Юридические умения и навыки в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития

В современном мире, где правовые нормы пронизывают все сферы общественной жизни, а государственное и муниципальное управление становится всё более сложным и многогранным, роль юридической компетентности государственных и муниципальных служащих возрастает многократно. Эффективность деятельности органов власти напрямую зависит от способности чиновников не просто «знать» законы, но и «уметь» их применять, анализировать, интерпретировать и даже формировать в соответствии с принципами правового государства.

Проблема несоответствия компетенций служащих выполняемым задачам является одной из ключевых причин неэффективности государственного управления. По данным исследований, существует заметный разрыв между фактически имеющимися и требуемыми компетенциями, что негативно сказывается на качестве управленческих решений. В условиях динамично меняющегося законодательства и возрастающих требований общества к прозрачности и подотчётности власти, юридические умения и навыки перестают быть лишь дополнительным преимуществом, превращаясь в фундаментальное требование к каждому, кто призван служить государству и обществу.

Настоящий реферат посвящен всестороннему изучению, систематизации и анализу юридических умений и навыков, необходимых для эффективной деятельности в сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации. Мы рассмотрим теоретические основы этих понятий, классифицируем ключевые компетенции, проанализируем действующую нормативно-правовую базу, выявим существующие проблемы и вызовы, а также предложим эффективные методики и программы их развития. Цель работы — представить исчерпывающий анализ, ориентированный на академические требования, который может послужить основой для дальнейших, более глубоких исследований в этой критически важной области.

Теоретические основы и сущность юридических умений и навыков в государственном и муниципальном управлении

Погружение в мир государственного и муниципального управления начинается с понимания его фундаментальных основ и роли, которую в нём играет право. Именно правовые нормы формируют каркас, внутри которого разворачивается вся деятельность служащих, определяя их полномочия, границы и методы работы, обеспечивая тем самым предсказуемость и законность принимаемых решений.

Понятие государственного и муниципального управления

Государственное управление, в его наиболее строгом административно-правовом смысле, представляет собой юридически властную, исполнительно-распорядительную деятельность особой группы государственных органов. Её главная задача — организация исполнения законов и иных правовых актов, а также управление социально-экономическими и политическими процессами в стране. В более широком понимании, государственное управление охватывает деятельность всех ветвей власти, но ключевым является его исполнительно-распорядительный аспект, реализуемый органами исполнительной власти.

Муниципальное управление, будучи неразрывно связанным с государственным, обладает своей спецификой. Это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Его целью является обеспечение оптимальных условий для жизнедеятельности территориальных общностей, удовлетворение общественных интересов и повышение качества жизни населения муниципального образования. По сути, это деятельность органов местного самоуправления, направленная на решение вопросов местного значения, что требует от служащих глубокого понимания как федерального, так и регионального законодательства, а также местных нормативно-правовых актов.

Определение юридических умений и навыков, компетентности

Прежде чем говорить о роли правовой составляющей в управлении, необходимо четко разграничить ключевые понятия.

Юридическое умение — это способность эффективно и осознанно применять правовые знания на практике для решения конкретных задач. Это не просто пассивное знание норм, а активная способность их использовать, анализировать правовые ситуации, формулировать правовые аргументы.

Юридический навык — это доведенное до автоматизма умение, которое проявляется в быстром, точном и уверенном выполнении юридических действий без излишних усилий и осознанного контроля. Навык формируется в процессе многократного повторения умения и является высшей ступенью его освоения. Например, составление типовых правовых документов или поиск информации в правовых базах данных.

Компетентность в административном праве понимается как установленная законом совокупность полномочий, правовых форм и методов деятельности государственного или муниципального органа. В более широком смысле, применительно к служащему, юридическая компетентность — это интегральная характеристика личности, включающая глубокие правовые знания, развитые юридические умения и навыки, а также способность эффективно применять их в своей профессиональной деятельности, осознавая ответственность и этические нормы.

Взаимосвязь между этими понятиями очевидна: знания формируют основу для умений, умения в процессе практики трансформируются в навыки, а их совокупность, подкрепленная личностными качествами и ответственностью, составляет профессиональную юридическую компетентность служащего.

Роль и значение юридических умений для эффективности деятельности служащих

Эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих в значительной степени определяется уровнем их компетентности, и юридические умения играют здесь центральную роль. Профессиональная компетентность, знание нормативных правовых актов и широкий профессиональный кругозор являются ключевыми показателями результативности служебной деятельности.

Как показывают исследования, эффективность государственной службы напрямую зависит от способности гражданских служащих принимать квалифицированные и ответственные решения, а также осуществлять необходимые управленческие функции. Создание объективной и комплексной системы индикаторов результативности является краеугольным камнем повышения качества публичной службы. В частности, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ориентирован на оценку деятельности служащих на основе показателей результативности. Эти показатели включают конечный эффект, непосредственный результат и процессы (такие как правовое, организационное и документационное обеспечение).

Ключевые показатели результативности, помимо профессиональной компетентности, включают добросовестное исполнение должностных обязанностей, отсутствие нарушений, способность четко организовывать и планировать работу, своевременное и оперативное выполнение поручений, а также качество выполненной работы, что, в контексте юридической деятельности, означает подготовку юридически грамотных документов без стилистических и грамматических ошибок. Оценка также охватывает профессиональные, организаторские и личностные качества.

