Актуальные юридические аспекты открытия и ведения туристического бизнеса в РФ (на 2025-2026 годы)

Туристическая индустрия в Российской Федерации представляет собой динамично развивающийся сектор экономики, подверженный постоянным изменениям как в рыночной конъюнктуре, так и в правовом регулировании. Открытие и успешное функционирование туристической компании требует не только глубокого понимания бизнес-процессов, но и безупречного знания юридических норм, регламентирующих эту сферу. В условиях быстро меняющегося законодательства, особенно в период 2022-2025 годов, когда произошли существенные трансформации, актуальность комплексного анализа правовых основ становится первостепенной задачей, ведь ошибки в этой области могут привести к значительным финансовым потерям и репутационным рискам.

Настоящий реферат предназначен для студентов юридических и экономических вузов, аспирантов, а также предпринимателей, планирующих свою деятельность в туристическом бизнесе. Цель работы — предоставить исчерпывающий анализ правовых основ туристической деятельности в Российской Федерации, включая как внутренний, так и международный туризм, а также предложить практические рекомендации по открытию и ведению бизнеса в соответствии с действующим законодательством.

Для начала необходимо дать определения ключевым терминам, которые формируют каркас всей отрасли. Согласно Федеральному закону № 238-ФЗ от 23.07.2025, были введены или уточнены следующие понятия:

• Туристская услуга – это услуга, оказываемая туроператорами, турагентами, гостиницами, экскурсоводами, гидами-переводчиками, инструкторами-проводниками и владельцами горнолыжных/пляжных комплексов. Это комплексная категория, охватывающая широкий спектр предложений, что требует от участников рынка максимальной прозрачности в описании каждой составляющей.
• Туроператор – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. Это ключевой игрок, несущий основную ответственность за весь пакет услуг.
• Турагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором, на основании агентского или иного договора с туроператором. Турагент выступает посредником между туроператором и конечным потребителем.
• Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и/или других услуг), реализуемый туроператором или турагентом.
• Субъекты туристской индустрии – лица, осуществляющие деятельность по предоставлению туристских услуг.
• Объекты туристской индустрии – средства размещения, объекты показа, общественного питания и иные объекты, используемые для оказания туристских услуг.

Структура реферата последовательно освещает этапы создания и функционирования туристической компании: от государственной регистрации и правового статуса до финансового обеспечения, договорных отношений, налогообложения и государственного контроля, завершая обзором последних законодательных изменений.

Государственная регистрация и правовой статус субъектов туристической деятельности

Отправной точкой для любого предпринимателя, желающего войти в туристический бизнес, является государственная регистрация. Однако уже на этом этапе важно понимать, что правовой статус будущего предприятия – будь то туроператор или турагент – определяет не только организационно-правовую форму, но и объем требований, ответственности и регулирования, предъявляемых к деятельности. Из чего следует, что неправильный выбор на данном этапе может повлечь за собой не только юридические, но и значительные финансовые последствия.

Выбор организационно-правовой формы

Законодательство Российской Федерации четко разграничивает возможности осуществления туроператорской и турагентской деятельности в части организационно-правовой формы.

Для туроператоров существует строгое правило: их деятельность допускается только после государственной регистрации в качестве юридического лица. Это означает, что индивидуальный предприниматель (ИП) не может быть туроператором. Такое ограничение обусловлено высокой степенью ответственности и комплексным характером туроператорской деятельности, требующей значительных финансовых гарантий и сложной организационной структуры. Наиболее распространенной и удобной организационно-правовой формой для туроператоров является Общество с ограниченной ответственностью (ООО).

Процедура государственной регистрации ООО регламентируется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и включает два основных этапа:

1. Подготовка необходимых документов. Для регистрации ООО потребуется следующий пакет:
   • Заявление по форме Р11001. Это основной документ, содержащий сведения о создаваемом юридическом лице.
   • Решение единственного учредителя или протокол общего собрания учредителей. В нем фиксируется решение о создании ООО, утверждение устава и назначение руководителя.
   • Устав ООО. Устав является учредительным документом, определяющим правовой статус, порядок деятельности, права и обязанности участников.
   • Договор об учреждении (если учредителей двое и более). Этот документ регулирует взаимоотношения между учредителями.
   • Квитанция об уплате государственной пошлины. Если документы подаются в электронном виде (через сервисы ФНС или нотариуса), уплата госпошлины не требуется. В 2025 году размер госпошлины составляет 4 000 рублей.
2. Подача документов на государственную регистрацию. Документы подаются в налоговый орган по юридическому адресу будущей компании. Юридическим адресом считается адрес постоянно действующего исполнительного органа (например, генерального директора). Подача возможна несколькими способами:
   • Лично или через представителя по доверенности в регистрирующий налоговый орган.
   • Через многофункциональные центры (МФЦ).
   • Через нотариуса (в этом случае нотариус удостоверяет подписи и сам направляет документы в ФНС в электронном виде).
   • Онлайн через официальные сервисы ФНС России или портал «Госуслуги» с использованием электронной подписи.

