Правовой статус, запреты и ограничения государственных гражданских служащих РФ: комплексный анализ соответствия правам человека

В современном государстве, ориентированном на принципы правового общества и социальную справедливость, роль государственного аппарата и, в частности, его сотрудников — государственных гражданских служащих — приобретает особое значение. На их плечи ложится не только ответственность за эффективное функционирование государственных институтов, но и за поддержание доверия граждан к власти. Именно поэтому правовой статус этих лиц является предметом пристального внимания законодателя, правоприменителя и научного сообщества. Установленные для них запреты и ограничения, призванные предотвратить злоупотребления и конфликты интересов, неизбежно вступают во взаимодействие с основополагающими конституционными правами и свободами человека и гражданина.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всесторонней оценки этого взаимодействия. В условиях постоянно меняющегося законодательства, усиления антикоррупционных мер и возрастающих требований к прозрачности и этичности государственного управления, вопрос о соразмерности и обоснованности таких ограничений приобретает особую остроту. Цель данной работы — провести комплексный общетеоретический анализ правового статуса, запретов и ограничений, налагаемых на государственных гражданских служащих в Российской Федерации, с целью оценки их соответствия основным правам человека и гражданина. Для достижения этой цели в работе будут последовательно рассмотрены ключевые аспекты правового положения госслужащих: от базовых дефиниций и нормативных основ до эволюции законодательства, правовых последствий нарушений и международных сравнительно-правовых аспектов. Особое внимание будет уделено научным дискуссиям и практике Конституционного Суда РФ, выступающего гарантом баланса между публичными и частными интересами.

Понятие и сущность правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Институт государственной службы в России, как и в любом демократическом государстве, является краеугольным камнем системы государственного управления. Его эффективность напрямую зависит от четкости правового регулирования статуса тех, кто эту службу осуществляет. Понимание сущности правового статуса государственного гражданского служащего начинается с определения его как особого субъекта правоотношений, несущего повышенную ответственность перед обществом и государством, ведь это обеспечивает прозрачность и беспристрастность в принятии решений, что критически важно для доверия граждан.

Определение и ключевые признаки государственного гражданского служащего

Термин «государственный гражданский служащий» несет в себе глубокий смысл, отражая профессиональную принадлежность к сфере гражданской службы. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ № 79-ФЗ), гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении и служебным контрактом, получая денежное содержание из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой не просто перечень прав и обязанностей, а комплексную систему, установленную и гарантированную государством, которая определяет меру должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений. Этот статус обусловлен спецификой публичной деятельности и направлен на обеспечение эффективного и беспристрастного выполнения государственных функций.

Ключевые правовые признаки, отличающие государственного гражданского служащего, включают:

• Гражданство Российской Федерации: Фундаментальное условие для занятия должности.
• Возраст: Достижение 18 лет.
• Владение государственным языком Российской Федерации: Необходимость для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
• Соответствие квалификационным требованиям: Образование, стаж, профессиональные знания и навыки, установленные для конкретной должности.
• Наличие акта о назначении на должность и служебного контракта: Эти документы юридически оформляют поступление на службу и регулируют служебные отношения.
• Осуществление профессиональной деятельности по должности гражданской службы: Основное содержание деятельности.
• Получение денежного содержания: Государственное финансирование труда, что подчеркивает публичный характер деятельности.

Нормативно-правовая база, регулирующая статус госслужащих

Основой правового регулирования государственной гражданской службы является Конституция Российской Федерации. Она закладывает фундаментальные принципы, такие как равный доступ граждан к государственной службе (статья 32, часть 4), защиту прав и свобод человека и гражданина, а также возможность их ограничения в установленных случаях (статья 55, часть 3).

Однако основным и наиболее детализированным актом, регулирующим правовое положение государственных гражданских служащих, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон стал результатом масштабной административной реформы и определил:

• Правовые основы: Устанавливает принципы гражданской службы, правовой статус служащих, их права, обязанности, ограничения и запреты.
• Организационные основы: Регулирует порядок поступления на службу, прохождения и прекращения, управление кадровым составом, классификацию должностей.
• Финансово-экономические основы: Определяет систему денежного содержания, гарантии и компенсации для гражданских служащих.

Кроме ФЗ № 79-ФЗ, регулирование статуса госслужащих осуществляется иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Права и обязанности государственных гражданских служащих

Правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя две взаимосвязанные категории: права и обязанности. Они являются зеркальным отражением друг друга и определяют рамки профессиональной деятельности.

Права государственного служащего — это закрепленные Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности, направленной на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. К основным правам относятся:

• Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий для исполнения должностных обязанностей.
• Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности.
• Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Право на отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков.
• Право на защиту сведений о себе, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.
• Право на должностной рост на конкурсной основе.
• Право на профессиональное развитие.
• Право на государственную защиту жизни и здоровья, имущества.
• Право на пенсионное обеспечение.
• Право на обращение в соответствующие государственные органы для защиты своих прав и законных интересов.

