Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ8
ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА9
Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции.9
Признаки права9
Сущность и содержание права10
Определение права11
Теории права (исторический и современный подход)12
Теория естественного права12
Историческая школа права (К.Савиньи, Ф.Пухта и др.)12
Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (Р.Штаммлер,
Г.Келъзен и др.)12
Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг)13
Социологическая школа права (Е.Эрлих,
Г.Ф.Шешеневич и др.)13
Психологическая теория права (Л.И.Петражицкий)13
Материалистическая теория права13
Интегральный подход к пониманию права14
Принципы и функции права14
Функции (роль) права в общественной жизни15
Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества15
Социальные нормы и нормы права16
Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами16
Понятие и содержание правоотношений18
Характерные признаки правоотношений18
Содержание правоотношений18
Объекты правоотношений19
Субъективное право и юридическая обязанность19
Контрольные вопросы по теме № 1:20
ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА22
Лекция 2. Понятие административного права22
Сущность государственного управления22
Понятие административного права24
Субъекты административного права27
Понятие механизма административно-правового регулирования29
Административно-правовые нормы — понятие, структура, виды31
Реализация административно-правовых норм33
Административно-правовые отношения34
Контрольные вопросы по теме 2:36
ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЛИЧНОСТЬ37
Лекция 3. Граждане как субъекты права37
Соотношение государства и права37
Природа и характер взаимодействия государства и права37
Воздействие государства на право37
Влияние права на государство38
Принципы правового государства39
Возникновение и развитие идеи правового государства39
Понятие и признаки правового государства40
Предпосылки и условия формирвания правового государства41
Права человека и гражданина42
Права и свободы граждан на разных исторических
этапах развития общества42
Пределы правового регулирования и деятельности государства43
Граждане как субъекты административного права43
Административно-правовые гарантии прав граждан45
Способы защиты прав граждан46
Контрольные вопросы по теме 3:47
ТЕМА 4. ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)49
Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти)49
Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти)51
Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения53
Полномочия Президента Республики Беларусь в
сфере исполнительной власти56
Совет Министров Республики Беларусь57
Республиканские органы государственного управления60
Местные органы исполнительной власти61
Организационная структура и штаты органов государственного управления64
Контрольные вопросы по теме 4:65
ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ67
Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации
как субъект административного права67
Государственные и негосударственные предприятия
и учреждения67
Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества71
Общественные объединения73
Религиозные объединения75
Контрольные вопросы по теме 5:76
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ78
Лекция 6. Государственная служба78
Понятие, виды государственной службы78
Принципы государственной службы79
Виды государственных служащих81
Основы правового положения государственного служащего83
Прохождение государственной службы85
Контрольные вопросы по теме 6:87
ТЕМА 7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ88
Лекция 7. Формы и методы государственного управления88
Понятие форм и методов управления88
Понятие и юридическое значение актов государственного управления91
Отличие актов управления от других юридических актов93
Классификация правовых актов управления95
Формы правовых актов управления102
Требования, предъявляемые к актам управления104
Административное принуждение и его виды106
Контрольные вопросы по теме 7:109
ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ110
Лекция 8. Административная ответственность110
Понятие юридической ответственности110
Виды ответственности112
Административная ответственность114
Понятие и признаки административного правонарушения115
Освобождение от административной
ответственности118
Понятие и виды административных взысканий120
Виды административных взысканий120
Наложение административных взысканий122
Контрольные вопросы по теме 8:124
ТЕМА 9. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ125
Лекция 9. Производство по делам об
административных правонарушениях125
Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях125
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях127
Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности130
Стадии производства по делам об административ-
ных правонарушениях132
Возбуждение дела об административном правонарушении132
Рассмотрение дела о правонарушении134
Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении136
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)139
Контрольные вопросы по теме 9:140
ТЕМА 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ141
Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления141
Понятие законности141
Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении143
Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении146
Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления148
Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления150
Контроль органов государственного управления151
Ведомственный (внутриведомственный) контроль152
Надведомственный (внешний) контроль153
Прокурорский надзор в сфере государственнго управления154
Административный надзор157
Судебный контроль за законностью
государственного управления158
Контрольные вопросы по теме 10:162
ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ164
Лекция 11. Административно-правовое
регулирование экономических отношений на современном этапе164
Правовое регулирование экономических отношений
на современном этапе164
Соотношение государственного управления и государственного регулирования168
Организация управления экономикой172
Контрольные вопросы по теме 11:177
ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ178
К темам 1-2: «Введение в курс административного права»178
К теме 3: «Государство, право, личность»179
К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»179
К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь180
К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»180
К темам 8-9: «Ответственность по административ-
ному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»180
К теме 10: «Обеспечение законности в государствен-
ном управлении»181
К теме 11: «Административно-правовое регулиро-
вание экономических отношений»181
Выдержка из текста
А) нормативная:
Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. «О Президенте Республики Бе-ларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.
Закон Республики Беларусь 7 июля 1998г. «О Совете Министров Республики Бе-ларусь и подчиненных ему государственных органах» //Ведомости Национального Соб-рания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст.466.
Положение об Администрации Президента Республики Беларусь 23 января 1997г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. №3. Ст.103.