Для турагентов требования менее строгие: они могут быть зарегистрированы как юридическое лицо (чаще всего ООО) или как индивидуальный предприниматель (ИП). Выбор формы зависит от масштабов планируемой деятельности, количества учредителей и готовности к более сложной системе отчетности и регулирования.

Разграничение полномочий: туроператор vs. турагент

Ключевое отличие между туроператором и турагентом заключается в их роли в формировании и реализации туристического продукта, а также в объеме ответственности и законодательных требований.

Туроператоры — это «создатели» туристического продукта. Их деятельность характеризуется следующим:

• Формирование турпродукта: Туроператоры самостоятельно разрабатывают и комплектуют туристические пакеты, включающие бронирование отелей, организацию перелетов, трансферов, экскурсий, медицинского страхования и других услуг.
• Ценообразование: Они определяют конечную стоимость турпродукта, исходя из затрат на его формирование и желаемой прибыли.
• Финансовые риски: Туроператоры несут значительно более высокие финансовые риски, поскольку они предварительно выкупают места в отелях, авиабилеты, заключают контракты с поставщиками услуг, что требует значительных инвестиций и оборотного капитала.
• Ответственность: Туроператор несет полную ответственность за качество всех услуг, входящих в турпакет, независимо от того, кем эти услуги непосредственно оказывались.
• Регулирование: К туроператорам предъявляется значительно больше законодательных требований, включая обязательное включение в Единый федеральный реестр туроператоров (ЕФРТО) и наличие финансового обеспечения ответственности.

Турагенты, в свою очередь, выступают в роли «посредников» или «продавцов» уже готовых туристических продуктов:

• Реализация турпродуктов: Они продвигают и продают туристические продукты, сформированные туроператорами, на основании агентских или субагентских договоров.
• Ответственность: Ответственность турагента ограничивается надлежащим оформлением договора с туристом, предоставлением полной и достоверной информации о турпродукте, а также своевременным бронированием и оплатой тура туроператору.
• Финансовые риски: Риски турагентов значительно ниже, так как они не несут ответственности за содержание и качество самого турпродукта. Их доход обычно составляет агентское вознаграждение от туроператора.
• Регулирование: Хотя к турагентам также предъявляются требования (например, по включению в реестр турагентов), они менее обременительны по сравнению с туроператорами.

Понимание этих различий критически важно при выборе направления деятельности и организационно-правовой формы, поскольку они определяют как стартовые вложения, так и уровень юридической и финансовой нагрузки на бизнес.

Лицензирование, реестры и финансовое обеспечение ответственности

В последние годы правовое поле, регулирующее туристическую деятельность, значительно усовершенствовалось, смещая акцент с прямого лицензирования на систему реестров и механизмов финансового обеспечения. Эти инструменты призваны повысить прозрачность рынка и защитить интересы потребителей.

Единый федеральный реестр туроператоров (ЕФРТО)

До 1 июня 2007 года туроператорская деятельность подлежала лицензированию. Однако, после отмены туристических лицензий, ключевым условием для осуществления туроператорской деятельности стало обязательное внесение сведений об организации в Единый Федеральный Реестр Туроператоров (ЕФРТО).

ЕФРТО — это публичный информационный ресурс, который содержит актуальные данные о всех легально действующих туроператорах в России. Его ведение осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) как на бумажных, так и на электронных носителях. Включение в ЕФРТО является не просто формальностью, а законодательным требованием и показателем надежности, безопасности и профессионализма компании. Партнеры и туристы часто проверяют наличие туроператора в этом реестре. Именно этот реестр является первым шагом для построения доверительных отношений с потребителем.

Процедура внесения в ЕФРТО включает подачу заявления и комплекта документов в Минэкономразвития России. В случае успешного рассмотрения заявления, сведения о туроператоре включаются в реестр, что позволяет ему легально осуществлять свою деятельность. Исключение туроператора из реестра возможно по ряду оснований, например, при ликвидации юридического лица, непредставлении необходимых сведений о финансовом обеспечении или систематических нарушениях законодательства. Решение об исключении сведений о туроператоре принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и оформляется соответствующим актом.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора

Центральным элементом системы защиты прав туристов является финансовое обеспечение ответственности туроператора. Это не просто требование, а гарантия надлежащего исполнения туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта. В случае, если туроператор не может выполнить свои обязательства, средства финансового обеспечения используются для удовлетворения требований туристов, включая возврат денежных средств за оплаченные, но не оказанные услуги.

Финансовое обеспечение может быть представлено одним из двух видов:

1. Договор страхования гражданской ответственности туроператора.
2. Банковская гарантия.

Размер финансового обеспечения варьируется в зависимости от вида осуществляемой туроператорской деятельности:

• Для туроператоров, работающих исключительно на внутреннем рынке, размер финансового обеспечения составляет 500 000 рублей.
• Для туроператоров, занимающихся международным туризмом, стандартный размер финансового обеспечения составляет 10 000 000 рублей. Однако для компаний, работающих на международном рынке в течение первого года, предусмотрено льготное условие — не менее 5 000 000 рублей.