Юридическая функция в государственном и муниципальном управлении не ограничивается лишь формальным применением норм. Она охватывает широкий спектр задач, требующих глубоких юридических знаний и отточенных навыков:

• Анализ правового поля: Оценка соответствия принимаемых решений действующему законодательству, выявление правовых рисков и коллизий.
• Разработка нормативных актов и контрактов: Создание юридически безупречных проектов законов, подзаконных актов, договоров и соглашений, что требует не только знания материального права, но и владения юридической техникой.
• Участие в переговорах: Отстаивание интересов государства или муниципалитета в рамках правового поля, требующее знания законодательства и умения применять его в динамичных ситуациях.
• Оценка потенциальных последствий решений: Прогнозирование юридических, экономических и социальных последствий управленческих актов.
• Выработка альтернативных подходов: Поиск правомерных и эффективных решений в сложных ситуациях.
• Юридическое сопровождение закупок: Правовая экспертиза закупочной документации, торгов, конкурсов, электронных аукционов, что обеспечивает соблюдение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Консультирование: Предоставление квалифицированных юридических консультаций по вопросам гражданского, трудового, земельного, корпоративного права, что требует глубоких знаний различных отраслей права.
• Сопровождение сделок: Правовое обеспечение заключения и исполнения различных сделок.
• Представительство в судах: Подача жалоб, представительство интересов государственных и муниципальных органов в арбитражных судах, что требует высокого уровня процессуальных навыков. Например, представительство по взысканию дебиторской задолженности или возмещению ущерба.

Наличие квалифицированного юридического сопровождения и высокого уровня юридической компетентности служащих обеспечивает соблюдение законодательства, укрепление финансовой дисциплины, повышает эффективность управления и упрощает отчетность перед контролирующими органами. Таким образом, юридические умения и навыки являются не просто желательными, а абсолютно необходимыми для обеспечения правомерности, эффективности и результативности публичной службы. Это позволяет избежать правовых ошибок и минимизировать риски для государства и общества.

Классификация и структура юридических компетенций государственных и муниципальных служащих

Для системного понимания требований к современному государственному и муниципальному служащему, необходимо классифицировать юридические умения и навыки. Традиционно их разделяют на «hard skills» — профессиональные, технические компетенции, и «soft skills» — личностные, социально-коммуникативные качества, которые, хотя и не являются юридическими по своей сути, критически важны для эффективной реализации правовых функций.

Hard skills: Профессиональные юридические знания и практические умения

«Hard skills» — это ядро юридической компетентности. Они представляют собой совокупность знаний, умений и навыков, напрямую связанных с правовой деятельностью. Для юриста в сфере государственного и муниципального управления этот блок компетенций особенно обширен:

• Глубокое знание законодательства: Фундаментальное понимание Конституции РФ, федеральных законов (включая ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, а также регионального и муниципального законодательства. Это включает знание материального права (гражданского, трудового, административного, земельного, бюджетного) и процессуальных норм.
• Техники поиска информации: Умение быстро и эффективно находить необходимую правовую информацию в огромном массиве данных. Это не только работа с печатными источниками, но и мастерское владение современными юридическими базами данных («КонсультантПлюс», «Гарант») и информационно-правовыми системами.
• Определение фактических обстоятельств дела: Навык сбора, анализа и систематизации данных, имеющих юридическое значение, для формирования полной картины правовой ситуации.
• Интерпретация и анализ правовой квалификации: Способность правильно толковать нормы права, выявлять их смысл и значение в конкретной ситуации, а также соотносить фактические обстоятельства с юридическими категориями и составами правонарушений или правоотношений.
• Применение применимой нормы права: Умение выбрать и корректно применить соответствующую норму права к конкретным обстоятельствам, учитывая иерархию нормативных актов и правовые коллизии.
• Составление правовых документов: Навык подготовки юридически грамотных, логически структурированных и стилистически выверенных документов: проектов нормативных актов, договоров, распоряжений, исковых заявлений, отзывов, заключений, справок. Это требует не только знания формулировок, но и понимания цели документа и его правовых последствий.
• Правовая экспертиза: Способность проводить всесторонний анализ проектов нормативных правовых актов, решений, контрактов на предмет их соответствия законодательству, выявления коррупциогенных факторов и правовых рисков.
• Владение компьютером и общая грамотность: Эти навыки, хоть и являются общими инструментальными, критически важны для работы с электронными документами, базами данных и современными информационными системами, а также для создания качественных письменных текстов.

Примеры практического применения:

• Государственный служащий, отвечающий за правовую экспертизу проекта регионального закона, должен не только знать Конституцию и федеральное законодательство, но и уметь находить аналогичные нормы в других субъектах РФ, интерпретировать судебную практику и прогнозировать потенциальные правовые последствия принятия закона.
• Муниципальный служащий, занимающийся вопросами землепользования, должен владеть нормами земельного, градостроительного и гражданского права, уметь работать с кадастровыми базами данных, составлять договоры аренды земли и представлять интересы муниципалитета в спорах о границах участков.
• Специалист отдела закупок обязан досконально знать Федеральный закон № 44-ФЗ, уметь составлять конкурсную документацию, анализировать заявки участников и сопровождать заключение контрактов, минимизируя юридические риски.

Soft skills: Личностные и социальные компетенции, необходимые для юридической деятельности

В современном мире юридическая деятельность невозможна без развитых «soft skills». Эти компетенции, связанные с личностью и социальным взаимодействием, дополняют профессиональные знания и умения, делая служащего по-настоящему эффективным. Для государственных и муниципальных служащих они особенно важны, поскольку их деятельность всегда связана с публичностью и взаимодействием с людьми.

Ключевые «soft skills» включают:

