Введение: Геополитический контекст и проблема внешнеполитической идентичности
К концу 1991 года, когда геополитическая карта мира была резко перекроена, Российской Федерации достался статус государства-продолжателя СССР, что обеспечило ей крайне важный актив — постоянное место в Совете Безопасности ООН. Этот статус, однако, не гарантировал ни внутренней стабильности, ни международного авторитета. Начало 1990-х годов стало для России периодом мучительного поиска новой идентичности и места в постбиполярном мироустройстве, которое неожиданно приобрело черты однополярности.
Актуальность анализа данного периода (1992–2008 гг.) обусловлена тем, что именно в эти годы были заложены основы современного внешнеполитического курса, определившие реакцию страны на глобальные вызовы XXI века. Цель настоящего исследования — провести системный анализ смены внешнеполитических концепций Российской Федерации (1993, 2000 и 2008 гг.), выявив причинно-следственные связи между внутренними факторами, внешними кризисами и эволюцией доктринальных приоритетов — от первоначальной прозападной ориентации («атлантизма») к утверждению принципа «многополярности».
Факторы, определившие внешнеполитический курс в начале 1990-х годов (1992–1996 гг.)
Внешняя политика России в первые годы независимости не была продуктом геополитического выбора в чистом виде; она была, скорее, функцией острого внутреннего кризиса и тотальной нехватки ресурсов. Страна, объявившая курс на демократические и рыночные реформы, остро нуждалась в благоприятных внешних условиях, финансовой помощи и политической поддержке Запада, что неизбежно определило ее дипломатическую позицию.
Экономический коллапс и демилитаризация
Одним из наиболее мощных, но часто недооцениваемых факторов, определивших внешнеполитический курс начала 1990-х, стал всеобъемлющий экономический коллапс. Внутренний кризис привел к резкому падению доходов бюджета и, как следствие, к катастрофическому сокращению финансирования вооруженных сил.
Для иллюстрации глубины кризиса достаточно проанализировать военный потенциал: Россия лишилась большинства военных баз в бывших советских республиках. Уменьшение военного потенциала сопровождалось ускоренным и сложным выводом войск. Самой крупной передислокацией в мирное время стал полный вывод Западной группы войск (ЗГВ) из Германии, насчитывавшей более 337 тысяч военнослужащих и 22 дивизии. Эта операция была завершена к 31 августа 1994 года. К концу 1990-х годов военные расходы России уступали совокупным расходам европейских стран НАТО в 20 раз. Очевидно, что в таких условиях Москва не могла позволить себе конфронтацию и была вынуждена искать сотрудничества, поскольку альтернативой была бы полная международная изоляция и экономический крах.
«Атлантизм» А.В. Козырева: Интеграция в систему «цивилизованных государств»
Первый этап внешней политики, охватывающий период 1992–1996 гг., неразрывно связан с именем министра иностранных дел Андрея Козырева и характеризовался курсом, получившим название «атлантизм» или «прозападная ориентация».
Суть этого подхода заключалась в безоговорочной вере в возможность полноправной и равноправной интеграции России в систему западных («цивилизованных») государств. Основная задача, сформулированная в тот период, — обеспечение благоприятных внешних условий для внутренних рыночных и демократических реформ. Москва стремилась к одобрению и финансовой поддержке со стороны США и Западной Европы, часто идя на значительные политические уступки. На практике этот курс за рубежом часто воспринимался как уступчивость, а внутри страны вызывал жесткую критику, поскольку, по мнению оппонентов, он не соответствовал национальным интересам России как великой державы. В политических кругах Козырев даже получил ироничное прозвище «Мистер ‘Да'». И что из этого следовало? Эта ориентация, направленная на получение срочной помощи, на деле подорвала долгосрочную субъектность России на международной арене.
Концептуальный поворот: Смена идеологии и поиск Многополярности (1996–2000 гг.)
Середина 1990-х годов ознаменовала собой кардинальный перелом во внешнеполитическом самосознании России. Разочарование в западных партнерах, которые, по мнению Москвы, не воспринимали ее как равноправного союзника (в частности, в вопросах расширения НАТО), и острая внутриполитическая критика прозападного курса, привели к концептуальному сдвигу.