Обязанности государственного служащего — это обусловленные Конституцией РФ и установленные федеральным законодательством функции, составляющие обязательное, систематическое осуществление основных действий. В своей деятельности государственный служащий обязан:

• Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
• Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
• Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
• Соблюдать служебную дисциплину.
• Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.
• Беречь государственное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей.
• Представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством сведения о себе, своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
• Уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
• Принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего — это комплексная категория, которая не только наделяет его определенными возможностями, но и возлагает на него особые обязанности, обусловленные публичным характером его деятельности и необходимостью служения интересам общества и государства.

Виды и содержание запретов и ограничений на государственной гражданской службе

Специфика государственной гражданской службы, связанная с осуществлением публичных функций и распоряжением государственными ресурсами, диктует необходимость установления особых правил поведения для служащих. Эти правила выражаются в системе ограничений и запретов, закрепленных законодательством, прежде всего Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Понимание их содержания и функционального назначения крайне важно для обеспечения законности, беспристрастности и эффективности государственного управления.

Разграничение понятий «ограничения» и «запреты»

В юридической доктрине и законодательной практике термины «ограничения» и «запреты» для государственных служащих часто используются совместно, но имеют принципиальные различия, хотя и тесно взаимосвязаны.

Ограничения представляют собой условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу или не может более находиться на ней. Они касаются объективных обстоятельств или статуса лица, которые делают его несовместимым с публичной службой. Наличие таких обстоятельств либо препятствует поступлению на службу, либо служит основанием для прекращения служебных отношений. Иными словами, ограничения — это своего рода «фильтры» или «барьеры» на пути к государственной службе и для ее продолжения.

Запреты, в свою очередь, — это предписания, указывающие на действия или виды деятельности, которые гражданский служащий не вправе совершать или осуществлять во время нахождения на государственной службе. Это активные или пассивные формы поведения, которые недопустимы в связи с исполнением должностных обязанностей и статусом служащего. Запреты направлены на предотвращение конфликта интересов, коррупции, использования служебного положения в личных целях и других злоупотреблений.

Таким образом, ограничения касаются возможности занятия должности, а запреты — поведения во время ее занятия. Непонимание этих различий может привести к неверному толкованию правовых норм и, как следствие, к необоснованным претензиям или, наоборот, к упущению нарушений, что подрывает систему правоприменения.

Основные ограничения, связанные с гражданской службой (согласно ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ)

Статья 16 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Рассмотрим их детально:

1. Признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Это ограничение связано с невозможностью лица адекватно осознавать свои действия и руководить ими, что критически важно для исполнения публичных функций.
2. Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также наличие неснятой или непогашенной судимости. Данное ограничение направлено на обеспечение высоких моральных и правовых стандартов для государственных служащих.
3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы связано с использованием таких сведений. Обеспечение информационной безопасности является приоритетом.
4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством РФ.
5. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Это ограничение призвано предотвратить конфликт интересов и обеспечить объективность при принятии решений.
6. Прекращение гражданства Российской Федерации. Государственная служба предполагает лояльность и принадлежность к стране.
7. Наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Это критически важное ограничение для обеспечения национальной безопасности и предотвращения внешнего влияния.
8. Представление при поступлении на гражданскую службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений. Нарушение принципов добросовестности и достоверности.
9. Непредставление установленных законом сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Это ключевая антикоррупционная мера, требующая прозрачности финансового положения служащих.
10. Приобретение статуса иностранного агента. Это новое ограничение, введенное Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 645-ФЗ, подчеркивает ужесточение требований к лояльности и отсутствию внешнего влияния на государственных служащих в контексте защиты национальных интересов.

Основные запреты, связанные с гражданской службой (согласно ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ)

Статья 17 ФЗ № 79-ФЗ детализирует перечень действий, которые государственный гражданский служащий не вправе совершать:

1. Участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами или федеральными законами. Этот запрет направлен на предотвращение конфликта интересов. Важно отметить, что существуют исключения: например, гражданскому служащему разрешено безвозмездное участие в управлении политической партией, органом профессионального союза, а также участие в съезде (конференции) или общем собрании иных общественных организаций, жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов, товариществ собственников недвижимости.
2. Осуществление предпринимательской деятельности. Цель — исключить личную заинтересованность служащего в результатах своей деятельности и потенциальное использование служебного положения для извлечения прибыли.
3. Приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Это еще одна мера по предотвращению конфликта интересов, особенно в сферах, где служащий может влиять на решения, затрагивающие ценность этих бумаг.
4. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это гарантирует беспристрастность и исключает протекционизм.
5. Получение вознаграждений (подарков, денежных средств, услуг иного рода) от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, за исключением подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, подлежащих сдаче. Данный запрет является ключевым элементом антикоррупционного законодательства.
6. Использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам. Это требование к бережному отношению к государственным ресурсам �� предотвращению их нецелевого использования.
7. Разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Защита конфиденциальности информации критически важна для государственной безопасности и эффективного управления.
8. Допущение публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности. Этот запрет направлен на поддержание субординации, служебной этики и предотвращение дестабилизации работы госорганов.
9. Принятие без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных организаций, а также иных иностранных лиц. Контроль за внешними связями и потенциальным влиянием.
10. Занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Мера по предотвращению внешнего финансирования, которое может привести к конфликту интересов или подрыву лояльности.

