Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………………
Глава 1. Правовое регулирование опеки и попечительства в Российской Федерации ……………………………………………………………………….
1.1 Понятие, цели и задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними ………………………………………………………….
1.2 Особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних …………………………………………
1.3 Защита имущественных прав и интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством …………………………………
Глава 2. Осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства в г. Радужный ХМАО – Югры ………….
2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними в г. Радужный ХМАО – Югры …………………………………………………
2.2 Проблемы осуществления опеки и попечительства в г. Радужный ХМАО – Югры ………………………………………………………………….
2.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства ………………………………………………………
Заключение ………………………………………………………………………
Список использованных источников …………………………………………..
Приложения ……………………………………………………………………..
Выдержка из текста
Введение
Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений государственной политики является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение.
В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.
Опека и попечительство над детьми является одной из форм воспитания детей и защиты их прав. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.
В настоящее время в Российской Федерации есть дети, которые остались без попечения родителей и нуждаются в немедленной помощи. Соответственно это способствует росту детской безнадзорности, что, в свою очередь, создают угрозу национальной безопасности. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.
На Всероссийском семинаре органов опеки и попечительства в г. Уфе выступил с докладом на тему «Соблюдение права ребенка воспитываться в семье и не разлучаться с родителями как основополагающий принцип государственной семейной политики России» Павел Астахов – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. По его словам, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России остается недопустимо высокой: на начало 2013 года на учете состояло 643 757 чел. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них .
Данные статистики говорят о необходимости принятия мер по совершенствованию организации работы органов опеки и попечительства на всех этапах защиты прав ребенка.
Цель исследования – проанализировать нормы законодательства Российской Федерации об опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми и разработать некоторые предложения по совершенствованию деятельности охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.
Для достижения указанной цели перед нами стоят следующие задачи:
— проанализировать понятие, цели и задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними;
— выявить особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних;
— рассмотреть защиту имущественных прав и интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством.
— рассмотреть порядок установление опеки и попечительства над несовершеннолетними в г. Радужный ХМАО – Югры.
— выявить проблемы, возникающие при осуществлении опеки и попечительства в г. Радужный ХМАО – Югры.
— выработать предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.
Предмет исследования – законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, судебная практика, а также общая и специальная литература, раскрывающая положения опеки и попечительства.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие по поводу применения опеки и попечительства над несовершеннолетними как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Теоретическую базу исследования составили монографии и публикации в периодической печати ученых-юристов, таких как Антокольская М.В., Брынцева Г., Зубарева О.Г., Крашенинников П.В., Махнач А., Михеева Л.Ю., Муратова С.А., Нечаева А.М., Пчелинцева Л.М., Рузакова О.А, Сучкова Н.В., Чернусь Н.Ю. и др.
Нормативную базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве» и др.
Методами исследования, наряду с общенаучными методами познания (анализа и синтеза), являются также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический, сравнительного правоведения, конкретно-социологического и системного анализа юридических явлений, которые позволяют рассмотреть явления в их взаимосвязи.
Структура квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава «Правовое регулирование опеки и попечительства в Российской Федерации» посвящена законодательству об опеке и попечительстве. В параграфе 1.1 анализируются понятия опеки и попечительства, цели и задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними. В параграфе 1.2 выявляются особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних. В параграфе 1.3 рассмотрена защита имущественных прав и интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством.