• Креативность и инновационное мышление: Способность находить нестандартные, но правомерные решения в сложных, неочевидных ситуациях, разрабатывать новые подходы к решению правовых проблем, оптимизировать процессы.
• Коммуникабельность: Умение ясно и чётко излагать свои мысли (как устно, так и письменно), эффективно общаться с коллегами, гражданами, представителями других органов власти. Это включает активное слушание, способность вести конструктивный диалог и разрешать конфликтные ситуации.
• Умение договариваться (навыки ведения переговоров): Критически важно для урегулирования споров, заключения соглашений, представления интересов в межведомственном взаимодействии или с общественными организациями.
• Аналитические способности: Навык критического мышления, способность к глубокому анализу больших объемов информации, выделению главного, синтезу данных и формулированию обоснованных выводов. Для юриста это означает не только анализ правовых норм, но и комплексный анализ ситуации с учетом всех факторов.
• Ответственность: Осознание значимости своей работы, готовность нести ответственность за принятые решения и их последствия. В публичной службе цена ошибки может быть очень высока.
• Стрессоустойчивость: Способность эффективно работать в условиях повышенной нагрузки, давления, конфликтных ситуаций, сохраняя при этом хладнокровие и профессионализм.
• Мотивация и ориентация на результат: Внутреннее стремление к достижению поставленных целей, совершенствованию своей деятельности и повышению эффективности работы органа власти.
• Лидерство и командная работа: Способность брать на себя инициативу, руководить проектами и коллективами, а также эффективно взаимодействовать в команде для достижения общих целей.
• Стратегическое мышление: Умение видеть долгосрочные перспективы, прогнозировать развитие событий и планировать действия с учетом стратегических задач государственного или муниципального управления.
• Когнитивные способности: Способность понимать, анализировать и оценивать перспективы, риски и ограничения в процессе принятия решений.

Эти «soft skills» напрямую влияют на:

• Взаимодействие с гражданами: Служащий с развитыми коммуникативными навыками сможет более эффективно работать с обращениями граждан, давать понятные разъяснения и способствовать разрешению их проблем, укрепляя доверие к власти.
• Разрешение конфликтов: Умение договариваться и стрессоустойчивость позволяют успешно разрешать споры как внутри коллектива, так и во взаимодействии с внешними стейкхолдерами.
• Принятие социально значимых решений: Аналитические способности и стратегическое мышление помогают принимать обоснованные решения, учитывающие интересы общества и долгосрочные последствия.

Таким образом, «soft skills» не просто дополняют «hard skills», но и являются необходимым условием для их полной реализации, обеспечивая не только правомерность, но и социальную эффективность деятельности служащего.

Функциональная классификация компетенций по категориям должностей

Требования к юридическим компетенциям государственных и муниципальных служащих не универсальны. Они дифференцируются в зависимости от категории и группы должности, а также от области и вида профессиональной служебной деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должности гражданской службы подразделяются на четыре категории:

1. Руководители: Ответственны за стратегическое планирование, принятие ключевых решений и общее управление подразделениями. Для них критически важны стратегическое мышление, лидерство, умение делегировать полномочия и принимать юридически обоснованные решения в условиях неопределенности.
2. Помощники (советники): Осуществляют экспертную, аналитическую и консультационную деятельность. Требуют глубоких специализированных юридических знаний, аналитических навыков и умения готовить экспертные заключения.
3. Специалисты: Выполняют конкретные функциональные задачи в определенной области. Для них необходимы детальные знания соответствующей отрасли права и практические навыки применения норм.
4. Обеспечивающие специалисты: Выполняют вспомогательные и обеспечивающие функции. От них требуются базовые юридические знания и навыки работы с документами.

Каждая из этих категорий также подразделяется на группы должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), что дополнительно детализирует требования к компетенциям.

Профессиональные требования к гражданским служащим сформированы в рамках функционального понятия компетенции и подразделяются на пять видов профессиональной служебной деятельности:

1. Нормативно-правовое регулирование и выработка государственной политики: Для служащих, занимающихся этим видом деятельности, требуются глубокие знания теории права, юридической техники, умение анализировать правовые риски, разрабатывать законопроекты и другие нормативные акты.
2. Осуществление контрольно-надзорной деятельности: Служащие, выполняющие эти функции, должны обладать знаниями административного права, процедур проведения проверок, умением составлять протоколы, акты и принимать решения о привлечении к ответственности.
3. Предоставление государственных услуг: Для этой категории важны знания административных регламентов, умение работать с гражданами, объяснять правовые нормы, оформлять документы и разрешать конфликтные ситуации.
4. Осуществление исполнительно-распорядительных и обеспечивающих функций: Требуются знания бюджетного, трудового, гражданского права, навыки ведения делопроизводства, подготовки правовых заключений по текущим вопросам.
5. Проектная деятельность: Специалисты в этой области должны обладать знаниями проектного менеджмента, умением структурировать правовые аспекты проектов, оценивать риски и обеспечивать юридическое сопровождение на всех этапах реализации.

Для каждого из этих видов деятельности определены знания и умения, выступающие индикаторами профессионализма. Перечень профессиональных качеств и их поведенческих индикаторов, включая как универсальные, так и дополнительные для специфических функциональных видов деятельности, является основой для оценки при отборе кандидатов и формировании должностных регламентов.

Например, в рамках профессиональной подготовки кадров МВД России, порядок организации которой регулируется Приказом МВД России от 2 февраля 2024 г. № 44, приобретаются основные профессиональные знания, умения, навыки и компетенции, необходимые для выполнения служебных обязанностей в правоохранительной сфере. Это демонстрирует, как функциональная классификация компетенций адаптируется к специфике деятельности конкретных государственных органов.

Нормативно-правовое регулирование требований к юридическим компетенциям в РФ

Система требований к юридическим умениям и навыкам государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации не является произвольной, а строго регламентируется обширной нормативно-правовой базой. Эта база формирует тот правовой ландшафт, в котором происходит отбор, профессиональное развитие и оценка кадров публичной службы.