Ограничения после увольнения с гражданской службы

Законодатель предусмотрел, что ограничения для бывших государственных служащих не прекращаются в момент увольнения, что подчеркивает особую ответственность, связанную с публичной службой.

1. Запрет на разглашение или использование конфиденциальной информации: Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Этот пожизненный запрет защищает государственные интересы и сведения, обладающие особой ценностью.
2. Ограничения на трудоустройство: В течение двух лет после увольнения с определенных должностей гражданской службы, включенных в перечень, бывший служащий не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать должности или выполнять работу по гражданско-правовому договору в организациях, функции государственного управления которыми входили в его должностные обязанности. Это ограничение призвано предотвратить так называемую «вращающуюся дверь» (revolving door), когда бывшие чиновники используют свои служебные связи и знания в интересах частных компаний, с которыми они взаимодействовали во время службы, что может привести к коррупции и несправедливой конкуренции.

Таким образом, система запретов и ограничений является комплексным инструментом, призванным обеспечить добросовестность, беспристрастность и эффективность государственной гражданской службы, минимизировать риски коррупции и конфликта интересов, а также защитить государственные интересы. А что происходит, если эти запреты и ограничения нарушаются? Какие правовые последствия ждут государственного гражданского служащего?

Запреты и ограничения в контексте конституционных прав и свобод человека и гражданина

Система ограничений и запретов, налагаемых на государственных гражданских служащих, неизбежно затрагивает их конституционные права и свободы. Важно понимать, что такие ограничения не являются произвольными, а обусловлены спецификой публичной службы и должны быть соразмерными преследуемым целям. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в обеспечении баланса между публичными интересами и индивидуальными правами служащих.

Конституционные основы ограничения прав и свобод

Конституция Российской Федерации, являясь высшим нормативным правовым актом, устанавливает фундамент для любых ограничений прав и свобод человека и гражданина. Пункт 3 статьи 55 Конституции РФ гласит:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Эта норма является краеугольным камнем для обоснования любых ограничений, в том числе и для государственных служащих. Из нее следует несколько принципиальных положений:

• Исключительно федеральным законом: Ограничения могут быть установлены только на законодательном уровне, а не подзаконными актами.
• Строго определенные цели: Ограничения должны преследовать конкретные конституционно значимые цели: защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
• Принцип соразмерности (пропорциональности): Ограничения должны быть необходимыми и не выходить за рамки того, что требуется для достижения указанных целей. Это означает, что законодатель не может устанавливать избыточные или чрезмерные ограничения.

Позиция Конституционного Суда РФ о специфике правового статуса госслужащих

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к вопросу о конституционности ограничений прав государственных служащих. В своих решениях Суд последовательно подчеркивает, что профессиональная и служебная деятельность государственных служащих имеет специфику, ввиду чего федеральный законодатель вправе установить особые правила в их отношении, в том числе и некоторые ограничения, обусловленные статусом данных лиц в государстве.

Например, в Постановлении от 30 июня 2011 года № 14-П, Конституционный Суд РФ указал, что ограничения прав государственных служащих не считаются дискриминацией в трудовых отношениях, а являются необходимым элементом, отражающим особенности служебно-профессиональной деятельности. Это объясняется тем, что государственная служба — это особый вид публичной деятельности, предполагающий особые требования к лояльности, беспристрастности, добросовестности и направленный на реализацию публичных интересов.

Ключевые аспекты позиции Конституционного Суда РФ:

• Недискриминационный характер ограничений: Ограничения прав госслужащих не рассматриваются как нарушение принципа равенства, поскольку они обусловлены особым публично-правовым статусом и целью обеспечения эффективного функционирования государства.
• Соразмерность и необходимость: При ограничении прав должны использоваться только меры, строго обусловленные конституционно одобряемыми целями и отвечающие требованиям соразмерности, необходимости и правовой определенности. Это означает, что каждое ограничение должно быть обоснованным, адекватным и минимально интрузивным в отношении прав служащих.
• Правовая определенность: Нормы, устанавливающие ограничения, должны быть ясными, точными и не допускающими расширительного толкования, чтобы служащие могли четко понимать свои права и обязанности.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает в качестве арбитра, проверяющего, насколько законодательные ограничения соответствуют конституционным принципам, не нарушают ли они чрезмерно права граждан и являются ли они действительно необходимыми для публичных целей.

Баланс публичных и частных интересов

Одной из центральных проблем в контексте правового статуса государственных служащих является достижение баланса между публичными интересами и частными интересами служащих как граждан Российской Федерации.

Публичный интерес в данном контексте понимается как совокупность интересов общества и государства, направленных на эффективное, честное и прозрачное функционирование государственного аппарата, предотвращение коррупции, обеспечение национальной безопасности и защиту прав всех граждан. Это ценность для общества, государства и частных лиц, которая оправдывает введение специальных правил для публичных служащих.