Положение о Совете Безопасности Республики Беларусь от 15 ноября 1991г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №1. Ст.10.
Положение о Министре Республики Беларусь от 21 ноября 2001г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №111. 1/3252.
Б) специальная:
Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управ-ления. М.,1972
Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.,1996.
К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь
А) нормативная:
Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «Об основах службы в государст-венном аппарате» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №32. Ст.416; 1995. №35. Ст.470.
Указ Президента Республики Беларусь 18 июля 2001г. «Об утверждении Концеп-ции государственной кадровой политики Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №68. 1/2863.
Указ Президента Республики Беларусь 8 ноября 2002г. «Об утверждении кадро-вого реестра Главы государства Республики Беларусь» //Национальный реестр право-вых актов Республики Беларусь. 2001. №106. 1/3192.
Б) специальная:
Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.
К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»
А) нормативная:
Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №7. 2/163; 2002. №7. 2/830.
Положение об официальном опубликовании и вступлении в действие норматив-ных актов Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. //Собрание декретов, указов Пре-зидента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.888.
Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995г. «О государственных наградах Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.
Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991г. «О милиции» //Ведомости Вер-ховного Совета Республики Беларусь. 1991. №13. Ст.150.
Б) специальная:
Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.,1970.
Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Респуб-лике Беларусь. Мн., 2001.
Методы и формы государственного управления. М., 1977.
Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.
К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»
А) нормативная:
Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999г. //Ведомости Нацио-нального собрания Республики Беларусь. 1999. №24. Ст.420.
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999г. (Ст. 42, 46, 47, 49, 197, 198, 400, 403-405) //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №26-27. Ст.432.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декаб-ря 1984г. Мн.: Амалфея, 2003.
Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000г. №46 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №46. 8/3389.
Б) специальная:
Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учебное пособие. Свердловск, 1987.
Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Мн., 1991.
Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практи-ческое руководство. Тверь: Прометей, 1995.
К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»
Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. «О Комитете Государственного контроля в Республике Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №18. 2/144.
Закон Республики Беларусь от 29 января 1993г. «О Прокуратуре Республики Бе-ларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №10. Ст.95. (Гл.11 раздел 3).
Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (В редакции Закона от 23 мая 2000г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52. 2/171. (Разде-лы 5,6).
Положение «О юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте Министерства, иного республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа» от 22 марта 1999г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. №9. Ст.225.
Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от
30 декабря 1999г. №391 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и прове-дения проверок и ревизий Главным контрольно-ревизионным управлением Министер-ства финансов Республики Беларусь и его местными органами» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №23. 8/2791.
Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28 декабря 2002г. «Об утверждении Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Рес-публики Беларусь. 2002. №8. 8/7657.
Список использованной литературы
Административное право. /Под ред. Ю.М. Козлова,
Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002
Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001
Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право: Учебное пособие. Мн.: Амалфея, 2002
Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002
Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Респуб-лике Беларусь. Мн.: Амалфея, 2001
Крамник А.Н. Курс Административного права Республики Беларусь. Мн.: Тесей, 2002
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001
Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998
Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002
К темам 1-2: «Введение в курс административного права»
А) нормативная:
Конституция Республики Беларусь 1994г. (С изменениями и дополнениями). Мн. «Беларусь». 1997.
Избирательный кодекс Республии Беларусь от 11 февраля 2000г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 2000. №6. Ст.47; Национальный реестр правовых актов. 2000. №25. 2/145.
Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. «О статусе депутата Палаты пред-ставителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь» //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.516.
Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994г. «О Конституционном Суде Рес-публики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №59. 2/176.
Закон Республики Беларусь от 13 января 1995г. «О судоустройстве и статусе су-дей в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №11. Ст.120.
Б) специальная:
Атоманчук Г.В. Сущность государственного управления. М., 1980
Василевич Г.А. Конституционное право: Учебник. Мн., 2002
Вишневский А.Ф. Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн.: Тесей, 1998
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978
Общая теория государства и права: Академический курс в
2 т. М.,1998
Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1997
К теме 3: «Государство, право, личность»
А) нормативная:
Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Бела-русь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №88. 2/885.
Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993г. «О правовом положении иностран-ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №21. Ст.250;
Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996г. «Об обращениях граждан» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. №21. Ст.376
Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992г. (В редакции Закона от 14 января 2002г. «О профессиональных союзах» //Национальный реестр правовых актов Респуб-лики Беларусь. 2000. №23. 2/146.
Закон Республики Беларусь 4 октября 1994г. «Об общественных объединениях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №29. Ст.503.
Закон Республики Беларусь 5 октября 1994г. «О политических партиях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №30. Ст.509.
Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. (В редакции Закона от 31 октяб-ря 2002г.) «О свободе вероисповедаий и религиозных организациях» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №123. 2/886.
Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №22. Ст.274.
Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991г. «О предпринимательстве» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №19. Ст.269.
Указ Президента Республики Беларусь от 14 августа 2001г. №1578 «Об утвержде-нии Положения о военно-транспортной обязанности» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №78. 1/2921.
Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001г. «Об оружии» //Национальный ре-естр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №109. 2/810.
К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»