуют о признании этих проблем и стремлении к их преодолению. Особенно важным является акцент на развитие человеческого капитала через программы обучения госслужащих и проект «Цифровые профессии», поскольку именно квалифицированные кадры являются движущей силой цифровой трансформации.

В перспективе, развитие информационного обеспечения социального управления в России будет двигаться по нескольким ключевым направлениям:

1. Углубление технологического суверенитета: Дальнейшие инвестиции в отечественную микроэлектронику и программное обеспечение, стимулирование инноваций и создание конкурентоспособных российских решений.
2. Развитие интеллектуальных систем: Внедрение искусственного интеллекта и анализа больших данных для прогнозирования социальных процессов, оптимизации управленческих решений и персонализации государственных услуг.
3. Обеспечение комплексной кибербезопасности: Создание многоуровневой системы защиты данных и инфраструктуры от постоянно эволюционирующих киберугроз.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы: Адаптация законодательства к новым технологическим реалиям и вызовам, обеспечение гибкости и оперативности правового регулирования.
5. Непрерывное повышение квалификации кадров: Создание системы постоянного обучения и переобучения государственных служащих и граждан для эффективного использования новых цифровых инструментов.
6. Интеграция коммуникативных систем: Повышение эффективности взаимодействия между гражданами, бизнесом и государством через единые, интуитивно понятные коммуникационные платформы, интегрированные с информационными системами.

Таким образом, информационное обеспечение социального управления остаётся одной из наиболее динамичных и стратегически важных областей. Непрерывное совершенствование, адаптация к новым вызовам и использование потенциала отечественных разработок будут определять качество и эффективность управления социальными системами в России в ближайшие десятилетия.

Список использованной литературы

1. Андреева Г.М. Социальная психология. М., 2003.
2. Арсеньев Ю. И., Шелобаев С. И., Давыдкова Т. Ю. Интегрированные интеллектуальные системы принятия решений. М.: ЮНИТИ, 2002.
3. Балдин К. В. и др. Теоретические основы моделирования сложных систем. Компьютерные методы и средства обучения моделированию. М.: Издательство РДЛ, 1995.
4. Битянова М. Ситуации общения. // Еженедельник «Школьный психолог», №17, 2001.
5. Влияние цифровизации на качество государственного управления – через призму оценок граждан (на основе социологических опросов РАНХиГС 2022–2024 гг.) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-kachestvo-gosudarstvennogo-upravleniya-cherez-prizmu-otsenok-grazhdan-na-osnove-sotsiologicheskih-oprosov (дата обращения: 19.10.2025).
6. Влияние цифровизации на прозрачность и контроль в госуправлении // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-prozrachnost-i-kontrol-v-gosupravlenii (дата обращения: 19.10.2025).
7. Влияние цифровых технологий на процессы государственного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovyh-tehnologiy-na-protsessy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
8. Грачев М.В. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации. М.: Дело, 1993.
9. Жак С. В. Математические модели менеджмента и маркетинга. Ростов-н/Д: ЛаПО, 1997.
10. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.
11. Казанцев А.К. Менеджмент в предпринимательстве. М., 2003.
12. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент. СПб: Питер Ком., 1999.
13. Методика оценивания эффективности информационного обеспечения поддержки принятия решений при управлении сложными динамическими объектами // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenivaniya-effektivnosti-informatsionnogo-obespecheniya-podderzhki-prinyatiya-resheniy-pri-upravlenii-slozhnyh (дата обращения: 19.10.2025).
14. Методы оценки эффективности информационных технологий управления // Arsenal-br.ru. URL: https://arsenal-br.ru/news/metody-ocenki-effektivnosti-informacionnyx-texnologij-upravleniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
15. Методы оценки эффективности ИС предприятия // Научный аспект. 2018. № 2. URL: https://na-journal.ru/2-2018-nauchnyj-aspekt/2895-metody-ocenki-effektivnosti-is-predpriyatiya (дата обращения: 19.10.2025).
16. Место и роль информационных технологий в социальном управлении предприятием // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-informatsionnyh-tehnologiy-v-sotsialnom-upravlenii-predpriyatiem (дата обращения: 19.10.2025).
17. Никифоров Г. С., Сливкин Ю. Н. Психология менеджмента. М.: Норма, 2001.
18. Нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности в государственных информационных системах. URL: https://connect-wit.ru/assets/upload/docs/mak_ser_norm-prav-obesp-infobez.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
19. Нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности в России. URL: https://www.miigaik.ru/upload/iblock/88b/88b0222a7f5a703d9865cf57022c00a6.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
20. Общество как социальная система // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvo-kak-sotsialnaya-sistema (дата обращения: 19.10.2025).
21. Оценка эффективности информационных технологий. Как оценить эффективность ИТ? // Otus.ru. URL: https://otus.ru/journal/otsenka-effektivnosti-informatsionnyh-tehnologiy-kak-otsenit-effektivnost-it/ (дата обращения: 19.10.2025).
22. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере информационных технологий и защиты информации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160351/ (дата обращения: 19.10.2025).
23. Почепцов Г.Г. Теория коммуникаций. М., 2001.
24. Роль информационных технологий в социальном управлении здоровьем // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-informatsionnyh-tehnologiy-v-sotsialnom-upravlenii-zdoroviem (дата обращения: 19.10.2025).
25. Российская государственная статистика стоит на пороге масштабной трансформации // Moscow-gazeta.ru. 2025. 14 окт. URL: https://moscow-gazeta.ru/2025/10/14/rossiyskaya-gosudarstvennaya-statistika-stoit-na-poroge-masshtabnoy-transformatsii-19349/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-sistema-obschestva-struktura-i-funktsionirovanie (дата обращения: 19.10.2025).
27. Тема 15. Информационное обеспечение системы управления в социальной сфере // Portal.novsu.ru. URL: https://portal.novsu.ru/file/1154217 (дата обращения: 19.10.2025).
28. Управление современной компанией: Учебник / Под ред. Б. Мильнера и Ф. Линса. М.: ИНФРА-М, 2001.
29. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.
30. Управление персоналом: Учебник/ Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремена. 1999.
31. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) // Tadviser.ru. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82 (дата обращения: 19.10.2025).
32. Цифровая трансформация государственной статистики: единая база данных и новые возможности // Dzen.ru. URL: https://dzen.ru/a/Zcwf_h4m7hS9n7qA (дата обращения: 19.10.2025).
33. Электронная подпись (ЭЦП) для ГИИС Электронный бюджет // Uc.kontur.ru. URL: https://uc.kontur.ru/sites/eb (дата обращения: 19.10.2025).
34. Эффективность информационных систем и технологий. 2016. URL: https://elib.uspu.ru/sites/default/files/authors/pdf/20999/2016/163.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
35. ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ // Science-Education.ru. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=5328 (дата обращения: 19.10.2025).
36. Информационное обеспечение управленческой деятельности : учебное пособие / 2-е изд., исправ. и доп. URL: https://www.book24.ru/product/informatsionnoe-obespechenie-upravlencheskoy-deyatelnosti-uchebnoe-posobie-2-e-izd-isprav-i-dop-6806113/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Информационные технологии в социальной сфере. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196328325.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
38. Использование цифровых технологий в государственном управлении // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-tsifrovyh-tehnologiy-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 19.10.2025).