Важным изменением, вступившим в силу с 1 сентября 2025 года, стало снижение размера финансового обеспечения до 500 000 рублей для туроператоров, специализирующихся исключительно на поездках в сопредельные государства. Перечень таких государств устанавливается Правительством Российской Федерации. По состоянию на октябрь 2025 года, Распоряжением Правительства РФ от 10 сентября 2025 года № 2488-р утверждены три страны: Республика Абхазия, Республика Белоруссия и Республика Южная Осетия. Это решение призвано стимулировать развитие туризма в данных направлениях и снизить финансовую нагрузку на туроператоров.

Фонды объединения «Турпомощь»

Помимо индивидуального финансового обеспечения, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения «Турпомощь». Это некоммерческая организация, созданная для защиты интересов туристов в случае банкротства или невозможности исполнения туроператором своих обязательств. Членство в «Турпомощи» предусматривает уплату взносов в специальные фонды.

В 2025 году произошли существенные изменения в порядке отчислений:

• Фонд персональной ответственности: Для туроператоров в сфере выездного туризма размер отчислений в фонд персональной ответственности был уменьшен с 1% до 0,75% от общей цены реализованного турпродукта за 2024 год. Срок уплаты этих взносов также был продлен – до 15 января 2026 года.
• Резервный фонд: Более того, в 2025 году отменены взносы туроператоров в резервный фонд объединения «Турпомощь».

Эти меры направлены на снижение финансовой нагрузки на туроператоров выездного туризма, что особенно актуально в условиях посткризисного восстановления отрасли. Туроператоры по сопредельным странам, входящим в утвержденный Правительством РФ перечень, также обязаны участвовать в наполнении резервного фонда Ассоциации «Турпомощь» для обеспечения возврата туристов из этих стран в случае возникновения кризисных ситуаций. Однако для них также предусмотрены льготные условия по взносам.

Единый федеральный реестр турагентов и субагентов

С 1 января 2022 года в России действует Единый федеральный реестр турагентов и субагентов. Этот реестр стал еще одним шагом к повышению прозрачности и подотчетности на туристическом рынке.

Основные положения реестра:

• Обязательства туроператоров: Туроператоры должны были внести в реестр сведения обо всех турагентах, с которыми у них заключены договоры, до 30 июня 2022 года. В противном случае их деятельность с такими агентами считается незаконной.
• Обязательства турагентов: Турагенты, в свою очередь, обязаны вносить в реестр сведения о своих субагентах.
• Ведение реестра: Ведение реестра осуществляется Минэкономразвития России.
• Бесплатность: Внесение сведений о турагентах и субагентах в реестр является бесплатным.
• Основания для исключения: Исключение турагента из реестра возможно в случае его исключения из реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также при расторжении договора с туроператором. Решение об исключении принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития России) и оформляется соответствующим актом, после чего турагент уведомляется о принятом решении с указанием оснований.

Введение реестра турагентов позволило повысить контроль за посреднической деятельностью, защитить туристов от недобросовестных агентов и обеспечить более четкое взаимодействие между всеми участниками туристического рынка.

Договорные отношения, защита прав потребителей и государственные информационные системы

Правовые отношения между туристической компанией и потребителем являются фундаментом любого туристического бизнеса. В Российской Федерации эти отношения регулируются комплексом нормативно-правовых актов, направленных на максимальную защиту прав туристов. Но как часто туристические компании задумываются о том, насколько полно они информируют своих клиентов?

Договор о реализации туристского продукта

Ключевым документом, оформляющим правоотношения между туристом и туристической компанией, является договор о реализации туристского продукта. Его положения строго регламентируются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите пра�� потребителей».

С 1 сентября 2025 года вступают в силу важные изменения, касающиеся содержания договоров. Туроператоры и турагенты, реализующие путешествия по России, обязаны обновлять свои договоры с клиентами, включив в них подробную информацию о средствах размещения. Это требование направлено на повышение прозрачности и информированности туристов о конкретных условиях их проживания. Законодательно закрепленное понятие «туристская услуга», введенное ФЗ № 238-ФЗ от 23.07.2025, охватывает широкий спектр услуг, что обязывает детально прописывать каждый компонент турпродукта в договоре.

Ответственность туроператоров и турагентов

Вопрос распределения ответственности между туроператором и турагентом всегда был одним из наиболее дискуссионных в туристическом праве. Действующее законодательство устанавливает солидарную ответственность, но с определенными нюансами.

Согласно статье 9 Федерального закона № 132-ФЗ, туроператор несет ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации турпродукта, включая неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в турпродукт, вне зависимости от того, кем эти услуги непосредственно оказывались (то есть даже если услуга предоставляется отелем или перевозчиком, ответственность лежит на туроператоре). Турагент, заключивший договор о реализации турпродукта, сформированного туроператором, также несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, но его ответственность обычно связана с неправильным оформлением договора, предоставлением недостоверной информации или несвоевременной оплатой тура туроператору.

