Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: право, критерии и практика регулирования

В современном мире, где технологический прогресс часто идет рука об руку с антропогенным давлением на природные системы, экологические угрозы приобретают глобальный масштаб. Российская Федерация, обладающая огромной территорией и разнообразными природными ресурсами, не является исключением. От таяния арктических льдов до деградации почв и загрязнения водных объектов – спектр проблем широк и многогранен. Понимание и систематизация информации о зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуациях становится не просто академическим интересом, но насущной необходимостью для формирования эффективной природоохранной политики и обеспечения экологической безопасности населения.

Настоящий реферат предназначен для студентов, изучающих экологию, природопользование, юриспруденцию и смежные дисциплины. Его целью является создание исчерпывающего, максимально развернутого и актуального обзора понятий, правового регулирования, критериев определения и конкретных примеров зон экологического неблагополучия в России. Мы последовательно раскроем теоретические основы, детализируем методики выявления проблемных территорий, проанализируем действующие правовые режимы и меры защиты, рассмотрим знаковые примеры экологических кризисов и оценим роль международного сотрудничества. Особое внимание будет уделено правовым пробелам и практической реализации природоохранных инициатив, что позволит сформировать глубокое и системное понимание столь важной темы.

Теоретические основы и правовые понятия зон экологического неблагополучия

Концепция экологически неблагополучных территорий, таких как зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, является краеугольным камнем в системе природоохранного регулирования. Она отражает критическое состояние окружающей среды, вызванное преимущественно деятельностью человека, и требует особых, часто экстренных, мер по стабилизации и восстановлению. Однако в российском законодательстве и доктрине эволюция этих понятий была непростой, что привело к определенным правовым пробелам, которые мы рассмотрим в данном разделе, ведь именно эти пробелы зачастую мешают эффективному применению норм на практике.

Исторический контекст: Закон РСФСР 1991 года и его определения

В новейшей истории России первой попыткой систематизации понятий экологического неблагополучия стал Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды». Этот документ, хотя и утратил силу, заложил фундаментальные определения, которые до сих пор используются в доктрине.

Согласно Закону 1991 года, зоны экологического бедствия определялись как участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды. Эти изменения, в свою очередь, повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, а также деградацию флоры и фауны. Ключевым здесь было слово «необратимые», подчеркивающее катастрофический и долгосрочный характер воздействия.

В том же Законе РСФСР 1991 года вводилось понятие зон чрезвычайной экологической ситуации. Они характеризовались устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, которые, в отличие от зон бедствия, могли быть обратимыми при условии принятия своевременных и необходимых мер. Это различие между необратимостью и потенциальной обратимостью последствий стало краеугольным камнем в классификации экологического неблагополучия и оказало влияние на разработку последующих нормативных актов и методик.

Современное законодательство: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и правовой вакуум

С момента принятия Закона РСФСР 1991 года законодательная база претерпела значительные изменения. В настоящее время основным документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Интересно, что действующий Федеральный закон №7-ФЗ лишь упоминает о возможности создания зон экологического бедствия в статье 57, но не содержит их четкого определения и детального механизма оздоровления. В частности, статья 57 гласит, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия». Однако, такого специального законодательства, которое бы четко определило эти зоны и механизм их объявления, в Российской Федерации на сегодняшний день не существует. Это создает серьезную правовую неопределенность, которая является одной из причин того, что фактически ни одна территория в России не была официально объявлена зоной экологического бедствия. Отсутствие такого акта значительно затрудняет применение соответствующих мер и адекватное реагирование на глубокие, необратимые экологические кризисы.

Понятие чрезвычайной ситуации в контексте экологических угроз

В отличие от зон экологического бедствия, понятие чрезвычайной ситуации (ЧС) получило более четкое и детальное законодательное закрепление. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является ключевым документом в этой области.

Согласно этому закону, чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности. Это определение является всеобъемлющим и включает в себя широкий спектр явлений, в том числе и те, которые имеют ярко выраженный экологический характер.

Важно отметить, что в контексте экологических угроз, чрезвычайная ситуация может быть как природного, так и техногенного характера. Примерами могут служить крупные разливы нефтепродуктов, промышленные аварии с выбросами токсичных веществ, а также природные катаклизмы, такие как масштабные лесные пожары или наводнения, приводящие к деградации экосистем и угрозе здоровью населения.

Доктринальное понимание и классификация экологически неблагополучных территорий

В условиях правовой неопределенности, особенно в отношении зон экологического бедствия, доктрина экологического права играет ключевую роль в концептуализации этих понятий. В толковых и энциклопедических словарях часто отсутствует единое определение «экологического бедствия», и ученые нередко раскрывают его через категории «экологический кризис» или «чрезвычайная экологическая ситуация», подчеркивая их взаимосвязь и градации.

Концептуально, «зона экологического бедствия» в доктрине понимается как территория с неблагоприятным состоянием естественных экосистем, характеризующимся стойким ухудшением показателей качества окружающей среды и здоровья населения. Это ухудшение вызвано длительным и интенсивным негативным воздействием хозяйственной или иной деятельности, и территории в установленном порядке должен быть присвоен соответствующий статус. Отсутствие этого «установленного порядка» в действующем законодательстве и является основной проблемой. Неужели это означает, что даже при очевидном катастрофическом положении территории, государство не всегда может адекватно отреагировать?

