Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в России: комплексный анализ структуры, функционирования и перспектив развития

В современном мире, полном вызовов и неопределенностей, вопрос обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) приобретает первостепенное значение. Аварии, стихийные бедствия, катастрофы и эпидемии несут в себе не только прямую угрозу жизни и здоровью людей, но и могут привести к колоссальным экономическим потерям, разрушению инфраструктуры и долгосрочным социальным последствиям. В Российской Федерации эту сложную и многогранную задачу решает Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, известная как РСЧС. С момента своего создания она стала неотъемлемым элементом системы национальной безопасности, обеспечивая комплексный подход к управлению рисками и оперативному реагированию на кризисные события.

Представленный анализ призван дать исчерпывающее понимание структуры, принципов функционирования и ключевых мероприятий РСЧС. Мы подробно рассмотрим её историческое становление, законодательные основы, иерархию управления, а также задачи по предупреждению и ликвидации ЧС. Особое внимание будет уделено составу сил и средств системы, режимам её функционирования и актуальной классификации чрезвычайных ситуаций. Цель данного исследования — не просто систематизировать информацию, но и углубиться в детали, которые часто остаются за рамками общих обзоров, предоставляя студентам и специалистам ценный академический материал. В конечном счёте, понимание этой системы — ключ к обеспечению устойчивого развития и безопасности в стране.

Исторический контекст и Законодательные Основы РСЧС

Путь к созданию современной, многоуровневой системы реагирования на чрезвычайные ситуации в России был долог и сложен, обусловленный как внутренними потребностями страны, так и глобальными изменениями в понимании угроз. РСЧС, какой мы её знаем сегодня, является результатом глубокой трансформации и адаптации к новым реалиям, преодолевая ограничения ранее существовавших подходов.

Понятие и предназначение РСЧС

Чтобы адекватно оценить роль и значение РСЧС, необходимо прежде всего обратиться к её сущностному определению и ключевым терминам, которые формируют фундамент всей системы. В основе лежит понятие чрезвычайной ситуации (ЧС), которое описывает обстановку, сложившуюся на определённой территории в результате опасного природного явления, аварии, катастрофы, распространения заболевания или иного бедствия. Главными признаками такой ситуации являются потенциальные или уже наступившие человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение привычных условий жизнедеятельности людей.

Деятельность РСЧС направлена на два основных вектора: предупреждение чрезвычайных ситуаций и их ликвидацию. Предупреждение представляет собой комплекс заблаговременных мероприятий, цель которых – максимально снизить риск возникновения ЧС, сохранить здоровье граждан, минимизировать ущерб окружающей среде и материальные потери. Ликвидация же, напротив, активизируется непосредственно при возникновении ЧС и включает в себя аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизней, сохранение здоровья, уменьшение ущерба и локализацию опасных факторов. Что из этого следует? Такой подход позволяет не только минимизировать потери уже в момент кризиса, но и снизить вероятность его возникновения благодаря системной превентивной работе.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это не просто набор ведомств, а интегрированный механизм, объединяющий органы управления, силы и средства всех уровней власти – от федерального до муниципального, а также организаций. Её основное предназначение – эффективное предупреждение ЧС в мирное время, а в случае их возникновения – оперативная ликвидация последствий, обеспечение безопасности населения, защита окружающей среды и минимизация ущерба экономике. Ключевые задачи РСЧС включают разработку правовых и экономических норм, реализацию целевых программ по предупреждению ЧС, обеспечение готовности сил и средств, сбор и обмен информацией, подготовку населения, прогнозирование последствий, создание резервов и осуществление государственного надзора в области защиты от ЧС.

Этапы формирования и развития РСЧС

История создания РСЧС – это история адаптации к новым вызовам, которую можно проследить, начиная с начала 1990-х годов. До этого времени основная ответственность за защиту населения лежала на системе гражданской обороны (ГО). Однако распад Советского Союза, рост числа техногенных аварий и изменение характера природных катастроф показали, что традиционная система ГО, ориентированная преимущественно на военные угрозы, не способна эффективно справляться со всем спектром чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Понимая эту потребность, Правительство Российской Федерации 18 апреля 1992 года приняло постановление № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧСД). Это стало поворотным моментом. РСЧСД была задумана как система, объединяющая усилия и ресурсы различных государственных структур для защиты населения и территорий. В её задачи входили постоянный мониторинг и контроль состояния природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС, обеспечение постоянной готовности органов управления и сил, формирование экономических и правовых механизмов предупреждения, а также обеспечение технической и экологической безопасности.

Однако спустя три года стало ясно, что для полноценного функционирования требовалась более глубокая правовая база и институциональная консолидация. В 1995 году на базе РСЧСД была создана собственно Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Это преобразование было не просто сменой названия, а качественным шагом вперёд, закреплённым в федеральном законодательстве и обеспечившим более комплексный и скоординированный подход к управлению рисками.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность РСЧС

Современное функционирование РСЧС базируется на прочном фундаменте нормативно-правовых актов, которые определяют её структуру, задачи, полномочия и порядок взаимодействия всех участников. Ключевыми документами, формирующими эту базу, являются:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон является основополагающим для всей системы РСЧС. Он определяет общие принципы защиты населения и территорий, регулирует правовые отношения в этой области, устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также права и обязанности граждан и организаций в сфере защиты от ЧС. Фактически, именно этот закон стал законодательной основой для создания и дальнейшего развития РСЧС.
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данное постановление является основным подзаконным актом, детально регламентирующим порядок функционирования РСЧС. Оно определяет её структуру, состав, задачи, режимы функционирования, а также порядок взаимодействия всех её компонентов. Именно в этом документе конкретизируются механизмы реализации положений Федерального закона № 68-ФЗ, делая систему оперативной и управляемой.

