Финансовый контроль в Российской Федерации: актуальная правовая база, классификация и вектор цифровой трансформации

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в 2024 году, общая сумма выявленных нарушений и недостатков составила 1154,9 млрд рублей. Эта колоссальная цифра служит наглядным свидетельством не только масштаба финансовых потоков, требующих надзора, но и критической важности системы финансового контроля для обеспечения экономической безопасности и эффективности использования публичных средств в Российской Федерации.

Цель и задачи финансового контроля в РФ

Финансовый контроль представляет собой краеугольный камень системы управления государственными и муниципальными финансами. Его актуальность в условиях динамично меняющегося законодательства и растущей цифровой трансформации не вызывает сомнений. Данная работа ставит своей целью деконструкцию устаревших подходов и актуализацию знаний о правовой базе, классификации, структуре и современных проблемах финансового контроля в Российской Федерации.

В академическом смысле финансовый контроль – это совокупность действий и операций, направленных на проверку законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Ключевой тезис: Финансовый контроль занимает центральное место в системе бюджетного права, поскольку он является механизмом обеспечения финансовой дисциплины и, согласно Бюджетному кодексу РФ (БК РФ), осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов. И что из этого следует? Только эффективный контроль позволяет гарантировать, что средства налогоплательщиков используются строго по назначению, минимизируя коррупционные риски и повышая общественное доверие к системе управления.

Правовые основы и ключевая классификация финансового контроля

Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую иерархию, вершину которой занимает Конституция РФ. Однако центральное место в регулировании контрольной деятельности занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), в частности, его Глава 26.

БК РФ (в актуальной редакции, включая изменения от 13.07.2024) устанавливает базовые положения, определяя цели, виды, формы, методы контрольной деятельности, а также полномочия контролирующих органов и ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Помимо БК РФ, к основным источникам регулирования относятся:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
• Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
• Постановления Правительства РФ, регулирующие стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Классификация по времени проведения (формы контроля)

Классификация финансового контроля по времени проведения является фундаментальной и напрямую влияет на его эффективность. Она отражает не только момент, но и принципиальную цель совершения контрольных действий:

1. Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций. Его основная цель — предупреждение нарушений и предотвращение нецелевого расходования средств. Примером служит проверка Федеральным казначейством документов на соответствие лимитам бюджетных обязательств до осуществления платежа.
2. Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе совершения финансовых операций (например, мониторинг выполнения государственных контрактов, ежедневный анализ кассового исполнения бюджета). Он позволяет оперативно выявлять и устранять отклонения от утвержденных параметров.
3. Последующий контроль: Осуществляется по результатам исполнения бюджета или завершения финансового года. Его цель — установление законности и достоверности финансовой отчетности, выявление уже совершенных нарушений и определение мер ответственности. Этот контроль реализуется, в частности, посредством аудита финансовой отчетности Счетной палатой.

Классификация по субъектам и видам (Внешний и Внутренний)

БК РФ (ст. 265) устанавливает базовую классификацию государственного (муниципального) финансового контроля, разделяя его по субъектам осуществления:

Вид контроля	Орган-субъект	Основная задача
Внешний	Счетная палата РФ, Контрольно-счетные органы субъектов и муниципалитетов.	Аудит эффективности, законности и целесообразности расходования средств. Независим от исполнительной власти.
Внутренний	Федеральное казначейство, Главные администраторы бюджетных средств (ГАБС), Финансовые органы исполнительной власти.	Обеспечение соблюдения внутренних процедур и законодательства, повышение эффективности управления бюджетными средствами внутри ведомства/органа.

Внешний контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, гарантирует независимую оценку результатов исполнения бюджета. Внутренний контроль, напротив, является функцией исполнительной власти и направлен на самоконтроль и управление рисками внутри системы.

Разграничение государственного, муниципального и внутреннего контроля

Система публичного финансового контроля в РФ структурирована по уровням бюджетной системы (федеральный, региональный, местный) и по характеру подчиненности (внешний и внутренний). Понимание этих различий критически важно для анализа юрисдикции и полномочий контрольных органов.

Внешний контроль: Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы

Счетная палата Российской Федерации (СП РФ) выступает в роли высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Ее деятельность регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом № 41-ФЗ. СП РФ подотчетна Федеральному Собранию, что обеспечивает ее независимость от Правительства РФ.

Основные бюджетные полномочия СП РФ включают:

• Аудит эффективности и целевого использования бюджетных средств.
• Экспертиза проектов федеральных законов о бюджетах.
• Оперативный контроль за ходом исполнения бюджета.

