Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы, стадии и особенности реализации

В современном государстве, стремящемся к построению правового общества и обеспечению неотъемлемых прав и свобод человека, законодательный процесс играет роль фундамента. Именно через него формируются нормы, регулирующие общественные отношения, определяются рамки дозволенного и устанавливаются обязанности, что является краеугольным камнем стабильности и справедливости. В Российской Федерации, где Конституция провозглашает высшую ценность человека, его прав и свобод, эффективность и прозрачность законотворческой деятельности приобретают особое значение. Недостаточно просто издавать законы; необходимо, чтобы этот процесс был продуманным, научно обоснованным, демократичным и отвечающим реальным потребностям общества.

Целью настоящего реферата является всестороннее изучение и систематизация знаний о законодательном процессе в Российской Федерации. Мы последовательно раскроем его понятие, глубинную сущность и значение, проанализируем основополагающие принципы, на которых он базируется, детально рассмотрим каждую из его стадий, а также оценим роль и компетенцию ключевых субъектов, включая Правительство РФ. Особое внимание будет уделено выявлению актуальных особенностей и проблем, с которыми сталкивается российский законодательный процесс, и предложены возможные пути их решения. Структура работы последовательно проведет читателя от общих теоретических положений к конкретным механизмам и вызовам, формируя комплексное представление об одном из важнейших столпов государственности.

Понятие, сущность и значение законодательного процесса в современной России

Определение и соотношение с правотворчеством

Законодательный процесс — это не просто механическое создание правовых актов, это сложный, многогранный феномен, укорененный в самой природе государственного управления и правовой системы. В его основе лежит урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. Он является квинтэссенцией правотворческого процесса, но не тождественен ему. Правотворчество — понятие более широкое, охватывающее всю деятельность по созданию, изменению и отмене любых нормативных правовых актов, включая подзаконные акты, ведомственные приказы, муниципальные постановления. Законодательный же процесс фокусируется исключительно на создании законов — актов высшей юридической силы (после Конституции и международных договоров), принимаемых представительным органом власти. Именно законы регулируют наиболее значимые общественные отношения и обладают прямым действием на всей территории Российской Федерации, что подчеркивает их доминирующую роль в формировании правовой среды.

Нормативно-правовая основа законодательного процесса

Архитектура российского законодательного процесса выстраивается на прочном фундаменте нормативно-правовых актов, которые определяют его рамки, этапы и участников. Центральное место в этой системе занимает Конституция Российской Федерации, устанавливающая основные принципы и порядок функционирования законодательной власти.

Помимо Основного закона, ключевую роль играют:

• Регламенты палат Федерального Собрания РФ: Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации детализируют процедурные аспекты прохождения законопроектов в каждой из палат, устанавливают порядок обсуждения, голосования, формирования комитетов и комиссий.
• Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: Этот акт является незаменимым ориентиром для понимания финишной прямой законодательного процесса, регламентируя обязательное официальное опубликование законов, без которого они не могут быть применены, и порядок их вступления в силу.
• Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ: В пределах своей компетенции эти органы также издают акты, влияющие на законодательный процесс, например, регулирующие порядок представления законопроектов или осуществления экспертиз.

Таким образом, взаимодействие этих нормативных актов создает комплексную и взаимосвязанную систему, обеспечивающую упорядоченность и предсказуемость законотворческой деятельности.

Цели и функции законодательного процесса

Сущность законодательного процесса не исчерпывается лишь принятием норм; она пронизана глубокими целями и выполняет важнейшие функции в жизни государства и общества. Основной целью современного российского законодательства является не просто заполнение правовых пробелов, а системное выявление потребностей в регулировании общественных отношений. Это предполагает упреждающий характер законодательной деятельности, когда государство не просто реагирует на возникшие проблемы, но и прогнозирует их, создавая правовые механизмы для предотвращения или эффективного разрешения. И что из этого следует? Такой подход гарантирует, что законодательство не становится лишь набором реактивных мер, но выступает инструментом стратегического развития, способным формировать желаемое будущее.

Ключевые функции законодательного процесса включают:

1. Правовое регулирование: Создание новых правовых норм, изменение или отмена существующих, что обеспечивает динамичное развитие правовой системы в соответствии с изменяющимися социально-экономическими и политическими условиями.
2. Обеспечение научной обоснованности: Каждый закон должен опираться на глубокий анализ, учитывать достижения юридических и иных наук, что позволяет принимать эффективные и долгосрочные решения.
3. Повышение эффективности: Законотворческая деятельность должна быть направлена на создание не только научно обоснованных, но и практически применимых, действенных норм, способных достигать поставленных целей.
4. Представительная функция: Федеральное Собрание, как парламент Российской Федерации, является центральным звеном законодательного процесса, выполняя функции представительного и законодательного органа. Оно призвано выражать интересы различных слоев общества и регионов, обеспечивая легитимность принимаемых законов.

Таким образом, законодательный процесс — это не просто процедура, а мощный инструмент государственного управления, направленный на гармоничное развитие общества через создание качественного, научно обоснованного и эффективного правового поля.

Механизмы обеспечения качества законотворчества

В современном мире, где законодательство становится всё более сложным и объемным, обеспечение его качества является критически важной задачей. Российский законодательный процесс активно использует специальные механизмы для предотвращения ошибок и повышения эффективности принимаемых законов.

