Введение
На современном этапе развития экономики, характеризующемся цифровизацией маркетинговых коммуникаций и обострением конкурентной борьбы, реклама выступает не только двигателем торговли, но и потенциальным источником правонарушений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы потребителей. Главным вызовом становится рост числа случаев недобросовестной рекламы, которая, используя некорректные сравнения, дискредитацию конкурентов или механизмы суррогатирования, искажает рыночное пространство и препятствует принятию потребителем осознанного решения. Это приводит к необходимости постоянного мониторинга и ужесточения мер контроля.
В 2024 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России и ее территориальные органы рассмотрели 19 789 заявлений о признаках нарушений рекламного законодательства, что является ярким свидетельством масштаба проблемы и высокой степени активности контрольного органа.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе создания, размещения и распространения рекламы, и связанные с правовой защитой потребителей. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие понятие, признаки и ответственность за недобросовестную рекламу (ФЗ «О рекламе», КоАП РФ, ГК РФ), а также практика их применения ФАС России и судебными органами.
Методологическую базу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы, включая нормативно-правовой анализ (изучение и толкование актов), сравнительно-правовой метод (отграничение недобросовестной рекламы от других видов ненадлежащей рекламы) и статистический анализ (обработка данных ФАС).
Цель работы — провести углубленный анализ существующих правовых, административных и гражданско-правовых механизмов защиты прав потребителей от недобросовестной рекламы в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы правоприменения, особенно в цифровой среде, и сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства.
Структура работы выстроена в соответствии с поставленной целью и последовательно раскрывает теоретические основы понятия недобросовестной рекламы, анализирует административно-контрольную деятельность ФАС и завершается обзором новейших законодательных инициатив и предложений по устранению выявленных правовых пробелов.
Глава 1. Понятие недобросовестной рекламы и ее место в системе правового регулирования
Недобросовестная реклама представляет собой наиболее опасный вид ненадлежащей рекламы с точки зрения подрыва принципов добросовестной конкуренции и манипулирования потребительским выбором. В отличие от просто недостоверной рекламы (которая лжет о своих свойствах), недобросовестная реклама активно использует инструменты дискредитации или обхода законодательных ограничений, тем самым причиняя двойной ущерб: потребителю и конкуренту.
Правовая квалификация и критерии недобросовестности
Правовое понятие «недобросовестная реклама» закреплено в части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — ФЗ «О рекламе»).
Согласно законодательной доктрине, ненадлежащая реклама (часть 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе») является общим термином, объединяющим все виды рекламы, не соответствующие требованиям законодательства, включая недостоверную, неэтичную и, безусловно, недобросовестную.
Критерии недобросовестности, установленные ч. 2 ст. 5 ФЗ «О рекламе», включают следующие ключевые аспекты:
-
Некорректное сравнение: Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других изготовителей или продавцов. Корректность сравнения предполагает сопоставление сопоставимого, а также полное и объективное представление информации, не ведущее к искажению представления о конкуренте.
-
Дискредитация деловой репутации: Реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, также квалифицируется как недобросовестная.
В научной доктрине отмечается, что недобросовестная реклама всегда имеет двойной вредоносный эффект: она не только вводит потребителя в заблуждение, но и наносит прямой ущерб конкуренту, нарушая антимонопольные принципы. Именно поэтому ФЗ «О рекламе» прямо указывает, что недобросовестной также является реклама, которая признана актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Специфика «суррогатного рекламирования» в практике ФАС России
Особый и весьма изощренный вид недобросовестной рекламы — это так называемое «суррогатное рекламирование». Данный механизм используется для обхода прямых законодательных запретов или ограничений на рекламу определенных товаров (например, алкоголя, табака, оружия).
Недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, запрещенного данным способом, в данное время или в данном месте, но осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком запрещенного товара.
Детализация практики ФАС: При квалификации «суррогатного рекламирования» ФАС России ориентируется не столько на буквальное совпадение товарных знаков, сколько на наличие устойчивой ассоциативной связи у потребителя между рекламируемым (замещающим) товаром и товаром, реклама которого ограничена или запрещена. Если, например, реклама безалкогольного пива по своей стилистике, цветовой гамме, музыкальному сопровождению и общему эмоциональному посылу неразрывно ассоциируется у среднего потребителя с брендом алкогольного напитка, такая реклама может быть признана суррогатной и, соответственно, недобросовестной. Это требует от антимонопольного органа проведения глубокого социологического и психологического анализа воздействия рекламного сообщения.
