Содержание
Как следует из Заключения Общественной палаты Российской Федерации, ювенальные суды – лишь основа создания и развития ювенальной юстиции, «задачи которой гораздо более широкие, чем формирование альтернативных форм наказания несовершеннолетнего преступника или правонарушителя. Ювенальная юстиция – это правовой инструмент решения различных проблем детства в стране. Ювенальная юстиция станет важным базисным элементом построения всей системы взаимоотношений ребенка и общества в ситуации, когда этот ребенок нуждается в защите, вне зависимости от того, совершил он преступление (правонарушение), или нет».
Прежде чем перейти к рассмотрению института ювенальной юстиции в России, рассмотрим этот институт на примере некоторых зарубежных стран.
В настоящее время в мире сложилось три основные модели ювенальной юстиции: англо-американская (Великобритания, США), континентальная (Франция, Германия) и скандинавская (Швеция, Норвегия). Данные модели построены на основных принципах и рекомендациях, содержащихся в международных документах, касающихся правосудия для несовершеннолетних, таких как Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних , Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и т.д.
Англо-американская модель в целом ориентирована на общественную безопасность. Справедливое наказание и дифференцированная ответственность рассматриваются в качестве одной из основных мер по предотвращению правонарушений несовершеннолетних. Ювенальная система данной модели предполагает специализированное судопроизводство только по правонарушениям легким и средней тяжести. Дела по тяжким преступлениям, совершенным подростками, передаются в суды общей юрисдикции и рассматриваются без учета возраста лиц, их совершивших. Кроме того, англо-американская модель отличается оперативностью реагирования и принятия решения. Следует заметить, что данная модель исходит из идеи, что лучший способ сократить уровень преступности – это не дать подростку «оказаться в беде», то есть предупредить проблемы, которые способствуют криминализации поведения подростка (например, недостаток образования, проблемы в семье). Как способы профилактики здесь можно назвать: программу инклюзии молодежи для лиц от 8 до 17 лет, дающей возможность повысить образовательный уровень, получить новые умения и навыки, помочь с выбором профессии; концепции примирения подростка с жертвой, возмещения ущерба, механизмы «восстановительного правосудия» и т.д.
В континентальной модели в отличие от англо-американской приоритет отдается сопровождению, реабилитации и коррекции. Суды рассматривают все дела несовершеннолетних вне зависимости от тяжести правонарушений. Передача дел в суды общей юрисдикции не допускается даже в виде исключения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Франции 1945 г. О правонарушениях несовершеннолетних, «дела несовершеннолетних, которым вменяется в вину совершение противоправных действий, квалифицируемых как преступление или правонарушение, не будут передаваться в уголовные суды общей юрисдикции, а будут рассматриваться только ювенальными судами или ювенальными судами присяжных» . Кроме того, уголовная ответственность в странах континентальной модели наступает с тринадцати лет. Так, во Франции перед ювенальным судьей может предстать любой подросток, совершивший правонарушение, но только по достижении им тринадцати лет ювенальный судья может назначить ему наказание или другую альтернативную меру. До тринадцати лет ювенальный судья может назначить только меры воспитательного характера.
Важным аспектом континентальной модели правосудия является то, что судья «ведет» подростка с самого первого случая возникновения сложной ситуации. В связи с этим судья всегда хорошо знаком с историей подростка и его семьи, знает, как можно помочь данной семье или подростку. При такой системе судья совмещает функции «официального правосудия» и, частично, социального работника. Более эффективными оказываются способы профилактического воздействия на ребенка, которыми располагает судья. Кроме того, к несовершеннолетним применяются внесудебные меры, направление несовершеннолетнего (с его согласия) для участия в социальной программе или в социальную службу по месту жительства, официальное предупреждение.
Во Франции существует специальная профилактическая служба при судебных органах, отвечающая за подростков, которые совершают правонарушения, а также за всех детей и подростков группы риска. Сотрудники данной службы встречаются с детьми, знакомятся с ними еще до их встречи с судьей. Они не только исследуют обстоятельства правонарушения, но и изучают непосредственное положение правонарушителя в целом. Воспитатели при суде получают задания от судьи и сообщают ему о результатах работы, они наблюдают за поведением несовершеннолетнего до суда, а их отчеты оказывают важное воздействие на решение по делу.
Представляет интерес также и скандинавская модель системы ювенальной юстиции. Здесь отсутствуют ювенальные суды, вместе с тем социальные работники наделены особыми функциями и принимают активное участие в ходе расследования и суда над несовершеннолетним. Согласно законодательству Швеции полиция и социальная служба также работают в тесном взаимодействии. При каждом отделении полиции функционирует специальный социальный отдел по работе с подростками. В этом отделе работают социальные работники, выполняющие профилактические функции и представляющие данную службу в полиции. Несмотря на то, что эти службы тесно взаимодействуют, социальные работники абсолютно независимы от полиции, в том числе и от суда. В целях эффективности социальные работники начинают свою деятельность на самом раннем этапе, то есть с момента задержания подростка. Следует отметить, что в Швеции лиц, не достигших 18 лет, нельзя направлять в места лишения свободы, наиболее тяжким наказанием является помещение в закрытый воспитательный дом .