Помимо этих ключевых документов, деятельность РСЧС регулируется целым комплексом указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов и методических рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Эти документы постоянно обновляются и дополняются, отражая изменяющиеся угрозы и совершенствуя механизмы реагирования, что позволяет РСЧС оставаться динамичной и эффективной системой в постоянно меняющихся условиях.

Организационная структура РСЧС: Уровни, подсистемы и органы управления

Эффективность любой крупномасштабной системы зависит от чёткости её структуры, и РСЧС не исключение. Её многоуровневая и многокомпонентная организация позволяет оперативно и скоординированно реагировать на чрезвычайные ситуации любого масштаба, от локальных инцидентов до федеральных катастроф.

Уровни функционирования РСЧС

Для обеспечения всеобъемлющего охвата и адекватного реагирования на угрозы, РСЧС построена по территориальному принципу и функционирует на пяти основных уровнях:

1. Федеральный уровень: Высший уровень системы, отвечающий за разработку и реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий, координацию действий всех федеральных органов исполнительной власти. Здесь принимаются решения по ЧС федерального и межрегионального характера.
2. Межрегиональный уровень: Этот уровень объединяет несколько субъектов Российской Федерации и служит для координации действий между ними. На этом уровне, как правило, действуют региональные центры МЧС России, обеспечивая межрегиональное взаимодействие и оперативное управление силами и средствами.
3. Региональный уровень: Соответствует границам субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, городов федерального значения). Органы регионального уровня отвечают за предупреждение и ликвидацию ЧС в пределах своей территории, координируя действия муниципальных образований. Главные управления МЧС России по субъектам РФ являются ключевыми элементами этого уровня.
4. Муниципальный уровень: Охватывает территорию одного муниципального образования (городской округ, муниципальный район). На этом уровне организуется непосредственная защита населения и ликвидация последствий ЧС в пределах муниципалитета.
5. Объектовый уровень: Самый низкий, но крайне важный уровень, включающий отдельные организации, предприятия, учреждения. Именно здесь происходит первичное реагирование на инциденты и аварии. Объектовые комиссии по ЧС и дежурно-диспетчерские службы играют ключевую роль в предотвращении развития малых происшествий в крупные чрезвычайные ситуации.

Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС

Структурно РСЧС представляет собой сложное переплетение территориальных и функциональных подсистем, каждая из которых выполняет свои специфические задачи.

• Территориальные подсистемы создаются в каждом субъекте Российской Федерации. Их основная цель – предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в пределах конкретной территории. Эти подсистемы, в свою очередь, делятся на звенья, соответствующие административно-территориальному делению субъекта, что обеспечивает гибкость и оперативность реагирования на местах.
• Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями. Они предназначены для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в рамках их отраслевой деятельности. Например, МЧС России создало такие функциональные подсистемы, как мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; предупреждение и тушение пожаров; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах. Всего в состав РСЧС входят 36 ведомств (включая 15 министерств, 8 федеральных служб, 11 федеральных агентств и 2 госкорпорации), которые формируют 45 функциональных подсистем. Это демонстрирует беспрецедентный уровень интеграции и координации различных государственных структур в целях обеспечения безопасности.

Координирующие, постоянно действующие и повседневные органы управления

В основе эффективного функционирования РСЧС лежит чётко выстроенная система органов управления, которые делятся на три основные категории:

1. Координирующие органы: Эти органы отвечают за общую координацию деятельности всех участников РСЧС на соответствующем уровне.
   • На федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПКЧС), а также ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти.
   • На региональном уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ.
   • На муниципальном уровне – комиссии по ЧС органов местного самоуправления.
2. Постоянно действующие органы управления: Эти органы отвечают за повседневное функционирование системы и принятие оперативных решений. Их руководители, как правило, являются заместителями глав соответствующих органов власти по вопросам гражданской обороны и ЧС.
   • На федеральном уровне – МЧС России, а также подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально созданные для решения задач в области защиты от ЧС.
   • На межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России (региональные центры по делам ГО, ЧС).
   • На региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам РФ.
   • На муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.
3. Органы повседневного управления: Эти структуры обеспечивают оперативное дежурство и сбор информации, являясь «нервными центрами» системы.
   • На федеральном, межрегиональном и региональном уровнях – центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).
   • На муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований.
   • На объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций.

Примером конкретных подразделений МЧС России, входящих в состав сил и средств функциональных подсистем РСЧС, являются оперативные группы региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ, личный состав структурных подразделений, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах (отделы ГИМС, ПЛЧС, СВФ и ПСФ, АСУ), оперативные дежурные смены ЦУКС, оперативные группы пожарных гарнизонов, дежурные караулы Пожарных частей Федеральной противопожарной службы, спасательные воинские формирования, поисково-спасательные формирования, группы патрульной службы Центров государственной инспекции по маломерным судам и авиация МЧС России. Также в состав сил и средств наблюдения и контроля входят подразделения Росгидромета, такие как дежурные смены гидрометеостанций и гидрологических постов. Эта сложная, но гибкая структура позволяет РСЧС эффективно работать как в режиме повседневной деятельности, так и в условиях самых серьёзных кризисов.

Задачи и Мероприятия РСЧС в области предупреждения чрезвычайных ситуаций

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это не просто желаемая цель, а краеугольный камень всей деятельности РСЧС. Ведь гораздо эффективнее и экономичнее предотвратить катастрофу, чем ликвидировать её последствия. Этот принцип лёг в основу обширного комплекса задач и мероприятий, направленных на снижение рисков и повышение устойчивости к потенциальным угрозам.