Частные интересы государственных служащих включают их основные конституционные права: на свободу предпринимательской деятельности, на участие в управлении делами государства, на личную жизнь, на свободу слова, на владение имуществом и так далее.

Конституционный Суд РФ в своих решениях постоянно подчеркивает, что система ограничения конституционных прав и свобод государственных служащих должна обеспечивать этот баланс. Например, запрет на занятие предпринимательской деятельностью ограничивает право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1 Конституции РФ), но это ограничение оправдано публичным интересом предотвращения конфликта интересов и коррупции.

Достижение этого баланса — сложная задача, требующая от законодателя тщательной проработки каждой нормы. Чрезмерные ограничения могут демотивировать граждан к поступлению на государственную службу или привести к нарушению их прав. Недостаточные ограничения, напротив, создают риски для общества и государства. Конституционный Суд РФ выступает ключевым инструментом в достижении этого баланса, анализируя каждое конкретное ограничение на предмет его соразмерности и соответствия конституционным принципам.

Например, право на публичные высказывания, гарантированное Конституцией, для государственного служащего может быть ограничено, если эти высказывания не входят в его должностные обязанности и касаются критики деятельности госорганов. Это ограничение служит цели поддержания стабильности и авторитета государственных институтов, но не должно блокировать право служащего на выражение личного мнения по общественно значимым вопросам вне рамок служебной деятельности, если это не наносит ущерба службе.

Таким образом, система ограничений и запретов для государственных гражданских служащих — это тщательно выстроенный механизм, основанный на конституционных принципах и постоянно проверяемый практикой Конституционного Суда РФ, призванный обеспечить эффективное служение государства обществу при соблюдении прав самих служащих.

Эволюция и современное состояние законодательного регулирования запретов и ограничений

История законодательного регулирования государственной службы в России — это путь от разрозненных актов к систематизированному и комплексному правовому полю. Понимание этой эволюции позволяет оценить логику и обоснованность современных запретов и ограничений, а также выявить тенденции развития.

Исторические этапы развития законодательства о государственной службе в России

1. Дореволюционный период: В Российской империи институт государственной службы имел глубокие корни, регулируемые Табелью о рангах 1722 года, а позднее — Уставом о службе гражданской и другими актами. Уже тогда существовали определенные ограничения и требования к служащим, связанные с лояльностью монарху, моральным обликом и имущественным положением. Однако эти нормы были отменены после революции 1917 года.
2. Советский период: В СССР понятие «государственный служащий» в его современном смысле отсутствовало. Лица, осуществлявшие административно-управленческие функции, относились к административно-управленческому персоналу. Правовое регулирование носило фрагментарный характер, основываясь на трудовом законодательстве и ведомственных актах. Акцент делался на идеологической лояльности и ответственности перед партией, а не на формальных ограничениях, присущих публичной службе в правовом государстве.
3. Постсоветский период и первые шаги к реформе: Работа над правовым оформлением института государственной службы в Российской Федерации началась в 1990-х годах.
   • Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ: Этот закон стал первой попыткой систематизировать основы государственной службы в новой России. Он впервые на законодательном уровне дал определение государственной службы, установил основы правового положения служащих, их основные обязанности и ограничения, активно используя опыт дореволюционной России, СССР и зарубежных стран. Он заложил фундамент для дальнейших реформ.
   • Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 года (№ Пр-1496): Утвержденная Президентом РФ, эта Концепция дала старт масштабной административной реформе, обозначив стратегические цели и направления развития госслужбы.
   • Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: Этот закон стал результатом административной реформы и определил систему государственной службы, включающую государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы (например, правоохранительную). Он обозначил трехуровневую структуру: федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба.
   • Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Текущий основной закон, который детально установил правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы. Он является продолжением реформы, начатой в 2001 году, и систематизировал многие положения, ранее разбросанные по различным актам.

Последние изменения и тенденции в регулировании

Законодательство о публичной службе постоянно развивается, отвечая на вызовы времени и международные стандарты.

• Изменения 2014-2015 гг.: В этот период были внесены существенные корректировки в ФЗ № 79-ФЗ, касающиеся социального обеспечения и условий прохождения службы. В частности, с 2016 года была изменена система предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет. Если ранее продолжительность отпуска могла достигать 15 календарных дней для высших категорий, то новые нормы унифицировали подходы:
  • При стаже от 1 до 5 лет — 1 календарный день;
  • От 5 до 10 лет — 5 календарных дней;
  • От 10 до 15 лет — 7 календарных дней;
  • 15 лет и более — 10 календарных дней.

  Также была установлена единая продолжительность основного отпуска для всех госслужащих — 30 календарных дней (ранее для высших и главных должностей было 35 дней), а продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день составила три календарных дня. В стаж гражданской службы для надбавки за выслугу лет и определения продолжительности дополнительного отпуска теперь входят периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей, должностей федеральной государственной службы иных видов, государственных и муниципальных должностей, а также муниципальной службы. Эти изменения (внесенные ФЗ от 31.12.2014 № 510-ФЗ и ФЗ от 13.07.2015 № 262-ФЗ) были направлены на унификацию и оптимизацию социальных гарантий.