Во второй главе «Осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства в г. Радужный ХМАО – Югры» рассматриваются практические вопросы, касающиеся порядка установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в г. Радужный ХМАО – Югры. В параграфе 2.1 рассматривается порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в г. Радужный ХМАО – Югры. В параграфе 2.2 выявляются проблемы, возникающие при осуществлении опеки и попечительства. В параграфе 2.3 выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты:
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
2. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2014. – 32 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 № 302-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 № 124-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
5. Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (в ред. от 29.12.2014 № 457-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
7. Федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 22.12.2014 № 442-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
8. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 04.11.2014 № 328-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
9. Федеральный закон РФ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 02.07.2013 № 167-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
10. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 447-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (в ред. от 22.12.2014 № 447-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
11. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 21.07.2014 № 216-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
12. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 27.12.2009 № 365-ФЗ) // Российская газета. — 2006. — 31 декабря; Собрание законодательства РФ. — 2009. — 28 декабря
13. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 22.12.2014 № 432-ФЗ) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
14. Закон ХМАО — Югры от 19.07.2006 № 84-оз «О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа, о единовременных пособиях при передаче ребенка на воспитание в семью, устройстве на патронатное воспитание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (с изм. от 2102.2007) // Гарант
15. Закон ХМАО — Югры от 20.07.2007 № 114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» (в ред. от 30.09.2013) // © КонсультантПлюс, 1992-2014
16. Закон ХМАО — Югры от 22.12.2008 № 148-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в ред. от 14.01.2013) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
17. Закон ХМАО — Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в ред. от 24.10.2013) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
18. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // © КонсультантПлюс, 1992-2015
19. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 10.02.2014 № 93) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
20. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // © КонсультантПлюс, 1992-2015
21. Постановление Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2010 № 10-п «О предоставлении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительных мер социальной поддержки» // Собрание законодательства ХМАО — Югры, 01.01.2010, № 1, ст. 27, 16.02.2010 «Новости Югры», № 23
22. Постановление Правительства ХМАО — Югры от 29.01.2010 № 25-п «О порядке предоставления в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок, курсовок, а также оплаты медицинских услуг и проезда к месту лечения (оздоровления) и обратно» (в ред. от 01.07.2013) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
23. Постановление Правительства ХМАО — Югры от 25.09.2010 № 216-п «О нормировании в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами государственной поддержки» (вместе с «Перечнем и нормами обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования») // «Новости Югры», № 159, 12.10.2010.
24. Постановление Правительства ХМАО — Югры от 29.01.2011 № 23-п «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. от 27.12.2013) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
25. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями // © КонсультантПлюс, 1992-2015
26. Приказ Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423» // © КонсультантПлюс, 1992-2015
27. Приказ Министерства внутренних дел России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2011 № 22509) (ред. от 04.02.2013 № 62) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
28. Приказ Департамента социального развития ХМАО — Югры от 19.10.2011 № 3-нп «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги предоставления информации и приема документов органом опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетними, несовершеннолетними, лицами, признанными в установленном законом порядке недееспособными)» // © КонсультантПлюс, 1992-2015
29. Решение Думы г. Радужный (ХМАО) от 17.02.2011 № 119 «О структуре администрации города Радужный» (в ред. от 31.03.2011 № 133, от 01.06.2011 № 159, от 27.10.2011 № 207) // © КонсультантПлюс, 1992-2015
Научная и учебная литература:
1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2013. – 431 с.
2. Брынцева Г. Сдаю ребенка обратно. Как тестировать кандидата в усыновители, чтобы не было «брака» / «Российская газета». — Федеральный выпуск № 6046 от 2 апреля 2013 г.
3. Гражданское право: Учебник. Ч. III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Проспект, 2005. — 703 с.
4. Грудцына Л.Ю. Правовая природа опеки и попечительства в России: новые правила и старые проблемы // Закон. — 2010. — № 1.
5. Еженедельник «Аргументы и Факты» № 36. АиФ – Югра. 16.12.2014.
6. Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. — 2011. — № 3.
7. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Часть 1 (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2007. — 892 с.
8. Крашенинников П.В. Семейное право. — М.: Статут, 2010. — 302 с.
9. Махнач А. Мать или мачеха. Как не ошибиться в отборе усыновителя? / «Российская газета». — Федеральный выпуск № 6083 (107) от 2 мая 2013 г.
10. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование: Учебно-практ. пособие. — М.: Волтерс Клувер, 2004. — 356 с.
11. Муратова С.А. Семейное право: Учебник [Электронный ресурс]. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 375 с.
12. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. — М.: Юрайт-Издат, 2007. — 280 с.
13. Нечаева А.М. Семейное право: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт. 2012. — 347 с.
14. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. — 6-е изд., перераб. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. — 720 с.
15. Российское гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том I. / Отв. ред. Е.А. Суханов. — М.: Статут, 2011. – 465 с.
16. Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. — М.: Эксмо, 2010. — 204 с.
17. Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2013. – 330 с.
18. Чернусь Н.Ю. Особенности сделок с недвижимым имуществом с участием несовершеннолетних // Вестник НГУ. Сер. Право. — 2011. — Т.7, выпуск 2.
Материалы судебной практики:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» // © КонсультантПлюс, 1992-2014
Интернет-источники:
1. Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации Павла Астахова на Всероссийском семинаре «Роль органов опеки и попечительства в профилактике социального сиротства и обеспечении права ребенка на семейное воспитание» (18 апреля 2013 года, Уфа) // http://vk.com/widget_comments.php
2. Отчетная деятельность Управления опеки и попечительства за 2014 год // http://pgu.admhmao.ru