Федеральное законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе

Ключевыми актами, определяющими требования к юридическим компетенциям, являются федеральные законы, регулирующие государственную гражданскую и муниципальную службу:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Этот закон является основополагающим для госслужбы. Он регулирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу, её прохождением и прекращением, а также устанавливает правовое положение государственных гражданских служащих. Статья 12 этого закона устанавливает квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы, которые включают требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, знаниям и умениям. Профессиональное развитие гражданского служащего, направленное на поддержание и повышение его профессионального уровня, также регулируется этим законом (Статья 62).
   • Указ Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» конкретизирует порядок осуществления профессионального развития. Он определяет основания для направления служащего на мероприятия по профессиональному развитию: решение представителя нанимателя, результаты аттестации, назначение на иную должность или в порядке должностного роста, а также поступление на службу впервые. Этот указ подчеркивает системный характер профессионального развития, что неразрывно связано с повышением юридической компетентности.
   • Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы…» устанавливает конкретные требования к стажу для замещения должностей различных категорий и групп. Например, для высших должностей гражданской службы всех категорий требуется не менее 4 лет стажа, а для главных и ведущих должностей — не менее 2 лет. Эти требования косвенно влияют на уровень юридических компетенций, предполагая накопление практического опыта.
   • Для высших и главных групп должностей гражданской службы (руководители, помощники (советники), специалисты) обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры. Для ведущих, старших и младших групп должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» требуется наличие высшего образования. Для юридических должностей, как правило, требуется именно высшее юридическое образование.
   • Закон № 79-ФЗ также содержит требования к служебному поведению гражданского служащего (Статья 18), обязывая обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и не допускать предвзятости, что напрямую связано с этическими аспектами юридической деятельности.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Этот закон закрепляет правовые основы муниципальной службы, включая требования к квалификации муниципальных служащих. Статья 9 закона прямо указывает на необходимость соответствия квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, знаниям и умениям для замещения должностей муниципальной службы. Эти квалификационные требования к знаниям и умениям устанавливаются в должностной инструкции в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности.
   • Программы развития муниципальной службы обеспечиваются муниципальными программами и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, что является основой для системного повышения квалификации, включая юридические компетенции. Примером может служить Муниципальная программа развития муниципальной службы в Администрации города Костромы на 2021-2025 годы.

Последние изменения в законодательстве о профессиональном развитии

Система профессионального развития постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и потребностям. Среди новейших нормативных актов, которые оказывают влияние на формирование юридических компетенций, можно выделить:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 2025 г. № 1572 «Об утверждении Положения о государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего». Этот документ, вступивший в силу совсем недавно, призван стимулировать профессиональное развитие государственных служащих, предоставляя им большую гибкость в выборе образовательных программ. Система сертификатов способствует персонализации обучения и позволяет служащим самостоятельно выбирать курсы, наиболее релевантные их профессиональным потребностям, в том числе и в сфере юридических компетенций.
• Приказ МВД России от 2 февраля 2024 г. № 44 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации». Этот приказ является примером актуального ведомственного регулирования, которое детализирует требования к подготовке кадров для специфической сферы деятельности, где юридические знания и навыки являются абсолютно критичными. Он охватывает первоначальную подготовку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, обеспечивая системный подход к формированию юридических компетенций сотрудников правоохранительных органов.

Эти законодательные изменения демонстрируют стремление государства к созданию более гибкой, персонализированной и эффективной системы профессионального развития, которая позволяет оперативно реагировать на меняющиеся требования к компетенциям, в том числе юридическим, и повышать квалификацию служащих на всех уровнях публичной администрации.

Проблемы и вызовы в формировании, развитии и оценке юридических компетенций служащих

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы и признание важности юридических компетенций, система их формирования, развития и оценки в государственном и муниципальном управлении сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти барьеры снижают общую эффективность публичной службы и требуют системных решений.

Несоответствие компетенций и разрыв между теорией и практикой

Одна из наиболее острых проблем заключается в несоответствии компетенции государственных служащих выполняемым задачам, что, как показывают исследования, приводит к неэффективности в достижении целей государственного управления. Существует заметный разрыв между фактически имеющимися и требуемыми компетенциями, что негативно сказывается на качестве управленческих решений. Например, служащий может обладать общими юридическими знаниями, но испытывать трудности с их практическим применением при проведении правовой экспертизы сложного нормативного акта или при представлении интересов органа в суде. Неудивительно, что это приводит к росту числа ошибок и оспариванию решений в суде.

Система государственной гражданской службы, несмотря на модернизацию, сталкивается с трудностями, связанными с компетентностью служащих. Эти трудности во многом связаны с отсутствием единой модели компетенций государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Существующие ролевые модели, которые иногда принижают социальный статус служащих до уровня технического персонала, могут приводить к демотивации, снижению качества управления и росту бюрократизма.

Другой аспект этой проблемы — преобладание теоретического характера обучения над эмпирическим. Современная система обучения государственных служащих в подавляющем большинстве носит теоретический характер и в меньшей степени ориентирована на развитие практических навыков. Значительная часть программ характеризуется преобладанием лекционного материала, что ограничивает развитие реальных умений и способность применения полученных знаний в служебной деятельности. Например, будущих юристов-госслужащих могут учить нормам административного права, но не давать достаточного опыта составления протоколов об административных правонарушениях или участия в проверках.

Мотивационные барьеры и правовой нигилизм

Недостаточная мотивация государственных служащих к профессиональному и компетентностному развитию является серьезной проблемой. Причинами этого могут быть отсутствие четких перспектив карьерного роста, которые были бы напрямую связаны с повышением компетентности, недостаток материальных и нематериальных стимулов, а также формальный характер некоторых обучающих программ, не влияющих напрямую на продвижение по службе или повышение заработной платы. Если прохождение курсов повышения квалификации воспринимается как формальность, а не как реальный инструмент развития, то и заинтересованность в нём будет низкой.

Еще более глубокая и системная проблема — недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, а также правовой нигилизм граждан России, который, по мнению экспертов, является серьезным препятствием для реализации принципов верховенства права. Правовой нигилизм, усугубляющийся несовершенством законодательства, избирательностью в применении норм права и недостаточностью институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение закона, проникает и в сферу государственного управления. Если служащий сам не до конца верит в силу и справедливость закона, его юридические умения будут применяться формально или даже использоваться для обхода норм, а не для обеспечения их неукоснительного соблюдения. Это создает питательную среду для коррупции и неэффективности.