Основные задачи и направления предупредительной деятельности

В центре превентивной деятельности РСЧС лежит ряд ключевых задач, охватывающих весь цикл управления рисками:

• Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС. Это включает постоянный мониторинг состояния окружающей среды, потенциально опасных объектов, а также сбор данных о возможных угрозах и рисках. Своевременное получение и анализ информации критически важны для принятия обоснованных управленческих решений.
• Подготовка населения к действиям при возникновении ЧС. Граждане должны знать, как действовать в условиях различных чрезвычайных ситуаций. Это достигается через обучение в образовательных учреждениях, проведение тренировок, распространение информационных материалов и пропаганду знаний в области безопасности.
• Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС. РСЧС проводит анализ возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций и оценивает их потенциальное влияние на социальную сферу, экономику и экологию. Это позволяет планировать ресурсы и разрабатывать адекватные меры реагирования.
• Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Наличие достаточных запасов продовольствия, медикаментов, топлива, оборудования и финансовых средств является критически важным для оперативной и эффективной ликвидации последствий ЧС.
• Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты на��еления и территорий от ЧС. Это включает проверку соблюдения требований безопасности на потенциально опасных объектах, оценку проектов строительства с точки зрения устойчивости к ЧС, а также контроль за готовностью организаций к действиям в кризисных условиях.

Комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций также охватывает такие направления, как рациональное размещение производительных сил с учётом природной и техногенной безопасности, предотвращение аварий и катастроф путём повышения технологической безопасности и надёжности оборудования, а также разработка инженерно-технических мероприятий по сокращению числа источников ЧС и смягчению их последствий.

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов

Создание и поддержание резервов финансовых и материальных ресурсов является одним из наиболее важных аспектов предупредительной деятельности. Эти резервы служат своего рода «подушкой безопасности», позволяющей оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, когда обычные каналы снабжения нарушены или недостаточны. Порядок создания и использования таких резервов строго регламентирован на всех уровнях:

• На федеральном уровне: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
• На уровне субъектов РФ и муниципальных образований: Исполнительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления также создают свои резервы, руководствуясь федеральным законодательством и собственными нормативными актами.
• На уровне организаций: В целях гражданской обороны организации накапливают и хранят запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379.

Дополнительно, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.15-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания» детализирует эти процессы для организаций. Номенклатура и объёмы резервов формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, что позволяет максимально адекватно подойти к планированию ресурсов.

Мониторинг, прогнозирование и повышение промышленной безопасности

Важнейшей частью предупредительной работы является постоянный мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. Это непрерывный процесс наблюдения за потенциально опасными объектами и природной средой для выявления признаков, которые могут указывать на приближение или возникновение ЧС.

Особое внимание уделяется промышленной безопасности, поскольку техногенные аварии на опасных производственных объектах (ОПО) могут иметь катастрофические последствия. Надзор и контроль в этой сфере осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Статистика за последние годы показывает, что, несмотря на усилия, проблемы в этой сфере сохраняются. Например, по состоянию на 30 сентября 2022 года под общепромышленным надзором Ростехнадзора находилось более 175,5 тыс. опасных производственных объектов. За первые 9 месяцев 2022 года на ОПО произошло 70 аварий, 24 из которых привели к смертельным исходам. Фоновая частота аварий, по данным Ростехнадзора, составляет 3,3 аварии на 1000 ОПО.

Основные причины аварий на ОПО:

• Истекший срок эксплуатации оборудования: Многие промышленные объекты и их оборудование были построены в советские годы, и их ресурс уже исчерпан.
• Несвоевременное техническое обслуживание и ремонт: Недостаточное финансирование или несоблюдение регламентов приводят к износу и поломкам.
• Ошибки персонала: Человеческий фактор, включая недостаточную квалификацию, усталость или нарушение техники безопасности, остаётся значимым фактором.

Снижение аварийности на опасных производственных объектах, в частности, в сфере магистрального трубопроводного транспорта, наблюдается после реализации положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятого в 1997 году. Это подчёркивает важность законодательного регулирования и постоянного контроля. Мониторинг, прогнозирование и совершенствование промышленной безопасности – это динамичный процесс, требующий постоянной адаптации к технологическим изменениям и новым рискам.

Мероприятия РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

Когда, несмотря на все превентивные меры, чрезвычайная ситуация всё же происходит, в действие вступает комплекс мероприятий по её ликвидации. Эти действия направлены на максимально быстрое и эффективное устранение угрозы, спасение пострадавших и минимизацию долгосрочных последствий.

Цели и общие принципы ликвидации ЧС

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это не просто набор разрозненных действий, а строго скоординированный комплекс работ, преследующий конкретные цели:

• Спасение жизни и сохранение здоровья людей: Это безусловный приоритет. Все усилия сосредоточены на поиске, извлечении и оказании помощи пострадавшим.
• Снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь: Минимизация вреда природе и экономике является важной задачей, направленной на восстановление нормальных условий жизнедеятельности.
• Локализация зон чрезвычайных ситуаций: Важно не допустить дальнейшего распространения опасных факторов и расширения зоны бедствия.
• Прекращение действия характерных для них опасных факторов: Устранение первопричины ЧС, будь то пожар, утечка химикатов или разрушение конструкции.

Комплекс мероприятий по ликвидации ЧС охватывает широкий спектр действий:

• Оповещение: Оперативное информирование органов управления, должностных лиц, сил и средств, а также населения о возникновении ЧС и текущей обстановке.
• Защита населения и территорий: Включает эвакуацию, укрытие в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты, медицинское обеспечение.
• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР): Основной объём работ, направленных на непосредственное устранение последствий ЧС.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР)

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) являются центральным элементом ликвидации ЧС и подразделяются на три основных этапа, обеспечивающих последовательность и системность действий:

I этап: Экстренная защита и спасение населения, подготовка сил и средств.
На этом этапе осуществляется:

• Оповещение об опасности: Мгновенная передача информации о ЧС.
• Разведка и рекогносцировка: Быстрая оценка масштабов и характера ЧС, выявление опасных зон.
• Анализ информации и принятие решения: Оценка обстановки и выработка плана действий.
• Локализация источника ЧС: Первоочередные меры по предотвращению дальнейшего развития аварии (например, перекрытие утечки, отключение энергии).
• Приведение в готовность органов управления и сил: Сбор и организация работы оперативных групп.