Отграничение рекламы от информации в цифровой среде
Сложность правоприменения резко возрастает в условиях цифровой экономики, где грань между чистой информацией (сообщением, новостью, обзором) и рекламой (платным продвижением, формирующим интерес) стирается. Это особенно актуально для нативной рекламы и блогерских интеграций. Недобросовестная реклама часто маскируется под редакционный контент или личный отзыв (скрытая реклама), тем самым нарушая требование о ее немедленной идентификации.
Позиция ФАС о разграничении: Согласно разъяснениям ФАС России, информация, размещенная на собственном ресурсе организации, не всегда является рекламой. Информация о товаре, ценах или акциях на собственном сайте, в собственных социальных сетях или Telegram-каналах организации, которая является частью ее обычной деятельности и размещена в стандартных рубриках (например, «Цены», «Ассортимент», «Новости компании»), как правило, не признается рекламой. Рекламой она становится только при наличии явного акцента на конкретном товаре, его навязчивом выделении или размещении вне обычного контекста (например, использование ярких баннеров, всплывающих окон, таргетированных сообщений).
В случае недобросовестной рекламы, размещенной в виде нативной интеграции, ее квалификация как рекламной обусловлена не только ее оплатой, но и ее конечной целью — формированием или поддержанием интереса именно к объекту рекламирования, что часто достигается за счет скрытого воздействия на потребителя. В этом контексте становится крайне важным доказывание недобросовестной рекламы в сети Интернет.
Глава 2. Государственный контроль и юридическая ответственность за недобросовестную рекламу
Эффективность защиты прав потребителей от недобросовестной рекламы в России обеспечивается, прежде всего, механизмом государственного контроля, ключевым звеном которого является Федеральная антимонопольная служба.
Роль и динамика административно-контрольной деятельности ФАС России (2024 год)
Государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе осуществляет федеральный антимонопольный орган (ФАС России) и его территориальные органы (статья 33 ФЗ «О рекламе»). Полномочия ФАС являются широкими и охватывают весь цикл пресечения нарушений: от реагирования на заявления до выдачи обязательных предписаний и подачи исков. Действительно ли административно-контрольная деятельность ФАС оказывает достаточное сдерживающее влияние на крупных рекламодателей?
Таблица 1. Ключевые показатели деятельности ФАС России в сфере рекламного контроля (2024 г.)
| Показатель деятельности | Количество / Значение | Примечание |
|---|---|---|
| Общее количество заявлений о нарушениях | 19 789 | Высокая активность потребителей и конкурентов. |
| Возбуждено дел по признакам нарушений | 4 209 | Соответствует 21,3% от общего числа заявлений. |
| Выдано предписаний об устранении нарушений | 1 921 | Предписания обязательны для исполнения (статья 36 ФЗ «О рекламе»). |
| Вынесено предупреждений | 1 388 | Мера профилактического воздействия. |
| Вынесено постановлений о наложении штрафов | 2 202 | В рамках административной ответственности. |
ФАС России обладает правом выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе и, что принципиально важно для потребителя, об осуществлении контррекламы (статья 36 ФЗ «О рекламе»). Контрреклама направлена на публичное опровержение ненадлежащей рекламы и восстановление справедливого положения дел.
Анализ административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ
Основным инструментом реализации юридической ответственности за нарушение законодательства о рекламе является административная ответственность, предусмотренная статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Общий состав правонарушения (часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ) устанавливает следующие размеры штрафов:
- Для должностных лиц: от 4 000 до 20 000 рублей.
- Для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 рублей.
Тенденция ужесточения ответственности. Анализ практики ФАС за 2024 год показывает явный вектор на повышение эффективности наказания. В 2024 году ФАС России вынесла 2202 постановления о наложении штрафов в сфере рекламы на общую сумму 161,3 млн рублей.