• Новые ограничения: статус иностранного агента: Одним из наиболее значимых и актуальных изменений является введение нового ограничения, связанного с приобретением статуса иностранного агента. Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 645-ФЗ внес соответствующие поправки в статью 16 ФЗ № 79-ФЗ. Это ужесточение требований к лояльности государственных служащих и предотвращению внешнего влияния обусловлено текущей геополитической ситуацией и необходимостью обеспечения национальной безопасности.
• Антикоррупционная направленность: Общей тенденцией последних лет является усиление антикоррупционного законодательства. Многие новые запреты и ограничения вводятся в связи с присоединением России к международным антикоррупционным договорам и реализацией мер по повышению прозрачности и подотчетности государственных служащих. Российская Федерация присоединилась к ряду ключевых международных актов, таких как Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована 8 марта 2006 года), Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (присоединилась 1 февраля 2012 года), а также Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована 26 апреля 2004 года). Эти международные обязательства активно интегрируются в национальное законодательство.

Меры по повышению престижа государственной гражданской службы

Наряду с ужесточением требований и ограничений, государство предпринимает комплексные меры для повышения привлекательности и престижа государственной гражданской службы. Эти меры направлены на формирование кадрового резерва, привлечение квалифицированных специалистов и создание мотивирующей среды.

Среди ключевых направлений можно выделить:

1. Совершенствование системы материального стимулирования: Включает в себя индексацию денежного содержания, совершенствование системы надбавок и премирования, что делает службу более конкурентоспособной на рынке труда.
2. Внедрение мотивирующей системы карьерного роста: Разработка четких механизмов продвижения по службе, программ наставничества, развития профессионал��ных компетенций и ротации кадров.
3. Унификация методов работы с персоналом: Разработка единых стандартов и методик для оценки, обучения и развития служащих.
4. Внедрение информационных систем в процесс управления персоналом: Цифровизация кадровых процессов, создание электронных реестров, использование современных технологий для отбора и оценки кандидатов. Например, с 2017 года стала возможна электронная подача документов на конкурс.
5. Повышение объективности и прозрачности процедур конкурсов на замещение вакантных должностей: Минимизация субъективных факторов, использование стандартизированных тестов и интервью, публичность результатов конкурсов.
6. Развитие образовательных программ: Создание специализированных магистерских и аспирантских программ, курсов повышения квалификации, направленных на формирование у служащих необходимых компетенций и этических принципов.

Эти меры, закрепленные в таких документах, как «Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 — 2018 годы» (утв. Указом Президента РФ от 11.08.2016 № 403), демонстрируют комплексный подход государства к развитию института государственной службы, стремясь сочетать строгие требования к служащим с созданием условий для их профессионального роста и достойного труда.

Правовые последствия нарушения государственным гражданским служащим установленных запретов и ограничений

Нарушение государственным гражданским служащим установленных для него запретов и ограничений влечет за собой неотвратимую юридическую ответственность. Система ответственности призвана обеспечить соблюдение принципов законности, добросовестности и беспристрастности в государственном аппарате, а также защитить публичные интересы. Виды и меры ответственности определяются Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности для государственных гражданских служащих за несоблюдение установленных запретов и ограничений. Она регулируется положениями главы 10 Федерального закона № 79-ФЗ.

• Основания для прекращения служебного контракта и увольнения: Нарушение запретов, установленных ФЗ № 79-ФЗ, является одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы (статья 33 ФЗ № 79-ФЗ).
• Процедура установления факта нарушения: Если нарушение запретов может повлечь дисциплинарную ответственность, обязательно проводится служебная проверка в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ. Цель проверки — всестороннее, объективное и своевременное установление факта совершения дисциплинарного проступка, вины служащего, обстоятельств его совершения и размера причиненного ущерба.
• Виды дисциплинарных взысканий: За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (статья 57 ФЗ № 79-ФЗ):
  • Замечание: Наименее строгое взыскание.
  • Выговор: Более строгое взыскание.
  • Предупреждение о неполном должностном соответствии: Указывает на серьезность нарушения и возможное дальнейшее увольнение при повторных проступках.
  • Увольнение с гражданской службы: Применяется за грубые нарушения, а также за неоднократное неисполнение должностных обязанностей. Основания для увольнения, связанные с несоблюдением запретов и ограничений, включают пункты 2, подпункты «а» — «г» пункта 3, пункты 5 и 6 части 1 статьи 37 ФЗ № 79-ФЗ (например, за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой).

Таблица 1: Дисциплинарные взыскания для гражданских служащих

Вид взыскания	Описание	Основание (ФЗ № 79-ФЗ)
Замечание	Применяется за незначительные нарушения служебной дисциплины.	Ст. 57
Выговор	Применяется за более серьезные нарушения служебной дисциплины.	Ст. 57
Предупреждение о неполном должностном соответствии	Применяется за систематические или серьезные нарушения, когда дальнейшее пребывание на должности вызывает сомнения.	Ст. 57
Увольнение с гражданской службы	Крайняя мера, применяемая за грубые нарушения, несоблюдение ограничений и запретов, за непредставление сведений о доходах или представление заведомо ложных сведений, а также в случае утраты доверия.	Ст. 33, ст. 37 (п. 2, подп. «а»-«г» п. 3, п. 5, п. 6 ч. 1)

Административная ответственность

В некоторых случаях, нарушение запретов и ограничений может повлечь привлечение к административной ответственности.