Актуальные изменения после 2022 года значительно расширили возможности внешнего аудита. В результате внесения изменений в ФЗ № 41-ФЗ, СП РФ получила постоянный доступ к федеральным государственным информационным системам (ГИС) объектов аудита (контроля). Именно это позволило перейти к более глубокому, удаленному и постоянному мониторингу, сокращая потребность в частых выездных проверках и повышая оперативность анализа данных.

На региональном и муниципальном уровнях аналогичные функции внешнего контроля выполняют контрольно-счетные органы (КСО) субъектов РФ и муниципальных образований, действующие на основании местного законодательства и ФЗ № 6-ФЗ.

Внутренний контроль: Федеральное казначейство и принципы его работы

Внутренний государственный финансовый контроль (ВГФК) осуществляется Федеральным казначейством и органами исполнительной власти субъектов РФ. В отличие от внешнего контроля, ВГФК фокусируется на соблюдении внутренних регламентов и процедур, а также на оценке надежности внутреннего финансового аудита (ВФА), проводимого главными администраторами бюджетных средств (ГАБС).

Ключевое отличие ВГФК от внешнего контроля проявляется в его роли в предварительном контроле. Федеральное казначейство реализует этот контроль путем санкционирования операций.

Механизм предварительного контроля Казначейства:
При представлении документов на оплату Казначейство осуществляет проверку, которая является функцией ВГФК. Эта проверка включает:

1. Проверку непревышения суммы над утвержденными лимитами бюджетных обязательств.
2. Проверку соответствия содержания операции коду бюджетной классификации (КБК).

Таким образом, Казначейство действует как фильтр, который в режиме реального времени блокирует потенциальные нарушения на этапе их возникновения, что является его главной превентивной функцией.

Внутренний муниципальный финансовый контроль (ВМФК), в свою очередь, осуществляется финансовыми органами местных администраций и нацелен исключительно на контроль за расходованием средств местного бюджета. Юрисдикция ВМФК более узкая и строго ограничена рамками муниципального образования.

Современный вектор развития: Принципы риск-ориентированности и цифровизация

С 2020 года система ВГФК в России претерпевает существенные методологические изменения, направленные на повышение ее эффективности и адаптацию к цифровой среде. Эти изменения закреплены в Федеральном стандарте внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 95.

Принципы эффективности, риск-ориентированности и автоматизации

Стандарт № 95 вводит набор принципов, которые должны лежать в основе контрольной деятельности. Помимо общих принципов (объективность, компетентность), критически важными являются принципы, связанные с профессиональной деятельностью:

Принцип	Содержание и значение
Риск-ориентированность	Орган контроля обязан определять объекты, сферы и вопросы контроля, основываясь на результатах анализа рисков совершения бюджетных нарушений. Это позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее уязвимых и значимых направлениях, отказавшись от сплошных, малоэффективных проверок.
Эффективность	Контрольная деятельность должна быть направлена на достижение максимальных результатов при минимально необходимых затратах.
Автоматизация/Информатизация	Требование использования информационных технологий для сбора, обработки данных и проведения контрольных действий. Принцип информатизации обязывает контрольный орган не запрашивать у объекта контроля информацию, которая уже содержится в доступных государственных информационных системах (ГИС).

Принцип риск-ориентированности является прорывным, поскольку он переводит контроль из реактивного (реагирование на нарушения) в проактивный (предупреждение нарушений на основе прогноза). Это требует от контролеров глубоких знаний в области финансового моделирования и анализа факторов, влияющих на возникновение бюджетных нарушений. А разве не становится тогда функция контролера ближе к функции аналитика или управленца?

Цифровая трансформация и новые методы контроля

Цифровизация является не просто трендом, а необходимостью, продиктованной сложностью и объемом финансовых операций. В условиях цифровой трансформации в систему ВГФК вводятся новые, менее затратные и более оперативные методы контроля:

1. Наблюдение (Мониторинг): Представляет собой постоянный, непрерывный процесс сбора и анализа информации, содержащейся в информационных системах. По сути, это «невидимый» контроль, который позволяет выявлять аномалии и отклонения в режиме реального времени без прямого взаимодействия с объектом.
2. Анализ: Глубокое изучение финансово-бюджетной информации, часто с применением инструментов искусственного интеллекта (ИИ) для выявления скрытых взаимосвязей и паттернов нарушений.
3. Финансово-бюджетный контроллинг: Система управления, направленная на координацию планирования, контроля и информационного обеспечения для принятия оптимальных управленческих решений.

Важным направлением законодательной работы является проект Федерального закона № 532893-8, который вводит в Бюджетный кодекс РФ новый метод контроля — бюджетный мониторинг (контрольный мониторинг), применяемый Федеральным казначейством. Это закрепляет на законодательном уровне постоянный автоматизированный контроль за операциями.