Важно отметить, что в настоящее время разрабатывается законопроект, который призван уточнить распределение гражданско-правовой ответственности между туроператорами и турагентами. Согласно предполагаемым поправкам, которые могут вступить в силу с 1 сентября 2026 года, ответственность туроператоров за действия турагентов может быть ограничена в случаях, если турагент не перечислил полученные от туриста денежные средства туроператору. Это изменение существенно повлияет на правоотношения между участниками рынка и, вероятно, потребует пересмотра текущих моделей взаимодействия.

Механизмы защиты прав туристов

Законодательство РФ предусматривает комплексные механизмы для защиты прав туристов. Одним из ключевых является претензионный порядок урегулирования споров, который является обязательным до обращения в суд. Турист вправе предъявить туроператору письменную претензию к качеству туристского продукта в течение 20 дней с даты окончания действия договора. Туроператор, в свою очередь, обязан рассмотреть эту претензию в течение 10 дней с даты её получения.

Помимо претензионного порядка, турист имеет право на:

• Возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору.
• Компенсацию морального вреда в случае нарушения его прав.
• Уменьшение цены услуги, если ее качество оказалось ниже заявленного.
• Безвозмездное устранение недостатков оказанных услуг или возмещение расходов на их устранение.

Эти механизмы обеспечивают юридическую защиту потребителей и стимулируют туристические компании к добросовестному выполнению своих обязательств.

Государственная информационная система «Электронная путёвка»

Важным элементом контроля и обеспечения прозрачности в туристической отрасли стала Государственная информационная система «Электронная путёвка». Эта система предназначена для сбора и учета сведений о всех реализованных туристических продуктах.

С 1 сентября 2024 года у туроператоров наступила ответственность за невнесение данных о поездках в ГИС «Электронная путёвка». Это означает, что каждый сформированный и реализованный турпродукт должен быть зарегистрирован в системе, что обеспечивает его отслеживаемость и контроль со стороны государства.

Для турагентов также введены строгие правила: те, кто не прошел аттестацию в системе «Электронная путёвка» и не передал данные о реализованных туристических продуктах до 1 ноября 2024 года, будут отключены от сервиса. Это подчеркивает серьезность требований к цифровизации и стандартизации учета в отрасли.

Кроме того, с 1 сентября 2025 года вводится запрет на размещение информации на турагрегаторах и классифайдах без ссылки на реестр классифицированных средств размещения. Это требование напрямую связано с новым законодательством об обязательной классификации всех коллективных средств размещения и направлено на обеспечение достоверности информации о качестве услуг.

Особенности правового регулирования международного туризма

Международный туризм, помимо общих норм, регулирующих внутренние путешествия, имеет свою специфику, обусловленную необходимостью взаимодействия с правовыми системами других государств, а также особенностями обеспечения безопасности и защиты интересов граждан за рубежом.

Визовое обеспечение и страхование

Организация международных поездок неизбежно связана с вопросами визового обеспечения. Туроператоры и турагенты обязаны информировать туристов о требованиях к въездным визам в страны следования, а также, при необходимости, оказывать содействие в их получении. Отсутствие или недействительность визы является основанием для отказа во въезде, и ответственность за это, как правило, ложится на туриста, если компания предоставила ему полную и достоверную информацию.

Страхование является критически важным компонентом международного туризма. Хотя во многих случаях медицинская страховка для выезжающих за рубеж является обязательной (например, для получения шенгенской визы), туристические компании также рекомендуют оформлять дополнительные виды страхования: от невыезда, потери багажа, несчастных случаев и так далее. Эти полисы обеспечивают финансовую защиту туриста в непредвиденных ситуациях и снижают риски как для самого путешественника, так и для туроператора.

Льготы для туроператоров по сопредельным странам

В целях стимулирования развития туризма в определенных регионах и упрощения условий для туроператоров, Правительство Российской Федерации ввело специальные льготы. С 1 сентября 2025 года для туроператоров, формирующих турпродукт из услуг, оказываемых на территории дружественных зарубежных государств, устанавливаются особенности финансового обеспечения ответственности, приравнивающие их к туроператорам внутреннего или въездного туризма. Это означает, что для таких туроператоров размер финансового обеспечения снижается до 500 000 рублей.

Перечень таких сопредельных государств устанавливается Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 10 сентября 2025 года № 2488-р утвержден список, в который включены три страны: Республика Абхазия, Республика Белоруссия и Республика Южная Осетия. Это решение является стратегическим шагом, направленным на укрепление туристических связей с ближайшими партнерами и создание более благоприятных условий для бизнеса.

