Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: комплексный анализ и перспективы развития

Ежегодно миллионы людей по всему миру сталкиваются с последствиями природных катаклизмов и техногенных аварий. Эти события не только уносят жизни и наносят ущерб здоровью, но и подрывают экономику, разрушают инфраструктуру и нарушают привычный уклад жизни. В России, стране с обширной территорией, разнообразным климатом и развитой промышленностью, вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) приобретает особую актуальность, являясь неотъемлемой частью системы национальной безопасности и устойчивого развития.

В этом контексте Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» выступает в роли краеугольного камня, регулирующего весь комплекс отношений в этой жизненно важной сфере. Он определяет общие организационно-правовые нормы, принципы и механизмы, направленные на минимизацию рисков и последствий ЧС для граждан, территорий и окружающей среды.

Цель данного исследования — провести комплексный и всесторонний анализ Федерального закона №68-ФЗ, раскрыть его исторический контекст, теоретические основы, структуру, механизмы реализации и правоприменительную практику. Мы стремимся не просто изложить положения закона, но и оценить его эффективность, выявить актуальные проблемы и наметить перспективы его совершенствования в условиях постоянно меняющихся вызовов и угроз. Данный реферат призван стать полноценной основой для глубокого академического осмысления одного из важнейших правовых актов в системе обеспечения безопасности.

Теоретические и исторические основы законодательства о ЧС

История становления российского законодательства в области защиты от ЧС

История формирования законодательной базы Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций — это путь от разрозненных нормативных актов к стройной иерархической системе, венцом которой стал Федеральный закон №68-ФЗ. Принятый Государственной Думой 11 ноября 1994 года и подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994 года, этот закон стал ответом на насущную потребность в унифицированном и всеобъемлющем регулировании вопросов безопасности после распада СССР, когда перед страной встали новые вызовы.

Документ ознаменовал переход от преимущественно ведомственного подхода к общенациональной системе, охватывающей все уровни государственного управления, а также организации и население. Закон №68-ФЗ не возник на пустом месте; он опирался на опыт гражданской обороны СССР и первые законодательные инициативы постсоветского периода, систематизируя их и придавая им универсальный характер.

Важно отметить, что с момента своего принятия, по состоянию на 10 октября 2025 года, Федеральный закон №68-ФЗ претерпел более 30 изменений и дополнений. Эта динамика не является признаком его несовершенства, но, напротив, свидетельствует о его гибкости и способности адаптироваться к постоянно меняющимся реалиям. Каждое крупное изменение, будь то Федеральный закон от 28 октября 2002 года №129-ФЗ, уточнивший полномочия различных уровней власти, или Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, связанный с разграничением полномочий, а также более свежие поправки, такие как Федеральный закон от 8 августа 2024 года №232-ФЗ, были обусловлены конкретными потребностями правоприменительной практики, новыми угрозами (например, изменением климата, угрозами терроризма, пандемиями) и эволюцией государственного управления. Эти изменения позволили закону оставаться актуальным инструментом в борьбе с чрезвычайными ситуациями.

Основные теории и концепции управления чрезвычайными ситуациями

Закон №68-ФЗ базируется на глубоких теоретических и концептуальных основах, сформированных в рамках таких дисциплин, как безопасность жизнедеятельности (БЖД), теория рисков, государственное управление и административное право. В основе лежит понимание чрезвычайной ситуации как системного явления, требующего комплексного подхода к управлению.

Одной из ключевых концепций является теория рисков, которая предполагает не только реагирование на уже произошедшие события, но и заблаговременное прогнозирование, оценку и минимизацию потенциальных угроз. Закон №68-ФЗ нацелен на предупреждение ЧС, что отражает превентивный характер управления рисками.

Другой важный аспект — концепция единой государственной системы. Это предполагает создание иерархической, но взаимосвязанной структуры (РСЧС), которая координирует усилия всех субъектов – от федерального центра до конкретного объекта – в вопросах предупреждения и ликвидации ЧС. Такой подход позволяет эффективно использовать ресурсы и обеспечивать оперативность реагирования.

Принципы безопасности жизнедеятельности (БЖД) пронизывают все положения закона. Они включают требование к обучению населения и работников организаций способам защиты, а также обеспечение прав граждан на информацию и социальную защиту. Это подчеркивает гуманитарную направленность закона, ставящего жизнь и здоровье человека в центр системы защиты.

Кроме того, законодательство о ЧС опирается на принципы государственного управления, такие как разграничение полномочий, ответственность, гласность и централизация управления в кризисных ситуациях. Закон четко распределяет сферы ответственности между различными уровнями власти и организациями, создавая прозрачный механизм принятия решений и их реализации. Эти теоретические постулаты обеспечивают прочность и логичность правовой конструкции Закона №68-ФЗ, делая его эффективным инструментом в борьбе с чрезвычайными ситуациями.

Общая характеристика и структура Федерального закона №68-ФЗ

Предмет регулирования, цели, задачи и принципы Закона

Федеральный закон №68-ФЗ, принятый в переломный для страны момент, стал фундаментальной правовой основой для регулирования сложнейшего комплекса отношений, возникающих в процессе защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Его предмет регулирования охватывает широкий спектр взаимодействий: от деятельности федеральных органов исполнительной власти до участия каждого гражданина в обеспечении собственной безопасности. Он распространяется на органы государственной власти всех уровней (Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления), а также на предприятия, учреждения и организации любой организационно-правовой формы, и, конечно, на население – как граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны. Фактически, действие закона охватывает все земельное, водное и воздушное пространство в пределах Российской Федерации.

Основными целями Закона №68-ФЗ являются:

• Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Это означает активные превентивные меры, направленные на минимизацию вероятности ЧС.
• Снижение размеров ущерба и потерь от них. В случае, если ЧС все же произошла, закон призван обеспечить максимальное сохранение человеческих жизней, здоровья и материальных ценностей.
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Оперативное и эффективное устранение последствий ЧС, восстановление нормальной жизнедеятельности.
• Обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что является важной частью общего комплекса мер по защите от ЧС.