• Разглашение информации с ограниченным доступом: Одним из ярких примеров является статья 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — «Разглашение информации с ограниченным доступом». Если гражданский служащий (или бывший служащий) разглашает сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, он может быть привлечен к административной ответственности.
  Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 206-ФЗ были значительно увеличены размеры штрафов за это правонарушение:
  • Для граждан: от 5 000 до 10 000 рублей.
  • Для должностных лиц: от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трех лет.
  • Для юридических лиц: от 100 000 до 200 000 рублей.

  Это подчеркивает серьезность последствий нарушения запрета на разглашение конфиденциальной информации как во время службы, так и после увольнения.

Уголовная ответственность

Наиболее строгим видом ответственности за нарушение запретов и ограничений является уголовная. Она наступает в тех случаях, когда действия гражданского служащего содержат признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

• Лишение права занимать определенные должности: Статья 47 Уголовного кодекса РФ предусматривает такую меру наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Это наказание может быть применено в случае осуждения гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, например, за коррупционные преступления.
• Коррупционные преступления: При наличии признаков преступлений, предусмотренных:
  • Статьей 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями»: Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
  • Статьей 290 УК РФ «Получение взятки»: Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).

  В отношении гражданского служащего может быть возбуждено уголовное дело. Санкции по данным статьям УК РФ могут быть очень суровыми, включая крупные штрафы, лишение права занимать определенные должности и длительные сроки лишения свободы.

Таким образом, система правовых последствий за нарушение запретов и ограничений для государственных гражданских служащих является многоуровневой и строгой, что отражает высокую значимость государственной службы и необходимость обеспечения ее добросовестности и эффективности.

Международная практика и научные дискуссии об ограничениях прав государственных служащих

Институт государственной службы, его принципы и особенности правового статуса служащих не являются исключительно национальным феноменом. Схожие проблемы и подходы к их решению существуют во многих странах, что порождает активное международное сотрудничество и научные дискуссии.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта

Изучение зарубежного опыта позволяет выявить общие тенденции и специфические особенности в регулировании ограничений для государственных служащих.

1. Запрет на иную оплачиваемую работу: Ограничение права государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы является широко распространенной практикой и закреплено в законодательстве большинства государств-участников СНГ. Цель этого ограничения — предотвратить конфликт интересов, обеспечить полную отдачу служащего своей основной деятельности и избежать использования служебного положения для получения дополнительного дохода.
   • Исключения: В большинстве случаев, как и в России, этот запрет не распространяется на педагогическую, научную и творческую деятельность. Это объясняется тем, что такая деятельность, как правило, не предполагает конфликта интересов и способствует интеллектуальному развитию служащего.
   • Дополнительные изъятия: Могут включать безвозмездное участие в управлении политическими партиями, профсоюзными органами, иными общественными организациями (например, жилищными, жилищно-строительными, гаражными кооперативами, товариществами собственников недвижимости). Эти исключения призваны не ограничивать гражданскую активность служащих в определенных сферах, не связанных с коммерческой выгодой.
2. Декларирование доходов и имущества: Многие страны требуют от государственных служащих регулярного декларирования доходов, имущества, а также информации о семейном положении и финансовом состоянии близких родственников. Это является эффективным инструментом предотвращения коррупции и контроля за незаконным обогащением.
3. Ограничения после увольнения («вращающаяся дверь»): Практика ограничения трудоустройства бывших чиновников в частный сектор, особенно в компании, с которыми они имели дело во время службы, также широко применяется. Это предотвращает использование инсайдерской информации и служебных связей для получения личной выгоды.
4. Кодексы этики: Многие государства разрабатывают и внедряют подробные кодексы этики для государственных служащих, которые дополняют законодательные запреты и ограничения, формируя культуру добросовестности и профессионализма.

В целом, при определении правового статуса государственного служащего, как на международном, так и на национальном уровне, важно учитывать сочетание его конституционных прав с необходимостью установления определенных ограничений в целях предотвращения злоупотреблений служебным положением и обеспечения публичного доверия.

Участие Российской Федерации в международном антикоррупционном сотрудничестве

Российская Федерация активно участвует в международном антикоррупционном сотрудничестве, что оказывает значительное влияние на формирование и ужесточение национального законодательства в сфере запретов и ограничений для государственных служащих.

