Историко-правовая эволюция войск правопорядка в России: от Внутренних войск МВД к Федеральной службе войск национальной гвардии (Росгвардия)

Введение: Актуальность, цели и структура исследования

Эволюция государственных органов, отвечающих за внутреннюю безопасность и правопорядок, является важнейшим показателем зрелости и трансформации политической и правовой системы любого государства. В Российской Федерации эта эволюция на протяжении более чем двух столетий демонстрировала стремление к централизации, специализации и повышению эффективности силовых структур, предназначенных для защиты конституционного строя.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД России), существовавшие в период с 1991 по 2016 год, являлись ключевым элементом системы обеспечения общественной безопасности, сочетая в себе воинскую организацию и правоохранительные функции. Однако масштабные реформы 2016 года привели к их упразднению и созданию на их базе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии).

Актуальность данного исследования определяется необходимостью глубокого академического осмысления юридического механизма и стратегических причин этой трансформации. Для специалиста в области военного и административного права критически важно понимать не только внешние изменения структуры, но и принципиальные различия в правовом статусе, подчиненности и функционале новой службы, поскольку эти различия напрямую влияют на механизмы государственного управления и распределение силовых ресурсов в стране.

Цель работы состоит в разработке исчерпывающего историко-правового обзора, охватывающего преемственность ВВ МВД, анализ их правового статуса и задач, а также детальное исследование причин и последствий преобразования в Росгвардию, что позволяет установить закономерность и уникальность данного государственного решения.

Структура исследования включает последовательный анализ исторических этапов, детализацию законодательной базы ВВ МВД и завершается сравнительным анализом организационной автономии и расширенных полномочий Войск национальной гвардии.

Историческая преемственность: Войска правопорядка Российской империи и СССР

Историческая преемственность войск правопорядка в России является непрерывной и глубоко укорененной традицией, которая прослеживается от начала XIX века, задолго до возникновения современных правоохранительных органов. Эта традиция лежит в основе воинских формирований, чья основная миссия — обеспечение внутренней безопасности, а не внешняя оборона. Разве может история столь длительного развития не служить фундаментом для современных государственных решений?

Учреждение Внутренней стражи (1811 г.)

Официальной датой начала формирования российских войск правопорядка, традиции которых сегодня хранит Росгвардия, считается 27 марта 1811 года. В этот день император Александр I издал Указ о создании «Внутренней стражи».

Однако юридическое оформление новой структуры произошло чуть позже. Основополагающим документом стало «Положение для внутренней стражи», утвержденное Александром I 15 (3) июля 1811 года. Этот акт определил организационные основы и служебно-боевые задачи войск на десятилетия вперед.

В соответствии с Положением, вся территория Российской империи была разделена на восемь округов. Для управления и выполнения задач были сформированы 20 бригад, которые изначально состояли из 56 батальонов, созданных на основе существовавших гарнизонных частей. Внутренняя стража, впоследствии преобразованная в Отдельный корпус внутренней стражи, предназначалась для:

1. Обеспечения порядка в губернских и уездных городах.
2. Конвоирования арестантов и преступников.
3. Охраны казенных зданий и складов.
4. Содействия гражданским властям в исполнении законов.

Таким образом, уже в 1811 году был заложен фундамент военной организации, ориентированной на внутренние, правоохранительные задачи, что делает эту дату ключевой в истории Внутренних войск и Росгвардии.

Войска в советский период (1917–1991 гг.)

После Октябрьской революции 1917 года историческая преемственность была сохранена через серию трансформаций, отражающих политическую борьбу и перераспределение полномочий в новом государстве.

Ключевые этапы советского периода:

1. Войска внутренней охраны Республики (ВОХР): Созданы Постановлением Совета Рабочей и Крестьянской Обороны РСФСР от 28 мая 1919 года. ВОХР стали первым крупным формированием нового государства, предназначенным для несения внутренней, караульной и конвойной службы.
2. Войска внутренней службы (ВНУС): 1 сентября 1920 года ВОХР были преобразованы во ВНУС.
3. Передача функций ВЧК: Уже 19 января 1921 года ВНУС были расформированы, а караульные и внутренние части переданы в ведение Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).

В последующие десятилетия войска, выполнявшие функции внутренней охраны, находились в подчинении различных ведомств: ОГПУ, НКВД, МГБ. В итоге, они сформировали основу Внутренних войск МВД СССР. Эти войска участвовали в охране важных объектов, борьбе с бандитизмом, обеспечении режима военного и чрезвычайного положения.