При этом важно отметить, что общая сумма наложенных ФАС штрафов в 2024 году (161,3 млн рублей) превысила показатель 2023 года (134,4 млн рублей) на 20,01%. Рост суммы штрафов при относительно стабильном или даже снижающемся количестве постановлений свидетельствует о значительном увеличении среднего размера налагаемого штрафа, что отражает стремление государства сделать административное наказание более чувствительным для крупных рекламодателей и рекламораспространителей.
Новелла: Увеличенные штрафы за спам-рекламу. Значительные изменения произошли в части наказания за нарушения, связанные с распространением рекламы по сетям электросвязи (спам-реклама). По итогам 2024 года, этот вид нарушений составил 40% от всех выявленных. Федеральным законом № 78-ФЗ от 17 апреля 2024 года введены увеличенные штрафы за нарушение требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи (часть 4.1 статьи 14.3 КоАП РФ). Для юридических лиц размер штрафа составляет от 300 000 до 1 000 000 рублей. Это ужесточение направлено на защиту потребителей от навязчивого и нежелательного контента, который часто используется для продвижения недобросовестных товаров и услуг, демонстрируя, как законодательство оперативно реагирует на цифровые угрозы.
Гражданско-правовые механизмы защиты
Помимо административного воздействия со стороны государства, ФЗ «О рекламе» предусматривает и частноправовые механизмы защиты. Гражданско-правовая ответственность (статья 38 ФЗ «О рекламе») реализуется через возможность подачи исков о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой. Вред может быть причинен как потребителю (например, если он приобрел некачественный товар, поверив ложной информации), так и конкуренту (в случае ущерба деловой репутации).
Наиболее специфичной мерой гражданско-правовой защиты в данной сфере является требование о контррекламе, которое может быть предъявлено в суде. В соответствии со статьями 36 и 38 ФЗ «О рекламе», суд или арбитражный суд вправе принять решение о публичном опровержении ненадлежащей рекламы за счет нарушителя. Иски в суды ФАС вправе предъявлять, в том числе, в интересах неопределенного круга потребителей.
Глава 3. Проблемы правоприменения и перспективы совершенствования законодательства РФ
Несмотря на активную работу ФАС и ужесточение административной ответственности, правоприменительная практика в сфере недобросовестной рекламы сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными стремительным развитием цифровых технологий.
Проблемы квалификации и доказывания недобросовестной рекламы в сети Интернет
Ключевой проблемой остается сложность квалификации информации в сети Интернет. Как было отмечено, граница между «информацией» и «рекламой» размыта, что открывает возможности для обхода закона.
Недобросовестная интеграция (скрытая реклама), доля которой в 2024 году составила 2,49% от всех нарушений, является одной из самых сложных для доказывания. Если в традиционных СМИ факт оплаты и рекламный характер сообщения очевиден, то в блогерских интеграциях или нативной рекламе необходимо доказать, что целью размещения было именно формирование интереса, а не простая информационная функция. Доказывание требует привлечения специальных экспертиз для оценки степени воздействия и наличия «скрытой» составляющей.
Спорными остаются также вопросы, связанные с введением в заблуждение или созданием смешения в отношении конкурирующего товара. Недобросовестная реклама в интернете часто использует вирусные и быстро исчезающие форматы (Stories, кратковременные посты), что затрудняет фиксацию нарушения и последующее привлечение к ответственности.
Законодательные предложения по усилению защиты потребителей (Новеллы 2025 года)
Законодатель оперативно реагирует на новые вызовы, вводя специфические требования к рекламе отдельных категорий товаров, которые могут наносить вред здоровью потребителя.
Значимой новеллой, вступающей в силу с 1 марта 2026 года, является Федеральный закон от 27.10.2025 N 393-ФЗ, который устанавливает жесткие требования к рекламе безалкогольных тонизирующих (энергетических) напитков.
Детальный анализ ФЗ от 27.10.2025 N 393-ФЗ: Закон обязывает рекламодателей включать в рекламу энергетических напитков предупреждение о вреде их чрезмерного потребления. Цель данного требования — защитить потребителей (особенно несовершеннолетних) от недобросовестной рекламы, которая может создавать впечатление о полной безопасности и безграничной полезности напитка. Закон устанавливает строгие технические требования к размещению этого предупреждения:
- Предупреждению должно быть отведено не менее 7% площади кадра или рекламного пространства (для печатных или статичных форматов).