Туроператоры, работающие с этими странами, также обязаны участвовать в наполнении резервного фонда Ассоциации «Турпомощь» для обеспечения возврата туристов из этих стран в случае возникновения кризисных ситуаций. Однако, льготный режим распространяется и на их взносы, что позволяет снизить общую финансовую нагрузку.

Регулирование въездного туризма

Въездной туризм – это деятельность по организации путешествий иностранных граждан на территорию Российской Федерации. Правовое регулирование этой сферы имеет свои особенности, связанные с миграционным законодательством, визовым режимом для иностранных граждан, а также требованиями к приему и обслуживанию иностранных туристов.

Туроператоры, специализирующиеся на въездном туризме, должны обеспечить соблюдение всех миграционных правил для своих клиентов, включая регистрацию по месту пребывания, а также предоставлять услуги в соответствии с международными стандартами гостеприимства. Хотя в данном реферате акцент сделан на выездной и внутренний туризм, важно отметить, что правовое поле въездного туризма также активно развивается и требует отдельного глубокого изучения.

Налогообложение и бухгалтерский учет туристических компаний

Туристический бизнес обладает спецификой не только в правовом, но и в финансовом аспекте. Многосторонний характер отношений (турист, турагент, туроператор, поставщики услуг), особенности формирования комплексного турпродукта и порядок движения денежных средств (авансы, расчеты с поставщиками) обусловливают уникальные подходы к налогообложению и организации бухгалтерского учета.

Системы налогообложения

Большинство туристических компаний в России, особенно турагентства, предпочитают применять Упрощенную систему налогообложения (УСН). Этот режим позволяет значительно снизить налоговую нагрузку и упростить ведение бухгалтерского учета.

Особенности применения УСН:

• Для турагентов: При применении УСН турагентом доходом признается только его агентское вознаграждение, а не полная стоимость реализованного тура. Это связано с тем, что турагент выступает посредником и деньги, полученные от туриста за турпродукт, не являются его собственностью, а подлежат перечислению туроператору.
• Для туроператоров: У туроператора доходом признается вся выручка от реализации турпродукта. Прибыль формируется от разницы между ценой покупки отдельных туристических услуг (например, авиабилетов, проживания) и ценой их продажи в составе турпродукта.

Туроператоры также могут применять Общую систему налогообложения (ОСНО), что влечет за собой необходимость уплаты НДС и налога на прибыль, но может быть выгодно крупным компаниям, имеющим право на вычеты НДС.

Туристический налог

С 1 января 2025 года в Российской Федерации вводится туристический налог (согласно Федеральному закону № 176-ФЗ). Это нововведение призвано пополнить местные бюджеты и направить средства на развитие туристической инфраструктуры.

Ключевые параметры туристического налога:

• Ставка: Налог будет взиматься по прогрессивной ставке. В 2025 году она составит 1% от стоимости проживания. К 2029 году ставка будет постепенно увеличена до 5%.
• Минимальный размер: Важно отметить, что налог не может быть менее 100 рублей за каждый день проживания. Это условие направлено на обеспечение минимального сбора даже при очень низкой стоимости проживания.

Введение туристического налога потребует от средств размещения (гостиниц, отелей, санаториев и так далее) внедрения новых механизмов учета и взимания этого налога, а также его своевременного перечисления в бюджет. Туристические компании, в свою очередь, должны будут информировать своих клиентов о наличии такого налога при бронировании и оплате проживания.

Особенности бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в туристической сфере имеет свою специфику, которая отражает сложность формирования и реализации туристического продукта.

Для турагентов:

• Основным объектом учета является агентское вознаграждение. Сумма, полученная от продажи тура, не признается доходом турагента, а отражается как транзитные средства.
• Бухгалтерский учет включает отражение операций по получению агентского вознаграждения, начислению НДС (при необходимости, если турагент на ОСНО) и выставлению счетов-фактур.

Для туроператоров:

• Бухгалтерский учет более сложен и включает формирование себестоимости турпродукта. Себестоимость складывается из затрат, непосредственно связанных с его производством, продвижением и продажей (стоимость авиабилетов, проживания, трансферов, экскурсий).
• Важно отражение расчетов с поставщиками отдельных туристических услуг (например, на счете 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»), учет выданных авансов и предоплат поставщикам.
• Датой оказания туруслуг туроператором признается дата, на которую услуги фактически оказаны и потреблены заказчиком, то есть, как правило, последний день тура. Это имеет значение для признания доходов и расходов.
• Фактическое исполнение туристского продукта осуществляется туроператором, и ссылка на туроператора как на исполнителя обязательна в договоре, заключенном с конечным потребителем от имени турагента.

Корректное ведение бухгалтерского учета и соблюдение налогового законодательства являются залогом стабильности и устойчивости туристической компании.

Государственный контроль и юридическая ответственность за нарушения

Система государственного контроля и юридической ответственности в сфере туризма призвана обеспечить соблюдение установленных правил, защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конкуренции. В последние годы эта система претерпела значительные изменения, направленные на усиление контроля и ужесточение наказаний за нарушения.