После распада СССР, с 20 октября 1991 года, части и соединения Внутренних войск МВД СССР, дислоцированные на территории Российской Федерации, продолжили выполнять свои служебно-боевые задачи, став непосредственной правовой и организационной основой для создания Внутренних войск МВД России. Таким образом, была обеспечена не только историческая, но и фактическая преемственность воинских традиций и структуры.

Правовой статус и основные задачи Внутренних войск МВД России (1991–2016 гг.)

Период существования Внутренних войск МВД России (1991–2016 гг.) характеризуется последовательным совершенствованием их правового статуса и уточнением круга задач, что отражало стремление к большей специализации правоохранительных структур.

Законодательная база периода 1992–1997 гг.

Деятельность ВВ МВД России на первом этапе своего существования в новой России регулировалась Законом РФ от 24 сентября 1992 года N 3534-I «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этот закон впервые закрепил статус ВВ как воинского формирования в составе МВД, предназначенного для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Однако уже через несколько лет, в условиях изменившихся социальных и политических реалий, потребовалась новая правовая база. Основным нормативным актом, регламентировавшим деятельность Внутренних войск вплоть до их упразднения, стал Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу). Принятие ФЗ № 27-ФЗ ознаменовало переход к более строгому федеральному регулированию и уточнению компетенции ВВ МВД.

Эволюция задач ВВ МВД (Демилитаризация пенитенциарной системы)

Ключевым примером специализации Внутренних войск и их отделения от сугубо пенитенциарных функций является анализ изменений между Законом 1992 года и ФЗ 1997 года.

В Законе РФ от 24 сентября 1992 года № 3534-I среди задач Внутренних войск значилась «охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу». Это была традиционная функция, унаследованная от советских войск НКВД/МВД.

Однако Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ исключил эту функцию из компетенции Внутренних войск. Это изменение имело принципиальное значение, поскольку было вызвано передачей функций уголовно-исполнительной системы (УИС) от МВД в ведение Министерства юстиции РФ, что позволило Внутренним войскам сконцентрироваться на более специфических служебно-боевых задачах внутренней безопасности, а не на обслуживании тюремной системы.

Показатель	Закон РФ 1992 г. (№ 3534-I)	ФЗ РФ 1997 г. (№ 27-ФЗ)
Охрана ИТУ и конвоирование	Включена в основные задачи ВВ МВД.	Исключена из задач ВВ МВД.
Направление специализации	Широкий функционал, включая пенитенциарный сегмент.	Фокус на общественном порядке, безопасности и борьбе с терроризмом.

Это законодательное изменение стало важным этапом, демонстрирующим курс на демилитаризацию пенитенциарной системы и повышение готовности Внутренних войск к решению задач внутренней безопасности и борьбы с вооруженными конфликтами.

Ключевые задачи ВВ МВД (1997–2016 гг.)

Согласно статье 2 Федерального закона № 27-ФЗ (1997 г.), Внутренние войска были призваны решать следующие ключевые задачи:

1. Охрана общественного порядка и безопасности: Участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, включая пресечение массовых беспорядков.
2. Обеспечение режимов: Обеспечение правового режима чрезвычайного положения, а также, в случае необходимости, военного положения.
3. Борьба с терроризмом: Участие в борьбе с терроризмом и обеспечение правового режима контртеррористической операции.
4. Охрана объектов и грузов: Охрана важных государственных объектов, перечень которых утверждался Правительством РФ, и специальных грузов.
5. Территориальная оборона: Участие в территориальной обороне Российской Федерации.
6. Охрана границ: Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Государственной границы РФ.

Таким образом, ВВ МВД России представляли собой высокомобильное, профессиональное воинское формирование, способное решать как рутинные задачи правоохранительной деятельности, так и сложные служебно-боевые миссии в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Юридический механизм и стратегические причины преобразования в Росгвардию (2016 г.)

Трансформация Внутренних войск МВД в Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию) в 2016 году стала одним из самых масштабных реформирований силовых структур России последнего времени. Это было не просто переименование, а фундаментальное изменение организационно-правового статуса войск правопорядка.

Нормативно-правовая основа реорганизации

Процесс реорганизации был инициирован и закреплен высшими нормативно-правовыми актами Российской Федерации:

1. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Этот Указ послужил отправной точкой, официально объявив о создании нового федерального органа исполнительной власти (ФСВНГ России) на базе Внутренних войск МВД России. Указ также определил структуру и подчиненность новой службы.
2. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Данный закон окончательно определил правовой статус, задачи, полномочия и порядок деятельности Войск национальной гвардии. С принятием этого ФЗ, ФЗ № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» официально утратил силу.