Ограничения в системе оценки юридических компетенций

Правовые ограничения создают специфику в использовании апробированных методов оценки профессиональных качеств государственных служащих, которые применяются в реальном секторе экономики. В отличие от частного сектора, где широко используются гибкие подходы, такие как «оценка 360 градусов» или ассессмент-центры, государственная служба часто вынуждена придерживаться более формализованных процедур. Это может приводить к тому, что оценка фокусируется на формальном соответствии требованиям, а не на реальной эффективности применения юридических навыков и умений. Например, проверка знания статей закона может быть проведена, но оценка способности к анализу сложной правовой ситуации или к ведению переговоров, требующих юридической аргументации, затруднена из-за отсутствия адекватных, законодательно закрепленных методик. Возможно, внедрение более гибких, но при этом юридически обоснованных методов оценки сможет изменить ситуацию.

Недостатки программ профессионального развития на муниципальном уровне

На муниципальном уровне проблемы усугубляются. Существующая система подготовки и повышения профессионального уровня муниципальных служащих не в полном объеме удовлетворяет потребностям стабильного и устойчивого развития системы местного самоуправления. Анализ показывает, что система не обеспечивает полного удовлетворения потребностей в современных управленческих и цифровых компетенциях, необходимых для стратегического развития и эффективного решения местных проблем.

• Несистемное направление на обучение: В практике повышения квалификации муниципальных служащих отмечается, что направление на курсы повышения квалификации (переподготовку) не всегда осуществляется сразу после поступления на службу, а в основном после нескольких лет работы (например, в среднем через 3,5 года после поступления на службу). Это свидетельствует о реактивном подходе к профессиональному развитию вместо проактивного, что приводит к упущению возможности своевременно развить необходимые юридические компетенции.
• Отсутствие учета специфических проблем муниципалитетов: Программы повышения квалификации и переподготовки часто не учитывают конкретные проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты. «Единая» образовательная программа может быть нецелесообразной, так как потребности в правовых знаниях и навыках могут значительно различаться между крупным городом и сельским поселением (например, в сфере землепользования или городского планирования).
• Низкое качество управленческих решений: В конечном итоге, отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений. Это может выражаться в задержках реализации проектов, неэффективном распределении ресурсов, прав��вых коллизиях в нормативных актах местного уровня, что напрямую влияет на качество жизни населения.

Таким образом, формирование, развитие и оценка юридических компетенций в публичной службе требует комплексного пересмотра подходов, преодоления существующих барьеров и внедрения инновационных, практико-ориентированных методик.

Эффективные методики и программы развития юридических умений и навыков

Для преодоления вышеуказанных проблем и вызовов в формировании юридических компетенций государственных и муниципальных служащих, необходимо внедрять и активно использовать современные, эффективные методики и программы профессионального развития. Эти подходы должны быть системными, ориентированными на практику и учитывать специфику публичной службы.

Наставничество как инструмент профессионального развития

Наставничество является одной из наиболее древних и, что важно, до сих пор высокоэффективных форм адаптации, обучения и развития персонала. В контексте государственной и муниципальной службы, наставничество позволяет не только успешно интегрировать новых сотрудников, но и повышать квалификацию уже работающих специалистов, передавая им бесценный практический опыт и юридические тонкости.

Цели наставничества:

• Адаптация: Помощь новому сотруднику быстро освоиться в коллективе, понять специфику работы и корпоративную культуру.
• Передача знаний и опыта: Целенаправленная передача накопленных юридических знаний, умений и навыков от опытного специалиста к менее опытному.
• Развитие компетенций: Формирование и совершенствование конкретных юридических умений (например, составление правовых документов, проведение правовой экспертизы, ведение переговоров) непосредственно в процессе выполнения служебных обязанностей.
• Мотивация: Поддержание интереса к профессии, формирование чувства ответственности и принадлежности к коллективу.

Нормативно-правовое регулирование: Внедрение института наставничества на государственной гражданской службе предусмотрено Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также детально регулируется в рамках Указа Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Эффективность наставничества: Для успешной реализации наставничества критически важна разработка индивидуального плана для каждого сотрудника на период испытательного срока, отражающего цели и задачи его профессионального становления. Особенно эффективным становится проектный подход в наставничестве, когда молодые специалисты под руководством наставников разрабатывают и внедряют инновационные проекты по совершенствованию государственного управления. Например, группа молодых юристов под руководством опытного наставника может разработать предложения по оптимизации правовой экспертизы документов в своем ведомстве, что не только развивает их практические навыки, но и приносит реальную пользу организации. Исследования подтверждают, что такой подход способствует более быстрой и эффективной адаптации новых служащих и профессиональному росту действующих сотрудников.

Взаимодействие государственных органов с образовательными учреждениями

Системное профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих невозможно без тесного взаимодействия государственных органов с учебными заведениями (университетами, колледжами, школами). Это сотрудничество является основой для организации качественного дополнительного профессионального образования.

Формы взаимодействия:

• Государственные контракты: Заключение государственных контрактов на оказание образовательных услуг между федеральными государственными органами и образовательными организациями высшего образования (например, РАНХиГС) для повышения квалификации и переподготовки служащих.
• Совместные программы: Разработка и реализация совместных программ подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на специфические потребности государственного и муниципального управления. Например, создание специализированных магистерских программ по административному праву или государственному управлению, которые включают модули по практическим юридическим навыкам.
• Привлечение экспертов: Привлечение профессорско-преподавательского состава вузов к проведению семинаров, тренингов и мастер-классов для служащих.
• Практика и стажировки: Организация практик и стажировок студентов юридических и управленческих специальностей в государственных и муниципальных органах, что позволяет будущим специалистам получить первый опыт работы с реальными юридическими задачами.

Квалифицированное обучение госслужащих должно быть направлено на ликвидацию выявленных конкретных проблем в реализации реформы госслужбы и способствовать активному использованию инструментов стратегического планирования и оценки по результатам.

Инновационные образовательные программы и форматы

Современные образовательные программы должны быть не только актуальными по содержанию, но и использовать инновационные форматы, которые способствуют активному освоению материала и развитию практических навыков.