Двумя ключевыми инструментами в этом направлении являются:

1. Научная экспертиза законопроектов:
   Это многоплановый анализ законопроекта специалистами различных областей знаний (юристы, экономисты, социологи и др.) на предмет его соответствия действующему законодательству, Конституции РФ, а также его экономической, социальной и правовой целесообразности. Научная экспертиза играет важную роль в выявлении возможных противоречий, неточностей, пробелов или негативных последствий до того, как законопроект станет законом. Она помогает обеспечить:
   • Юридико-техническое качество: Правильность формулировок, отсутствие двусмысленностей, логическую стройность.
   • Правовую обоснованность: Соответствие вышестоящим нормативным актам, отсутствие коллизий.
   • Экономическую целесообразность: Оценку финансовых последствий принятия закона для бюджета и экономики в целом.
   • Социальную эффективность: Прогнозирование влияния закона на различные слои населения и общественные отношения.
2. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ):
   ОРВ — это системная процедура анализа проблем, целей государственного регулирования и возможных последствий принятия нормативных правовых актов. Её основная задача — определить наиболее эффективный вариант регулирования, который позволит достичь поставленных целей с минимальными издержками для общества и бизнеса. Процедура ОРВ включает:
   • Выявление проблем: Анализ текущей ситуации и выявление проблем, требующих государственного вмешательства.
   • Постановка целей: Определение четких, измеримых целей регулирования.
   • Разработка вариантов решения: Формирование нескольких альтернативных вариантов регулирования, включая «нулевой» вариант (отсутствие регулирования).
   • Анализ выгод и издержек: Оценка потенциальных выгод и издержек для различных групп интересов (бизнес, граждане, государство) по каждому варианту.
   • Публичные консультации: Широкое обсуждение законопроекта с представителями бизнес-сообщества, экспертами, общественностью для сбора предложений и замечаний. Это позволяет учесть разнообразные мнения и избежать принятия решений, негативно влияющих на экономику или социальную сферу.

Применение этих механизмов на ранних стадиях законодательного процесса существенно повышает качество принимаемых законов, минимизирует риски возникновения правовых коллизий, экономических потерь и социальных напряжений, что является прямым вкладом в устойчивое развитие страны.

Принципы законодательного процесса в Российской Федерации: теоретические основы и практическая реализация

Законотворческий процесс в России, как и любая системная деятельность, опирается на ряд основополагающих принципов, которые не только определяют его теоретическую базу, но и служат ориентиром для практической реализации. Эти принципы являются гарантом легитимности, справедливости и эффективности создаваемых норм, и поэтому их строгое соблюдение становится залогом правопорядка.

Принцип законности и его значение

Принцип законности — это краеугольный камень любого правового государства и, безусловно, центральный элемент законодательного процесса. Он означает строгое и неукоснительное соблюдение всех действующих правовых норм на каждом этапе создания закона. Это не просто формальное следование правилам, а глубокое уважение к иерархии правовых актов: каждый новый закон должен соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Практическая реализация принципа законности требует:

• Соблюдение иерархии правовых актов: Недопустимо принятие закона, противоречащего актам большей юридической силы.
• Учет компетенции субъектов права: Каждый участник законодательного процесса должен действовать строго в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и федеральными законами.
• Выполнение процедурных правил: Каждая стадия законотворчества — от законодательной инициативы до опубликования — должна осуществляться в строгом соответствии с регламентами палат Федерального Собрания и другими нормативными актами.

Нарушение принципа законности в процессе законотворчества может привести к серьезным последствиям, вплоть до признания принятого закона недействительным Конституционным Судом РФ. Это подчеркивает фундаментальное значение законности для обеспечения стабильности и легитимности всей правовой системы.

Принцип научности и роль экспертиз

Принцип научности в законотворчестве означает, что создание правовых норм не должно быть результатом волюнтаризма или сиюминутных политических конъюнктур. Напротив, он требует осуществления законотворческого процесса в соответствии с достижениями юридических, экономических, социологических и других наук. Цель этого принципа — выявление, определение и формулирование потребностей прогрессивного общественного развития на основе объективного анализа и прогнозирования. Какой важный нюанс здесь упускается? Научность подразумевает не только использование уже существующих знаний, но и активное проведение новых исследований, направленных на предвидение будущих вызовов и их адекватное правовое регулирование.

Практическое обеспечение принципа научности реализуется через систему различных видов экспертиз законопроектов:

• Юридико-техническая экспертиза: Оценка законопроекта на предмет логической последовательности, точности формулировок, отсутствия противоречий с действующим законодательством, соблюдения правил юридической техники.
• Лингвистическая экспертиза: Проверка на предмет ясности, однозначности и грамотности языка законопроекта, исключение двусмысленностей и стилистических ошибок.
• Научная экспертиза: Глубокий анализ содержания законопроекта специалистами из соответствующих областей знаний (правовой, экономической, финансовой, технической, экологической и др.). Эта экспертиза может проводиться независимыми экспертами, научными учреждениями или специально созданными структурами.
• Общественная экспертиза: Привлечение к обсуждению законопроектов представителей гражданского общества, некоммерческих организаций, профессиональных сообществ для оценки их влияния на различные социальные группы.
• Независимая экспертиза: Любая экспертиза, проводимая организациями или физическими лицами, не входящими в систему органов государственной власти, для обеспечения объективности.
• Финансовая экспертиза: Оценка финансовых последствий принятия закона, влияния на доходы и расходы бюджетов всех уровней.
• Правовая и антикоррупционная экспертизы: Проводятся Министерством юстиции Российской Федерации. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в проекте нормативного акта коррупциогенных факторов — положений, которые могут способствовать возникновению коррупции.
• Экспертный совет при Правительстве РФ: Является важной площадкой для проведения комплексной экспертизы значимых законопроектов, собирая мнения ведущих специалистов и представителей различных отраслей.