Для достижения этих целей закон закрепляет ряд ключевых принципов:

• Защита населения и территорий от ЧС как одна из важнейших задач государства. Этот принцип подчеркивает приоритет безопасности в государственной политике.
• Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Четкое определение сфер ответственности позволяет избегать дублирования и обеспечивает адресность принимаемых мер.
• Заблаговременная подготовка и реализация мер по защите. Превентивный подход – основа эффективной системы защиты.
• Ликвидация ЧС силами и средствами организаций и органов власти на территориях, где сложилась ЧС. Принцип «ближайшего реагирования» обеспечивает оперативность и эффективность.
• Оказание необходимой помощи пострадавшему населению. Гуманитарный аспект является неотъемлемой частью регулирования.
• Гласность и общедоступность информации в области защиты населения и территорий от ЧС. Прозрачность и информированность – залог доверия и эффективного взаимодействия.

Основные понятия и термины

Для единообразного толкования и применения положений закона, а также для формирования общего терминологического аппарата, Федеральный закон №68-ФЗ определяет ряд ключевых понятий:

• Чрезвычайная ситуация (ЧС): Это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это определение является отправной точкой для всех дальнейших действий.
• Зона чрезвычайной ситуации: Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Четкое определение границ зоны ЧС критически важно для организации работ и разграничения ответственности.
• Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях: Это процесс доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе или возникновении ЧС, а также о правилах поведения и необходимости проведения мероприятий по защите. Своевременное оповещение спасает жизни.
• Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию: Состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) к ликвидации ЧС. Этот уровень определяется в зависимости от классификации и характера развития ЧС и требует принятия дополнительных мер.
• Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС, определяемый в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы и возникновения ЧС. Различают режимы повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, каждый из которых подразумевает свой комплекс мероприятий.

Эти термины создают единый язык для всех участников системы защиты от ЧС, обеспечивая правовую определенность и эффективность взаимодействия.

Структура Закона: обзор глав и их содержания

Федеральный закон №68-ФЗ представляет собой стройный документ, состоящий из семи глав, каждая из которых посвящена определенному аспекту регулирования в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Такая структура позволяет систематизировать правовые нормы и обеспечивает логическую последовательность изложения:

• Глава I «Общие положения»: Открывает закон, определяя его предмет, основные цели, задачи и принципы. Здесь же даются ключевые дефиниции, которые служат основой для толкования всего последующего текста. Эта глава закладывает фундамент для понимания всей системы правового регулирования ЧС.
• Глава II «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: Подробно описывает распределение компетенции между различными уровнями власти. Она устанавливает, кто и за что отвечает в системе предупреждения и ликвидации ЧС, что является ключевым для эффективного функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
• Глава III «Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: Конкретизирует механизмы реализации полномочий, определенных в предыдущей главе. Здесь рассматриваются общие вопросы организации и координации деятельности государственных органов в этой сфере.
• Глава IV «Права и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших»: Одна из наиболее важных глав с гуманитарной точки зрения. Она гарантирует права человека на защиту, информацию, возмещение ущерба и социальную поддержку, а также устанавливает обязанности граждан в условиях ЧС.
• Глава V «Государственная экспертиза, государственный надзор и муниципальный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: Регулирует контрольно-надзорную деятельность, направленную на обеспечение соблюдения требований законодательства в области ЧС. Это глава о том, как государство следит за выполнением установленных правил и норм.
• Глава V.1 «Зоны чрезвычайных ситуаций»: Введена как отдельная глава для детализации правового режима зон ЧС, что позволяет более гибко и оперативно реагировать на меняющуюся обстановку и применять специфические меры.
• Глава VI «Финансовое и материальное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: Посвящена экономическим аспектам реализации закона. Она определяет источники финансирования, порядок формирования и использования резервов, что является жизненно важным для обеспечения готовности и проведения спасательных операций.
• Глава VII «Заключительные положения»: Содержит нормы, касающиеся вступления закона в силу, а также переходные положения и порядок его применения.

Такая логичная и детально проработанная структура обеспечивает комплексность и системность регулирования, позволяя рассматривать Федеральный закон №68-ФЗ как целостный и эффективный правовой инструмент.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и полномочия субъектов правоотношений

РСЧС: уровни, структура и основные функции

В самом сердце российской системы обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций стоит Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Это не просто набор правил, а сложный, многоуровневый механизм, созданный для того, чтобы объединить и скоординировать усилия всех участников: федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, в чьи полномочия входит решение вопросов защиты от ЧС.

РСЧС функционирует на пяти основных уровнях, каждый из которых имеет свои задачи и особенности:

1. Федеральный уровень: Охватывает всю территорию Российской Федерации. Здесь разрабатывается общенациональная стратегия, координируются действия между министерствами и ведомствами. Ключевым органом управления является Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2. Межрегиональный уровень: Действует в пределах нескольких субъектов Российской Федерации. Его задача – координировать действия региональных подразделений в случае, если ЧС затрагивает территории двух и более субъектов.
3. Региональный уровень: Функционирует в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. На этом уровне создаются комиссии субъектов РФ, которые обеспечивают выполнение региональных программ и координируют действия муниципальных образований.
4. Муниципальный уровень: Охватывает территорию муниципального образования (района, города, поселения). Здесь формируются комиссии муниципальных образований, отвечающие за непосредственную защиту населения и объектов на своей территории.
5. Объектовый уровень: Самый низовой, но не менее важный уровень, действующий на территории конкретной организации или объекта. Комиссии организаций обеспечивают безопасность своих работников и подведомственных территорий.

На каждом из этих уровней ключевую роль играют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Эти коллегиальные органы осуществляют непосредственное руководство деятельностью РСЧС, принимают решения о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, организуют проведение спасательных и других неотложных работ.

Основные функции РСЧС заключаются в:

• Прогнозировании и предупреждении ЧС: Мониторинг, анализ рисков, разработка и реализация превентивных мер.
• Оповещении и информировании населения: Своевременное доведение информации об угрозах и правилах поведения.
• Подготовке сил и средств: Обучение личного состава, техническое оснащение, создание резервов.
• Ликвидации ЧС: Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, оказание помощи пострадавшим.
• Социальной защите населения: Обеспечение компенсаций, льгот и медицинского обслуживания.