Критика прозападного курса и «Доктрина Примакова»
Политический маятник качнулся в противоположную сторону с приходом на пост министра иностранных дел Евгения Максимовича Примакова в январе 1996 года. Смена руководства МИД стала официальным признанием краха иллюзий «атлантизма».
Примаковский курс был прямым ответом на критику, обвинявшую предшественников в «предательстве национальных интересов». Если Козырев стремился к интеграции в Запад, то Примаков стремился к партнерству с Западом, но на условиях отстаивания российского суверенитета и интересов. Эта новая философия получила название «Доктрина Примакова». Ее основная цель состояла в том, чтобы в условиях формирующегося однополярного мира (доминирования США) сохранить связи с традиционными союзниками и, по его выражению, «выскользнуть из-под американского диктата». Какой важный нюанс здесь упускается? Суть доктрины заключалась не в конфронтации, а в создании такой системы балансов, которая бы сделала игнорирование российских интересов слишком дорогим для Запада.
Документальное закрепление курса на полицентричность
Переход к активному отстаиванию национальных интересов был невозможен без формирования новой системы международных координат. В российской внешнеполитической доктрине стратегической тенденцией становится «многополярность» (или «полицентричность»).
Концепция Многополярности — это система международных отношений, основанная на равноправии, взаимном уважении и неукоснительном соблюдении международного права, с признанием центральной и координирующей роли Организации Объединенных Наций. Многополярное мироустройство, в отличие от однополярного, должно обеспечивать суверенизацию независимых стран, защищая их культурно-цивилизационное разнообразие. Разве не является стремление к многополярности естественным рефлексом любой великой державы, столкнувшейся с попыткой ее изоляции?
Важнейшим программным документом, закрепившим этот курс, стала Российско-китайская совместная декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка, подписанная 23 апреля 1997 года. Эта декларация стала первым официальным заявлением, провозглашающим необходимость формирования полицентричной системы и фактически заложила основу для нового стратегического партнерства, противостоящего идее однополярного мироустройства.
Сравнительный анализ доктринальных основ (КВП 1993, 2000, 2008 гг.)
Эволюция внешней политики России наглядно прослеживается через анализ ее доктринальных документов. За период 1992–2008 гг. были приняты три ключевые концепции, каждая из которых отражала изменившееся геополитическое положение страны и ее амбиции.
Таблица 1. Сравнительный анализ ключевых внешнеполитических концепций РФ
| Концепция (Год) | Руководящий документ | Главный идеологический вектор | Высший приоритет | Ключевая цель |
|---|---|---|---|---|
| 1993 г. | «Основные положения…» (Распоряжение № 284-рп) | «Атлантизм» / Интеграция с Западом | Обеспечение стабильности по периметру российских границ | Создание благоприятных внешних условий для внутренних реформ. Защита прав этнических россиян. |
| 2000 г. | Концепция внешней политики РФ (Утв. 28 июня) | Многополярность / Прагматизм | Защита суверенитета, интересов личности и общества | Достижение прочных позиций как «великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира». |
| 2008 г. | Концепция внешней политики РФ (Утв. 12 июля) | Полицентричность / Верховенство права | Укрепление стратегической стабильности и международного права | Снижение роли фактора силы в международных отношениях; центральная роль ООН. |
«Основные положения…» 1993 г.: Приоритет стабильности в «ближнем зарубежье»
«Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденные Распоряжением Президента РФ Б.Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г. (№ 284-рп), носили переходный характер. При всей заявленной ориентации на Запад, главной задачей оставалось решение проблем, унаследованных от СССР.
Ключевым приоритетом этого документа было: обеспечение политическими средствами безопасности страны, укрепление стабильности по периметру российских границ и в «ближнем зарубежье». Особое внимание уделялось гуманитарному аспекту — прекращению вооруженных столкновений и обеспечению строгого соблюдения прав этнических россиян и русскоязычного населения в новых независимых государствах.