Систематическое применение этих экспертиз позволяет существенно повысить качество законодательства, сделать его более обоснованным, эффективным и свободным от потенциально негативных последствий.

Принцип демократизма и гласности

Принципы демократизма и гласности неразрывно связаны и отражают открытый характер современного законотворчества.

Принцип демократизма означает, что законотворческий процесс должен быть ориентирован на изучение и учет социальных интересов различных слоев общества. Он предполагает возможность выражения этих интересов в сфере правотворчества и, что не менее важно, учет общественной поддержки или критики проектов правовых актов.

Практическая реализация демократизма включает:

• Публичные консультации в рамках Оценки регулирующего воздействия (ОРВ): Проекты нормативных актов размещаются на официальных сайтах органов власти (например, на regulation.gov.ru) для публичного обсуждения. Это позволяет представителям бизнес-сообщества, экспертам, НКО и просто гражданам вносить свои предложения, замечания и критические комментарии.
• Общественные слушания: Проведение открытых слушаний по наиболее значимым и резонансным законопроектам в Государственной Думе и Совете Федерации, а также на региональном уровне.
• Взаимодействие с институтами гражданского общества: Привлечение общественных палат, профессиональных союзов и других организаций к обсуждению проектов законов.

Принцип гласности является прямым продолжением демократизма и означает максимальную прозрачность процедуры обсуждения и принятия законопроектов. Это обеспечивает информирование граждан о ходе законотворческого процесса и возможность общественного контроля.

Основные механизмы обеспечения гласности:

• Обязательное официальное опубликование законов: Все принятые федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат публикации в официальных источниках, таких как «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Официальный Интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Без официального опубликования закон не может быть применен.
• Открытые заседания палат Федерального Собрания: Заседания Государственной Думы и Совета Федерации, на которых рассматриваются законопроекты, как правило, являются открытыми и транслируются в СМИ или в сети Интернет.
• Доступ к информации о законопроектах: На сайтах Государственной Думы и Совета Федерации регулярно публикуется актуальная информация о статусе законопроектов, тексты законопроектов, заключения экспертиз и стенограммы обсуждений.

Совокупность этих механизмов способствует формированию доверия к законодательной власти и делает процесс создания законов более легитимным и отвечающим ожиданиям общества.

Системность, стабильность, непрерывность и экономичность

Помимо вышеупомянутых принципов, законодательный процесс в России руководствуется еще рядом важных установок, обеспечивающих его структурную целостность и рациональность.

Принцип системности предполагает, что каждый новый закон или поправка должны рассматриваться не изолированно, а как часть целостной системы права и законодательства. Это означает строгий учет уже существующих норм, построения отраслей права и недопущение внутренних противоречий. Системность требует от законодателя глубокого понимания взаимосвязей между различными правовыми актами и их влияния на правовую систему в целом. Отсутствие системности ведет к фрагментарности законодательства, правовым коллизиям и невозможности эффективного правоприменения.

Принцип стабильности направлен на обеспечение устойчивого развития экономики и других сфер жизнедеятельности государства. Законодательство не должно быть подвержено частым и необоснованным изменениям, которые создают неопределенность для граждан и бизнеса. Стабильность правового регулирования является залогом инвестиционной привлекательности, долгосрочного планирования и социального спокойствия. Однако стабильность не означает догматичность; она должна гармонично сочетаться с принципом непрерывности.

Принцип непрерывности означает необходимость постоянного обновления действующего законодательства. Общественные отношения динамичны, и правовая система должна оперативно реагировать на новые вызовы и потребности. Непрерывность законотворчества позволяет адаптировать право к изменяющимся реалиям, устранять устаревшие нормы и создавать новые, соответствующие прогрессу. Этот принцип предотвращает стагнацию законодательства и обеспечивает его актуальность.

Принцип экономичности подразумевает рациональное использование ресурсов на всех этапах и стадиях законотворческого процесса. Создание законов — это дорогостоящая и трудоемкая деятельность, требующая привлечения квалифицированных специалистов, проведения исследований и экспертиз. Экономичность призывает к оптимизации этих процессов, минимизации излишних затрат без ущерба для качества.

Важнейшим инструментом, поддерживающим реализацию принципа экономичности, является уже упомянутая процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Она направлена на:

• Снижение издержек: Минимизация финансовых и временных затрат для заинтересованных лиц, включая субъектов предпринимательской деятельности, которые могут возникнуть из-за новых или измененных правовых норм.
• Обеспечение экономии бюджетных средств: Предотвращение принятия законов, которые повлекут неоправданные или чрезмерные расходы из государственного бюджета.
• Снижение риска возникновения коррупции: Выявление и устранение положений, которые могут создавать условия для злоупотреблений и коррупционных схем, что также является формой «экономии» для государства и общества.

Таким образом, эти принципы формируют комплексную систему координат для эффективного, ответственного и рационального законотворческого процесса, нацеленного на долгосрочное и устойчивое развитие Российской Федерации.