Примеры успешных программ и форматов:

1. Корпоративный университет Санкт-Петербурга: Этот университет предлагает специализированные программы повышения квалификации для муниципальных служащих. Примеры включают курсы:
   • «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления» (36 ак. часов) — направлен на формирование юридических знаний и навыков по антикоррупционному законодательству.
   • «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» (120 ак. часов) — развивает юридические умения, необходимые для работы с Федеральным законом № 44-ФЗ, составления закупочной документации и разрешения споров.
   • Программы по ведению делопроизводства, благоустройству территорий, работе с обращениями граждан, где правовая составляющая является ключевой.

   Ежегодно сотни специалистов проходят эти программы, что значительно повышает эффективность муниципального управления.

2. Центры развития компетенций муниципальной службы: В регионах создаются специализированные центры, такие как Центр развития компетенций муниципальной службы в Хабаровском крае. Он предлагает более 20 программ повышения квалификации, включая курсы по правовому регулированию муниципальной службы, управлению муниципальными закупками и работе с обращениями граждан. Ежегодно более 500 муниципальных служащих региона проходят обучение в этом центре, способствуя улучшению качества предоставляемых услуг.

Интерактивные методы обучения: Программы обучения активно используют современные форматы, которые стимулируют вовлеченность и практическое применение знаний:

• Практические лекции и семинары: Акцент на разбор реальных кейсов и дискуссии.
• Мастер-классы: Обучение конкретным юридическим техникам и инструментам от ведущих экспертов.
• Тренинги: Развитие практических навыков (например, ведение переговоров, публичные выступления, составление документов) в симулированных условиях.
• Деловые игры: Моделирование реальных управленческих и юридических ситуаций, позволяющее принимать решения и видеть их последствия в безопасной среде. Например, деловая игра по разрешению земельного спора с участием разных сторон.
• Кейс-стади: Анализ реальных юридических проблем, с которыми сталкиваются государственные и муниципальные органы, и поиск их решений.

Активное использование таких интерактивных форм обучения, где доля таких форматов может достигать 50-70%, увеличивает вовлеченность слушателей и способствует более эффективному усвоению материала и развитию практических навыков по сравнению с традиционными лекциями. Совершенствование систем подготовки и переподготовки, а также повышение квалификации, направленное на совершенствование правовой культуры, является одним из ключевых направлений государственной политики в сфере развития правовой грамотности. Это же, в свою очередь, неизбежно приводит к улучшению качества управленческих решений, что является конечной целью всех этих усилий.

Заключение

Исследование юридических умений и навыков в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации позволяет сделать ряд важных выводов. Прежде всего, мы установили, что юридическая компетентность является не просто желательным качеством, а фундаментальной основой эффективной деятельности публичной службы. От способности государственных и муниципальных служащих грамотно применять, анализировать и интерпретировать правовые нормы напрямую зависит качество управленческих решений, соблюдение законодательства и, в конечном итоге, доверие общества к власти.

Мы определили понятия государственного и муниципального управления, подчеркнув их правовой характер, и дали четкие дефиниции юридического умения, навыка и компетентности. Детализированный анализ роли юридических функций — от правовой экспертизы проектов нормативных актов и сопровождения закупок до представительства в судах — показал, что без высокоразвитых юридических компетенций невозможно обеспечить законность и результативность деятельности органов власти.

В процессе классификации мы выделили две группы компетенций: «hard skills» – профессиональные юридические знания и умения (знание законодательства, техники поиска информации, правовая квалификация, составление документов) – и «soft skills» – личностные и социальные компетенции (коммуникабельность, аналитические способности, стрессоустойчивость), которые критически важны для успешной реализации правовых функций в публичной службе. Функциональная классификация компетенций по категориям должностей (руководители, специалисты) дополнительно подчеркнула дифференцированный подход к требованиям.

Анализ нормативно-правовой базы подтвердил, что государство системно подходит к регулированию требований к квалификации служащих. Федеральные законы № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, а также указы Президента РФ (например, от 21 февраля 2019 г. № 68, от 16 января 2017 г. № 16) формируют прочный правовой каркас. Особое внимание было уделено новейшим изменениям, таким как Постановление Правительства РФ от 9 октября 2025 г. № 1572 о государственном образовательном сертификате и Приказ МВД России от 2 февраля 2024 г. № 44, демонстрирующим стремление к модернизации системы профессионального развития.

Однако, несмотря на законодательную базу, существуют серьезные проблемы и вызовы: несоответствие компетенций служащих реальным задачам, заметный разрыв между теоретическим и практическим обучением, недостаточная мотивация к профессиональному развитию, влияние правового нигилизма в обществе. Отдельно были выделены недостатки программ профессионального развития на муниципальном уровне, связанные с их несистемностью и отсутствием учета специфических потребностей территорий.

В качестве путей решения этих проблем были предложены и проанализированы эффективные методики и программы развития. Наставничество, особенно с применением проектного подхода, признано мощным инструментом передачи опыта. Подчеркнута важность системного взаимодействия государственных органов с образовательными учреждениями. Приведены конкретные примеры инновационных образовательных программ и форматов, таких как курсы Корпоративного университета Санкт-Петербурга и Центров развития компетенций в регионах, активно использующих интерактивные методы обучения (тренинги, деловые игры, кейс-стади) для развития практических юридических навыков.

Дальнейшие пути совершенствования системы формирования, развития и оценки юридических компетенций в РФ должны включать:

1. Разработку единой, унифицированной, но гибкой модели компетенций для государственных и муниципальных служащих с четко определенными индикаторами юридических умений и навыков, адаптированных под различные категории должностей и виды деятельности.
2. Усиление практической направленности образовательных программ за счет увеличения доли интерактивных методов, кейс-стади, деловых игр и обязательного включения практических стажировок.
3. Повышение мотивации служащих к профессиональному развитию через внедрение прозрачной системы карьерного роста, привязанной к уровню компетенций, а также создание эффективных материальных и нематериальных стимулов.
4. Развитие системы оценки юридических компетенций, которая бы выходила за рамки формальных проверок и включала комплексные методы, позволяющие оценивать реальные навыки и способность к решению сложных правовых задач в динамичных условиях.
5. Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на поддержку инновационных форм обучения и развития, а также стимулирование региональных и муниципальных инициатив.
6. Системную работу по повышению правовой культуры и правосознания как среди служащих, так и в обществе в целом, что является долгосрочной, но стратегически важной задачей для укрепления правового государства.