Эффективность РСЧС напрямую зависит от слаженности работы всех её уровней и субъектов, что обеспечивает комплексный подход к обеспечению безопасности.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления

Федеральный закон №68-ФЗ строго разграничивает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивая четкость и адресность ответственности в системе защиты от чрезвычайных ситуаций. Это распределение компетенций является краеугольным камнем для эффективного функционирования РСЧС на местах.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации включают в себя широкий круг задач, направленных на обеспечение безопасности в масштабах региона:

• Принятие региональных нормативных правовых актов: Разработка и утверждение законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера. Эти акты должны соответствовать федеральному законодательству, но при этом учитывать специфику региона.
• Подготовка и содержание сил и средств: Обеспечение готовности необходимых сил и средств (спасательных формирований, техники, оборудования) для оперативного реагирования на ЧС.
• Подготовка населения: Организация обучения и тренировок населения региона в области защиты от ЧС, включая правила поведения, действия при угрозе и возникновении ЧС.
• Эвакуационные мероприятия: Обеспечение проведения эвакуационных мероприятий в случае угрозы или возникновения ЧС.
• Информирование населения: Своевременное и полное информирование граждан о ЧС, мерах безопасности и правилах поведения.
• Организация АСДНР: Координация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера.

Полномочия органов местного самоуправления, хотя и ограничены пределами муниципального образования, не менее важны, поскольку они находятся на «передовой» борьбы с ЧС:

• Самостоятельная подготовка сил и средств: Создание и поддержание в готовности муниципальных сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.
• Подготовка населения: Организация обучения и информирования населения муниципального образования о мерах защиты от ЧС.
• Информирование населения о ЧС: Оперативное оповещение и доведение до граждан информации о возникших или прогнозируемых ЧС.
• Принятие решений об эвакуации: Уполномочены принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования.
• Организация АСДНР: Непосредственная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС муниципального характера.
• Содействие федеральным органам: Предоставление участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения, что является критически важным для охвата максимального числа граждан.

Такое четкое разграничение полномочий позволяет создать эффективную систему реагирования, где каждый уровень власти понимает свою роль и ответственность, а также может оперативно взаимодействовать с другими субъектами РСЧС.

Права и обязанности граждан и организаций в области защиты от ЧС

Федеральный закон №68-ФЗ не только устанавливает сложную систему государственного управления в области ЧС, но и четко определяет роль каждого гражданина и каждой организации. Этот двусторонний подход – права и обязанности – является основой для формирования ответственного и подготовленного общества.

Права граждан Российской Федерации в области защиты от ЧС направлены на обеспечение их безопасности и социальной защищенности:

• Право на защиту: Каждый гражданин имеет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Это фундаментальное право, из которого вытекают все остальные.
• Право на использование средств защиты: Граждане вправе использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, а также другое имущество, предназначенное для защиты от ЧС.
• Право на информацию: Каждый имеет право на полную и достоверную информацию о риске возникновения ЧС, о необходимых мерах безопасности, а также о правилах поведения в зоне ЧС. Этот принцип гласности является ключевым для формирования культуры безопасности.
• Право на обращение: Граждане могут обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам защиты от ЧС.
• Право на участие: В установленном порядке граждане могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
• Право на возмещение ущерба: Пострадавшие имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в результате ЧС.
• Право на социальную защиту: Включает медицинское обслуживание, компенсации, социальные гарантии, а также пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности или по случаю потери кормильца, связанные с ЧС.

Наряду с правами, граждане несут и обязанности, которые являются отражением их роли в системе общенациональной безопасности:

• Соблюдение мер безопасности: В повседневной жизни и трудовой деятельности.
• Изучение способов защиты: Освоение основных способов защиты от ЧС, приемов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования средствами защиты.
• Выполнение правил поведения: Соблюдение правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
• Оказание содействия: При необходимости – оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС охватывают широкий спектр действий, направленных на обеспечение безопасности как своих работников, так и окружающей территории:

• Планирование и осуществление мер: Разработка и реализация планов по защите работников и подведомственных объектов от ЧС.
• Повышение устойчивости функционирования: Проведение мероприятий по обеспечению стабильной работы в условиях ЧС.
• Создание и подготовка сил и средств: Формирование, подготовка и поддержание в готовности к применению собственных сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.
• Подготовка работников: Обучение персонала в области защиты от ЧС.
• Создание систем оповещения: Разработка и поддержание в готовности локальных систем оповещения населения о ЧС.
• Организация АСДНР: Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на своих объектах.
• Финансирование мероприятий: Обеспечение финансовой поддержки мер по защите.
• Предоставление информации: В установленном порядке передача данных в области защиты от ЧС уполномоченным органам.
• Оповещение работников: Своевременное информирование персонала об угрозе или возникновении ЧС.

Важно подчеркнуть, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС, несет персональную ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации ЧС в соответствии с законодательством. Это подчеркивает значимость и серьезность возложенных на организации обязательств.

Классификация чрезвычайных ситуаций и особенности правового регулирования

Критерии классификации ЧС природного и техногенного характера

Для эффективного управления чрезвычайными ситуациями и рационального распределения ресурсов крайне важна четкая классификация этих событий. В Российской Федерации она осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 27 марта 2025 года). Основными критериями для классификации служат охватываемая территория, количество пострадавших (погибших или получивших ущерб здоровью) и размер материального ущерба.