Классификация экологической обстановки по степени неблагополучия, утвержденная Методикой 1992 года, получила широкое доктринальное признание и включает следующие уровни:

• Относительно удовлетворительная: Обстановка, при которой воздействие на окружающую среду не превышает допустимых норм.
• Напряженная: Наблюдаются локальные превышения нормативов, но без значительного влияния на здоровье населения и экосистемы.
• Критическая: Отмечается устойчивое ухудшение состояния окружающей среды, требующее принятия корректирующих мер.
• Кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации): Устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, которые могут быть обратимыми при условии принятия своевременных и необходимых мер. Здесь уже фиксируется реальная угроза здоровью населения и деградация природных систем.
• Катастрофическая (зона экологического бедствия): Глубокие, необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, разрушение экосистем и деградацию флоры и фауны. Это наивысшая степень экологического неблагополучия.

Такая иерархия позволяет более гибко подходить к оценке экологической ситуации и дифференцировать меры реагирования в зависимости от тяжести и обратимости последствий.

Критерии и порядок выявления, объявления и снятия статуса зон экологического неблагополучия

Эффективное управление экологическими рисками невозможно без четких критериев и процедур для идентификации и реагирования на зоны экологического неблагополучия. В Российской Федерации эти механизмы были разработаны еще в начале 1990-х годов, однако их применение на практике оказалось сложным и ограниченным. В этом разделе мы детально рассмотрим утвержденные критерии и процедуру объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, а также проанализируем существующие ограничения.

Методика 1992 года: основные и дополнительные показатели оценки

Основополагающим документом, регламентирующим выявление экологически неблагополучных территорий, является «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 30 ноября 1992 года. Эта Методика была разработана по поручению Правительства РФ (распоряжение от 5 апреля 1992 года N 659-р) совместно с Миннауки России.

Целью выявления таких зон является определение источников и факторов ухудшения экологической обстановки, а также разработка программ неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия. Определение зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия осуществляется по одному или нескольким основным и дополнительным показателям, отражающим высокую степень экологического неблагополучия.

Методика 1992 года предусматривает комплексную оценку степени экологического неблагополучия территорий по следующим признакам:

• Загрязнение атмосферы: Оценивается концентрация различных загрязняющих веществ (например, бенз(а)пирена, диоксида серы, оксидов азота).
• Загрязнение поверхностных и подземных вод суши: Анализируются превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) нитратов, фенолов, тяжелых металлов, нефтепродуктов, хлорорганических соединений, канцерогенов, а также площадь области загрязнения.
• Загрязнение внутренних морских вод и территориального моря.
• Загрязнение почв и грунтов: Включает химическое загрязнение различными веществами.
• Деградация земель: Оценивается по таким видам, как водная и ветровая эрозия, засоление, заболачивание, загрязнение земель химическими веществами. Степень деградации может иметь пять уровней.
• Деградация растительности: Уменьшение площади лесов, ухудшение состояния растительного покрова.
• Ухудшение здоровья населения: Включает медико-демографические критерии.
• Снижение биоразнообразия: Уменьшение числа видов флоры и фауны, исчезновение редких и эндемичных видов.
• Нарушение гидрологического режима: Изменения уровня грунтовых вод, режима рек, озер.
• Нарушение геологической среды: Активизация оползней, карстовых процессов, просадки грунтов.

Конкретные индикаторы загрязнения и деградации

Для более точной оценки Методика 1992 года предлагает детализированные показатели.

Загрязнение атмосферного воздуха:

• Превышение максимально-разовых ПДК загрязняющих веществ в 5 и более раз в течение 30-50% дней в году;
• Превышение среднесуточных ПДК бенз(а)пирена в 5 и более раз, диоксида серы в 3 и более раз, оксидов азота в 2 и более раз.

Загрязнение поверхностных и подземных вод:

• Концентрация загрязняющих веществ (тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, нитраты, хлорорганические соединения, канцерогены) в 10 и более раз превышает ПДК на площади более 100 км² для поверхностных вод и 50 км² для подземных вод.

Деградация земель:

• Засоление/заболачивание: Ухудшение продуктивности земель на 50% и более.
• Эрозия (водная/ветровая): Снижение плодородия почв на 40% и более, с образованием оврагов глубиной более 1 м.
• Химическое загрязнение: Превышение ПДК загрязняющих веществ в 10 и более раз на площади более 100 км².

Ухудшение здоровья населения:

• Медико-демографические критерии: Превышение общих показателей заболеваемости, смертности, детской смертности на 20% и более по сравнению со среднерегиональными или среднероссийскими данными.
• Медико-генетические нарушения: Увеличение частоты хромосомных аберраций, врожденных аномалий.
• Специфические и онкологические заболевания: Рост заболеваемости, связанной с воздействием специфических загрязнителей.

Для зон экологического бедствия, характерных глубокими необратимыми изменениями, эти показатели должны наблюдаться за относительно короткий исторический срок — не менее продолжительности жизни одного поколения людей, что подчеркивает их катастрофический и длительный характер.

Процедура объявления зон чрезвычайной экологической ситуации

В отличие от зон экологического бедствия, для которых механизм объявления не детализирован, для зон чрезвычайной экологической ситуации существует «Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации», утвержденный Приказом Минприроды России от 06 февраля 1995 года N 45.

Процедура выглядит следующим образом:

1. Инициатива: Инициаторами объявления могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления соответствующих территорий.
2. Подготовка материалов: Инициаторы подготавливают пакет документов, включающий:
   • Пояснительную записку, содержащую подробное описание экологической ситуации, ее причин и последствий, а также обоснование необходимости объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.
   • Проект федеральной целевой программы неотложных мер, направленных на реабилитацию нарушенных природных компонентов, снижение уровня воздействия хозяйственной деятельности, оперативное восстановление и воспроизводство природных ресурсов, а также минимизацию последствий для здоровья населения.
3. Государственная экологическая экспертиза: Материалы направляются на государственную экологическую экспертизу.
4. Представление в Правительство РФ: По результатам положительного заключения государственной экологической экспертизы Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.
5. Объявление: Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента Российской Федерации.

Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации производится с целью оперативной реабилитации, снижения воздействия и минимизации последствий.

Отсутствие механизма объявления зон экологического бедствия в текущем законодательстве

Как уже было отмечено, одной из наиболее острых проблем в российском экологическом праве является отсутствие специального федерального закона, регулирующего правовой режим «зон экологического бедствия». Статья 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лишь констатирует, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия», но такое законодательство отсутствует.

Этот правовой пробел создает ситуацию, когда, несмотря на объективное наличие территорий, соответствующих критериям экологического бедствия (глубокие, необратимые изменения), их официальное объявление и, соответственно, применение к ним специфического правового режима с полным спектром ограничений и мер реабилитации, становится невозможным. Это значительно усложняет эффективное реагирование на самые серьезные экологические кризисы и является предметом постоянных дискуссий в доктрине экологического права.

Порядок снятия статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации

Когда территория объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации, предполагается, что будут предприняты комплексные меры для ее реабилитации. После достижения поставленных целей и стабилизации экологической обстановки, статус зоны может быть снят.

Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается по результатам повторной государственной экологической экспертизы. Экспертиза должна подтвердить, что экологическая обстановка на территории нормализовалась, негативные изменения устранены или значительно снижены до приемлемого уровня. Снятие статуса происходит по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации в момент объявления зоны или в рамках федеральной целевой программы неотложных мер. Этот механизм обеспечивает возможность возвращения территории к нормальному режиму природопользования после успешной реализации реабилитационных мероприятий.

Правовой режим и меры защиты в зонах экологического неблагополучия

Когда территория признается зоной экологического неблагополучия, это влечет за собой целый комплекс правовых последствий и требует принятия исключительных мер для стабилизации ситуации и защиты населения. В Российской Федерации правовой режим таких зон определяется совокупностью законодательных актов, однако, как мы увидим, существуют и значительные пробелы.

Особенности правового режима и ограничения хозяйственной деятельности

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством Российской Федерации и подразумевает установление специального режима природопользования. Этот режим призван минимизировать негативное воздействие на окружающую среду и способствовать ее восстановлению.

На территории зон экологического бедствия (если бы таковые были официально объявлены) и, в меньшей степени, в зонах чрезвычайной экологической ситуации, вводятся серьезные ограничения на хозяйственную и иную деятельность, ухудшающую состояние окружающей среды и использование природных ресурсов. В частности, законодательство предусматривает:

• Ограничение или полный запрет деятельности: Прекращается деятельность хозяйственных объектов, за исключением тех, которые связаны с обслуживанием проживающего населения или направлены на снижение загрязнения.
• Запрет на новое строительство и реконструкцию: Запрещается строительство и реконструкция любых хозяйственных объектов, кроме тех, что прямо направлены на снижение экологического ущерба, реабилитацию территории или удовлетворение первоочередных социальных потребностей населения.
• Оперативные меры по восстановлению: Принимаются оперативные и долгосрочные меры по восстановлению природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.
• Социальная защита населения: Разрабатываются и реализуются программы по социальной защите населения, проживающего в таких зонах, включая меры по переселению, компенсации ущерба здоровью и имуществу.

Эти меры направлены на то, чтобы остановить дальнейшее ухудшение ситуации, устранить источники загрязнения и создать условия для восстановления экосистем.

Роль Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Ключевым законодательным актом, регулирующим широкий спектр чрезвычайных ситуаций, включая экологические, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон устанавливает общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий.

Согласно этому закону, в отношении зон чрезвычайных ситуаций решение об объявлении территории зоной ЧС презюмируется, если имела место катастрофа природного или техногенного характера. То есть, само по себе событие, повлекшее за собой серьезный ущерб, является основанием для признания территории зоной ЧС. Границы таких зон определяются руководителями работ по ликвидации ЧС, что позволяет оперативно реагировать на меняющуюся обстановку. Закон №68-ФЗ также определяет основные принципы и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая координирует действия различных органов власти и организаций в случае возникновения ЧС.

Государственные программы и инициативы по реабилитации и предотвращению

Российская Федерация активно разрабатывает и реализует комплексные меры для предотвращения и ликвидации последствий экологического неблагополучия. Важнейшим стратегическим документом является «Экологическая доктрина Российской Федерации», которая предусматривает ряд ключевых направлений. Среди них:

• Поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации. Это подчеркивает осознание государством необходимости радикальных мер в случаях, когда проживание на территории становится небезопасным.
• Завершение работ по выявлению зон экологического бедствия и обозначение всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
• Инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов.
• Оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и разработка путей их предотвращения.
• Формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии и применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.