Негосударственный финансовый контроль: роль аудита и ВФК организаций

Государственный и муниципальный контроль охватывает исключительно сферу публичных финансов. Однако в рыночной экономике ключевую роль играет и негосударственный финансовый контроль, который включает независимый аудит и внутрифирменный (корпоративный) контроль.

Независимый аудиторский контроль (Аудит)

Независимый аудит появился в России как рыночный институт в конце 80-х годов. Первым правовым актом, регулирующим эту сферу, стали Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2263.

Цель и отличие от государственного контроля:
Основной целью аудита является выражение независимого мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствии совершенных ими финансовых операций законодательству РФ.

Ключевое отличие от государственного контроля заключается в следующем:

• Госконтроль: Нацелен на соблюдение бюджетного законодательства, а его результатом может быть применение бюджетных мер принуждения, включая штрафы и предписания.
• Аудит: Нацелен на защиту интересов собственников, инвесторов и кредиторов. Результатом является аудиторское заключение, которое не влечет за собой прямого применения финансовых санкций со стороны государства, но влияет на репутацию, инвестиционную привлекательность и мнение о достоверности отчетности компании.

Внутренний финансовый контроль и аудит (ВФК/ВФА) на уровне предприятия

Внутренний финансовый контроль (ВФК) и Внутренний финансовый аудит (ВФА), осуществляемые специальными службами внутри предприятия или организации, являются элементами внутрихозяйственного (корпоративного) контроля.

На уровне предприятия ВФК/ВФА выполняет следующие задачи:

• Обеспечение достоверности бухгалтерского учета: Проверка правильности и своевременности регистрации хозяйственных операций.
• Оценка эффективности и целесообразности затрат: Анализ того, насколько рационально используются денежные и материальные ресурсы для достижения поставленных целей.
• Управление рисками: Выявление внутренних и внешних рисков, способных негативно повлиять на финансовую устойчивость субъекта.

Таким образом, ВФК/ВФА является инструментом менеджмента, который помогает руководству принимать обоснованные решения и снижать вероятность возникновения ошибок и злоупотреблений.

Актуальные проблемы, результаты и перспективы (на основе статистики Счетной палаты)

Теоретический анализ должен быть подкреплен практическим срезом — результатами деятельности ключевых контрольных органов. Анализ ежегодных отчетов Счетной палаты РФ позволяет оценить масштаб нарушений и эффективность контрольных мер.

Итоги работы Счетной палаты РФ за 2024 год: Анализ нарушений

Отчет о работе Счетной палаты РФ за 2024 год демонстрирует впечатляющие масштабы нарушений в сфере публичных финансов.

Показатель деятельности СП РФ (2024 г.)	Значение
Общее число выявленных нарушений и недостатков	4706
Общая сумма выявленных нарушений	1154,9 млрд рублей
Нарушения в сфере бухгалтерского учета и отчетности	808,5 млрд рублей
Нарушения в ходе исполнения федерального бюджета	153 млрд рублей (1597 нарушений)
Нарушения в сфере закупок (ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ)	3,7 млрд рублей (681 нарушение)
Неэффективное использование средств	12,7 млрд рублей (33 факта)
Экономический эффект (возврат средств в бюджет)	95,9 млрд рублей (рекордный показатель)
Направлено материалов в правоохранительные органы	74 материала (в т.ч. 50 в Генпрокуратуру РФ)

Анализ: Статистика показывает, что наибольший объем нарушений (более 800 млрд руб.) приходится на сферу ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Это может свидетельствовать о системных проблемах в методологии учета и необходимости усиления внутреннего финансового аудита (ВФА) в самих ведомствах. Сумма возвращенных средств (95,9 млрд руб.) подтверждает значительный экономический эффект от работы внешнего контроля.

Пути повышения эффективности и перспективы развития

Несмотря на активную модернизацию, система финансового контроля сталкивается с рядом актуальных проблем:

1. Несогласованность нормативно-правовой базы: Проблема заключается в том, что формирование единой нормативной правовой базы ВГФК (Закон, Постановление Правительства РФ, НПА Минфина РФ) еще не завершено. Для устранения этой проблемы требуется принятие проекта Федерального закона № 532893-8 и других подзаконных актов к 2025 году.
2. Дефицит квалифицированных кадров: Внедрение риск-ориентированного и автоматизированного контроля требует от специалистов не только юридических, но и IT-компетенций, а также навыков работы с большими данными и аналитикой.
3. Инерция мышления: Сохранение традиционных методов контроля (сплошные проверки) в ущерб новым, риск-ориентированным подходам, что замедляет прогресс.