Только комплексный и последовательный подход к развитию юридических умений и навыков позволит обеспечить высокую эффективность государственного и муниципального управления в Российской Федерации, отвечая на вызовы современности и запросы общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2025).
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025).
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025).
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025).
6. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 06.12.2007).
7. Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы…».
9. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2024 № 974.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2025 № 1572.
11. Приказ МВД России от 2 февраля 2024 г. № 44 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации».
12. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2007. 575 с.
13. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы РФ: Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2004. 560 с.
14. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учебное пособие. М.: Дашко и К, 2005. 280 с.
15. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2008. 160 с.
16. Научно – политический журнал «Государственная служба», Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих, №2 (52), 2008. С. 12 – 17.
17. Пономарев Н. А. Теоретические аспекты муниципального управления // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26224329 (дата обращения: 27.10.2025).
18. Телегин А. С. Административное право. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. 2020.
19. Сущность и содержание государственного управления (административно-правовой аспект) // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-gosudarstvennogo-upravleniya-administrativno-pravovoy-aspekt (дата обращения: 27.10.2025).
20. Муниципальное управление как элемент системы управления государством // Научный лидер : научный журнал. 2022. № 2. URL: https://nauchniy-lider.ru/2022/2/Munitsipalnoe_upravlenie_kak_element_sistemyi_upravleniya_gosudarstvom.html (дата обращения: 27.10.2025).
21. Муниципальное управление // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37016209 (дата обращения: 27.10.2025).
22. Функции и принципы государственного управления как объекта административно-правового регулирования // Молодой ученый : научный журнал. URL: https://moluch.ru/archive/403/89103/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. Право как элемент компетентности государственных служащих // DPR.ru. URL: http://www.dpr.ru/articles1_36_1.htm (дата обращения: 27.10.2025).
24. Профессиональная деятельность государственных служащих: компетентностный подход // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnaya-deyatelnost-gosudarstvennyh-sluzhaschih-kompetentnostnyy-podhod (дата обращения: 27.10.2025).
25. Компетенции государственных гражданских служащих, уполномоченных для работы с гражданами и организациями // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214041/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Профессионализм и компетентность государственных служащих в России // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalizm-i-kompetentnost-gosudarstvennyh-sluzhaschih-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
27. Основные подходы к эффективности деятельности государственных служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
28. Профессиональные компетенции государственных служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnye-kompetentsii-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
29. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214041/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Законодательные аспекты повышения эффективности государственной службы // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnye-aspekty-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 27.10.2025).
31. Оценка эффективности деятельности государственных служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
32. Юридические знания как важный элемент компетентности современного муниципального служащего в контексте явлений автомобилизации // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskie-znaniya-kak-vazhnyy-element-kompetentnosti-sovremennogo-munitsipalnogo-sluzhaschego-v-kontekste-yavleniy-avtomobilizatsii (дата обращения: 27.10.2025).
33. Статья 9. Классификация должностей гражданской службы // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47985/art_9/ (дата обращения: 27.10.2025).
34. Немытина М.В. и др. Профессиональные навыки юриста: Учебник и практикум. Москва, 2020. // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/351659103_PROFESSIONALNYE_NAVYKI_URISTA_Ucebnik_i_praktikum_M_V_Nemytina_i_dr_pod_red_M_V_Nemytinoy_-_Moskva_2020_-_Seria_76_Vyssee_obrazovanie_1-e_izd (дата обращения: 27.10.2025).
35. 10 высокооплачиваемых навыков юриста // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/edu/press/student/2021-09-15-10-vysokooplachivaemykh-navykov-yurista/ (дата обращения: 27.10.2025).
36. Особенности профессиональной этики государственных (муниципальных) служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-professionalnoy-etiki-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
37. Виды юридической ответственности государственных служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-yuridicheskoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
38. Особенности профессионального обучения отдельных категорий граждан // Труд всем. URL: https://trudvsem.ru/information/pages/features-professional-training (дата обращения: 27.10.2025).
39. Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Общая информация // Портал непрерывного образования. URL: https://edu.rosminzdrav.ru/general-information/ (дата обращения: 27.10.2025).
41. Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/art_9/ (дата обращения: 27.10.2025).
42. Нормативные акты // Контрольно-счетная палата Республики Хакасия. URL: https://ksp-rh.ru/dokumenty/normativnye-akty/ (дата обращения: 27.10.2025).
43. Статья 62. Профессиональное развитие гражданского служащего // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47985/art_62/ (дата обращения: 27.10.2025).
44. О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации от 21 февраля 2019 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/552097072 (дата обращения: 27.10.2025).
45. Квалификационные требования к должностям гражданской службы (Портал госслужбы) // Gossluzhba.gov.ru. URL: https://gossluzhba.gov.ru/useful/26 (дата обращения: 27.10.2025).
46. Статья 12. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47985/art_12/ (дата обращения: 27.10.2025).
47. Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47985/art_18/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. Из Закона о госслужбе 79-ФЗ исключается понятие «квалификационного экзамена» // Faufm.ru. URL: https://faufm.ru/info/iz-zakona-o-gosluzhbe-79-fz-isklyuchaetsya-ponyatie-kvalifikatsionnogo-ekzamena/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы // Fadn.gov.ru. URL: https://fadn.gov.ru/deyatelnost/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/kvalifikacionnye-trebovaniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
50. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки… // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214041/ (дата обращения: 27.10.2025).