Одним из наиболее масштабных современных инструментов является Национальный проект «Экология», реализуемый до 2024 года, который включает ряд федеральных проектов:

• «Сохранение уникальных водных объектов»: В его рамках проведена всероссийская акция «Вода России», объединившая 7 миллионов человек из 85 регионов и очистившая 10 300 водоемов.
• «Чистый воздух»: Направлен на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в крупных промышленных центрах.
• «Оздоровление Волги»: Комплекс мероприятий по улучшению экологического состояния реки Волги и ее бассейна.
• «Сохранение озера Байкал»: Специализированные программы по защите уникальной экосистемы Байкала.
• «Генеральная уборка»: Ликвидация несанкционированных свалок. По состоянию на 2024 год было ликвидировано почти 200 свалок в черте городов, а, например, в Архангельской области за шесть лет ликвидировано 665 свалок.
• «Экономика замкнутого цикла»: Развитие системы переработки отходов и повторного использования ресурсов.
• «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма»: Направлен на создание и развитие особо охраняемых природных территорий и популяризацию экологически ответственного туризма.

Кроме того, разрабатываются специальные экологические программы реабилитации радиационно загрязненных участков территории, основной целью которых является обеспечение радиационной безопасности населения и улучшение экологической ситуации.

Общественные инициативы и их вклад

Помимо государственных усилий, значительный вклад в решение экологических проблем вносят общественные организации и гражданские инициативы. Примером может служить всероссийская экологическая акция «БумБатл», которая за 5 сезонов объединила 9 миллионов человек и позволила собрать 305 тысяч тонн макулатуры. Такие акции не только способствуют сбору и переработке отходов, но и повышают экологическую культуру населения, формируя ответственное отношение к окружающей среде.

Экологическая безопасность и мониторинг

Основой для принятия своевременных и адекватных мер по защите от экологических угроз является эффективная система экологической безопасности и мониторинга. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности, а также смягчения их последствий.

Важнейшим инструментом в этой системе является экологический мониторинг, представляющий собой систему повторных наблюдений за элементами окружающей среды. Он классифицируется по масштабам:

• Глобальный мониторинг: Охватывает планетарные процессы и изменения.
• Национальный мониторинг: Осуществляется в масштабах страны.
• Региональный мониторинг: Фокусируется на конкретных регионах и их особенностях.
• Локальный мониторинг: Проводится на уровне отдельных объектов или территорий (например, вокруг промышленных предприятий).
• Фоновый мониторинг: Осуществляется на территориях, не подверженных прямому антропогенному воздействию, для оценки естественного состояния среды.

Для оценки состояния окружающей среды в России применяются различные методы:

• Дистанционное зондирование: Используется космическая информация для получения данных о состоянии земной поверхности, атмосферы, водных объектов.
• Авиационный мониторинг: Применяется для региональных и локальных явлений, позволяет оперативно получать данные с использованием беспилотных летательных аппаратов или пилотируемой авиации.
• Микробиологический и химический анализ: Проводится отбор проб воздуха, воды, почвы для определения концентрации загрязняющих веществ и наличия микроорганизмов.
• Геоботаническое профилирование: Оценка состояния растительности как индикатора экологического благополучия территории.

Эти меры и системы в совокупности позволяют своевременно выявлять экологические проблемы, оценивать их масштабы и принимать обоснованные решения для защиты окружающей среды и здоровья человека.

Примеры экологического неблагополучия и их последствия в России

Несмотря на отсутствие официально объявленных «зон экологического бедствия» в современном законодательстве, на территории Российской Федерации существует множество территорий, которые объективно соответствуют критериям экологического неблагополучия. Эти регионы сталкиваются с серьезными проблемами, вызванными как историческим промышленным наследием, так и современным антропогенным давлением. В данном разделе мы проанализируем наиболее известные примеры, их причины, последствия и предпринимаемые меры.

Южный Урал: индустриальные риски и воздействие на здоровье

Южный Урал, являясь одним из старейших и крупнейших промышленных регионов России, неизбежно сталкивается с серьезными экологическими проблемами. Индустриальный характер региона и, к сожалению, зачастую безответственное отношение к окружающей среде привели к тому, что Южный Урал регулярно занимает низкие позиции в экологических рейтингах.

Основные проблемы Южного Урала включают:

• Загрязнение атмосферы: Смог над крупными городами, такими как Челябинск и Магнитогорск, является хронической проблемой, вызванной выбросами промышленных предприятий (металлургических, химических заводов) и автотранспорта. Это приводит к значительному превышению ПДК вредных веществ в воздухе.
• Загрязнение водных объектов: Попадание неочищенных сточных вод промышленных предприятий и коммунальных хозяйств в реки и водоемы приводит к их загрязнению тяжелыми металлами, нефтепродуктами и органическими соединениями.
• Проблемы с отходами: Горящие свалки являются источником токсичных выбросов и неприятных запахов, оказывая негативное влияние на прилегающие территории и здоровье населения.
• Деградация лесов: Массовые вырубки деревьев, особенно в лесозащитных зонах, усугубляют проблемы с загрязнением воздуха и приводят к нарушению водного баланса и эрозии почв.

Последствия для здоровья населения крайне серьезны: неблагоприятная экологическая обстановка негативно сказывается на статистике заболеваемости населения. Отмечается рост респираторных, сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, а также увеличение детской смертности и медико-генетических нарушений, что полностью соответствует критериям Методики 1992 года для зон экологического неблагополучия.

Предпринимаемые меры:
Для решения этих проблем в регионе принимаются меры по неукоснительному соблюдению природоохранного законодательства и ужесточению требований к нарушителям. Был принят федеральный закон о квотировании выбросов, согласно которому в Магнитогорске к 2024 году выбросы вредных веществ в атмосферу должны сократиться на 20%, а в Челябинске – до 38%. Для достижения этих целей заключаются четырехсторонние соглашения между предприятиями, Минприроды России, Росприроднадзором и правительством Челябинской области, обязывающие промышленные гиганты внедрять современные очистные технологии и сокращать объемы выбросов.