Стадии законодательного процесса в Российской Федерации: содержание и особенности

Законодательный процесс в Российской Федерации — это строго регламентированная последовательность действий, которая превращает законодательную идею в обязательную правовую норму. Эта «дорожная карта» включает пять основных стадий, каждая из которых имеет свои особенности и задачи.

Законодательная инициатива

Первая и фундаментальная стадия — законодательная инициатива. Её сущность заключается в праве строго определенных Конституцией и законами органов государства и должностных лиц поставить перед законодательным органом вопрос о необходимости принятия, изменения или отмены того или иного законодательного акта. Это право является исключительным, инициировать законотворческий процесс могут лишь уполномоченные субъекты.

Круг субъектов права законодательной инициативы в Российской Федерации достаточно широк и включает:

• Президент РФ: Как глава государства, он обладает правом инициативы по любым вопросам.
• Совет Федерации: Верхняя палата парламента может вносить законопроекты.
• Сенаторы РФ: Каждый сенатор индивидуально обладает правом законодательной инициативы.
• Депутаты Государственной Думы: Аналогично сенаторам, каждый депутат нижней палаты парламента имеет такое право.
• Правительство РФ: Как высший исполнительный орган, Правительство является активным участником законотворчества.
• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ: Парламенты регионов могут вносить законопроекты на федеральный уровень.
• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ: Эти высшие судебные органы обладают правом законодательной инициативы, но только по вопросам, относящимся к их ведению (например, по вопросам судоустройства, статуса судей).

Особое внимание следует уделить законопроектам, которые затрагивают финансовые аспекты: введение или отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Такие законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Это требование призвано обеспечить финансовую обоснованность и реализуемость предлагаемых норм, предотвращая принятие законов, которые не могут быть обеспечены бюджетными средствами.

Рассмотрение законопроекта Государственной Думой

После внесения законопроекта в Государственную Думу начинается самая детальная и многоэтапная стадия его рассмотрения. Этот процесс, как правило, осуществляется в трех чтениях, каждое из которых имеет свою специфическую цель.

1. Первое чтение:
   На этом этапе происходит обсуждение общей концепции законопроекта. Депутаты оценивают его соответствие Конституции РФ, его актуальность, практическую значимость и основные положения. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы (или его представителя) и содоклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Ответственные комитеты (например, Комитет по государственному строительству и законодательству, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, в зависимости от тематики законопроекта) играют ключевую роль, проводя предварительную экспертизу и формируя свою позицию. По итогам первого чтения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, отклонить его или отправить на доработку.
2. Второе чтение:
   Если законопроект одобрен в первом чтении, он переходит к детальному, постатейному обсуждению. Это ключевой этап для внесения поправок. Депутаты, фракции, комитеты могут предлагать свои изменения к тексту законопроекта. Все предложенные поправки рассматриваются ответственным комитетом, который затем формирует сводную таблицу поправок, рекомендуя их к принятию или отклонению. Государственная Дума голосует по каждой поправке или по группам поправок.
3. Третье чтение:
   На заключительном этапе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе происходит его окончательное утверждение. На этом этапе, как правило, не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом или его отдельных разделов, глав, статей. Основная задача — убедиться в отсутствии внутренних противоречий, стилистических и редакционных ошибок после внесения поправок во втором чтении.

Принятие законов:

• Федеральные законы (ФЗ): Считаются принятыми Государственной Думой, если за них проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Это означает, что для принятия ФЗ требуется не менее 226 голосов из 450.
• Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Для их принятия требуется особое квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть не менее 300 голосов из 450. Это отражает их особую значимость и стабильность в правовой системе.

Рассмотрение законопроекта Советом Федерации

После принятия федерального закона (или федерального конституционного закона) Государственной Думой, он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации — верхнюю палату Федерального Собрания.

Совет Федерации выполняет функцию «фильтра», осуществляя дополнительный контроль за качеством и обоснованностью принятых законов. Он может принять одно из двух решений:

1. Одобрение закона:
   • Федеральный закон: Считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов Российской Федерации. Также ФЗ считается одобренным, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (так называемое «молчаливое одобрение»).
   • Федеральный конституционный закон: Требует более строгого одобрения — не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ.
2. Отклонение закона:
   Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, он возвращается в Государственную Думу. В этом случае палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Эта комиссия, состоящая из представителей обеих палат, разрабатывает компромиссные формулировки.
   Если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации и отклоняет рекомендации согласительной комиссии, она может принять закон повторным голосованием. В таком случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Это положение Конституции РФ отражает преобладающую роль нижней палаты в законодательном процессе.

Обязательное рассмотрение:
Определенные категории федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, и по ним не может быть «молчаливого одобрения». К ним относятся законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.

Этот перечень подчеркивает стратегическую важность данных сфер для государства.

Подписание Президентом Российской Федерации

Четвертая стадия законодательного процесса — это подписание закона Президентом РФ, который является главой государства и гарантом Конституции.