В зависимости от этих критериев чрезвычайные ситуации подразделяются на следующие уровни:

Тип ЧС	Охватываемая территория	Количество пострадавших (чел.)	Материальный ущерб (руб.)
Локального характера	Не выходит за пределы территории объекта.	Не более 10	Не более 100 тыс.
Муниципального характера	Не выходит за пределы территории одного поселения.	Не более 50	Не более 5 млн.
Межмуниципального характера	Затрагивает территорию двух и более поселений.	Не более 50	Не более 5 млн.
Регионального характера	Не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации.	Свыше 50, но не более 500	Свыше 5 млн., но не более 500 млн.
Межрегионального характера	Затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации. При этом зона ЧС в каждом из указанных субъектов РФ затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или внутригородских территорий города федерального значения.	Свыше 50, но не более 500 (в каждом из субъектов РФ)	Свыше 188,1 млн., но не более 1,881 млрд. (в каждом из субъектов РФ)
Федерального характера	Охватывает значительные территории или имеет особо крупные масштабы.	Свыше 500	Свыше 1,881 млрд.

Эта классификация имеет прямое практическое значение, поскольку от уровня ЧС зависит объем полномочий и ответственность за ее ликвидацию, а также порядок финансирования и привлечения сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Например, при ЧС федерального характера привлекаются силы и средства федерального уровня, а финансовое обеспечение становится расходным обязательством Российской Федерации. Какой важный нюанс здесь упускается? Точное определение уровня ЧС является ключом к моментальному запуску необходимых ресурсов и разграничению ответственности, предотвращая задержки и неэффективность в критических ситуациях.

Особенности правового регулирования ЧС различного характера

Правовое регулирование чрезвычайных ситуаций (ЧС) не может быть однотипным, поскольку природа и последствия природных и техногенных катастроф значительно различаются. Закон №68-ФЗ и сопутствующие ему нормативные акты учитывают эти различия, определяя специфические подходы к предотвращению и ликвидации каждого типа ЧС.

Чрезвычайные ситуации природного характера определяются как обстановка, сложившаяся в результате опасных природных явлений или стихийных бедствий. К ним относятся землетрясения, наводнения, лесные пожары, ураганы, снегопады, засухи и другие природные феномены. Их особенность заключается в том, что они часто носят непредсказуемый характер или развиваются стремительно. Правовое регулирование в этом случае акцентируется на:

• Мониторинге и прогнозировании: Создание и поддержание систем гидрометеорологического мониторинга, сейсмологических станций, систем раннего предупреждения.
• Заблаговременных мерах: Строительство защитных сооружений (дамб, плотин), укрепление берегов, организация лесозащитных мероприятий.
• Эвакуации: Разработка и отработка планов эвакуации населения из потенциально опасных зон.
• Привлечении специализированных сил: Задействование противопожарных, водолазных, лесопожарных и других служб, соответствующих характеру угрозы.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера определяются как обстановка, сложившаяся в результате аварий или катастроф, вызванных деятельностью человека. Их источниками являются потенциально опасные объекты (ПОО), на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, где возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. Правовое регулирование техногенных ЧС отличается более строгим надзором и регламентацией, поскольку они часто связаны с производственными процессами и использованием опасных веществ.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся объекты капитального строительства, классифицируемые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как особо опасные, технически сложные или уникальные объекты. Их особенности требуют повышенного внимания к безопасности.

Примеры потенциально опасных объектов (ПОО) включают:

• Опасные производственные объекты I и II классов опасности, где используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества или расплавы металлов объемом более 500 кг, а также ведутся горные работы.
• Объекты инфраструктуры: Подвесные канатные дороги, линии электропередачи напряжением 330 кВ и более, тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше, гидротехнические сооружения I и II классов, объекты космической инфраструктуры, метрополитены, морские порты, железные дороги, объекты авиационной инфраструктуры.
• Объекты атомной энергетики: Пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов.

Особенности правового регулирования техногенных ЧС включают:

• Лицензирование и экспертиза: Жесткие требования к проектированию, строительству и эксплуатации ПОО, включая обязательные экспертизы промышленной безопасности.
• Декларации безопасности: Для ПОО разрабатываются декларации промышленной безопасности, в которых оцениваются риски и предусматриваются меры по их снижению.
• Локальные системы оповещения: Обязательное создание и поддержание в готовности локальных систем оповещения на ПОО для оперативного информирования работников и прилегающих территорий.
• Производственный контроль: Регулярный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятиях.
• Создание резервов: Обязательное формирование резервов финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ПОО.

Важную роль в правовом регулировании играют и нормативно-технические документы. Помимо ГОСТ Р 22.0.04-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», широко используются:

• ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», который унифицирует основные понятия.
• ГОСТ Р 22.3.15-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания», регламентирующий порядок формирования и использования резервов.

Эти стандарты дополняют Федеральный закон №68-ФЗ, детализируя требования к безопасности и управлению рисками в различных секторах экономики и сферах жизнедеятельности.

Механизмы обеспечения мероприятий по защите от ЧС

Финансовое и материальное обеспечение

Эффективная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций немыслима без адекватного финансового и материального обеспечения. Федеральный закон №68-ФЗ четко разграничивает расходные обязательства по финансированию мероприятий в этой сфере, устанавливая принцип «кто отвечает, тот и финансирует», что позволяет избежать размывания ответственности и обеспечить целевое использование ресурсов.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС распределяется следующим образом:

• Расходные обязательства Российской Федерации: Включают меры по предупреждению и ликвидации последствий ЧС федерального и межрегионального характера. Сюда же относятся ЧС в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров, что подчеркивает их особую значимость для всей страны.
• Расходные обязательства субъектов Российской Федерации: Касаются мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС регионального и межмуниципального характера. Региональные бюджеты несут основную нагрузку по этим категориям ЧС.
• Расходные обязательства муниципального образования: Предполагают финансирование мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС муниципального характера. На этом уровне бюджеты муниципалитетов обеспечивают первичную готовность и реагирование.

Важным аспектом является также участие организаций всех форм собственности. Они обязаны участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Порядок такого участия устанавливается Правительством Российской Федерации, что обеспечивает унификацию требований и процедур.

Ключевым элементом материального обеспечения является создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это не просто рекомендация, а обязательное требование законодательства. Эти резервы формируются заблаговременно на всех уровнях: федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями. Их основная цель — экстренное привлечение необходимых средств и ресурсов в случае возникновения ЧС, когда оперативность является критическим фактором. Порядок их создания и использования определяется соответствующими уровнями власти и организациями.