Озеро Байкал: уникальная экосистема под угрозой

Озеро Байкал, крупнейший резервуар пресной воды на планете и объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, является символом уникальной природной ценности, но одновременно и примером сложнейших экологических вызовов. О его сохранении речь шла даже в совместных заявлениях президентов РФ и США в 1990-х годах, что подчеркивает глобальное значение проблемы.

Актуальные экологические угрозы озеру Байкал:

• Критическое состояние прибрежной зоны: Загрязнение бытовыми отходами, неконтролируемым туризмом и сточными водами.
• Массовое развитие водорослей: Наблюдается массовое развитие бентосных нитчатых зеленых водорослей (Spirogyra) и токсичных цианобактерий, что свидетельствует о значительном загрязнении органическими веществами и эвтрофикации озера.
• Заболевания эндемичных губок: Массовые заболевания эндемичных байкальских губок являются тревожным сигналом о нарушении экологического равновесия и угрозе биоразнообразию.
• Антропогенное воздействие: Дополнительные угрозы исходят от браконьерства, незаконного лесопользования в водосборном бассейне, сброса неочищенных сточных вод предприятиями и населенными пунктами, а также неконтролируемого развития туризма без адекватной инфраструктуры.
• Изменения нормативов сбросов: В 2022 году были изменены нормативы сбросов промышленных стоков в водосборный бассейн Байкала, что, к сожалению, в ряде случаев снизило требования к таким опасным загрязнителям, как хлорорганические соединения, представляющие особую опасность для уникальной экосистемы озера.

Эти проблемы требуют комплексного и скоординированного подхода на всех уровнях, от федеральных программ до международных инициатив.

Другие региональные примеры и меры

Помимо Южного Урала и Байкала, в России существует множество других территорий с острыми экологическими проблемами.

• Норильск и Арктика: Утечка дизельного топлива в 2020 году стала одной из крупнейших экологических катастроф в Арктике. Последовавшая за этим компенсация и активные действия компании «Норникель» по реализации экологической стратегии до 2035 года (включая увеличение доли утилизации отходов, восстановление земель и адаптацию к изменению климату) демонстрируют пример корпоративной ответственности. Крупнейшей экологической инициативой является «Серная программа», которая после 2027 года должна снизить выбросы диоксида серы в Норильске почти в 10 раз.
• Керченский пролив и Черное море: Регулярные крушения танкеров и разливы нефтепродуктов создают угрозу для морских экосистем и прибрежных территорий.
• Радиационно загрязненные территории: Наследие Чернобыльской катастрофы и деятельности некоторых промышленных объектов привело к появлению радиационно загрязненных участков, требующих специальных программ реабилитации.
• Свердловская область: Разработан «Комплексный план мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердловской области, на период до 2015 года». Хотя срок действия плана истек, сам факт его разработки свидетельствует о наличии региональных экологических проблем и системных попытках их решения.

Эти примеры подчеркивают многообразие экологических вызовов, стоящих перед Россией, и демонстрируют необходимость постоянного совершенствования как законодательной базы, так и практических мер по их преодолению.

Государственные и общественные меры по ликвидации и предотвращению экологических бедствий

Эффективное противодействие экологическим бедствиям требует скоординированных действий на всех уровнях: от государственной политики и законодательства до инициатив бизнеса и активного участия гражданского общества. В России предпринимается целый комплекс мер, направленных как на ликвидацию последствий уже произошедших катастроф, так и на предотвращение новых угроз.

Государственные меры: законодательство, программы и контр��ль

Правительство Российской Федерации и региональные власти активно внедряют механизмы, нацеленные на улучшение экологической ситуации.

Законодательные инициативы и ужесточение контроля:
В регионах с экологическими проблемами, как на Южном Урале, принимаются меры по неукоснительному соблюдению природоохранного законодательства и ужесточению требований к нарушителям. В частности, был принят федеральный закон о квотировании выбросов, который устанавливает для промышленных предприятий жесткие нормативы по сокращению выбросов. Например, в Магнитогорске к 2024 году выбросы вредных веществ в атмосферу должны сократиться на 20%, а в Челябинске – до 38%. Для достижения этих целей заключаются четырехсторонние соглашения между предприятиями, Минприроды России, Росприроднадзором и правительством Челябинской области, что обязывает индустриальные объекты инвестировать в модернизацию и снижение воздействия.

Стратегическое планирование: «Экологическая доктрина Российской Федерации»
«Экологическая доктрина Российской Федерации» является ключевым стратегическим документом, определяющим государственную политику в области экологии. Она предусматривает:

• Завершение работ по выявлению зон экологического бедствия, обозначение всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
• Инвентаризацию экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов.
• Оценку риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения.
• Формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Разработку специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, основной целью которых является обеспечение радиационной безопасности населения и улучшение экологической ситуации.

Национальный проект «Экология» и его федеральные проекты:
«Национальный проект «Экология»» — это одна из самых масштабных инициатив последнего времени, направленная на системное решение экологических проблем. В рамках нацпроекта реализуются федеральные проекты:

• «Сохранение уникальных водных объектов»: Проект включает мероприятия по очистке и реабилитации водных объектов, например, всероссийская акция «Вода России» объединила миллионы людей и очистила тысячи водоемов.
• «Чистый воздух»: Снижение выбросов в атмосферу в крупных промышленных городах.
• «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал»: Специализированные программы для важнейших водных артерий страны.
• «Генеральная уборка»: Ликвидация несанкционированных свалок. По состоянию на 2024 год было ликвидировано почти 200 свалок в черте городов, а, например, в Архангельской области за шесть лет ликвидировано 665 свалок, что является ощутимым результатом.
• «Экономика замкнутого цикла»: Создание современной системы обращения с отходами, развитие переработки и вторичного использования ресурсов.
• «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма»: Увеличение площади особо охраняемых природных территорий и поддержка экологически ответственного туризма.