1. Направление закона Президенту:
   Одобренный Федеральным Собранием (обеими палатами) федеральный закон (или федеральный конституционный закон) направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
2. Срок подписания:
   Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
3. Право «вето» Президента:
   Президент РФ обладает важным полномочием — правом отклонить федеральный закон (так называемое «вето»). Если Президент отклоняет закон, он возвращает его в Государственную Думу с мотивированными возражениями.
   В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Это мощный механизм сдержек и противовесов, позволяющий парламенту преодолеть президентское вето при наличии широкой поддержки законопроекта.
4. Роль Конституционного Суда РФ:
   В случае возникновения сомнений в конституционности федерального закона Президент РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения соответствующего решения. В противном случае, если закон признан неконституционным, Президент возвращает закон в Государственную Думу без подписания, что фактически означает его окончательное отклонение.

Официальное опубликование и вступление закона в силу

Последняя, но не менее важная стадия законодательного процесса — официальное опубликование и вступление закона в силу. Только после этого закон становится обязательным для исполнения всеми субъектами права.

1. Значение опубликования:
   Подписанный Президентом РФ закон подлежит обязательному официальному опубликованию. Принцип «неопубликованный закон не применяется» является фундаментальным для правового государства и гарантирует, что граждане и организации могут ознакомиться с новыми правовыми нормами.
2. Официальные источники опубликования:
   Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается его первая публикация в следующих источниках:
   • «Парламентская газета»
   • «Российская газета»
   • «Собрание законодательства Российской Федерации»
   • Первое размещение на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
3. Срок вступления в силу:
   Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной срок. Это означает, что законодатель может предусмотреть более ранний или поздний срок вступления закона в силу, а также определить особый порядок вступления в силу отдельных его положений.

Таким образом, все пять стадий — от законодательной инициативы до официального опубликования — формируют логически завершенный и юридически обязывающий путь, по которому законодательная идея превращается в действующую норму права.

Субъекты законодательного процесса: компетенция и взаимосвязь

Законодательный процесс в Российской Федерации — это сложная система взаимодействия различных государственных органов и должностных лиц, каждый из которых наделен определенной компетенцией и играет свою уникальную роль. Понимание этой системы невозможно без детального анализа полномочий ключевых субъектов.

Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации занимает центральное место в системе государственной власти и активно участвует в законодательном процессе, будучи не только главой государства, но и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).

Его компетенция в законодательной сфере включает:

• Право законодательной инициативы: Президент РФ обладает правом законодательной инициативы по любым вопросам. Он может инициировать принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также законов о внесении изменений в Конституцию РФ. Это полномочие является ключевым инструментом реализации Президентом своего права определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Более того, по некоторым вопросам Президент наделен исключительным правом законодательной инициативы. Например, только он может внести проект федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта.
• Право вето: Как уже отмечалось, Президент РФ обладает правом отклонять принятые Федеральным Собранием законы, что является важным механизмом сдержек и противовесов.
• Подписание и обнародование законов: Без подписи Президента и официального опубликования закон не может вступить в силу.
• Обращение в Конституционный Суд РФ: Президент может обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности федеральных законов, что является дополнительной гарантией законности.

Таким образом, Президент РФ является активным и влиятельным участником всех ключевых стадий законодательного процесса, от инициации до окончательного утверждения.

Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации, будучи высшим исполнительным органом страны, также играет весьма значительную роль в законодательном процессе. Его компетенции в этой сфере широки и многообразны.

Ключевые полномочия Правительства РФ в законодательном процессе включают:

• Право законодательной инициативы: Правительство РФ обладает полноценным правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Это позволяет ему активно влиять на формирование законодательства, необходимого для реализации государственной политики и выполнения своих исполнительных функций. Осуществление права законодательной инициативы происходит посредством внесения законопроектов в Государственную Думу и поправок к уже рассматриваемым законопроектам.
• Обязательное предоставление заключений: Это одно из важнейших полномочий Правительства. На законопроекты, касающиеся ��ведения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, требуется обязательное письменное заключение Правительства РФ. Без такого заключения эти законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу. Это обеспечивает финансовую обоснованность и реализуемость законодательных инициатив, предотвращая принятие законов, которые могут нанести ущерб бюджетной системе.
• Внесение проекта федерального бюджета: Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу исключительно Правительством РФ. Это подчеркивает его ключевую роль в формировании финансовой основы государства и ее правового регулирования.
• Разработка и реализация программ: Правительство разрабатывает и осуществляет программы, для которых зачастую требуются новые или измененные законодательные акты, и оно активно участвует в их создании.

Таблица 1. Компетенция Правительства РФ в законодательном процессе

Аспект компетенции	Описание
Законодательная инициатива	Внесение законопроектов и поправок в Государственную Думу по любым вопросам, относящимся к компетенции Правительства.
Заключения на законопроекты	Обязательное предоставление письменных заключений на законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета или влияющие на финансовые обязательства государства.
Бюджетный процесс	Эксклюзивное право внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация гос. программ	Активное участие в разработке законодательных актов, необходимых для реализации государственных программ и политики.

Роль Правительства РФ в законодательном процессе является многогранной: оно не только инициирует принятие законов, но и выступает в качестве экспертного центра по финансово-экономическим вопросам, обеспечивая баланс между социальными потребностями и возможностями бюджета.

Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации)

Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, каждая из которых имеет свои уникальные функции и компетенции.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации:

• Состав: Государственная Дума является нижней палатой парламента и состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России.
• Право законодательной инициативы: Депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, что позволяет им напрямую представлять интересы своих избирателей.
• Ключевая функция: К ведению Государственной Думы относится непосредственное принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Именно здесь происходит основная работа по обсуждению, доработке и голосованию по законопроектам в трех чтениях.
• Роль комитетов: Комитеты Государственной Думы являются основными рабочими органами палаты. Их насчитывается 32 (например, Комитет по аграрным вопросам, Комитет по безопасности и противодействию коррупции, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по государственному строительству и законодательству, Комитет по финансовому рынку и др.). Они осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, проводят экспертизы, готовят заключения и поправки, играя важнейшую роль в обеспечении качества законодательства.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

• Состав: Совет Федерации является верхней палатой парламента и состоит из представителей субъектов РФ. По состоянию на ноябрь 2025 года, Российская Федерация состоит из 89 субъектов. Каждый субъект направляет по два представителя: одного от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и одного от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, от регионов представлено 178 сенаторов. Кроме того, в Совет Федерации входят до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом (из которых не более семи могут быть назначены пожизненно), а также бывшие Президенты РФ, прекратившие свои полномочия, пожизненно.
• Право законодательной инициативы: Сенаторы РФ (члены Совета Федерации) также обладают правом законодательной инициативы.
• Ключевая функция: Совет Федерации рассматривает одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы. Его задача — одобрить или отклонить эти законы, выступая в качестве «фильтра» и инструмента регионального представительства, обеспечивающего учет интересов субъектов РФ.
• Особое рассмотрение: Федеральные законы по вопросам бюджета, налогов, границ, войны и мира подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Взаимодействие двух палат Федерального Собрания построено на системе сдержек и противовесов, где Государственная Дума выступает инициатором и основным разработчиком законов, а Совет Федерации — органом их контроля и представительства региональных интересов.

Иные субъекты права законодательной инициативы

Помимо Президента, Правительства и членов Федерального Собрания, право законодательной инициативы принадлежит и другим важным субъектам, что расширяет круг участников законотворческого процесса и обеспечивает представительство различных сфер общественной жизни.

К таким субъектам относятся:

• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ: Парламенты республик, областей, краев и других субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Это позволяет регионам доносить свои законодательные потребности и предложения до федерального уровня, обеспечивая вертикальную координацию законотворческой деятельности.
• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ: Эти высшие судебные органы обладают правом законодательной инициативы, но строго по вопросам, относящимся к их ведению. Например, они могут инициировать изменения в законодательстве о судоустройстве, статусе судей, процессуальном праве. Это важно для обеспечения эффективности судебной системы и ее адаптации к изменяющимся условиям.

Особая роль Конституционного Суда РФ:
Конституционный Суд РФ выступает не только как субъект законодательной инициативы, но и как важнейший участник законодательного процесса в его более широком понимании, реализуя функцию судебного конституционного контроля. Он обладает полномочиями отменять действие отдельных положений законодательных актов, принятых федеральным парламентом, если они признаны не соответствующими Конституции РФ. Это является фундаментальной особенностью отечественного правопорядка, поскольку решения Конституционного Суда фактически формируют «отрицательное законодательство», устраняя неконституционные нормы и тем самым влияя на правовое регулирование. Такое участие гарантирует верховенство Конституции и защищает права и свободы граждан от неправомерных законодательных инициатив.

В целом, многообразие субъектов законодательного процесса в Российской Федерации, а также их специфические компетенции и механизмы взаимодействия, создают сложную, но функциональную систему, направленную на формирование качественного и легитимного законодательства.

Особенности и проблемы реализации законодательного процесса в современной России: вызовы и перспективы

Законодательный процесс в любой динамично развивающейся стране неизбежно сталкивается с вызовами, требующими постоянного анализа и совершенствования. Российская Федерация не исключение. Современный этап характеризуется рядом особенностей и проблем, которые влияют на качество и эффективность законотворческой деятельности.

Обеспечение эффективности и качества законотворчества

Эффективность законотворческого процесса напрямую зависит от его способности создавать нормы, которые реально улучшают общественные отношения и достигают поставленных целей. Качество же законодательства определяется его внутренней непротиворечивостью, ясностью, обоснованностью и соответствием потребностям времени.

Ключевые аспекты обеспечения эффективности и качества включают:

• Научная обоснованность: Как уже отмечалось, законотворчество должно базироваться на достижениях правовых и других наук. Это означает необходимость проведения глубоких исследований, привлечения экспертов и постоянного обновления методологической базы. Недостаток научных проработок может привести к принятию поспешных, непродуманных законов, создающих больше проблем, чем решающих.
• Учет зарубежного опыта: В условиях глобализации и интеграции правовых систем, исследование и учет зарубежного опыта законодательного регулирования, а также результатов научных исследований зарубежных ученых, является важным фактором повышения качества отечественного законодательства. Сравнительный анализ позволяет избежать «изобретения велосипеда», заимствовать лучшие практики и адаптировать их к российским условиям, предотвращая типичные ошибки.
• Механизмы экспертизы и ОРВ: Внедрение и активное использование таких механизмов, как научная экспертиза законопроектов и оценка регулирующего воздействия (ОРВ), являются критически важными.
  • Научная экспертиза помогает выявлять недостатки законопроектов на ранних стадиях, проверять их на соответствие правовым принципам, экономическую целесообразность и социальную применимость.
  • ОРВ позволяет не только анализировать проблемы и цели государственного регулирования, но и оценивать возможные последствия принятия нормативных актов для различных групп интересов, способствуя выбору наиболее эффективных и сбалансированных решений. Она также направлена на снижение издержек для заинтересованных лиц и обеспечение экономии бюджетных средств.