Органы государственного контроля

До 20 октября 2022 года функции федерального государственного контроля в сфере туризма осуществляло Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Однако Президентом РФ было принято решение об упразднении Ростуризма и передаче его функций Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Таким образом, Минэкономразвития России стало правопреемником Ростуризма и теперь осуществляет регулирование, оказание государственных услуг и правоприменение в сфере туризма, а также федеральный государственный контроль, в частности, за деятельностью туроператоров.

Помимо федерального, существует и региональный государственный контроль (надзор) в сфере туристской индустрии. Он осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными высшими исполнительными органами субъектов РФ. С 1 марта 2025 года вступают в силу новые правила такого контроля. Предметом регионального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

• наличие сведений о средстве размещения в реестре классифицированных средств размещения;
• соответствие средства размещения установленным требованиям (категории, условиям безопасности и так далее).

Это означает, что региональные власти будут активно проверять соответствие отелей, гостиниц, глэмпингов и других объектов размещения заявленной категории и наличие их в официальных реестрах.

Виды юридической ответственности и штрафы

Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов юридической ответственности за нарушения в туристической сфере:

• Гражданско-правовая ответственность: Возникает перед туристами за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (возмещение убытков, компенсация морального вреда).
• Административная ответственность: Применяется за нарушение установленных правил и требований законодательства.
• Уголовная ответственность: В крайне редких случаях, при наличии признаков преступления (например, мошенничества), может наступать уголовная ответственность.

С 6 сентября 2025 года вступают в силу новые положения, регламентирующие административную ответственность за нарушения при оказании туристских услуг. Эти изменения вводят более конкретные и значительные штрафы:

Вид нарушения	Субъект ответственности	Размер штрафа
Работа без аттестации (для гидов, экскурсоводов, инструкторов-проводников)	Физические лица	от 5 000 до 150 000 рублей
Оказание услуг без классификации (для средств размещения)	Юридические лица, ИП	от 10 000 до 450 000 рублей
Размещение информации об отеле вне реестра классифицированных средств размещения	Юридические лица, ИП	от 10 000 до 450 000 рублей
Размещение недостоверной информации о туристических услугах	Юридические лица, ИП	Размер штрафа определяется в зависимости от тяжести нарушения и категории нарушителя
Несоблюдение требований при оказании услуг (например, несоответствие заявленной категории)	Юридические лица, ИП	Размер штрафа определяется в зависимости от тяжести нарушения и категории нарушителя

Эти штрафы подчеркивают серьезность намерений государства обеспечить высокое качество и безопасность туристических услуг, а также прозрачность информации для потребителей. Для туристических компаний крайне важно постоянно отслеживать изменения в законодательстве и внутренние нормативные акты, чтобы избежать административных санкций.

Ключевые изменения в законодательстве о туризме за последние 3-5 лет

Последние несколько лет стали периодом активных трансформаций в правовом регулировании туристической отрасли Российской Федерации. Эти изменения были вызваны как необходимостью адаптации к новым рыночным условиям, так и стремлением повысить уровень защиты потребителей и стандартизировать качество услуг.

Упразднение Ростуризма и передача функций

Одним из наиболее значимых структурных изменений стало упразднение Федерального агентства по туризму (Ростуризм) 20 октября 2022 года. Его функции по регулированию, оказанию государственных услуг, правоприменению в сфере туризма, а также федеральному государственному контролю были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Это решение было частью масштабной реформы государственного управления и призвано повысить эффективность регулирования отрасли за счет консолидации полномочий в одном ведомстве.

Новые понятия и классификация средств размещения

Федеральный закон № 238-ФЗ от 23.07.2025 внес ряд важных уточнений в терминологию туристической деятельности, введя новые понятия:

• «туристская услуга»;
• «субъекты туристской индустрии»;
• «объекты туристской индустрии».

Эти определения призваны унифицировать понятийный аппарат и обеспечить более четкое правовое регулирование.

Однако, пожалуй, одним из наиболее масштабных нововведений стала обязательная классификация всех коллективных средств размещения с 1 января 2025 года. Это требование распространяется на:

• гостиницы;
• базы отдыха;
• глэмпинги;
• кемпинги;
• санатории.

Все объекты размещения теперь обязаны не только пройти классификацию и получить соответствующую категорию («звезды»), но и указывать свой регистрационный номер на всех туристических платформах и предоставлять ссылку на запись объекта в реестре классифицированных средств размещения. Контроль за соблюдением этих правил осуществляют региональные органы власти с 1 марта 2025 года, что закрепляет ответственность на местах и обеспечивает надзор за соответствием заявленному качеству.