Номенклатура материальных резервов достаточно широка и включает в себя все необходимое для поддержания жизнедеятельности и проведения спасательных работ:

• Продовольствие: Для обеспечения пострадавшего населения и участников ликвидации ЧС.
• Строительные материалы: Для проведения первоочередных восстановительных работ.
• Медицинские товары: Лекарства, перевязочные материалы, медицинское оборудование.
• Средства индивидуальной защиты: Противогазы, респираторы, защитная одежда.
• Транспорт и горючее: Для обеспечения мобильности сил и средств.
• Средства связи: Для координации действий.
• И другие необходимые ресурсы, перечень которых определяется с учетом потенциальных угроз и специфики территории.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов детально регулируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №1340, что обеспечивает прозрачность и эффективность этого процесса. Таким образом, комплексное финансовое и материальное обеспечение формирует прочную основу для бесперебойного функционирования всей системы защиты от ЧС.

Информационное обеспечение и оповещение населения

В условиях чрезвычайной ситуации информация становится одним из самых ценных ресурсов. Своевременное и достоверное информирование населения способно спасти тысячи жизней, минимизировать панику и помочь людям принять правильные решения. Федеральный закон №68-ФЗ уделяет этому аспекту особое внимание, закрепляя комплекс механизмов информационного обеспечения.

Информационное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС включает в себя:

• Доведение до населения сигналов оповещения: Это экстренные звуковые, световые или текстовые сигналы, которые немедленно привлекают внимание и указывают на необходимость срочных действий.
• Экстренная информация об опасностях: Подробные сведения о характере угрозы (например, землетрясение, химический выброс, наводнение), её возможных последствиях и ожидаемом развитии.
• Правила поведения населения: Четкие и понятные инструкции о том, как действовать в условиях ЧС, куда идти, что брать с собой, как оказать первую помощь.
• Необходимость проведения мероприятий по защите: Указания на конкретные действия, такие как эвакуация, укрытие в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты.

Организации играют ключевую роль в этой системе. Они обязаны предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (прежде всего, МЧС России), участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения. Это особенно актуально для мест массового пребывания людей, где скорость распространения информации критически важна.

К таким специализированным техническим средствам относятся элементы Комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН). КСЭОН представляет собой интегрированный комплекс технических средств, использующих различные каналы передачи информации для обеспечения максимального охвата:

• Мобильные сети: SMS-рассылки, push-уведомления через мобильные приложения.
• Интернет: Размещение информации на официальных сайтах, в социальных сетях, через мессенджеры.
• Телевидение и радио: Прерывание вещания для передачи экстренных сообщений.
• Уличные громкоговорители и звуковые прожекторы: Для оповещения на открытых территориях.
• Лампы и световые табло: Для визуального информирования, особенно в условиях плохой слышимости или для людей с нарушениями слуха.
• Другие средства: Любые доступные каналы для передачи аудио-, видео- и буквенно-цифровых сигналов.

Организации также обязаны осуществлять распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях через свои внутренние и внешние каналы. Это обеспечивает всесторонний подход к информированию, который позволяет максимально быстро донести жизненно важные сведения до каждого гражданина, где бы он ни находился.

Государственный надзор, контроль и юридическая ответственность

Система государственного надзора и контроля

Для обеспечения неукоснительного соблюдения положений Федерального закона №68-ФЗ и связанных с ним нормативных актов в Российской Федерации создана многоуровневая система государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эта система призвана предотвращать нарушения, выявлять их и обеспечивать привлечение виновных к ответственности, тем самым укрепляя общую безопасность.

Государственный надзор в этой области осуществляется через:

• Федеральный государственный надзор: Его осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты от ЧС, то есть, прежде всего, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальные органы. Этот уровень надзора охватывает всю территорию страны и стратегически важные объекты.
• Региональный государственный надзор: Его осуществляют уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Он направлен на контроль за соблюдением требований законодательства в пределах конкретного региона, учитывая его специфику и местные угрозы.

Предметом государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС. Под надзор подпадают:

• Организации и граждане, эксплуатирующие потенциально опасные и (или) критически важные объекты: Это предприятия, использующие взрывоопасные, химически опасные, радиоактивные и другие вещества, а также объекты, нарушение функционирования которых может привести к крупномасштабной ЧС (например, крупные электростанции, транспортные узлы).
• Государственные корпорации, создающие функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): Которые по роду своей деятельности несут ответственность за определенные аспекты обеспечения безопасности (например, Росатом, РЖД).

Механизмы надзора включают плановые и внеплановые проверки, анализ документации, инспектирование объектов, выдачу предписаний об устранении нарушений. Главная цель – не только наказать, но и предупредить возможное возникновение ЧС, обеспечив соблюдение всех норм и правил.

Виды юридической ответственности за нарушение Закона №68-ФЗ

Законодательство Российской Федерации предусматривает строгую систему юридической ответственности за несоблюдение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ответственность устанавливается для различных категорий субъектов – должностных лиц, граждан и организаций – и может быть дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной.

Для должностных лиц и граждан Российской Федерации:

• Дисциплинарная ответственность: Применяется в рамках трудовых отношений за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, связанных с обеспечением защиты от ЧС.
• Административная ответственность: Предусмотрена за широкий круг нарушений, не имеющих признаков уголовно наказуемого деяния.
  • Статья 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»: Влечет наложение административного штрафа. Для должностных лиц размер штрафа составляет от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.
  • Статья 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»: За нарушение этой статьи граждане могут быть наказаны предупреждением или штрафом от 1 тыс. до 30 тыс. рублей. Должностные лица – от 10 тыс. до 50 тыс. рублей.
  • Ужесточение ответственности: Если действия (бездействие) повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, либо создали угрозу такого причинения, штрафы значительно возрастают. Для граждан – от 15 тыс. до 50 тыс. рублей. Для должностных лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
• Гражданско-правовая ответственность: Возникает в случае причинения имущественного или морального вреда в результате невыполнения требований Закона №68-ФЗ. Виновные обязаны возместить причиненный ущерб.
• Уголовная ответственность: Предусмотрена за наиболее тяжкие нарушения, повлекшие серьезные последствия (например, гибель людей, крупный ущерб). Статьи Уголовного кодекса РФ, такие как «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» или «Нарушение требований пожарной безопасности», могут быть применены в зависимости от характера ЧС и степени вины.