II этап: Проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.
Это самый интенсивный и продолжительный этап, включающий:

• Аварийно-спасательные работы:
  • Разведка маршрутов движения и участков работ.
  • Локализация и тушение пожаров.
  • Вскрытие разрушенных сооружений и спасение людей из-под завалов.
  • Розыск и извлечение пострадавших из повреждённых зданий, загазованных, задымлённых и затопленных помещений.
  • Оказание первой медицинской помощи и эвакуация пострадавших.
  • Подача воздуха в заваленные защитные сооружения.
  • Вывоз (вывод) населения из опасных мест.
  • Санитарная обработка людей и дезактивация техники.
• Другие неотложные работы:
  • Прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения.
  • Локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях.
  • Укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ.
  • Ремонт и восстановление повреждённых коммуникаций и объектов жизнеобеспечения.

III этап: Завершающий, вывод сил и средств.
По окончании основных работ происходит свёртывание деятельности и возвращение сил и средств в места постоянной дислокации.

Жизнеобеспечение населения в зонах ЧС

Помимо непосредственных спасательных работ, важнейшим направлением деятельности РСЧС является обеспечение жизнедеятельности населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации. Это комплекс мер, направленных на создание минимально необходимых условий для выживания и поддержания здоровья людей. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на все усилия, скорость и эффективность этих мер напрямую зависят от заранее созданных резервов и отлаженных логистических цепочек, что подчёркивает значимость превентивной подготовки.

Основные направления жизнеобеспечения включают:

• Временное размещение: Организация пунктов временного размещения (ПВР) для эвакуированных или оставшихся без жилья людей.
• Обеспечение продуктами питания: Распределение продовольствия, организация горячего питания.
• Обеспечение водой: Доставка питьевой воды, организация водозаборов.
• Обеспечение предметами первой необходимости: Предоставление одежды, средств гигиены, спальных принадлежностей.
• Медицинское обеспечение: Оказание экстренной и неотложной медицинской помощи, психологическая поддержка.
• Социальная защита: Помощь в оформлении документов, выплате пособий.

Нормы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в ЧС устанавливаются соответствующими приказами и рекомендациями. Например, Приложение № 1 к Нормам и нормативам первоочередного жизнеобеспечения включает следующие среднесуточные нормы пищевых продуктов на душу населения:

Продукт	Норма (граммы в сутки)
Хлеб и хлебобулочные изделия	460
Крупа гречневая или рисовая	40
Изделия макаронные	40
Консервы мясные	150
Консервы рыбные	100
Масло животное	50
Масло растительное	10

Эти нормы являются минимальными и могут корректироваться в зависимости от конкретных условий ЧС, климатических особенностей региона и потребностей отдельных групп населения (дети, пожилые, больные).

Руководство и завершение ликвидации ЧС

Непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС. Это должностное лицо, назначаемое соответствующими органами исполнительной власти (федеральными, региональными, муниципальными) или организациями, на территории которых возникла ЧС. Руководитель работ обладает широкими полномочиями, включая право принимать решения, обязательные для всех служб и формирований, задействованных в ликвидации. Он координирует действия всех привлечённых сил и средств, определяет приоритеты, организует взаимодействие с органами власти и населением.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершённой по окончании проведения всех аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при полном устранении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и материальным ценностям. После этого этапа начинается фаза восстановительных работ, которая, хотя и тесно связана с ликвидацией, представляет собой отдельный комплекс мероприятий.

Силы и Средства РСЧС: Состав, задачи и порядок привлечения

Эффективность РСЧС напрямую зависит от готовности и слаженности действий её сил и средств. Это специально подготовленные ресурсы, которые могут быть оперативно привлечены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Классификация сил и средств РСЧС

Силы и средства РСЧС можно условно разделить на две основные категории, каждая из которых выполняет свою специфическую роль:

1. Силы и средства наблюдения и контроля: В эту категорию входят органы, службы и учреждения, задача которых — постоянный мониторинг окружающей среды, потенциально опасных объектов, состояния продуктов питания, здоровья людей и других параметров, влияющих на безопасность. Они осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг и контроль. Ярким примером являются подразделения Росгидромета, включая дежурные смены гидрометеостанций и гидрологических постов, которые предоставляют критически важные данные о погодных условиях, уровне воды, сейсмической активности и других природных явлениях.
2. Силы и средства ликвидации ЧС: Это специально подготовленные подразделения, оснащённые необходимой техникой, оборудованием и инструментами для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, а также иные службы, способные обеспечивать проведение работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток автономно.

Состав сил и средств МЧС России

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является центральным звеном РСЧС и обладает широким спектром сил и средств:

• Оперативные группы региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ: Мобильные группы, обеспечивающие оперативное управление и координацию на местах.
• Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС): Отвечает за безопасность на водных объектах, проводит поисково-спасательные операции на воде.
• Пожарные гарнизоны: Включают дежурные караулы Пожарных частей Федеральной противопожарной службы, осуществляющие тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ.
• Спасательные воинские формирования: Высокомобильные и хорошо оснащённые подразделения, способные выполнять широкий спектр задач в условиях ЧС.
• Поисково-спасательные формирования: Специализированные отряды, обученные для поиска и спасения людей в различных условиях (завалы, горы, леса, водные объекты).
• Авиация МЧС России: Вертолёты и самолёты, используемые для разведки, транспортировки сил и средств, эвакуации пострадавших, тушения лесных пожаров.
• Личный состав структурных подразделений, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах: Включают ПЛЧС (Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций), СВФ (Спасательные водолазные формирования), АСУ (Аварийно-спасательные учреждения) и другие.