Другие значимые изменения

Помимо вышеупомянутых, произошел ряд других важных законодательных нововведений:

• ГИС «Электронная путёвка»: С 1 сентября 2024 года введена ответственность туроператоров за невнесение данных о реализованных поездках в Государственную информационную систему «Электронная путёвка». Для турагентов, не прошедших аттестацию в этой системе и не передавших данные до 1 ноября 2024 года, предусмотрено отключение от сервиса. Эти меры направлены на цифровизацию и прозрачность рынка.
• Туристический налог: С 1 января 2025 года введен туристический налог (Федеральный закон № 176-ФЗ). Его ставка составит 1% от стоимости проживания в 2025 году, увеличиваясь до 5% к 2029 году, при этом не менее 100 рублей в день. Это нововведение повлияет на ценообразование и финансовую отчетность средств размещения.
• Разграничение ответственности туроператоров и турагентов: В настоящее время готовится законопроект, который уточнит разграничение гражданско-правовой ответственности между туроператорами и турагентами, предусматривая возможное ограничение ответственности туроператоров за действия турагентов в случае неперечисления ими денежных средств. Предполагаемая дата вступления в силу – 1 сентября 2026 года.
• Льготы для туроператоров по сопредельным странам: С 1 сентября 2025 года для туроператоров, работающих с определенными сопредельными государствами (Абхазия, Белоруссия, Южная Осетия), размер финансового обеспечения снижен до 500 000 рублей.
• Изменения в фондах «Турпомощи»: В 2025 году уменьшен размер отчислений в фонд персональной ответственности (с 1% до 0,75% от цены турпродукта за 2024 год) и продлен срок их уплаты до 15 января 2026 года. Кроме того, отменены взносы в резервный фонд «Турпомощи», что снижает финансовую нагрузку на туроператоров выездного туризма.
• Новые правила для гидов и экскурсоводов: С 1 марта 2025 года вступили в силу изменения в правила оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика, включая обязанность информировать туристов о возможных обстоятельствах, снижающих качество услуг. С 6 сентября 2025 года введены штрафы за работу без аттестации для этих специалистов, а также для инструкторов-проводников.
• Документы для заселения в гостиницы: С 1 июля 2025 года станет возможным заселение в гостиницы по военному билету. Также до начала сезона отпусков должен быть рассмотрен вопрос о возможности заселения по водительским правам и загранпаспорту, что может упростить процедуры для туристов.

Эти изменения свидетельствуют о комплексном подходе государства к регулированию туристической отрасли, направленном на повышение ее привлекательности, безопасности и прозрачности для всех участников рынка.

Заключение

Анализ актуальных юридических аспектов открытия и ведения туристического бизнеса в Российской Федерации на 2025-2026 годы убедительно демонстрирует динамичность и сложность правового поля этой сферы. Туристическая индустрия, являясь одним из наиболее чувствительных к внешним факторам секторов экономики, требует от предпринимателей не только глубоких экономических знаний, но и постоянного, скрупулезного мониторинга законодательных изменений. И что из этого следует? А следует то, что успех в этом бизнесе невозможен без глубокого понимания и безукоризненного следования всем правовым нормам, а также способности адаптироваться к быстро меняющимся условиям.

Мы рассмотрели последовательные этапы: от основополагающего выбора организационно-правовой формы, где туроператорам предписано быть юридическими лицами (преимущественно ООО), а турагентам предоставляется выбор между ООО и ИП, до сложной системы государственного контроля. Было показано, что правовые отличия между туроператором и турагентом не ограничиваются лишь наименованием, но определяют принципиально разный объем ответственности, финансовых рисков и регуляторных требований.

Ключевым элементом правового регулирования стали реестры — Единый федеральный реестр туроператоров (ЕФРТО) и Единый федеральный реестр турагентов и субагентов, которые заменили систему лицензирования и обеспечивают прозрачность рынка. В центре внимания — финансовое обеспечение ответственности туроператоров, дифференцированное по видам туризма (внутренний, международный, сопредельные государства) и представленное страхованием или банковской гарантией. Важные изменения 2025 года, такие как уменьшение отчислений в фонд персональной ответственности и отмена взносов в резервный фонд «Турпомощи», свидетельствуют о гибкости законодателя в поддержке отрасли.

Договорные отношения между туристическими компаниями и потребителями остаются в фокусе законодательства, с акцентом на защиту прав туристов. Обязательный претензионный порядок, право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда — это эффективные механизмы, позволяющие туристам отстаивать свои интересы. Внедрение ГИС «Электронная путёвка» и связанные с ней санкции за невнесение данных подчеркивают переход к цифровой подотчетности и контролю.

Особенности международного туризма, включая визовое обеспечение и страхование, а также льготные условия для туроператоров, работающих с сопредельными государствами (Абхазия, Белоруссия, Южная Осетия), демонстрируют стремление адаптировать законодательство к геополитическим реалиям и развивать новые направления. Разве эти меры не способствуют укреплению экономических и культурных связей?

Налогообложение и бухгалтерский учет, с их спецификой для турагентов (доходом признается агентское вознаграждение) и туроператоров (доходом признается разница между ценой покупки и продажи турпродукта), требуют внимательного подхода. Введение туристического налога с 2025 года — это новое бремя для индустрии, которое потребует корректировки финансовых моделей и учета.