Общественные инициативы и их вклад

Помимо государственных усилий, все более значимую роль в решении экологических проблем играют общественные инициативы. Они не только дополняют государственные программы, но и способствуют формированию экологического сознания населения.

Ярким примером является всероссийская экологическая акция «БумБатл». За пять сезонов эта инициатива объединила 9 миллионов человек, позволив собрать 305 тысяч тонн макулатуры. Такие проекты демонстрируют, как вовлечение широких слоев населения, особенно молодежи, может способствовать решению конкретных экологических задач и формировать устойчивые привычки, связанные с раздельным сбором отходов и ресурсосбережением. Общественные акции часто выступают катализатором изменений, привлекая внимание к проблемам, которые могли бы остаться без должного внимания.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций и экологический мониторинг

Основной задачей в области предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а также на сохранение здоровья людей и окружающей среды.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в области экологии включают:

• Заблаговременная подготовка: Планирование действий и ресурсов на случай возникновения ЧС.
• Оповещение населения: Оперативное информирование граждан о возникновении угрозы.
• Эвакуация и предоставление убежищ: Организация безопасного перемещения населения из опасных зон.
• Проведение спасательных работ: Оперативные действия по спасению людей и устранению непосредственных угроз.
• Медицинское обслуживание: Оказание первой помощи и специализированной медицинской помощи пострадавшим.
• Борьба с пожарами, обеззараживание: Ликвидация источников загрязнения и восстановление безопасных условий.
• Срочное предоставление крова и снабжения: Обеспечение базовых потребностей пострадавшего населения.
• Восстановление необходимых коммунальных служб: Возвращение к нормальной жизнедеятельности на пострадавших территориях.

Для оценки состояния окружающей среды и заблаговременного выявления угроз применяется система экологического мониторинга, включающая:

• Дистанционное зондирование: С использованием космической информации, позволяющее получать масштабные данные о состоянии экосистем.
• Авиационный мониторинг: Для детального анализа региональных и локальных явлений.
• Микробиологический и химический анализ: Отбор и исследование проб воздуха, воды и почвы для выявления загрязнителей.
• Геоботаническое профилирование: Оценка состояния растительности как индикатора экологического здоровья территории.

Эти меры, в совокупности, формируют комплексную систему защиты окружающей среды и населения от экологических угроз, обеспечивая как оперативное реагирование, так и долгосрочное планирование для предотвращения будущих бедствий.

Международное сотрудничество в предотвращении и ликвидации экологических бедствий

Экологические проблемы не знают государственных границ. Загрязнение атмосферы, водных ресурсов, изменение климата – все это требует скоординированных усилий мирового сообщества. Российская Федерация активно участвует в международном экологическом движении, подписывая конвенции, имплементируя международные нормы и оказывая помощь другим государствам.

Участие России в международных природоохранных соглашениях

Россия является активным участником глобальной системы международных природоохранных соглашений, подписав около 100 международных договоров в области охраны окружающей среды. Это свидетельствует о приверженности страны принципам устойчивого развития и готовности к сотрудничеству в решении общих экологических проблем.

Среди ключевых биологических конвенций и соглашений, стороной которых является Российская Федерация, можно выделить:

• Конвенция о биологическом разнообразии: Ратифицирована в 1995 году, направлена на сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение выгод от использования генетических ресурсов.
• Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия: К ней Россия присоединилась в 1988 году, что повлекло за собой включение ряда уникальных российских объектов в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц: Направлена на сохранение и рациональное использование водно-болотных угодий.
• Конвенция СИТЕС (о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения): Регулирует торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений.

Помимо биологических конвенций, Россия является стороной ряда других важнейших международных документов:

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата: Ключевой документ в борьбе с глобальным потеплением.
• Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол к ней: Направлены на сокращение выбросов озоноразрушающих веществ.
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением: Регулирует перемещение опасных отходов через границы.
• Орхусская конвенция: Касается доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
• Конвенция Минамата по ртути: Направлена на защиту здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов и сбросов ртути и ртутных соединений.

Имплементация международных норм в российское законодательство

Международное сотрудничество не ограничивается подписанием конвенций. Важным аспектом является имплементация международных норм в национальное законодательство, что обеспечивает их реальное применение на территории страны.

Российское экологическое законодательство адаптируется к международным нормам. Например, Федеральный закон N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 82 четко устанавливает приоритет международных договоров Российской Федерации в случае расхождений с внутренним законодательством. Это означает, что нормы международных соглашений, ратифицированных Россией, имеют преимущественную силу над национальными законами в области охраны окружающей среды.

Примеры такой адаптации включают:

• Реформирование законодательства в отношении пластикосодержащих отходов: В рамках борьбы с глобальным загрязнением пластмассами происходит усиление института расширенной ответственности производителя и разработка мер по сокращению использования пластика.
• Участие в климатических переговорах: Россия активно участвовала в 29-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (СОР29) в 2024 году, где были согласованы стандарты международного углеродного рынка. Это демонстрирует готовность России к конструктивному диалогу и участию в глобальных усилиях по борьбе с изменением климата.