Централизация сил (Консолидация ресурсов)

Особенность реформы 2016 года заключалась в том, что Росгвардия была сформирована не только на основе Внутренних войск, но и путем консолидации ряда ключевых, высокоспециализированных подразделений, ранее входивших в структуру МВД. Передача такого объема ресурсов и функций не просто укрепила новую структуру, а создала беспрецедентный по своим возможностям силовой орган.

В состав Федеральной службы войск национальной гвардии (ФСВНГ России) были переданы:

• Внутренние войска МВД России (в полном составе).
• Подразделения специального назначения МВД: Отряды мобильные особого назначения (ОМОН) и Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР).
• Центр специального назначения сил оперативного реагирования (ЦСН СОР) и авиационные подразделения МВД.
• Подразделения вневедомственной охраны (ОВО), включая органы управления и их имущественный комплекс.
• Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Охрана» МВД России.

Передача такого актива, как ФГУП «Охрана», отвечающего за коммерческую охрану объектов и имущества, и подразделений вневедомственной охраны (Охрана по договорам), подчеркивает беспрецедентный масштаб консолидации ресурсов и функций. Таким образом, Росгвардия получила в свое ведение не только военный компонент, но и мощные оперативно-служебные, и экономические рычаги, напрямую связанные с обеспечением безопасности.

Цели реформы

Создание Росгвардии как самостоятельного органа с прямым подчинением Президенту РФ было продиктовано рядом стратегических целей:

1. Повышение эффективности и централизация управления: До 2016 года специальные силы (ВВ, ОМОН, СОБР) находились в ведении МВД, что могло усложнять их оперативное использование и координацию в критических ситуациях. Создание Росгвардии позволило консолидировать все силы, отвечающие за внутреннюю безопасность и оперативное реагирование, под единым, централизованным командованием.
2. Обеспечение государственной и общественной безопасности: Реформа была направлена на создание единого, мощного, высокомобильного резерва для противодействия угрозам терроризма, экстремизма и организованной преступности, а также для обеспечения режимов чрезвычайного положения.
3. Оптимизация структуры: Передача несвойственных МВД функций (например, в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности) в самостоятельную военную службу позволила повысить прозрачность и специализацию правоохранительного блока.

Сравнительный анализ правового статуса и новых функций Росгвардии

Принципиальное отличие Войск национальной гвардии от их предшественников (ВВ МВД) заключается не только в расширенном функционале, но и в кардинально новом организационно-правовом статусе, который определяет их роль в системе государственной власти.

Организационно-правовая автономия

Сравнительный анализ статуса двух структур выявляет ключевые различия в их подчиненности и управлении:

Критерий сравнения	Внутренние войска МВД РФ (1991–2016)	Войска национальной гвардии РФ (с 2016)
Организационный статус	Воинские формирования, входящие в систему Министерства внутренних дел РФ.	Самостоятельная федеральная служба (ФСВНГ России), являющаяся государственной военной организацией.
Подчиненность	Подчинялись Министру внутренних дел РФ.	Подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации.
Высшее управление	Главное командование ВВ МВД, подчиненное главе МВД.	Директор Федеральной службы — Главнокомандующий войсками национальной гвардии.
Пример руководителя	Главнокомандующий ВВ МВД.	Генерал армии Виктор Васильевич Золотов (назначен в 2016 г.).

Прямое подчинение Президенту РФ является наиболее важным юридическим и политическим отличием. Этот факт подчеркивает, что Росгвардия, в отличие от ВВ МВД, стала структурой, обеспечивающей прямую вертикаль управления внутренними силами безопасности, что значительно повышает ее организационную автономию и оперативность в принятии решений на высшем уровне.

Расширение полномочий

Трансформация в Росгвардию сопровождалась не только передачей существующих спецподразделений, но и получением ряда новых, специфических полномочий, которые ранее не входили в компетенцию Внутренних войск.

Согласно ФЗ № 226-ФЗ, Войска национальной гвардии получили следующие расширенные и новые функции:

1. Контрольно-надзорная деятельность

Наиболее значительным новым полномочием является осуществление федерального государственного контроля (надзора) в двух важнейших областях:

• В сфере оборота оружия (включая регистрацию, лицензирование и контроль за соблюдением правил хранения и использования).
• В сфере частной охранной и детективной деятельности (лицензирование, контроль и надзор за ЧОП).