Проблема часто заключается в формальном подходе к проведению этих процедур, когда заключения экспертиз носят рекомендательный характер и не всегда в полной мере учитываются при окончательном принятии решений.

Проблемы учета интересов граждан и предотвращение ошибок

Одной из фундаментальных задач законотворчества является не только создание законов, но и обеспечение того, чтобы эти законы отвечали реальным интересам граждан и потребностям общества. Однако на практике возникают серьезные вызовы:

• Определение последовательности принятия законов: В условиях ограниченных ресурсов и огромного количества законодательных инициатив, крайне важно определить приоритеты. Последовательность принятия законов должна быть выстроена исходя из интересов граждан, а также наиболее актуальных потребностей экономической, социальной и политической сфер. Отсутствие четкой стратегии и чрезмерная реактивность могут привести к законодательной инфляции, когда принимается множество законов, не имеющих реального воздействия или даже противоречащих друг другу. Процедура ОРВ здесь играет вспомогательную роль, выявляя и оценивая возможные последствия законопроектов для различных социальных групп и экономики, тем самым способствуя выбору наиболее эффективных и социально значимых решений.
• Предотвращение «психолого-законотворческих ошибок»: Законотворческий процесс — это деятельность, осуществляемая людьми, со всеми присущими им особенностями. Принципы законотворчества призваны помочь субъекту права избежать «психолого-законотворческих ошибок», таких как:
  • Недооценка общественного мнения: Игнорирование запросов и ожиданий граждан.
  • Недостаточный учет последствий: Неспособность прогнозировать все возможные эффекты от принятия закона.
  • Лоббизм и ведомственность: Принятие законов в интересах отдельных групп или ведомств, а не всего общества.
  • Политическая конъюнктура: Принятие законов, обусловленных краткосрочными политическими выгодами, а не долгосрочными стратегическими целями.

Предотвращение таких ошибок требует не только строгого соблюдения процедур, но и высокой квалификации, этичности и ответственности законодателей, а также постоянного взаимодействия с гражданским обществом. Могут ли сами законодатели в полной мере преодолеть эти внутренние барьеры без усиления внешнего общественного контроля?

Роль судебного контроля и конституционность законов

Особую специфику российскому законодательному процессу придает роль судебного контроля, в частности, Конституционного Суда Российской Федерации.

• Конституционный Суд РФ как участник законодательного процесса: Несмотря на то, что Конституционный Суд является органом судебной власти, он выступает полноправным, хотя и специфическим, участником законодательного процесса. Его функция заключается в проверке конституционности федеральных законов и их отдельных положений. Если Конституционный Суд признает закон или его часть неконституционными, они утрачивают силу или не могут применяться в определенном истолковании. Это так называемое «отрицательное законодательство», которое является важной особенностью отечественного правопорядка.
  Такой механизм обеспечивает верховенство Конституции и является мощным инструментом защиты прав и свобод граждан от неправомерных законодательных актов.
• Последствия нарушения процедуры принятия законов: Фундаментальное значение имеет положение о том, что нарушение процедуры принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов служит основанием для признания указанных законов недействительными. Это подчеркивает не только важность содержания закона, но и строгое соблюдение всех формальных этапов его принятия. Процедурные нарушения могут быть выявлены как в процессе парламентского контроля, так и, в конечном итоге, стать предметом рассмотрения Конституционного Суда.

Таким образом, современный российский законодательный процесс находится в постоянном развитии, сталкиваясь с необходимостью балансировать между оперативностью реагирования на вызовы и обеспечением глубокой проработки, научности и демократизма. Успешное преодоление этих проблем требует не только совершенствования правовых механизмов, но и повышения уровня правовой культуры и ответственности всех участников законотворческой деятельности.

Заключение

Законодательный процесс в Российской Федерации — это сложная, многоуровневая система, являющаяся живым организмом, постоянно взаимодействующим с динамично меняющимся обществом. В ходе нашего исследования мы детально рассмотрели его ключевые аспекты, от фундаментальных понятий до тонкостей практической реализации.

Мы выяснили, что законодательный процесс неразрывно связан с более широким понятием правотворчества, но отличается от него сфокусированностью на создании законов — актов высшей юридической силы, регулирующих наиболее значимые общественные отношения. Его сущность определяется правовой деятельностью уполномоченных органов, а значение — формированием правового поля, обеспечивающего функционирование государства и защиту прав граждан. Нормативно-правовая база, возглавляемая Конституцией РФ, и такие механизмы, как научная экспертиза и оценка регулирующего воздействия (ОРВ), выступают гарантами качества и эффективности этого процесса.

Система принципов, включающая законность, научность, демократизм, гласность, системность, стабильность, непрерывность и экономичность, является методологической основой законотворчества. Каждый из этих принципов имеет конкретные механизмы реализации: от строгого соблюдения иерархии правовых актов до публичных консультаций и обязательного опубликования законов, а также многогранной системы экспертиз.