Хотя международное экологическое сотрудничество России развивается, в том числе, в рамках ЕАЭС, существуют и вызовы. Например, приостановка некоторых программ из-за обострения политической ситуации, а также отсутствие стратегических экологических актов и соглашений в ЕАЭС, направленных на внедрение системы оценки экологических рисков и предупреждение экологически неблагоприятных ситуаций, затрудняют практическую реализацию сотрудничества.

Сотрудничество в рамках ЮНЕСКО и других организаций

Россия вносит значительный вклад в сохранение объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, занимая 9-е место в мире по общему количеству объектов (34 наименования) и 4-е место по числу природных объектов (11 наименований). Среди них такие жемчужины, как «Девственные леса Коми» (1995 г.), «Вулканы Камчатки» и «Озеро Байкал» (1996 г.). Совместное заявление президентов РФ и США (ноябрь 1990 г.) о готовности способствовать сохранению уникальной экосистемы озера Байкал является ярким примером международного сотрудничества по защите особо ценных природных объектов.

Важную роль в развитии международного экологического сотрудничества сыграла Международная Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, рекомендации которой учтены в «Экологической доктрине Российской Федерации».

Международная помощь и сотрудничество по линии МЧС России

Российская Федерация не только участвует в многосторонних природоохранных инициативах, но и активно оказывает помощь другим государствам в чрезвычайных ситуациях, включая экологические бедствия. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России является ключевым игроком в этом направлении.

С 1993 по 2022 год МЧС России провело более 550 международных операций, включая 382 операции чрезвычайной направленности. Эти операции охватывали широкий спектр деятельности:

• Доставка гуманитарной помощи: 327 операций.
• Аварийно-спасательные работы и разминирование: 25 операций.
• Работа аэромобильных госпиталей: 10 операций.
• Тушение природных пожаров: 20 операций.

В 2023 году МЧС России оказывало масштабную помощь в ликвидации последствий разрушительного землетрясения в Турции, спасая людей из-под завалов и оказывая медицинскую и психологическую помощь. Эти действия демонстрируют приверженность России принципам международной солидарности и готовность делиться опытом и ресурсами для преодоления последствий природных и техногенных катастроф, которые часто имеют значительный экологический компонент.

Заключение

Анализ понятий, правового регулирования, критериев и практики борьбы с зонами экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации выявляет сложную, многогранную картину. С одной стороны, страна обладает развитой законодательной базой, стратегическими документами, такими как «Экологическая доктрина Российской Федерации», и масштабными государственными программами, включая Национальный проект «Экология». С другой стороны, существуют значительные правовые пробелы, прежде всего в части отсутствия четкого механизма объявления «зон экологического бедствия» в действующем законодательстве, что создает правовую неопределенность и затрудняет применение адекватных мер к территориям с необратимыми экологическими изменениями.

Исторический контекст, заданный Законом РСФСР 1991 года, дал определения «зон экологического бедствия» и «зон чрезвычайной экологической ситуации», которые, хотя и утратили силу, легли в основу доктринального понимания. Современное законодательство, в частности Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», регулирует отдельные аспекты, но не предоставляет исчерпывающего решения для всех категорий экологического неблагополучия.

Критерии оценки экологической обстановки, утвержденные Методикой 1992 года, остаются актуальным инструментом для выявления проблемных территорий, детализируя показатели загрязнения воздуха, воды, почв, деградации земель и ухудшения здоровья населения. Однако процедура объявления зон чрезвычайной экологической ситуации, хоть и существует, применяется нечасто, а механизм для зон экологического бедствия вовсе отсутствует.

Примеры Южного Урала и озера Байкал ярко демонстрируют масштаб и остроту существующих экологических проблем, их глубокое влияние на природные экосистемы и здоровье человека. Предпринимаемые государством и крупными корпорациями меры, такие как квотирование выбросов, инвестиции в «Серную программу» «Норникеля» или мероприятия в рамках нацпроекта «Экология», приносят свои плоды, но требуют постоянного усиления и контроля. Важную роль играют и общественные инициативы, вовлекающие граждан в решение экологических задач.

Международное сотрудничество, участие России в многочисленных конвенциях и активная деятельность МЧС по оказанию помощи другим странам подчеркивают глобальный характер экологических вызовов и готовность России к их совместному решению. Имплементация международных норм в российское законодательство является важным шагом к формированию единой системы природоохранного права.

В заключение следует подчеркнуть, что для обеспечения благоприятной окружающей среды для будущих поколений России необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, особенно в части четкого определения и механизма объявления зон экологического бедствия. Крайне важны усиление координации усилий государства, бизнеса, общества и международного сообщества, прозрачность в принятии решений и строгий контроль за соблюдением природоохранных норм. Только комплексный и системный подход позволит эффективно противостоять экологическим угрозам и обеспечить устойчивое развитие страны.