Концепция 2000 г.: Заявка на статус «великой державы»
Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом В.В. Путиным 28 июня 2000 г., стала результатом разочарования в «атлантизме» и консолидации курса, начатого Примаковым. В документе прямо отмечалось, что расчеты на формирование новых равноправных партнерских отношений с Западом не оправдались.
Этот документ ознаменовал официальный отказ от идеи «младшего партнера» и явную формулировку стратегических амбиций. Высшим приоритетом оставалась защита интересов личности, общества и государства, но в части внешнеполитического позиционирования впервые четко была сформулирована цель: достижение прочных и авторитетных позиций, отвечающих интересам России как «великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира». Это был принципиальный шаг, подтверждающий курс на многополярность.
Концепция 2008 г.: Укрепление стратегической стабильности и международное право
Концепция, утвержденная Президентом Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г., развивала положения Концепции 2000 года, но уже с учетом возросшего экономического и политического потенциала России в середине 2000-х.
В документе делался акцент на необходимости снижения роли фактора силы в международных отношениях. Россия последовательно выступала за укрепление стратегической стабильности и приверженность международному праву, рассматривая ООН как ключевой институт, легитимизирующий любые международные действия. Эта концепция стала своеобразным ответом на односторонние действия США и НАТО, имевшие место в начале 2000-х годов.
Региональные приоритеты и влияние ключевых внешнеполитических кризисов
«Ближнее Зарубежье» (СНГ): Двойственность и раннее создание ОДКБ
Отношения с государствами «Ближнего Зарубежья» (странами СНГ) демонстрировали в 1990-е годы парадоксальную двойственность. В период «атлантизма» (1993–1995 гг.) им придавалось второстепенное значение, поскольку Москва была поглощена поиском взаимопонимания с Западом. Формат СНГ рассматривался в лучшем случае как modus vivendi для сохранения хозяйственных связей.
Однако, несмотря на низкий декларируемый приоритет, реальная потребность в безопасности и стабильности на постсоветском пространстве привела к ранней институционализации военно-политического сотрудничества. Уже 15 мая 1992 года был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), который вступил в силу в 1994 году. Создание ДКБ заложило военно-политическую основу для сотрудничества шести государств-участников и свидетельствовало о том, что, даже будучи ориентированной на Запад, Россия не могла игнорировать геополитическую реальность своего непосредственного окружения. После 1996 года, с переходом к многовекторной политике, контакты со странами СНГ значительно активизировались, что привело, например, к созданию Союзного государства с Белоруссией в 1997 году.
Расширение НАТО и Югославский кризис как переломные моменты
Внешние кризисы сыграли роль мощнейших катализаторов, окончательно скорректировавших российскую внешнеполитическую доктрину, развеяв последние иллюзии о равноправном партнерстве с Западом.
- Расширение НАТО. Принятие Венгрии, Польши и Чехии в Организацию Североатлантического договора, формально состоявшееся 12 марта 1999 года, стало первым этапом расширения Альянса на Восток. Этот шаг был воспринят Москвой как прямое нарушение негласных договоренностей и угроза национальной безопасности, что стало ключевым фактором, повлиявшим на ужесточение позиции России и требование пересмотра доктрины.
- Кризис в Югославии. Апогеем разочарования и триггером для окончательного курса на многополярность стали бомбардировки НАТО в Югославии в 1999 году. Вмешательство Альянса в косовский кризис, осуществленное без санкции Совета Безопасности ООН, стало для Москвы наглядной демонстрацией рисков однополярного мира, где международное право может быть проигнорировано в угоду силовой политике. Этот кризис подтвердил необходимость введения в доктрину принципа «многополярности» как механизма защиты национальных интересов.
Активизация Азиатского направления
В первой половине 1990-х годов Восточному (Азиатскому) направлению традиционно уделялось второстепенное внимание. Однако после прихода Е.М. Примакова (1996 г.) и принятия курса на многовекторность, отношения со странами Азии, Африки и Латинской Америки были активизированы. Партнерство с Китаем, закрепленное Декларацией 1997 года, стало краеугольным камнем в формировании полицентричной внешней политики России. Это направление было призвано не только обеспечить экономическое сотрудничество, но и создать геополитический противовес западному влиянию.