Для организаций:

• Административная ответственность: За аналогичные нарушения организации несут административную ответственность.
  • По статье 20.6 КоАП РФ штрафы для юридических лиц составляют от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.
  • По статье 20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц штрафы – от 100 тыс. до 300 тыс. рублей. Если же их действия (бездействие) повлекли вред здоровью или имуществу, либо создали угрозу, штраф может достигать от 500 тыс. до 1 млн. рублей, или возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Гражданско-правовая ответственность: Организации также обязаны возмещать ущерб, причиненный в результате их неправомерных действий или бездействия.

Строгость мер ответственности подчеркивает приоритет общественной безопасности и необходимость максимально ответственного подхода всех субъектов правоотношений к вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Актуальные проблемы правоприменительной практики и перспективы совершенствования Закона

Проблемы разграничения обязанностей организаций

Несмотря на свою фундаментальность и постоянную адаптацию через внесение изменений, Федеральный закон №68-ФЗ не лишен некоторых проблем в правоприменительной практике. Одной из наиболее острых является неоднозначность определения круга организаций, на которых распространяется статья 14 Закона, устанавливающая их обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Вопрос заключается в том, относится ли статья ко всем организациям без исключения или только к тем, категории которых (например, потенциально опасные объекты) прямо или косвенно рассмотрены в законе.

Такая неопределенность создает сложности для многих субъектов хозяйственной деятельности, особенно для тех, кто не относится к явно опасным производствам, но тем не менее имеет обязанность обеспечивать безопасность своих работников и посетителей. Руководители организаций часто задаются вопросом: в каком объеме их компания должна выполнять предписания Закона №68-ФЗ? Должны ли они создавать полноценные системы оповещения, формировать резервы, готовить специализированные силы, если их деятельность не связана с высоким риском возникновения масштабных ЧС?

Существующая ситуация приводит к:

• Размыванию ответственности: Некоторые организации могут истолковывать положения закона в свою пользу, минимизируя объемы выполняемых мероприятий.
• Недостаточной подготовленности: Отсутствие четких указаний для «неопасных» организаций может приводить к их фактической неподготовленности к реагированию на ЧС, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
• Правовым коллизиям: В случае возникновения инцидентов возникают споры о степени вины и объеме ответственности организации.

Для решения этой проблемы предлагается дополнить Федеральный закон №68-ФЗ новой статьей, например, статьей 14^.1 «Обязанности организаций по защите работников от чрезвычайных ситуаций». Эта статья могла бы четко установить минимальный перечень обязанностей для всех организаций, независимо от их категории опасности. Эти обязанности могли бы включать:

• Обучение работников основным правилам поведения при ЧС.
• Разработку планов эвакуации.
• Наличие средств первой помощи.
• Оповещение работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС с использованием доступных средств связи.

Такое дополнение привело бы к:

• Соблюдению действующего законодательства: Установило бы ясность в определении организациями своих обязанностей.
• Улучшению исполнения: Четкие и однозначные нормы стимулировали бы их лучшее исполнение.
• Повышению общей безопасности: Обеспечило бы базовый уровень защиты для всех работников и посетителей на территории любой организации.

Полномочия организаций в области защиты от ЧС должны быть дифференцированы и зависеть от их функционирования при ЧС, их вхождения в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, потенциальной опасности для окружения, а также от того, идет ли речь о защите организацией населения или только своих работников. Четкая градация обязанностей позволит создать более справедливую и эффективную систему.

Адаптация законодательства к новым вызовам

Мир постоянно меняется, и вместе с ним эволюционируют и угрозы безопасности. Федеральный закон №68-ФЗ, несмотря на свою регулярную актуализацию, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации к новым вызовам, которые не могли быть в полной мере предвидены на момент его принятия в 1994 году. Выявление потенциальных «слепых зон» и направлений для дальнейшего совершенствования правовой базы является критически важным для поддержания эффективности системы защиты от ЧС.

Современные вызовы и угрозы, требующие внимания законодателя, включают:

• Киберугрозы: Развитие информационных технологий привело к появлению кибератак, которые могут вывести из строя критически важную инфраструктуру (энергетические системы, транспортные сети, системы водоснабжения). Существующее законодательство недостаточно полно регулирует реагирование на такие инциденты как на ЧС, хотя их последствия могут быть сопоставимы с природными или техногенными катастрофами. Необходимо интегрировать кибербезопасность в систему управления ЧС.
• Изменение климата: Участившиеся экстремальные погодные явления (волны жары, аномальные осадки, засухи, наводнения, ураганы) требуют усиления превентивных мер, адаптации инфраструктуры и разработки новых подходов к прогнозированию и реагированию. Закон может быть дополнен нормами, стимулирующими климатическую устойчивость.
• Биологические риски (пандемии): Опыт последних лет показал, что распространение опасных заболеваний является серьезной чрезвычайной ситуацией, требующей координации усилий на всех уровнях. Хотя существуют отдельные законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии, их интеграция с положениями Закона №68-ФЗ в части координации и управления ресурсами может быть усилена.
• Технологические риски нового поколения: Развитие нанотехнологий, биотехнологий, искусственного интеллекта создает новые потенциальные угрозы, которые требуют осмысления и регулирования.
• Урбанизация и плотность населения: Концентрация населения в мегаполисах делает их более уязвимыми перед ЧС. Необходимо совершенствовать системы оповещения, эвакуации и жизнеобеспечения в условиях высокой плотности.