Эти функции, ранее выполнявшиеся подразделениями МВД, позволяют Росгвардии полностью контролировать легальный оборот оружия и деятельность всех негосударственных силовых структур, что является мощным инструментом обеспечения внутренней стабильности.

2. Охрана объектов и имущества

Росгвардия сохранила и расширила функцию охраны:

• Охрана особо важных и режимных объектов (унаследована от ВВ МВД).
• Охрана имущества физических и юридических лиц по договорам (унаследована от подразделений внев��домственной охраны МВД).

3. Обеспечение безопасности должностных лиц

Новая функция, закрепленная в ФЗ № 226-ФЗ, включает обеспечение безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти), а также иных лиц по решению Президента Российской Федерации. Это подчеркивает высокий государственный статус и роль Росгвардии в обеспечении охраны первых лиц регионов.

В целом, Росгвардия стала многофункциональным органом, сочетающим военные задачи (обеспечение режимов, борьба с терроризмом) с чисто полицейскими (общественный порядок, контроль за оборотом оружия) и специальными охранными функциями, чего не наблюдалось в структуре ВВ МВД.

Заключение

Историко-правовая эволюция войск правопорядка в России, прослеженная от учреждения Внутренней стражи в 1811 году до создания Росгвардии в 2016 году, демонстрирует не только непрерывную традицию, но и закономерную тенденцию к специализации и централизации сил внутренней безопасности.

Внутренние войска МВД России (1991–2016 гг.), чья деятельность была последовательно регламентирована Законами 1992 и 1997 годов, успешно выполняли задачи по охране порядка и борьбе с терроризмом, пройдя при этом важный этап специализации, выразившийся в исключении из их компетенции пенитенциарных функций.

Трансформация 2016 года, осуществленная Указом Президента РФ № 157 и ФЗ № 226-ФЗ, ознаменовала не просто реорганизацию, а кардинальное повышение организационного статуса войск правопорядка. Юридический механизм реформы заключался в консолидации Внутренних войск и всех ключевых мобильных и специальных сил (ОМОН, СОБР, ОВО) из состава МВД в единую, автономную структуру.

Главный вывод состоит в том, что Росгвардия получила принципиально иной правовой статус, став самостоятельной федеральной службой, подчиненной непосредственно Президенту Российской Федерации. Эта автономия, дополненная расширенными полномочиями в сфере федерального контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельностью, позволяет ФСВНГ России выступать в качестве централизованного и наиболее мощного инструмента государства для оперативного обеспечения внутренней безопасности и защиты конституционного строя.

Необходимо признать: консолидация такого спектра полномочий в рамках одной военной организации с прямым президентским подчинением — это ответ на современные вызовы, требующие мгновенного и скоординированного реагирования на угрозы внутренней стабильности. В то время как ВВ МВД представляли собой лишь часть системы правопорядка, Росгвардия стала её центральным силовым ядром.

Список использованной литературы

1. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005. 320 с.
2. Баранов В. П. Внутренние войска: время, события, люди. М.: Редакция журнала «На боевом посту» внутренних войск МВД России, 2008. 154 с.
3. Правоохранительные органы: учебник / под ред. О. А. Галустьяна. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2002. 410 с.
4. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие для вузов. М.: Щит-М, 2007. 520 с.
5. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. М.: Издательство Академии МВД России, 1996. 180 с.
6. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
7. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12102875/ (дата обращения: 22.10.2025).
8. 27 марта — 210 лет Росгвардии // Pro-Volhov [Электронный ресурс]. URL: https://pro-volhov.ru/27-marta-210-let-rosgvardii/ (дата обращения: 22.10.2025).
9. История // Серпуховский ОВО [Электронный ресурс]. URL: https://serpuhov-ovo.ru/istoriya (дата обращения: 22.10.2025).
10. История Росгвардии России [Электронный ресурс]. URL: https://kalinnsk.ru/istoriya-rosgvardii-rossii/ (дата обращения: 22.10.2025).
11. Войска правопорядка // Литературная газета [Электронный ресурс]. URL: https://lgz.ru/article/istoricheskiy-aspekt/ (дата обращения: 22.10.2025).
12. Сравнительный анализ правового положения Войск национальной гвардии РФ и Национальной гвардии США [Электронный ресурс] // 9111.ru. URL: https://9111.ru/articles/1739818/ (дата обращения: 22.10.2025).