Заключение: Основные тенденции и итоги первого этапа трансформации
Период 1992–2008 гг. был этапом стремительной и болезненной концептуальной и идеологической трансформации внешней политики Российской Федерации. Этот процесс был обусловлен сложным переплетением внутренних слабостей (экономический и военный кризис 90-х) и внешнего давления (расширение НАТО, силовые акции Запада на Балканах).
Главный итог этого исторического этапа — переход от иллюзорного «атлантизма» (1992–1996 гг.), ориентированного на интеграцию и поиск одобрения Запада в условиях внутренней слабости, к четко сформулированной доктрине «многополярности» (с 1996 г.).
Смена курса, символизируемая приходом Е.М. Примакова, привела к эволюции доктринальных документов:
- Концепция 1993 года была сосредоточена на урегулировании кризисов в «ближнем зарубежье».
- Концепция 2000 года впервые на государственном уровне заявила о цели достижения Россией статуса «одного из влиятельных центров современного мира».
- Концепция 2008 года закрепила приверженность верховенству международного права и снижению роли фактора силы.
К 2008 году Россия окончательно сформировала внешнеполитическую идентичность, основанную на защите национального суверенитета, многовекторности и активном участии в формировании нового, полицентричного миропорядка. Эта консолидация позволила стране перейти от реагирования на внешние угрозы к проактивной дипломатии, утверждая свои интересы на глобальном уровне.
Список использованной литературы
- Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 N Пр-1440) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Adomeit H. Russia as a “great power” in world affairs: images and reality.
- Arbatov A.G. Russia’s Foreign Policy Alternatives.
- Frost Sh., Makarov D. Changing Post-Totalitarian Values in Russia through Public Deliberation Methodology. – PSOnline, December, 1980.
- Каssianova A. Russia: Still Open to the West? Evolution of the State Identity in thr Foreign Policy and Security Discourse.
- Kerr D. The New Eurasianism: The Rise of Geopolitics in Russia’s Foreign Policy – Europe-Asia Studies, Vol 47, No 6, 1995, pp. 977-988.
- Linch C. A. The Evolution of Russian Foreign Policy in the 1990s.
- Macfarlane S.N. The ‘R’ in BRICs: is Russia an emerging power? — International Affairs, 1982.
- Malcolm N., Pravda A. Democratization and Russian foreign policy.
- Mikhailenko V.I. Russia in the New World Order: Power and Tolerance in Contemporary International Relations.
- Россия и страны постсоветского пространства: 25 лет после распада СССР [Электронный ресурс]. URL: https://obsfr.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Внешняя политика России на постсоветском пространстве [Электронный ресурс]. URL: https://grozny-inform.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Концепции внешней политики Российской Федерации 1993, 2000 и 2008 годов: сравнительный анализ [Электронный ресурс]. URL: https://www.kaznu.kz/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Многополярность и внешняя политика России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: МНОГОПОЛЯРНОСТЬ И ПОВОРОТ НА ВОСТОК [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Образ многополярного мира [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Международная научная конференция «РОССИЯ МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ…» [Электронный ресурс]. URL: https://www.igh.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Балканский кризис 1990-х годов во внешнеполитических концепциях США и России (диссертация) [Электронный ресурс]. URL: https://msu.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Соперничество Запада и России на Балканах в 90-е годы: победило подобострастие [Электронный ресурс]. URL: https://lawinfo.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Е.М. Примаков был слеплен из другого теста: … Примакова — «Неизвестный Примаков» [Электронный ресурс]. URL: https://wtcmoscow.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Внешняя политика России в 1990-е годы в условиях расширения НАТО на восток [Электронный ресурс]. URL: https://www.pgups.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
- Внешняя политика России в 90 гг. ХХ века: «интеграция в систему цивилизованных государств» или предательство национальных интересов [Электронный ресурс]. URL: http://www.danilevsky.ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).