Пять основных стадий — законодательная инициатива, рассмотрение в Государственной Думе, одобрение Советом Федерации, подписание Президентом РФ и официальное опубликование — представляют собой последовательный путь, который превращает идею в действующий закон. На каждой из этих стадий активно взаимодействуют многочисленные субъекты: Президент, Правительство, Федеральное Собрание (Государственная Дума с 450 депутатами и 32 комитетами, Совет Федерации со 178 сенаторами от 89 субъектов и до 30 назначенными), а также Конституционный и Верховный суды, и законодательные органы субъектов РФ. Роль Правительства РФ, в частности, проявляется не только в праве законодательной инициативы, но и в обязательном предоставлении заключений на финансово емкие законопроекты, а также во внесении федерального бюджета.

Современный российский законодательный процесс сталкивается с вызовами, связанными с необходимостью обеспечения подлинной эффективности и качества, глубокого учета интересов граждан и предотвращения «психолого-законотворческих ошибок». Роль Конституционного Суда РФ в контроле конституционности законов является уникальной особенностью отечественного правопорядка, выступая последним рубежом защиты Конституции.

Глубокое понимание законодательного процесса является критически важным для студентов юридических, политологи��еских и управленческих специальностей. Оно позволяет не только ориентироваться в правовой системе, но и осознавать механизмы формирования государственной политики, роль различных институтов и, главное, значимость участия каждого гражданина в жизни правового государства. Дальнейшее совершенствование законодательного процесса в России должно быть направлено на повышение его прозрачности, открытости, научной обоснованности и, в конечном итоге, на создание законов, наиболее полно отвечающих потребностям и чаяниям российского общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 18.06.2017).
3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25.12.2023).
4. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ, ред. от 25.10.2023).
5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 13.09.2023).
6. Авакьян, С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. / С. А. Авакьян. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма, 2011.
7. Баглай, М. В. Конституционное право России. – Москва : Норма, 2011. – 816 с.
8. Васильева, С. В. Конституционное право России / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. – Москва : ЭКСМО, 2010. – 560 с.
9. Власенко, Н. А. Теория государства и права. – Москва : Проспект, 2011. – 416 с.
10. Иванец, Г. И. Регламент палаты Федерального Собрания / Г. И. Иванец, И. В. Калининский, В. И. Червонюк // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В.И. Червонюка. – Москва : Юридическая литература, 2002. – С. 307–308.
11. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – Москва : Проспект, 2010. – 608 с.
12. Прудников, А. С. Конституционное право России : учебник для студентов вузов / А. С. Прудников, В. И. Авсеенко. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
13. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. – 3-е изд. – Москва : Юрайт, 2012.
14. Теория государства и права / отв. ред. А. В. Малько. – Москва : Кнорус, 2010. – 400 с.
15. Чиркин, В. Е. Конституционное право России. – Москва : Норма, 2009. – 496 с.
16. Глава 12. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/rules/103/ (дата обращения: 01.11.2025).
17. Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/rules/104/ (дата обращения: 01.11.2025).
18. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://council.gov.ru/services/reference/76686/ (дата обращения: 01.11.2025).
19. Законодательная деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://council.gov.ru/activity/legislation/ (дата обращения: 01.11.2025).
20. Законодательный процесс // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://council.gov.ru/services/reference/76693/ (дата обращения: 01.11.2025).
21. Законотворческий процесс в Российской Федерации. – URL: https://kubsau.ru/upload/iblock/562/5628b08d4a67500330925e011030e463.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
22. О Государственной Думе // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: http://www.duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения: 01.11.2025).
23. О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов от 22 октября 1997 // Докипедия. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901662973 (дата обращения: 01.11.2025).
24. Определение понятия «законотворчество»: широкий и узкий подходы // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-ponyatiya-zakonotvorchestvo-shirokiy-i-uzkiy-podhody (дата обращения: 01.11.2025).
25. Полномочия Председателя Государственной Думы // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: http://www.duma.gov.ru/duma/chairman/powers/ (дата обращения: 01.11.2025).
26. Понятие и стадии законотворчества в РФ, порядок опубликования нормативных правовых актов // LiveLib. – URL: https://www.livelib.ru/book/1000806495/read-ponyatiya-i-stadii-zakonotvorchestva-v-rf-poryadok-opublikovaniya-normativnyh-pravovyh-aktov-kushnir-i-v (дата обращения: 01.11.2025).
27. Принципы законотворческого процесса // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-zakonotvorcheskogo-protsessa (дата обращения: 01.11.2025).
28. Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система. Теория государства и права // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-zakonotvorcheskogo-protsessa-v-rossii-ponyatie-znachenie-i-sistema (дата обращения: 01.11.2025).
29. Стадии законодательного процесса и их содержание в современной России // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stadii-zakonodatelnogo-protsessa-i-ih-soderzhanie-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
30. Статус и полномочия Президента // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/state_authority/president/power (дата обращения: 01.11.2025).
31. Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Томская городская Дума : официальный сайт. – URL: https://duma.tomsk.ru/page/11316/ (дата обращения: 01.11.2025).
32. Субъекты права законодательной инициативы // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://council.gov.ru/services/reference/76695/ (дата обращения: 01.11.2025).
33. Участие Президента Российской Федерации в законотворческом процессе // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-v-zakonotvorcheskom-protsesse (дата обращения: 01.11.2025).
34. Участие Президента России в законотворчестве: влияние и полномочия // Дубна : официальный сайт. – 2023. – 23 января. – URL: https://dubna.ru/news/2023/01/rol-prezidenta-rossii-v-zakonotvorchestve-vliyanie-i-polnomochiya/ (дата обращения: 01.11.2025).