Привлечение других сил и средств

Важной особенностью РСЧС является возможность привлечения к ликвидации ЧС ресурсов из различных ведомств и организаций, что подчёркивает её системный и межведомственный характер:

• Силы и средства гражданской обороны: Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера могут привлекаться формирования гражданской обороны. Они способны проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы. При этом нештатные формирования гражданской обороны могут выполнять неотложные работы, не связанные с угрозой жизни и здоровью людей, что позволяет эффективно использовать широкий круг специалистов.
• Специально подготовленные силы и средства Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований: Эти ресурсы привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Вооружённые Силы обладают значительными инженерными, транспортными и медицинскими возможностями, которые могут быть критически важны при крупномасштабных катастрофах.
• Общественные объединения и добровольцы: В соответствии с законодательством, к деятельности РСЧС могут привлекаться и общественные организации, а также добровольцы, что расширяет ресурсную базу и позволяет задействовать гражданскую активность.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований на территориях субъектов РФ осуществляют главные управления МЧС России, обеспечивая единое командование и слаженность действий.

Режимы функционирования РСЧС: Алгоритмы действий при различных уровнях угрозы

Эффективность любой системы реагирован��я на чрезвычайные ситуации определяется её способностью адекватно реагировать на меняющуюся обстановку. РСЧС разработала гибкую систему режимов функционирования, которые позволяют адаптировать уровень готовности и масштаб проводимых мероприятий к текущей угрозе.

Три режима функционирования

Органы управления и силы РСЧС действуют в трёх основных режимах, каждый из которых соответствует определённому уровню опасности:

1. Режим повседневной деятельности: Это стандартный режим, действующий при отсутствии непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Он устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке. В этом режиме основное внимание уделяется плановой работе по предупреждению ЧС и поддержанию готовности.
2. Режим повышенной готовности: Вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Это означает, что появились признаки или прогнозы, указывающие на высокую вероятность развития опасного события. Цель этого режима – усилить контроль, подготовить силы и средства к возможному реагированию.
3. Режим чрезвычайной ситуации: Устанавливается непосредственно при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Это самый высокий уровень готовности, при котором все силы и средства направлены на спасение, ликвидацию последствий и минимизацию ущерба.

Решения о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации принимаются руководителями соответствующих уровней – федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. В случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, режимы функционирования могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации. Отмена режимов происходит, когда обстоятельства, послужившие основанием для их введения, устранены. Основным документом, детально регламентирующим этот процесс, является Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Мероприятия, проводимые в каждом режиме

Каждый режим функционирования РСЧС предусматривает свой специфический комплекс мероприятий:

1. Режим повседневной деятельности:

• Изучение состояния окружающей среды: Постоянный мониторинг и анализ данных о природных явлениях и техногенных объектах.
• Мониторинг и прогнозирование опасных явлений: Выявление потенциальных угроз и разработка прогнозов их развития.
• Планирование действий: Разработка и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
• Подготовка населения: Обучение граждан правилам поведения в ЧС, проведение тренировок и учений.
• Создание и поддержание резервов: Формирование и восполнение запасов финансовых и материальных ресурсов.
• Государственный надзор и контроль: Проверка соблюдения требований безопасности на потенциально опасных объектах.

2. Режим повышенной готовности:

• Усиление контроля: Увеличение интенсивности наблюдения за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения.
• Организация прогнозирования: Уточнение прогнозов развития возможной ЧС и оценка её масштабов.
• Введение круглосуточного дежурства: Усиление дежурных смен, повышение бдительности.
• Информирование населения: Предоставление информации о возможной угрозе и рекомендуемых мерах предосторожности.
• Принятие оперативных мер по предупреждению ЧС: Например, временное отключение опасных производств, укрепление защитных сооружений.
• Уточнение планов действий: Корректировка планов с учётом актуальной обстановки.
• Восполнение резервов: Проверка наличия и пополнение необходимых ресурсов.
• Приведение в готовность сил и средств: Подготовка личного состава, техники и оборудования к возможному развёртыванию.

3. Режим чрезвычайной ситуации:

• Организация защиты населения: Проведение эвакуации, укрытие в защитных сооружениях, распределение средств индивидуальной защиты.
• Выдвижение оперативных групп: Направление специалистов и техники в зону ЧС.
• Организация ликвидации ЧС: Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• Определение границ зоны ЧС: Установление периметра, в котором действуют специальные правила и ограничения.
• Обеспечение устойчивого функционирования отраслей экономики: Принятие мер для минимизации ущерба и поддержания работы критически важных предприятий.
• Обеспечение первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения: Организация питания, водоснабжения, медицинского обслуживания.
• Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС: Мониторинг загрязнений, радиационного фона, других опасных факторов.

Эта многорежимная система позволяет РСЧС гибко реагировать на изменяющиеся обстоятельства, эффективно распределять ресурсы и минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций.

Классификация чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС

Для эффективного управления чрезвычайными ситуациями крайне важно иметь чёткую и однозначную классификацию. Это позволяет стандартизировать подходы к реагированию, распределению ресурсов и оценке масштабов бедствия. РСЧС использует комплексную классификацию, учитывающую как характер источника ЧС, так и её масштабы.