- В теле- и видеорекламе предупреждение должно демонстрироваться не менее 5 секунд.
Этот пример показывает, что совершенствование законодательства идет по пути точечного ужесточения требований к содержанию рекламы, способной потенциально причинить вред здоровью.
Предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства:
-
Формализация критериев нативной рекламы: Необходимо законодательно уточнить понятие «рекламная интеграция» и ввести обязанность явной, однозначной и крупной маркировки любого коммерческого или оплаченного контента в сети Интернет, независимо от платформы. Это поможет бороться со скрытой недобросовестной рекламой.
-
Уточнение понятия «Опасность введения в заблуждение»: В ФЗ «О рекламе» следует уточнить критерии, по которым информация считается вводящей в заблуждение в контексте недобросовестной рекламы, используя концепцию «среднего потребителя» и вводя механизмы обязательной оценки потребительского восприятия для сложных рекламных кампаний.
-
Увеличение штрафов за недобросовестную рекламу конкурентов: Поскольку недобросовестная реклама часто является актом недобросовестной конкуренции, следует рассмотреть дифференциацию административных штрафов по ст. 14.3 КоАП РФ, установив повышенные санкции именно за те нарушения, которые сопряжены с дискредитацией деловой репутации или некорректным сравнением, чтобы сделать такую практику экономически невыгодной.
Заключение
Анализ правовых механизмов защиты прав потребителей от недобросовестной рекламы показал, что российское законодательство обладает развитой, но постоянно эволюционирующей системой регулирования.
Ключевым звеном в этой системе выступает Федеральный закон «О рекламе», который четко отграничивает недобросовестную рекламу (основанную на некорректном сравнении, дискредитации или суррогатировании) от других видов ненадлежащей рекламы. Критерий «устойчивой ассоциативной связи», используемый ФАС при квалификации суррогатного рекламирования, демонстрирует глубокий аналитический подход в правоприменении.
Роль Федеральной антимонопольной службы как основного контрольного органа является критически важной. Актуальная статистика за 2024 год (19 789 заявлений, 4209 дел, 161,3 млн руб. штрафов) свидетельствует о высокой интенсивности административной работы и тенденции к увеличению среднего размера налагаемых штрафов (рост на 20,01% по сравнению с 2023 годом). Особое внимание уделено ужесточению ответственности за спам-рекламу (штрафы до 1 млн рублей для ЮЛ с апреля 2024 года), что является ответом на цифровые вызовы.
Наиболее значимые проблемы правоприменения сосредоточены в области цифровой среды: сложность разграничения рекламы и информации (нативная реклама), а также трудности доказывания недобросовестной интеграции.
В качестве ключевого шага по совершенствованию законодательства выступает принятие новейшего Федерального закона от 27.10.2025 N 393-ФЗ, устанавливающего с 1 марта 2026 года строгие требования к рекламе энергетических напитков (обязательное предупреждение о вреде, занимающее не менее 7% площади кадра). Этот акт подтверждает, что вектор развития правового регулирования направлен на усиление проактивной защиты потребителя через повышение информативности и прозрачности рекламного контента, что является залогом эффективного и справедливого функционирования рынка, в условиях постоянного роста числа рекламных нарушений.
Список использованной литературы
- Аксенова, К. А. Реклама и рекламная деятельность: Конспект лекций. — Москва: Приор-издат, 2005. — 96 с.
- В рекламе энергетиков надо будет сообщать о вреде их чрезмерного потребления – проект прошел Госдуму [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL: https://consultant.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Гражданский кодекс Российской Федерации.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 2025 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
- О рекламе: Федер. закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 2025 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
- ФАС опубликовала отчет о рекламных нарушениях [Электронный ресурс] // Право.ру. — URL: https://pravo.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- ФАС раскрыла сумму штрафов за нарушение рекламного законодательства в 2024 году [Электронный ресурс] // Adindex.ru. — URL: https://adindex.ru (дата обращения: 28.10.2025).