Наконец, усиление государственного контроля, передача функций Ростуризма Минэкономразвития России, а также введение новых административных штрафов за нарушения (например, за работу без классификации или аттестации) подчеркивают возрастающую ответственность всех участников рынка.

В целом, правовое регулирование туристической деятельности в России является комплексным и постоянно эволюционирующим. Для успешного ведения бизнеса в этой сфере необходимо не только строгое соблюдение действующих норм, но и проактивное отслеживание готовящихся законопроектов, таких как планируемое уточнение ответственности между туроператорами и турагентами. Понимание этих нюансов позволит предпринимателям минимизировать риски, эффективно управлять бизнесом и обеспечивать высокий уровень сервиса, защищая при этом права потребителей.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ. «Российская газета», 15.03.2006, № 51.
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». «Российская газета», 10.08.2001, № 153-154.
3. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». «Российская газета», 17.02.1998, № 30.
4. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ. «Российская газета», 03.12.1996, № 231.
5. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ. «Российская газета», 22.08.1996, № 159.
6. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. «Российская газета», 16.01.1996, № 8.
7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». «Российская газета», 21.07.1995, № 140.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I. «Российская газета», 13.03.1993, № 49.
9. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». «Российская газета», 12.01.1993, № 6.
10. Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: Издательский дом «Герда», 2000.
11. Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии от 11 марта 2025.
12. Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии от 10 апреля 2025.
13. С 1 марта 2025 года в России вступили в силу новые правила в сфере туризма.
14. Новые требования к договорам в туристическом бизнесе с 2025 года. RM Travel.
15. Как попасть в реестр туроператоров России в 2025 году. Байбородин и партнеры.
16. Правительство России смягчило регуляторные требования к туроператорам, специализирующимся на поездках в сопредельные страны. Вестник экономики Евразийского союза.
17. Понятие туристических услуг в РФ закрепили законодательно. Новости Экспертиза.
18. За что будет отвечать туроператор, а за что турагент.
19. Внесение в реестр туроператоров (регистрация туроператора).
20. Что поменяется в законах о туризме в 2025 году: обзор для профессионалов рынка.
21. Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров. КонсультантПлюс.
22. Учет агентского вознаграждения турфирмы на УСН с 2025 года. Признание дохода и НДС при частичной оплате тура. Аудиторская фирма.
23. До июля турагенты должны быть внесены в федеральный реестр турагентов и субагентов. Travelpayouts.
24. Что изменилось для турбизнеса с сентября 2025 года. Новости на Profi.Travel.
25. Как открыть турагентство в 2025-2026 году. Бизнесменс.ру.
26. Ведение бухучета в турагентстве на УСН (нюансы). nalog-nalog.ru.
27. Вступление в реестр туроператоров. Услуга. Юристы. Байбородин и партнеры.
28. Особенности бухучета и налогообложения в тур деятельности. Пресс-центр компании «Бухгалтер.рф».
29. Порядок подачи документов для внесения сведений в Единый федеральный реестр туроператоров (впервые либо после исключения). Russiatourism.ru.
30. Об ответственности туроператоров и турагентов. Главная. МИД России.
31. Ответственность туроператора и турагента. Споры с турфирмами. Юристы по защите прав потребителей. Двитекс.
32. Государственная регистрация туристской деятельности. Studme.org.
33. Гражданско-правовая ответственность туроператоров и турагентов: перспективы законодательных изменений. Текст научной статьи по специальности «Право. КиберЛенинка.
34. Внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности.
35. Статья 4.3. Реестр турагентов. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). ГАРАНТ.
36. МСиТ опубликовало разъяснения по вопросам ответственности туроператоров и турагентов. Республиканский союз туристических организаций.
37. С 2025 года вступают в силу изменения в закон «О туристской деятельности в Российской Федерации.
38. Какие изменения ожидают туристскую отрасль в 2025 году?
39. Правительство утвердило дополнительные меры поддержки туроператоров в сфере выездного туризма. Распоряжение от 12 июля 2025 года №1879-р.
40. Бухучет в туризме — особенности ведения. Абат Групп.
41. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕЕСТРА ТУРАГЕНТОВ, СУБАГЕНТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВЫПИСКИ ИЗ ЕДИНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕЕСТРА ТУРАГЕНТОВ, СУБАГЕНТОВ И ФОРМА ТАКОЙ ВЫПИСКИ, И ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ В ЕДИНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР ТУРАГЕНТОВ.
42. Правительство продлило меры поддержки туроператоров в сфере выездного туризма. Распоряжение от 23 июня 2025 года №1615-р.
43. Особенности бухгалтерского учета туристических услуг. Экономическая газета.
44. Как работает национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2025 году.
45. Организациям и ИП сферы туризма установили новые правила представления сведений в реестр туроператоров. БУХ.1С.
46. С 6 сентября 2025 года вступают в силу изменения в законодательстве об ответственности в сфере туризма.