Жизнь показывает, что в сегодняшней России именно дети из неблагополучных семей являются самым незащищенным слоем населения, поскольку в силу юного возраста, малого жизненного опыта они не могут обеспечить себя жильем, пищей, получить элементарное образование. Поэтому таким детям необходима помощь государства. В России на данный момент не существует ювенальной юстиции вследствие того, что она не предусмотрена ни уголовным, ни уголовно-процессуальным законодательством. В Государственной думе уже больше десяти лет идут споры о необходимости создания ювенальных судов. За это время предлагалось несколько законопроектов, но они не выносились даже на обсуждение. В 2002 году была принята поправка к закону о судебной реформе, которая предусматривает создание судов для несовершеннолетних на базе судов общей юрисдикции. Но по факту, в Российской Федерации система специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних еще не сформирована. В отдельных регионах (например, Ростовской области, республики Чувашии) в рамках модельных экспериментов на протяжении последних лет активно внедряются ювенальные технологии.
Альтернативой ювенальной юстиции в России, основываясь на конституционных принципах защиты детства, является существующая система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Права детей в России сегодня защищаются большим числом государственных органов и общественных организаций, к которым относятся: аппарат уполномоченного по правам ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, суды, прокуратура, Министерство внутренних дел, Служба исполнения наказания, Министерство образования, Министерство здравоохранения и социального развития, различные комитеты, общественные правозащитные организации и др. Таким образом, в России существует идентичная по своему назначению ювенальной юстиции система защиты прав детей. Разница этих систем усматривается в принципах их деятельности, механизмах защиты прав детей, а также в понимании сущности и объема этих прав. В странах, в которых внедрена ювенальная юстиция, права детей трактуются исключительно в либеральном контексте, в котором дети имеют возможности на реализацию всех своих прав, в то время как в отечественном законодательстве полная дееспособность наступает с 18 лет (в некоторых специально предусмотренных законом случаях с 16 лет). В число детских прав с позиции ювенального подхода входит и право на личную жизнь, в том числе на сексуальные отношения с любого законодательно не запрещенного возраста (в некоторых европейских странах возраст согласия на сексуальную активность – 14 лет), главное, чтобы ребенок сам этого захотел, а также на любые другие действия по его желанию.
Споры о создании ювенальной юстиции в России, которые начались в конце ХХ в., не утихают до настоящего времени. И это не удивительно.
Выдержка из текста
Под ювенальной юстицией обычно понимают правосудие в отношении несовершеннолетних. В действительности ювенальная юстиция — это разработанная за рубежом целая система правоотношений в области защиты прав детей. Помимо ювенальных судов, согласно концепции введения ювенальной юстиции в Российской Федерации, «под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего)».
Говоря о ювенальной юстиции, хотелось бы уточнить то, что необходимо понимать под этим явлением. Ювенальная юстиция, дословно означающая правосудие в отношении несовершеннолетних, в действительности же представляет собой разработанную за рубежом целую систему, направленную на защиту прав детей. Помимо ювенальных судов, согласно концепции введения ювенальной юстиции в Российской Федерации, «под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего)».
Список использованной литературы
Тимошина Е. М. Правовой анализ целесообразности внедрения ювенальной юстиции в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2012. №1 (21). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-analiz-tselesoobraznosti-vnedreniya-yuvenalnoy-yustitsii-v-rossii (дата обращения: 14.11.2016).
Тимошина Е.М. Проблемы и лжепроблемы ювенальной юстиции // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-lzheproblemy-yuvenalnoy-yustitsii (дата обращения: 14.11.2016).
Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный кон- ституционный закон «О судебной системе Российской Федера- ции» в части создания ювенальных судов».
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru//documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml (07.11.2016).
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventi ons/juveniles_deinquency_prevention.shtml (07.11.2016).
Гамаюнова А.В. Модели института ювенальной юстиции // Современная педагогика. 2014. № 6 (19). С. 13.
Закон Франции № 45-174 от 2 февраля 1945 г. «О правонарушениях несовершеннолетних» // URL: http://www.magcentr.ru/files/36.pdf (07.11.2016).
Мишота В.А. К вопросу о защите прав и законных интересов несовершеннолетних // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2014. № 9. С. 117.
Липов С. А., Рабец А. М. Ювенальная юстиция в России: основные понятия, прошлое и настоящее // Ученые записки РГСУ. 2010. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/yuvenalnaya-yustitsiya-v-rossii-osnovnye-ponyatiya-proshloe-i-nastoyaschee (дата обращения: 14.11.2016).
Тимошина Е.М. Проблемы и лжепроблемы ювенальной юстиции // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-lzheproblemy-yuvenalnoy-yustitsii (дата обращения: 14.11.2016).
Петрунина Елена О возможности введения ювенальной юстиции в России // Власть. 2014. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-vozmozhnosti-vvedeniya-yuvenalnoy-yustitsii-v-rossii (дата обращения: 14.11.2016).
Путин: непродуманное внедрение закона о ювенальной юстиции может спровоцировать коррупцию. – ИА «Интерфакс» 09.02.2013. URL: http://www.interfax.by/news/belarus/1125030 (дата обращения: 14.11.2016).