1. Устав ЮНЕСКО (Лондон, 16 ноября 1945 года).
2. Конвенция принята в Вене, 23 мая 1969 г. Россия присоединилась 29 апреля 1986 г.
3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8596-XI.
4. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
5. Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охране озера Байкал».
6. Подпрограмма «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» утв. постановлением Правительства РФ №860 от 7 декабря 2001 г.
7. Постановление правительства РК № 59 «Об утверждении Перечня водных объектов особого государственного значения и особенностей правового режима регулирования хозяйственной деятельности на водных объектах особого государственного значения».
8. Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории.
9. О Комплексном плане мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердловской области, на период до 2015 года от 16 августа 2005.
10. Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 — 2020 годы» Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847.
11. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды республики Бурятии в 2008 году.
12. Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2012 году».
13. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция).
14. Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» от 06 февраля 1995.
15. Даценко Ю.С., Эдельштеён К.К. Основы управления водными экосистемами: Метод. Пособие. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2001. – 108 с.
16. Баяраа У. Расчет годового стока гидрологический неизученных рек бассейна озера Байкал и трансграничной реки Селенга. – М.: Вестник МГСУ, 4/2010, Т.2., стр. 96-100.
17. Власова Л.К. Речные наносы бассейна озера Байкал. Новосибирск: Наука, 1983. – 132 с.
18. Байкальский ЦБК и озеро Байкал: история отношений в картинках. URL: http://m.forbes.ru/article.php?id=89547 (дата обращения: 29.10.2025).
19. Ущерб от Байкальского ЦБК оценен в полмиллиарда рублей. URL: http://www.baikal-daily.ru/news/16/26425 (дата обращения: 29.10.2025).
20. Природные основы общественной жизни. URL: http://www.socfil.narod.ru/glava_2_3.htm (дата обращения: 29.10.2025).
21. Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (утв. Минприроды РФ 30.11.1992). URL: https://docs.cntd.ru/document/9010074 (дата обращения: 29.10.2025).
22. Правовой режим экологически неблагополучной территории. URL: https://radnik.ru/book/189/5-pravovoy-rezhim-ekologicheski-neblagopoluchnoy-territorii (дата обращения: 29.10.2025).
23. Лекция 13. Правовой режим экологогически неблагоприятных территорий. URL: https://studfile.net/preview/8354720/page:2/ (дата обращения: 29.10.2025).
24. Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций. URL: https://docs.cntd.ru/document/901804706 (дата обращения: 29.10.2025).
25. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/11November/PRAVOVOE%20REGULIROVANIE%20ZON%20EKOLOGICHESKOGO%20BEDSTVIYA.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
26. Основные биологические конвенции и соглашения, стороной которых является Россия. URL: https://docs.cntd.ru/document/902008775 (дата обращения: 29.10.2025).
27. Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/c38/c38e6538964344565706df9a5676776e.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
28. Россия в международных природоохранных конвенциях и соглашениях, Том 2. URL: https://национальныйатлас.рф/cd-2/533/533-5.htm (дата обращения: 29.10.2025).
29. Экологическая доктрина Российской Федерации. URL: http://www.mnr.gov.ru/activity/directions/ekologicheskaya_doktrina_rossiyskoy_federatsii/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Международные договоры, соглашения, конвенции в области охраны окружающей среды и их применение в России. URL: https://moluch.ru/archive/362/81084/ (дата обращения: 29.10.2025).
31. Позорно, что Южный Урал в хвосте экологического рейтинга России, считает Алексей Текслер. URL: https://varnamc.ru/news/society/2019-08-15-pozorno-chto-yuzhnyy-ural-v-khvoste-ekologicheskogo-reytinga-rossii-schitaet-aleksey-teksler/ (дата обращения: 29.10.2025).
32. Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (ст. 57). URL: https://base.garant.ru/12125064/67633d3c19e5d2639209581895a08272/ (дата обращения: 29.10.2025).
33. Международные соглашения (сохранение природных ресурсов) — Экологическая электронная библиотека. URL: https://eco.dobrolubovka.ru/pages/mezhdunarodnye-soglasheniya-sokhranenie-prirodnykh-resursov (дата обращения: 29.10.2025).
34. Экологически неблагополучные территории. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheski-neblagopoluchnye-territorii (дата обращения: 29.10.2025).
35. Роль России в международном экологическом сотрудничестве. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-rossii-v-mezhdunarodnom-ekologicheskom-sotrudnichestve (дата обращения: 29.10.2025).
36. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями 8 августа 2024 года) от 21 декабря 1994. URL: https://docs.cntd.ru/document/901353841 (дата обращения: 29.10.2025).
37. Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций — Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской федерации. URL: https://legalacts.ru/kodeks/FZ-ob-ohrane-okruzhajushhei-sredy/57/ (дата обращения: 29.10.2025).
38. Статья 57 Порядок установления зон экологического бедствия зон чрезвычайных ситуаций Федеральный закон Об охране окружающей среды N 7-ФЗ. URL: https://zakonbase.ru/content/part/460029 (дата обращения: 29.10.2025).
39. Зоны экологического бедствия и их правовая неопределенность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zony-ekologicheskogo-bedstviya-i-ih-pravovaya-neopredelennost (дата обращения: 29.10.2025).
40. Зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zony-ekologicheskogo-bedstviya-i-chrezvychaynyh-ekologicheskih-situatsiy (дата обращения: 29.10.2025).
41. Классификация, расследование и предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций. URL: https://studfile.net/preview/4155169/page:10/ (дата обращения: 29.10.2025).
42. Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций — с изменениями, проверено 25.10.2025 — Закон об охране окружающей среды — Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/zakon/ob_ohrane_okruzhayuschey_sredy/st57.html (дата обращения: 29.10.2025).
43. Международное экологическое сотрудничество в рамках ЕАЭС. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mezhdunarodnoe-ekologicheskoe-sotrudnichestvo-v-ramkakh-eaes/ (дата обращения: 29.10.2025).
44. Международное сотрудничество в области охраны природы. URL: https://studfile.net/preview/2625732/page:19/ (дата обращения: 29.10.2025).
45. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/7161 (дата обращения: 29.10.2025).
46. Правовой режим зон экологического бедствия. URL: https://sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Правовой-режим-зон-экологического-бедствия (дата обращения: 29.10.2025).