1. Конвенция ООН против коррупции: Принятая 31 октября 2003 года и ратифицированная Россией 8 марта 2006 года, эта Конвенция является одним из наиболее всеобъемлющих международных инструментов по борьбе с коррупцией. Она призывает государства-участники создавать и укреплять системы приема на работу, прохождения службы, продвижения и выхода в отставку гражданских служащих на основе принципов эффективности, прозрачности, безупречности, справедливости и способностей (Статья 7). Многие положения ФЗ № 79-ФЗ и последующие изменения в антикоррупционное законодательство РФ были приняты в развитие обязательств по этой Конвенции.
2. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций: Российская Федерация присоединилась к этой Конвенции 1 февраля 2012 года. Она направлена на криминализацию подкупа иностранных должностных лиц и укрепление международного сотрудничества в этой области. Присоединение к ней потребовало от России совершенствования своего уголовного и административного законодательства в части борьбы с коррупцией.
3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности: Ратифицирована Россией 26 апреля 2004 года. Хотя она охватывает более широкий спектр преступлений, в ее рамках также предусмотрены меры по борьбе с коррупцией, особенно в контексте транснациональных преступных групп.
4. Другие международные инициативы: Россия также участвует в работе таких организаций, как Группа государств против коррупции (ГРЕКО) Совета Европы, и взаимодействует с неправительственными международными организациями, такими как Transparency International (Трансперенси Интернешнл). Transparency International является одной из ведущих организаций, занимающихся исследованием уровня коррупции по всему миру и разработкой антикоррупционных инструментов и стандартов поведения для государственных служащих. Ее доклады и рекомендации часто используются для оценки эффективности национальных антикоррупционных мер.

Участие в этих международных инициативах стимулирует Россию к постоянному совершенствованию своего законодательства, внедрению передовых практик и повышению прозрачности государственной службы.

Современные научные дискуссии и проблемы правоприменения

Несмотря на активное развитие законодательства и значительный перечень запретов и ограничений, в современной юриспруденции ведутся оживленные научные дискуссии относительно их обоснованности, соразмерности и эффективности.

1. Взаимосвязь института государственной службы с институтом гражданского общества: Одна из ключевых проблем — низкая эффективность правовых и организационных мер контроля за деятельностью государственных органов со стороны гражданского общества. Ученые обсуждают, как усилить механизмы общественного контроля, повысить прозрачность деятельности госслужащих и обеспечить их подотчетность обществу, не нарушая при этом принципов независимости государственной власти.
2. Разграничение и проработка понятий «ограничения» и «запреты»: Отсутствие единой, юридически закрепленной дефиниции «ограничения» и «запреты» порождает научные дискуссии по поводу их правильного толкования и применения. Несмотря на то, что эти категории близки по смыслу, они не считаются равными, что часто приводит к путанице в правоприменении. Например, некоторые ученые указывают на проблему избыточного количества ограничений и запретов, а также на их взаимосвязь, требующую дополнений и конкретизации большинства пунктов для повышения их правовой определенности.
3. Проблема соразмерности ограничений: Дискуссии ведутся вокруг вопроса о том, насколько установленные ограничения соответствуют принципу соразмерности. Не являются ли некоторые из них чрезмерными, непропорциональными публичным целям и нарушающими фундаментальные права служащих? Например, ограничения на публичные высказывания, хотя и направлены на поддержание служебной дисциплины, иногда могут восприниматься как избыточные, ограничивающие свободу слова.
4. Эффективность антикоррупционных мер: Ученые исследуют, насколько реально работают механизмы декларирования доходов, предотвращения конфликта интересов и привлечения к ответственности. Обсуждаются проблемы латентной коррупции, сложности доказывания, а также необходимость совершенствования механизмов контроля и надзора.
5. Внедрение этических стандартов: Все больше внимания уделяется вопросам административной этики и стандартам поведения как важным способам противодействия коррупции. Дискутируется вопрос о том, как эффективно интегрировать этические нормы в правовое регулирование и повседневную практику государственной службы.

Эти научные дискуссии способствуют постоянному поиску оптимальных решений, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленных на создание эффективной, прозрачной и добросовестной государственной службы в Российской Федерации.

Заключение

Проведенный комплексный анализ правового статуса, запретов и ограничений, налагаемых на государственных гражданских служащих в Российской Федерации, позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно их соответствия основным правам человека и гражданина.

Во-первых, институт государственного гражданского служащего представляет собой уникальный публично-правовой статус, обусловленный особой ролью в системе государственного управления. Этот статус неразрывно связан с повышенными требованиями к поведению, профессионализму и лояльности, что находит свое отражение в системе специфических прав, обязанностей, ограничений и запретов. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими эту сферу, являются Конституция РФ и Фе��еральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Во-вторых, система запретов и ограничений, детально прописанная в статьях 16 и 17 ФЗ № 79-ФЗ, является многоуровневой и целенаправленной. Она четко разграничивает ограничения как условия, препятствующие поступлению или нахождению на службе (например, судимость, иностранное гражданство, статус иностранного агента), и запреты как недопустимые действия во время службы (например, предпринимательская деятельность, получение несанкционированных вознаграждений, разглашение конфиденциальной информации). Эти меры продолжают действовать и после увольнения, что подчеркивает особую ответственность бывших служащих.

В-третьих, соотношение этих запретов и ограничений с конституционными правами и свободами человека и гражданина является предметом постоянного внимания. Конституционный Суд РФ последовательно подтверждает, что ограничения прав госслужащих не являются дискриминацией, а обусловлены спецификой публичной службы и необходимостью защиты конституционно значимых целей (основы конституционного строя, безопасность государства, права других лиц). При этом Суд неуклонно настаивает на соблюдении принципов соразмерности, необходимости и правовой определенности таких ограничений, выступая гарантом баланса между публичными и частными интересами.