Направления для дальнейшего совершенствования правовой базы:

1. Интеграция с другими отраслями права: Усиление межотраслевого взаимодействия с законодательством в области информационной безопасности, здравоохранения, градостроительства и экологии.
2. Детализация механизмов межведомственного взаимодействия: Разработка более четких регламентов для взаимодействия различных министерств и ведомств при реагировании на сложные, гибридные ЧС.
3. Развитие концепции устойчивости и адаптации: Переход от реактивного подхода к проактивному, ориентированному на повышение устойчивости общества и инфраструктуры к любым видам угроз.
4. Стимулирование инноваций в сфере безопасности: Создание правовых условий для внедрения новых технологий в системы мониторинга, прогнозирования и реагирования на ЧС (например, использование беспилотных летательных аппаратов, искусственного интеллекта для анализа данных).
5. Усиление международного сотрудничества: В контексте трансграничных ЧС и обмена опытом.

Адаптация законодательства к новым вызовам – это непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, анализа и готовности к изменениям, чтобы Федеральный закон №68-ФЗ оставался эффективным инструментом обеспечения безопасности в будущем.

Роль судебной практики в толковании положений Закона

В любой правовой системе судебная практика играет ключевую роль в толковании и уточнении положений законов. Федеральный закон №68-ФЗ не является исключением. Многочи��ленные судебные решения, вынесенные по делам, связанным с чрезвычайными ситуациями, не только разрешают конкретные споры, но и формируют устойчивые правовые позиции, которые влияют на дальнейшее применение и развитие закона.

Примеры судебных решений и правовых коллизий, которые оказывают влияние на применение Закона №68-ФЗ, можно разделить на несколько категорий:

1. Разграничение ответственности и полномочий: Судебные инстанции часто рассматривают дела, связанные с оспариванием распределения полномочий и обязанностей между различными уровнями власти (федеральными, региональными, муниципальными) и организациями. Например, иски о возмещении ущерба после ЧС могут привести к судебным процессам, в ходе которых устанавливается, какой орган или организация несет ответственность за непринятие своевременных мер или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Такие решения помогают уточнить границы компетенции, предусмотренные Законом №68-ФЗ.
2. Возмещение ущерба пострадавшим: Одной из самых частых категорий дел являются иски граждан и организаций о возмещении ущерба, причиненного в результате ЧС. Суды исследуют причинно-следственную связь между действиями или бездействием ответственных лиц и возникшим ущербом, а также определяют размер компенсаций. Например, решения по делам о компенсациях после наводнений или пожаров создают прецеденты и формируют практику применения статей о социальной защите пострадавших.
3. Привлечение к административной ответственности: Суды активно рассматривают дела по статьям 20.6 и 20.6.1 КоАП РФ. В ходе этих процессов уточняются критерии «невыполнения требований норм и правил», «непринятия мер по обеспечению готовности» или «невыполнения правил поведения при ЧС». Например, судебные решения могут разъяснять, что именно подразумевается под «недостаточным информированием» населения или «неполной подготовкой сил и средств». Это помогает правоприменителям более четко понимать, какие действия являются нарушением, а какие — нет.
4. Толкование понятия «чрезвычайная ситуация» и «зона ЧС»: В некоторых случаях возникают споры относительно того, является ли конкретное событие чрезвычайной ситуацией в юридическом смысле, и каковы границы зоны ЧС. Судебные решения по этим вопросам имеют важное значение для определения применимости Закона №68-ФЗ и соответствующих правовых режимов.
5. Обязанности организаций: Судебная практика играет особую роль в толковании статьи 14 Закона №68-ФЗ, касающейся обязанностей организаций. В отсутствие прямого уточнения для всех категорий организаций, суды вынуждены оценивать степень их ответственности на основе общих положений закона, потенциальной опасности их деятельности и других факторов. Эти решения могут стимулировать законодателя к более четкой детализации обязанностей.

Влияние судебной практики на развитие закона:

• Устранение пробелов: Суды часто заполняют пробелы в законодательстве, формируя правовые позиции по вопросам, прямо не урегулированным Законом №68-ФЗ.
• Уточнение формулировок: Неоднозначные формулировки закона получают конкретное толкование в решениях судов.
• Стимулирование изменений: Если судебная практика постоянно выявляет системные проблемы или коллизии, это может стать сигналом для законодателя о необходимости внесения поправок в закон.
• Формирование правовой культуры: Публикация судебных решений способствует повышению правовой грамотности и ответственности всех участников системы защиты от ЧС.

Таким образом, судебная практика является живым индикатором эффективности Закона №68-ФЗ, постоянно корректируя его применение и способствуя его эволюции в условиях меняющихся общественных отношений и возникающих вызовов.

Заключение

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ является не просто одним из множества нормативных актов, а краеугольным камнем в системе национальной безопасности Российской Федерации. Принятый более четверти века назад, он успешно выдержал проверку временем, пройдя через многочисленные изменения и адаптации, что позволило ему оставаться актуальным и эффективным инструментом в постоянно меняющемся мире угроз.

В ходе данного исследования мы убедились, что Закон №68-ФЗ представляет собой комплексный правовой механизм, который:

• Основывается на глубоких теоретических концепциях управления рисками и безопасностью жизнедеятельности, что обеспечивает его логичность и системность.
• Четко определяет предмет, цели, задачи и принципы регулирования, создавая прочную основу для всех дальнейших действий в сфере ЧС.
• Выстраивает иерархическую и скоординированную Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющую усилия всех уровней власти, организаций и населения.
• Детально разграничивает полномочия и обязанности всех субъектов правоотношений, обеспечивая адресность ответственности.
• Вводит научно обоснованную классификацию чрезвычайных ситуаций, позволяющую применять специфические подходы к регулированию природных и техногенных угроз.
• Закрепляет жизненно важные механизмы финансового, материально-технического и информационного обеспечения, без которых эффективное реагирование на ЧС было бы невозможным.
• Устанавливает строгую систему государственного надзора и юридической ответственности, мотивируя к неукоснительному соблюдению требований безопасности.