Классификация по характеру источников возникновения

По характеру источников возникновения, чрезвычайные ситуации подразделяются на следующие основные группы:

• Природные ЧС: Вызваны опасными природными явлениями.
  • Геологические: Землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, обвалы.
  • Метеорологические: Ураганы, смерчи, бури, сильные снегопады, засухи, заморозки.
  • Гидрологические: Наводнения, паводки, заторы льда, цунами, штормы на море.
  • Природные пожары: Лесные, торфяные, ландшафтные пожары.
  • Массовые заболевания: Эпидемии (массовое распространение инфекционных заболеваний среди людей), эпизоотии (среди животных), эпифитотии (среди растений).
• Техногенные ЧС: Возникают в результате аварий и катастроф, связанных с деятельностью человека.
  • Аварии на химически, радиационно, пожаро- и взрывоопасных объектах: Например, утечки токсичных веществ, взрывы на промышленных предприятиях, аварии на АЭС.
  • Аварии на транспорте: Крушения поездов, авиакатастрофы, крупные дорожно-транспортные происшествия, аварии на морском и речном транспорте.
  • Аварии на коммунально-энергетических сетях: Крупные отключения электроэнергии, прорывы водопроводов, теплотрасс, газопроводов.
• Экологические ЧС: Связаны с глубокими и необратимыми изменениями в окружающей среде.
  • Изменения состояния суши: Деградация почв, опустынивание, эрозия.
  • Изменения состояния воздушной среды: Сильное загрязнение атмосферы, кислотные дожди.
  • Изменения состояния гидросферы: Загрязнение водных объектов, истощение водных ресурсов.
  • Изменения состояния биосферы: Массовая гибель животных и растений, изменения экосистем.

Классификация по масштабам распространения и тяжести последствий

Помимо характера источника, чрезвычайные ситуации классифицируются по масштабам распространения и тяжести последствий. Эта классификация имеет критическое значение для определения уровня реагирования, привлечения сил и средств, а также источников финансирования. Она регламентируется Постановлением Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последними изменениями от 27 марта 2025 года):

• Чрезвычайная ситуация локального характера:
  • Зона ЧС: не выходит за пределы территории одной организации (объекта).
  • Пострадавшие: не более 10 человек (погибших и/или получивших ущерб здоровью).
  • Материальный ущерб: не более 376,2 тыс. рублей (по состоянию на 1 апреля 2025 года).
  • Ликвидация: осуществляется силами и средствами самой организации.
• Чрезвычайная ситуация муниципального характера:
  • Зона ЧС: не выходит за пределы территории одного муниципального образования.
  • Пострадавшие: не более 50 человек.
  • Материальный ущерб: не более 18,81 млн. рублей (по состоянию на 1 апреля 2025 года).
  • Дополнительное условие: не может быть отнесена к ЧС локального характера.
  • Ликвидация: осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
• Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера:
  • Зона ЧС: затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на территории одного субъекта РФ или внутригородских территорий города федерального значения.
  • Пострадавшие: не более 50 человек.
  • Материальный ущерб: не более 18,81 млн. рублей (по состоянию на 1 апреля 2025 года).
  • Ликвидация: осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
• Чрезвычайная ситуация регионального характера:
  • Зона ЧС: не выходит за пределы территории одного субъекта РФ.
  • Пострадавшие: свыше 50, но не более 500 человек.
  • Материальный ущерб: свыше 5 млн, но не более 500 млн рублей.
  • Ликвидация: осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ.
• Чрезвычайная ситуация межрегионального характера:
  • Зона ЧС: охватывает территорию двух и более субъектов РФ.
  • Пострадавшие: свыше 500, но не более 5000 человек.
  • Материальный ущерб: свыше 500 млн, но не более 5 млрд рублей.
• Чрезвычайная ситуация федерального характера:
  • Пострадавшие: свыше 500 человек.
  • Материальный ущерб: свыше 5 млрд рублей.
• Чрезвычайная ситуация трансграничного характера:
  • Поражающие факторы: выходят за пределы территории РФ.
  • Или ЧС: произошла за рубежом и затрагивает интересы РФ.

Эта детализированная классификация позволяет чётко определить ответственность, ресурсы и порядок принятия решений на каждом уровне РСЧС, обеспечивая адекватное реагирование на любые масштабы угроз.

Выводы и перспективы развития РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) представляет собой сложный, многоуровневый и многофункциональный механизм, который играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. С момента своего создания в 1995 году на фундаменте Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧСД) 1992 года, РСЧС прошла путь постоянного совершенствования, адаптируясь к новым вызовам и угрозам. Её функционирование чётко регламентировано Федеральным законом № 68-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 794, что обеспечивает системность и правовую основу всех действий.

Ключевыми выводами из проведённого анализа являются:

• Комплексный подход: РСЧС объединяет усилия федеральных, региональных, муниципальных и объектовых уровней, а также функциональных и территориальных подсистем, что позволяет эффективно справляться с ЧС различного характера и масштаба.
• Приоритет предупреждения: Значительная часть деятельности РСЧС направлена на превентивные меры, включая мониторинг, прогнозирование, повышение промышленной безопасности, подготовку населения и создание стратегических резервов. Важность таких мер подтверждается актуальной статистикой аварий на ОПО, демонстрирующей необходимость постоянного внимания к вопросам технического обслуживания и человеческого фактора.
• Многогранная ликвидация: В случае возникновения ЧС система обеспечивает скоординированное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также полноценное жизнеобеспечение пострадавшего населения, с учётом детализированных норм и правил.
• Гибкие режимы функционирования: Три режима – повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации – позволяют РСЧС оперативно адаптировать свои действия к меняющейся обстановке, обеспечивая адекватный ответ на угрозы.
• Детальная классификация ЧС: Точная классификация чрезвычайных ситуаций по характеру источника и масштабам, с актуальными пороговыми значениями, является незаменимым инструментом для эффективного управления и распределения ресурсов.