Перспективы развития тесно связаны с углублением цифровизации. Автоматизация рутинных процессов, использование ИИ для поиска аномалий и интеграция государственных информационных систем (ГИС) позволит контрольным органам перейти к постоянному бюджетному мониторингу и максимально сосредоточиться на сложных, высокорисковых областях. Завершение формирования единой методологии и внедрение риск-ориентированных стандартов позволит значительно снизить объем нарушений и повысить целевое использование публичных финансов, обеспечив реальную экономию.

Заключение

Система финансового контроля в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на жесткой иерархии нормативно-правовых актов, где центральное место занимает Бюджетный кодекс РФ. Современный финансовый контроль четко разделен на внешний (Счетная палата, КСО) и внутренний (Федеральное казначейство, ГАБС), а также дополнен негосударственным контролем в лице независимого аудита.

На современном этапе система находится в состоянии активной трансформации, главным вектором которой является переход к риск-ориентированному и автоматизированному подходу, закрепленному в Федеральном стандарте 2020 года. Это проявляется в расширении полномочий Счетной палаты по доступу к ГИС, а также во внедрении новых методов, таких как Наблюдение и Бюджетный мониторинг, призванных заменить традиционные, ресурсоемкие проверки.

Несмотря на рекордные результаты внешнего аудита (1154,9 млрд рублей выявленных нарушений в 2024 году), что подчеркивает важность контроля, ключевой задачей остается завершение формирования единой нормативной правовой базы и обеспечение кадрового соответствия новым цифровым требованиям, чтобы сделать финансовый контроль не только надзорным, но и эффективным управленческим инструментом.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. (Ст. 157, 265).
2. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 15.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 01.04.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649. (Ст. 14).
4. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 № 95 (ред. от 19.05.2022) «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля…» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 6. – Ст. 659.
5. Владимиров В.В. Об особенностях деятельности органов государственного финансового контроля в Российской Федерации // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. – 2009. – № 4.
6. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. – 2008. – № 3. – С. 2-4.
7. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Д. Мацкуляка. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 640 с.
8. Загородников С.В. Финансы и кредит: Учебное пособие. – 3-е изд., испр. – М.: Омега-Л, 2009. – 288 с.
9. Зуева И.А. Современные тенденции развития системы финансового контроля в России // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. – № 2. – С. 3-7.
10. Игнатьева С.В. Финансовое право: учебное пособие в схемах. – СПб.: ГУАП, 2006. – 59 с.
11. Каурова О.В., Крюкова Ю.Г. Внутренний финансовый контроль // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2009. – № 1. – С. 31-34.
12. Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С. 69-72.
13. Клейманов Я.С. Особенности взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2. – С. 21–23.
14. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2009. – 576 с.
15. Котельникова Е.А. Финансы: Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
16. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – 720 с.
17. Мальцев В.А. Финансовое право: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – 256 с.
18. Масленникова Л.А. Обязательный аудит // Упрощенка. – 2010. – № 1.
19. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – 2-е изд, перераб. и доп. – 2008. – 360 с.
20. Николаев И.А. Государственный и муниципальный контроль: новеллы законодательства // Налоговая проверка. – 2009. – № 3.
21. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы: Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
22. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
23. Чхутиашвили Л.В. Современная система налогообложения в России: формы и методы налогового контроля // Международный бухгалтерский учет. – 2010. – № 9. – С. 46-62.
24. Шапошникова О.Г. Бюджетный контроль: порядок исполнения // Аудиторские ведомости. – 2009. – № 11. – С. 33-42.
25. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rf (дата обращения: 22.10.2025).
26. Актуальные вопросы нормативного правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124016 (дата обращения: 22.10.2025).
27. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2024 году [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/events/news/162818/ (дата обращения: 22.10.2025).
28. Формы, виды и основные методы финансового контроля [Электронный ресурс]. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyj-kontrol/formy-vidy-i-osnovnye-metody-finansovogo-kontrolya/ (дата обращения: 22.10.2025).
29. Чем отличается внутренний государственный финансовый контроль от внутреннего муниципального? [Электронный ресурс]. URL: https://ya.ru/znatoki/question/chem-otlichaetsya-vnutrenniy-gosudarstvennyy-069a2399 (дата обращения: 22.10.2025).
30. Тема 5. Государственный и муниципальный финансовый контроль [Электронный ресурс]. URL: http://www.vvsu.ru/files/3d837651-7b02-474c-8f4f-6f96d013f9f4.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
31. Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/550/120945/ (дата обращения: 22.10.2025).
32. Негосударственный финансовый контроль — аудит [Электронный ресурс]. URL: https://be5.biz/pravo/finkontrol/21.htm (дата обращения: 22.10.2025).
33. Роль и место аудита в системе финансового контроля Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://studme.org/272332/finansy/rol_mesto_audita_sisteme_finansovogo_kontrolya_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 22.10.2025).