В-четвертых, законодательное регулирование запретов и ограничений демонстрирует динамичное развитие. От разрозненных норм дореволюционного и советского периодов до комплексных законов современной России (ФЗ № 119-ФЗ, ФЗ № 58-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ). Последние годы ознаменовались усилением антикоррупционных мер, детализацией социальных гарантий (например, изменения в продолжительности отпусков и исчислении стажа), а также введением новых ограничений (например, для лиц со статусом иностранного агента). Эти изменения часто обусловлены международными обязательствами России в сфере борьбы с коррупцией, что подтверждает стремление страны к соответствию мировым стандартам. Параллельно предпринимаются меры по повышению престижа службы, включая совершенствование систем стимулирования и прозрачности кадровых процессов.

В-пятых, нарушение установленных запретов и ограничений влечет за собой строго регламентированные правовые последствия. Это может быть дисциплинарная ответственность (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение), административная ответственность (например, штрафы за разглашение конфиденциальной информации, значительно увеличенные в 2021 году), или даже уголовная ответственность за коррупционные преступления (злоупотребление полномочиями, получение взятки) с возможностью лишения права занимать определенные должности.

Наконец, международная практика и научные дискуссии подтверждают универсальность многих подходов к регулированию государственной службы. Зарубежный опыт (государства СНГ, страны ОЭСР) демонстрирует схожие механизмы по предотвращению конфликта интересов и коррупции. Однако, как показывают научные дебаты, остаются открытые вопросы относительно разграничения понятий «ограничения» и «запреты», их избыточности, соразмерности и эффективности взаимодействия государственной службы с гражданским обществом.

Таким образом, первоначальная гипотеза о соразмерности ограничений для государственных гражданских служащих подтверждается, однако при строгом соблюдении конституционных принципов и постоянном мониторинге правоприменительной практики. Перспективы дальнейших исследований видятся в углубленном анализе влияния цифровизации на антикоррупционные механизмы, а также в изучении эффективности внедрения этических стандартов и механизмов общественного контроля. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики должно быть направлено на достижение еще большего баланса между строгими требованиями к публичной службе и защитой фундаментальных прав граждан, обеспечивая при этом максимальную прозрачность, добросовестность и эффективность государственного аппарата.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О системе государственной службы Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 18, статей 19 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.С. Поповой». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Аганбегян А.Г. Ограничения в сфере государственной службы // Чиновникъ. 2010. № 9. С. 102-112.
5. Агафонова И.П. Государственное управление. 2011. 345 с.
6. Агеева Н.Г. Государственное управление. Учебное пособие. М.: МАИ-Принт, 2009. 383 с.
7. Алехина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих // Полис. 2012. № 7. С. 82-88.
8. Алешин В.И. Научно-интеллектуальный капитал государственных служащих // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 6. С. 267-277.
9. Атаманчук Г.В. Проблемы теории и практики государственной службы. М.: Инфра, 2009. 312 с.
10. Баранов В.А. Ограничение права государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы: опыт государств-участников СНГ // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2014. № 10. С. 222-227.
11. Баринов В.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: ПРЕСС, 2009. 320 с.
12. Барисовский Р.Б. Государственное управление. М.: Демо, 2011. 529 с.
13. Батычко В.Т. Административное право: Понятие государственного служащего и его правовой статус. URL: https://aup.ru/books/m217/4_4.htm (дата обращения: 10.10.2025).
14. Беглова А.С. Государственное и муниципальное управление. М.: АСТ, 2009. 302 с.
15. Беляева Ю.Г. Пределы законодательного ограничения прав государственных служащих в современной России // Молодой ученый. 2014. № 9. С. 317-319.
16. Белобородова М.А. Человеческий фактор в управлении // ТИСБИ. 2003. № 2. 23 с.
17. Жук А.А., Егиазарян В.В., Попов Е.Е. Современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения // Вестник научных конференций. 2020. № 3-2 (55). С. 36-39.
18. Каюшникова Ю.Е., Омельченко Т.А. ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ // Новые исследования в гуманитарных науках. 2022. № 1. С. 13-16.
19. Киселев С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Проблемы гражданского общества и правового государства. 2013. № 2. С. 45-50.
20. Куричев Д.А. К вопросу о видах ограничений для публичных служащих Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. № 1 (43). С. 136-140.
21. Курбанова М.М. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ // Евразийский юридический журнал. 2021. № 7 (158). С. 136-138.
22. Куянова А.В. Правовые признаки государственного гражданского служащего Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. 2017. № 3. С. 1-13.
23. Ограничения и запреты для государственных служащих по управлению их имуществом как способ предотвращения «конфликта интересов» в зарубежных странах // DPR.ru. URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_10_27.htm (дата обращения: 10.10.2025).
24. Ширяева А.В. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ // Молодой ученый. 2017. № 10 (144). С. 331-333.