Современные вызовы и перспективы развития РСЧС:

Будущее РСЧС неразрывно связано с адаптацией к постоянно меняющемуся миру. Среди ключевых вызовов, стоящих перед системой, можно выделить:

1. Изменение климата: Увеличение частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений (наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы) требует пересмотра подходов к прогнозированию, планированию и реагированию на природные ЧС.
2. Рост техногенных угроз: Развитие новых технологий, увеличение числа сложных и потенциально опасных производств, а также старение инфраструктуры создают новые риски, требующие инновационных решений в области промышленной безопасности и ликвидации аварий.
3. Геополитические факторы: Усиление геополитической напряжённости и новые виды угроз (например, кибератаки на критическую инфраструктуру) требуют дальнейшего укрепления системы защиты населения и территорий.
4. Развитие информационных технологий: Внедрение искусственного интеллекта, больших данных и систем дистанционного зондирования Земли может значительно повысить эффективность мониторинга, прогнозирования и управления в кризисных ситуациях.
5. Повышение устойчивости критической инфраструктуры: Необходимость защиты энергетических, транспортных, информационных систем от любых видов угроз, включая природные катастрофы и преднамеренные воздействия.

В этих условиях РСЧС должна продолжать своё развитие, уделяя внимание не только техническому оснащению и профессиональной подготовке кадров, но и совершенствованию законодательной базы, внедрению передовых управленческих практик и расширению международного сотрудничества. Только такой комплексный подход позволит системе эффективно справляться с вызовами будущего и надёжно защищать население и территории Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Сахно И.И., Сахно В.И. Медицина катастроф: учебник. М., 2002.
2. Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник / Под ред. проф. Н.Н. Винничука, проф. В.В. Давыдова. ЭЛБИ-СИб, 2003.
3. Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под ред. Погодина Ю.И., Трифонова С.В. М.: Медицина для Вас, 2003. 212 с.
4. Емельянов В.М., Коханов В.Н., Некрасов П.А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие для высшей школы / Под ред. В.В. Тарасова. 2-е изд. М.: Академический Проект: Трикст, 2004. 480 с.
5. Пряхин В.Н., Попов В.Я. Защита населения и территорий в ЧС. Москва, 1997.
6. Щебланин Н.П. Система управления РСЧС. Москва, 1999.
7. Батырев В.В., Бражников Ю.В. и др. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. Новогорск, 2002.
8. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий: учеб.пособие: В 3 кн. / под.ред. С.К. Шойгу. М.: Изд-во «АСВ», 1996.
9. Силы и средства РСЧС. МЧС России. URL: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/grazhdanskaya-oborona/sily-i-sredstva-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
10. Статья 1. Основные понятия. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/02f896b0521e813a0780f2d4f82877a1928a3f8a/ (дата обращения: 10.10.2025).
11. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Приморское городское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области. URL: https://primorsk.vbglenobl.ru/deyatelnost/zashchita-naseleniya-i-territoriy-ot-chs/preduprezhdenie-i-likvidaciya-chrezvychaynyh-situaciy (дата обращения: 10.10.2025).
12. Структура управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. URL: https://studfile.net/preview/10222044/page:4/ (дата обращения: 10.10.2025).
13. Предупреждение чрезвычайных ситуаций. ООО Арсенал Спасения. URL: https://arsenal-spas.ru/biblioteka/preduprezhdenie-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 10.10.2025).
14. Чрезвычайные ситуации и их классификация. URL: https://studfile.net/preview/9439162/page:3/ (дата обращения: 10.10.2025).
15. Режимы функционирования органов управления РСЧС. Охрана труда. URL: https://www.trudohrana.ru/article/103980-rejimy-funktsionirovaniya-organov-upravleniya-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
16. Классификация чрезвычайных ситуаций. Администрация муниципального округа Краснотурьинск. URL: https://krasnoturinsk.me/deyatelnost/bezopasnost/klassifikaciya-chrezvychajnyh-situacij (дата обращения: 10.10.2025).
17. Режимы функционирования РСЧС. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. URL: https://gochs.info/rezhimy-funkcionirovaniya-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
18. ЧТО ТАКОЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ? (ЧС). Пожарно-спасательный центр Магаданской области. URL: https://pscmagadan.ru/articles/chto-takoe-chrezvychaynye-situatsii-chs (дата обращения: 10.10.2025).
19. РСЧС: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. СТ-Авто. URL: https://st-auto.ru/info/rschs-edinaya-gosudarstvennaya-sistema-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychaynykh-situatsiy/ (дата обращения: 10.10.2025).
20. Что такое чрезвычайная ситуация? Администрация города Рыбинск. URL: https://rybinsk.ru/news/2023/12/10041/ (дата обращения: 10.10.2025).
21. Что такое Чрезвычайная ситуация? Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_safety/2290/%D0%A7%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B2%D1%8B%D1%87%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 10.10.2025).
22. Режимы функционирования РСЧС, их установление и проводимые по ним мероприятия. Действия должностных лиц РСЧС при различных режимах. БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области». URL: http://ucgachs.omsk.ru/uchebnye-materialy/lektsii-dlya-rukovodyashchego-sostava-i-spetsialistov-gochs/rezhimy-funktsionirovaniya-rschs-ikh-ustanovlenie-i-provodimye-po-nim-meropriyatiya-deystviya-dolzhnostnykh-lits-rschs-pri-razlichnykh-rezhimakh/ (дата обращения: 10.10.2025).