Однако, как и любой живой правовой документ, Закон №68-ФЗ не лишен проблем. Мы выявили актуальные вопросы правоприменительной практики, в частности, проблему неоднозначности определения обязанностей организаций по статье 14, предложив конкретные пути её решения через введение уточняющих норм. Была подчеркнута необходимость дальнейшей адаптации законодательства к новым вызовам XXI века, таким как киберугрозы, изменение климата и биологические риски, а также отмечена важная роль судебной практики в толковании и развитии положений закона.

В заключение следует подчеркнуть, что Федеральный закон №68-ФЗ – это динамично развивающийся документ, который продолжит играть ключевую роль в обеспечении безопасности жизни, здоровья и благополучия населения России. Дальнейшие научные исследования, направленные на анализ его эффективности, выявление новых «слепых зон» и разработку предложений по совершенствованию, будут способствовать укреплению всей системы защиты от чрезвычайных ситуаций, делая её более устойчивой и адаптивной к будущим вызовам. Что из этого следует для каждого из нас? Осознание, что наша личная безопасность и готовность напрямую зависят от эффективности и актуальности этого закона, призывает к внимательному изучению и соблюдению его положений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями 8 августа 2024 года).
2. Основы безопасности жизнедеятельности / В.Н. Латчук, В.В. Марков, С.Н. Вангородский. – 12-е изд., стереотип. – М. : Дрофа, 2011. – 318,[2] с. : ил.
3. Безопасность жизнедеятельности : Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Михайлова. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2008. – 461 с. : ил.
4. Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://base.garant.ru/10103173/1d4719bb80d8f3ae6120153835f11189/ (дата обращения: 10.10.2025).
5. Классификация ЧС природного и техногенного характера. – URL: https://www.sivtc.ru/article/klassifikaciya-chs-prirodnogo-i-tehnogennogo-haraktera (дата обращения: 10.10.2025).
6. Права и обязанности граждан российской федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших. 68-ФЗ. – URL: https://stroijkh.ru/prava-i-obyazannosti-grazhdan-rossijskoj-federacii-v-oblasti-zashhity-naseleniya-i-territorij-ot-chrezvychajnyh-situacij-i-socialnaya-zashhita-postradavshih-68-fz/ (дата обращения: 10.10.2025).
7. Статья 27. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/bb45f0cf47690656a81b7e42d7607730e7137f22/ (дата обращения: 10.10.2025).
8. Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/061d3164993ef9099e23631526487e497ec0ef2d/ (дата обращения: 10.10.2025).
9. КНД35: Об ответственности за нарушение законодательства в области защиты населения от ЧС. – URL: https://moybiz.org/knd35-ob-otvetstvennosti-za-narushenie-zakonodatelstva-v-oblasti-zashchity-naseleniya-ot-chs/ (дата обращения: 10.10.2025).
10. Тема 9. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защ. – URL: https://e.fgou.ru/documents/files/pdf/gos_is_mus/kurs_po_bjd/tema_9_prava_i_objazannosti_grazhdan_rf_v_oblasti_zashhity_naselenija_i_territorij_ot_chs_i_soc._zashhity_postradavshih_-_12022.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
11. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://cntopt.ru/obyazannosti-organizacij-v-oblasti-zashchity-naseleniya-i-territorij-ot-chrezvychajnyx-situacij/ (дата обращения: 10.10.2025).
12. Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших (ст.ст. 18 — 19). – URL: https://base.garant.ru/10103173/4f7c6cd8c9d46927d70451ff70311ef3/ (дата обращения: 10.10.2025).
13. Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/7f69837a77e8a937a0e67b2586ef204b77f805a9/ (дата обращения: 10.10.2025).
14. Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/10419e735235bf669e46a50ee7c5a04598d9c15b/ (дата обращения: 10.10.2025).
15. Ответственность за нарушения. – URL: https://sztu.mchs.gov.ru/deyatelnost/protivodeystvie-korrupcii/otvetstvennost-za-narusheniya (дата обращения: 10.10.2025).
16. Порядок финансирования мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС. Организация отчетности за использование финансовых средств, выделенных на эти цели. – URL: https://gochs.omsk.ru/node/148 (дата обращения: 10.10.2025).
17. К вопросу о классификации чрезвычайных ситуаций. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-klassifikatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 10.10.2025).
18. Слайд 1 — Большесосновский муниципальный округ. – URL: https://bolshesosnovsk.permkrai.ru/upload/iblock/c38/kff438q4p00p4f25w0p51b4l8o30y96t/Prezentatsiya_GO_i_ChS_dlya_rukovoditeley_organizatsiy_2023.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
19. Глава I. Общие положения. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ac67d022b404d0c9f80a31632128e4e94b155a30/ (дата обращения: 10.10.2025).
20. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – URL: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/grazhdanskaya-oborona/prava-i-obyazannosti-grazhdan-rossiyskoy-federacii-v-oblasti-zashchity-naseleniya-i-territoriy-ot-chrezvychaynyh-situaciy (дата обращения: 10.10.2025).
21. КоАП РФ, Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c276b911dd1d9b329188e63ec94c7b8c2c525f0a/ (дата обращения: 10.10.2025).
22. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obyazannosti-organizatsiy-v-oblasti-zaschity-ot-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 10.10.2025).
23. О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z960000028_/history (дата обращения: 10.10.2025).
24. Чрезвычайная ситуация ЧС: классификация и виды (типы). – URL: https://fireman.club/statya/chrezvychaynaya-situaciya-chs-klassifikaciya-i-vidy-tipy/ (дата обращения: 10.10.2025).
25. Полномочия органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 68-ФЗ. – URL: https://stroijkh.ru/polnomochiya-organov-gosudarstvennoj-vlasti-rf-organov-vlasti-subektov-rf-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-68-fz/ (дата обращения: 10.10.2025).
26. N 68-фз российская федерация федеральный закон о защите населения и. – URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2F3jWn8U73P1vRjQfJ6Y7z1e4G9vX2P4p0dK5f2d0f&name=68-%D4%C7.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
27. Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.ст. 8 — 11.2). – URL: https://base.garant.ru/10103173/770b0244843794b63e002ee3c114f24f/ (дата обращения: 10.10.2025).