51. Байтеряков С. В., Барышникова А. В., Копыток В. К. и др. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М. С. Шклярук. Москва: Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений, 2021.
52. Проблемы законодательного регулирования государственной (муниципальной) службы в современный период // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-zakonodatelnogo-regulirovaniya-gosudarstvennoy-munitsipalnoy-sluzhby-v-sovremennyy-period (дата обращения: 27.10.2025).
53. Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы и перспективы их развития // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-i-perspektivy-ih-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
54. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 28 апреля 2011 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902276536 (дата обращения: 27.10.2025).
55. Оценка государственных служащих // ВНИИ труда» Минтруда России. URL: https://www.niitruda.ru/press/gosudarstvennaya-sluzhba/ocenka-gosudarstvennyh-sluzhashhih/ (дата обращения: 27.10.2025).
56. Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43936630 (дата обращения: 27.10.2025).
57. Совершенствование системы профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих // Apni.ru. URL: https://apni.ru/article/4338-sovershenstvovanie-sistemy-professionalnogo (дата обращения: 27.10.2025).
58. Методы оценки уровня компетентности государственных служащих и его влияние на результаты их профессиональной деятельности // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otsenki-urovnya-kompetentnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih-i-ego-vliyanie-na-rezultaty-ih-professionalnoy-deyatelnosti (дата обращения: 27.10.2025).
59. К проблеме оценки и развития профессиональных компетенций государственных гражданских служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-otsenki-i-razvitiya-professionalnyh-kompetentsiy-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
60. «Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы» // КРАГСиУ. URL: https://krags.ru/upload/iblock/c34/akt_problemy_gos_mun_sluzhby_yurisprud_mag.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
61. Актуальные проблемы регулирования статуса государственного и муниципального служащего : научная статья.
62. Обучение государственных служащих как направление развития их профессиональных компетенций // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54418579 (дата обращения: 27.10.2025).
63. Проблемы и противоречия системы профессионального образования муниципальных служащих : научная статья.
64. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
65. Актуальные вопросы оценки профессиональных качеств государственных служащих // ВНИИ труда» Минтруда России. URL: https://www.niitruda.ru/press/sotsialno-trudovye-issledovaniya/aktualnye-voprosy-otsenki-professionalnykh-kachestv-gosudarstvennykh-sluzhashchikh/ (дата обращения: 27.10.2025).
66. Особенности и проблемы переподготовки муниципальных служащих // Миэп. URL: https://www.miep.ru/upload/iblock/e74/18_3_2018.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
67. Комплексная оценка гражданского служащего // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKSD&n=1202#0 (дата обращения: 27.10.2025).
68. Методы оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214041/06d691e813a1e944b5efc1c2a1251919fb9a65f8/ (дата обращения: 27.10.2025).
69. Диссертация на тему «Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации // Dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/problemy-pravovogo-regulirovaniya-i-organizatsii-gosudarstvennoi-grazhdanskoi-sluzhby-v-ross (дата обращения: 27.10.2025).
70. Наставничество в государственной гражданской службе: некоторые итоги внедрения // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50075306 (дата обращения: 27.10.2025).
71. Клищ Н.Н., Январев В.А. Наставничество на государственной службе – новая технология профессионального развития государственных служащих (зарубежный и российский опыт наставничества на государственной службе). Москва: НИУ ВШЭ, 2014. URL: http://www.hse.ru/data/2014/10/22/1101962327/WP8_2014_05.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
72. Лучшие кадровые практики организации профессионального развития государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425251 (дата обращения: 27.10.2025).
73. Наставничество на государственной гражданской службе: институциональный аспект // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nastavnichestvo-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe-institutsionalnyy-aspekt (дата обращения: 27.10.2025).
74. Профессиональное развитие государственных служащих: опыт европейских стран и США // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnoe-razvitie-gosudarstvennyh-sluzhaschih-opyt-evropeyskih-stran-i-ssha (дата обращения: 27.10.2025).
75. Лучшие кадровые практики на государственной гражданской службе Российской Федерации // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/luchshie-kadrovye-praktiki-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
76. Современные приоритеты профессионального развития государственных гражданских служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-prioritety-professionalnogo-razvitiya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
77. Наставничество на государственной гражданской службе Российской Федерации // Молодой ученый : научный журнал. URL: https://moluch.ru/archive/428/94396/ (дата обращения: 27.10.2025).
78. Папчихина В.В. Роль наставничества в развитии профессиональных компетенций молодых специалистов на государственной службе // Elibrary.ru : научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50325433 (дата обращения: 27.10.2025).
79. Инновационные методы в государственном управлении // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-metody-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 27.10.2025).
80. Программы для муниципальных служащих // Корпоративный университет Санкт-Петербурга. URL: https://spbcu.ru/programmy/dlya-munitsipalnykh-sluzhashchikh/ (дата обращения: 27.10.2025).
81. Муниципальные программы развития муниципальной службы (Пример: Муниципальная программа развития муниципальной службы в Администрации города Костромы на 2021-2025 годы).
82. Центр развития компетенций муниципальной службы // Мой Хабаровский край. URL: https://my.khabkrai.ru/about/news/8525 (дата обращения: 27.10.2025).
83. Статья 35. Программы развития муниципальной службы // Consultant.ru : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/art_35/ (дата обращения: 27.10.2025).
84. Модели компетенций государственных гражданских служащих // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-kompetentsiy-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 27.10.2025).
85. Юрист в сфере цифровых и инновационных технологий // РГУП Москва. URL: https://rgup.ru/about/faculties/faculty_of_advanced_training_and_retraining/magistracy/yurist_v_sfere_tsifrovykh_i_innovatsionnykh_tekhnologiy/ (дата обращения: 27.10.2025).
86. НОЦ «Инновационные технологии в юридической науке и образовании» // МГЮА. URL: https://msal.ru/content/ob-universitete/struktura/nauka/nauchno-obrazovatelnye-tsentry/yuridicheskaya-nauka-i-obrazovanie/ (дата обращения: 27.10.2025).