23. Назначение и основные задачи РСЧС. Статьи — администрации Асбестовского городского округа. URL: https://asbest.gov.ru/article/2020/10/16/naznachenie-i-osnovnye-zadachi-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
24. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Fireman.club. URL: https://fireman.club/statyi-polzobvateley/edinaya-gosudarstvennaya-sistema-preduprezhdeniya-i-likvidacii-chrezvychajnyx-situacij-rschs/ (дата обращения: 10.10.2025).
25. Чрезвычайная ситуация. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B2%D1%8B%D1%87%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 10.10.2025).
26. Основные мероприятия РСЧС. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. URL: https://gochs.info/osnovnye-meropriyatiya-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
27. VII. Порядок расчета сил и средств РСЧС, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160351/7f2022ef10f9e1e19488e0b2961d56411516b207/ (дата обращения: 10.10.2025).
28. Основные задачи РСЧС. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. URL: https://gochs.info/osnovnye-zadachi-rschs (дата обращения: 10.10.2025).
29. II. Цели, задачи и функции функциональной подсистемы РСЧС. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185250/b05b3879203a985d10a442d8c36df8679093a105/ (дата обращения: 10.10.2025).
30. 5. Режимы функционирования подсистемы и осуществляемые мероприятия. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167232/9b61d31980029b3a32f6412e68449c47087823f0/ (дата обращения: 10.10.2025).
31. 3.3.2. Силы и средства рсчс. URL: https://studfile.net/preview/3990647/page:14/ (дата обращения: 10.10.2025).
32. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статьи — администрации Асбестовского городского округа. URL: https://asbest.gov.ru/article/2020/10/22/klassifikatsiya-chrezvychaynyh-situaciy (дата обращения: 10.10.2025).
33. Лекция (учебная) «Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Назначение, решаемые задачи, структура, режимы функционирования. Используемые силы и средства. Инфоурок. URL: https://infourok.ru/lekciya-uchebnaya-edinaya-gosudarstvennaya-sistema-preduprezhdeniya-i-likvidacii-chs-rschs-naznachenie-reshaemye-zadachi-4113333.html (дата обращения: 10.10.2025).
34. Основы организации управления в РСЧС. URL: https://studfile.net/preview/10222044/page:3/ (дата обращения: 10.10.2025).
35. Ликвидация чрезвычайной ситуации: цели, задачи, этапы. Fireman.club. URL: https://fireman.club/statyi-polzobvateley/likvidaciya-chrezvychajnoj-situacii-celi-zadachi-etapy/ (дата обращения: 10.10.2025).
36. Классификация ЧС. Администрация городского округа город Воронеж. URL: https://www.voronezh-city.ru/administration/structure/detail/19717 (дата обращения: 10.10.2025).
37. ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://etalonline.by/document/?id=C208226A20E154DF3854F228D1B78D8D0C95AE1BA02B413E14923F928DF69B60D4D368C090D735B1 (дата обращения: 10.10.2025).
38. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Энциклопедия пожарной безопасности. URL: https://wiki.fpu.gov.ru/wiki/Силы_и_средства_ликвидации_чрезвычайных_ситуаций (дата обращения: 10.10.2025).
39. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://etalonline.by/document/?id=305CE96919B200C044675713ED36113945E7574765DEB331F90F090F1426462C278DA2494191370B (дата обращения: 10.10.2025).
40. История создания РСЧС. URL: https://studfile.net/preview/10222044/page:2/ (дата обращения: 10.10.2025).
41. Ликвидация чрезвычайной ситуации (ликвидация ЧС). Информпроект. URL: https://www.iprosoft.ru/information/terms/likvidaciya-chrezvychaynoj-situacii (дата обращения: 10.10.2025).
42. Тема 1.2. URL: https://studfile.net/preview/10222044/page:5/ (дата обращения: 10.10.2025).
43. 20 лет назад утверждена правовая основа РСЧС. ВНИИ ГОЧС. URL: https://vniigochs.ru/press/news/20-let-nazad-utverzhdena-pravovaya-osnova-rschs/ (дата обращения: 10.10.2025).
44. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). URL: https://studfile.net/preview/10222044/page:6/ (дата обращения: 10.10.2025).
45. Мероприятия РСЧС: основные и дополнительные. Fireman.club. URL: https://fireman.club/statyi-polzobvateley/meropriyatiya-rschs-osnovnye-i-dopolnitelnye/ (дата обращения: 10.10.2025).
46. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11438/ (дата обращения: 10.10.2025).
47. С днем создания РСЧС! АГЗ — Академия гражданской защиты МЧС России. URL: https://amchs.ru/news/s-dnem-sozdaniya-rschs/ (дата обращения: 10.10.2025).
48. История создания РСЧС — единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Структура и задачи. Предназначение РСЧС.: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/istoriya-sozdaniya-rschs-edinoy-gosudarstvennoy-sistemy-preduprezhdeniya-i-likvidacii-chs-struktura-i-zadachi-prednaznac-5683262.html (дата обращения: 10.10.2025).
49. Статья 12. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. URL: https://base.garant.ru/17704259/1e17d69b9f71c12579b18d2d64a27453/ (дата обращения: 10.10.2025).
50. Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. ppt Online. URL: https://ppt-online.org/364998 (дата обращения: 10.10.2025).
51. СИЛЫ И СРЕДСТВА ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РСЧС. URL: https://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/118/346.htm (дата обращения: 10.10.2025).
52. Основные мероприятия при угрозе ЧС. Kurgan-city.ru. URL: http://www.kurgan-city.ru/gorodskaya-sreda/gochs/deystviya-pri-chrezvychaynykh-situatsiyakh/osnovnye-meropriyatiya-pri-ugroze-chs (дата обращения: 10.10.2025).
53. 3. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования (ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160351/a292d3269ec3791d297a7e02e0b57e79393165b4/ (дата обращения: 10.10.2025).
54. Органы управления РСЧС. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160351/d6e0b3c6168e3678096e6a1f87968434676571b7/ (дата обращения: 10.10.2025).