Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: проблемы в условиях цифровизации и пути совершенствования (на примере 2023-2025 гг.)

Реклама — неотъемлемый элемент современной экономики и публичной коммуникации, непрерывно трансформирующийся под воздействием технологического прогресса. Её эволюция от традиционных медиа к безграничному цифровому пространству порождает не только новые возможности для бизнеса, но и беспрецедентные вызовы для правовой системы. В условиях, когда алгоритмы определяют предпочтения, а инфлюенсеры формируют тренды, традиционные рамки правового регулирования, призванные обеспечить добросовестность и защиту потребителя, сталкиваются с необходимостью быстрой и адекватной адаптации. Текущее исследование посвящено анализу гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, сфокусированное на выявлении его недостатков в контексте стремительной цифровизации и предложении конкретных путей совершенствования.

Актуальность выбранной темы обусловлена не только динамичным развитием самого рекламного рынка, но и постоянным обновлением законодательства, которое, тем не менее, не всегда успевает за технологическими инновациями. Так, за период 2023-2025 годов произошёл ряд значимых изменений, от обязательной маркировки интернет-рекламы до ужесточения требований к продвижению финансовых услуг, что требует глубокого осмысления и оценки их эффективности.

Цель настоящей работы — провести комплексное исследование гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, выявить его актуальные недостатки, особенно в условиях развития цифровых технологий, и предложить научно обоснованные пути его совершенствования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Предметом исследования выступают нормы гражданского, административного, конституционного и рекламного права, регулирующие эти отношения, а также правоприменительная и судебная практика.

Гипотеза исследования состоит в том, что существующее гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в РФ, несмотря на ряд положительных изменений, не в полной мере адаптировано к реалиям цифровой экономики, что порождает правовые пробелы и неопределённости, особенно в отношении таких феноменов, как нативная реклама и инфлюенсер-маркетинг, требуя системных мер по его модернизации.

Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы были определены следующие задачи:

1. Изучить фундаментальные основы и принципы правового регулирования рекламной деятельности в РФ.
2. Определить правовой статус субъектов рекламной деятельности и особенности гражданско-правовых договоров в этой сфере.
3. Выявить и детально проанализировать актуальные проблемы и пробелы в гражданско-правовом регулировании рекламы, вызванные цифровой трансформацией.
4. Рассмотреть роль Федеральной антимонопольной службы и саморегулируемых организаций в контроле за соблюдением рекламного законодательства.
5. Проанализировать новейшие тенденции правоприменения и судебную практику в сфере рекламы за 2023-2025 годы.
6. Изучить зарубежный опыт правового регулирования рекламной деятельности и возможности его имплементации в РФ.
7. Сформулировать конкретные предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, системный, структурно-функциональный анализ) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод анализа судебной практики и доктринального толкования).

Научная новизна работы заключается в комплексном и актуальном анализе гражданско-правового регулирования рекламной деятельности с учётом последних законодательных изменений и динамично развивающейся судебной практики по состоянию на 31 октября 2025 года. Особое внимание уделено недостаточно разработанным в доктрине и законодательстве вопросам нативной рекламы и инфлюенсер-маркетинга, а также влиянию цифровизации на защиту персональных данных в рекламе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты и сформулированные предложения могут быть использованы в процессе нормотворчества для совершенствования законодательства о рекламе, в правоприменительной деятельности ФАС России и судебных органов, а также в качестве методического материала для обучения студентов и повышения квалификации юристов, специализирующихся в области рекламного права.

Общие положения и принципы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Правовое поле, в котором функционирует рекламная индустрия, представляет собой сложное переплетение норм и принципов, призванных балансировать между свободой экономической деятельности и защитой интересов потребителей. В Российской Федерации это регулирование основывается на фундаменте Конституции, развиваясь в специальных законах и подзаконных актах. Таким образом, отечественная правовая система стремится обеспечить всестороннюю защиту, не препятствуя при этом инновациям в рекламной сфере.

Понятие и правовая природа рекламы

В основе любого правового регулирования лежит чёткое определение объекта. Для рекламной деятельности таким центральным понятием, согласно Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — ФЗ «О рекламе»), является сама реклама. Закон определяет её как «информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Это определение включает в себя ключевые характеристики: публичность (неопределённый круг лиц), цель (привлечение внимания, формирование интереса, продвижение) и объект (товар, услуга, мероприятие, юридическое или физическое лицо).

Особое внимание законодательство уделяет ненадлежащей рекламе, которую оно квалифицирует как «недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и иную рекламу, в которой допущены нарушения требований к её содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ». Данная дефиниция является зонтичной, охватывающей широкий спектр возможных нарушений, от прямых обманов до некорректных сравнений и использования запрещённых методов воздействия. Понимание этих двух ключевых категорий — «реклама» и «ненадлежащая реклама» — критически важно для эффективного применения правовых норм, ведь именно от их чёткой интерпретации зависит корректность правоприменительной практики.

Важно подчеркнуть, что рекламное право не является самостоятельной отраслью в классическом понимании. Оно представляет собой совокупность норм различных отраслей права, которые комплексно регулируют рекламную деятельность. Среди них выделяются:

• Конституционное право, задающее общие рамки через принципы свободы слова и информации (статья 29 Конституции РФ).
• Гражданское право, регулирующее договорные отношения между субъектами рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель), вопросы интеллектуальной собственности и деликтной ответственности за вред, причинённый ненадлежащей рекламой.
• Административное право, устанавливающее порядок государственного контроля (в лице ФАС России) и административную ответственность за нарушения рекламного законодательства.
• Предпринимательское право, определяющее общие правила ведения бизнеса, включая лицензирование и регистрацию участников рекламного рынка.

Такая комплексная природа рекламного права обусловлена многогранностью самого явления рекламы, затрагивающего как публичные, так и частные интересы.

Источники и принципы правового регулирования рекламной деятельности

Система правового регулирования рекламной деятельности в России представляет собой многоуровневую иерархию нормативно-правовых актов. На её вершине стоит Конституция Российской Федерации, которая через статью 29 гарантирует свободу мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Эти фундаментальные положения являются отправной точкой для всей последующей регуляторной деятельности.

Основным и центральным актом является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», вступивший в силу 1 июля 2006 года. Этот закон призван регулировать отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и, что важно, обладает приоритетом перед другими нормативными актами, регламентирующими порядок регулирования рекламной деятельности. Его целями являются:

• Развитие рынков товаров, работ и услуг на основе добросовестной конкуренции.
• Обеспечение единства экономического пространства РФ.
• Реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.

Наряду с ФЗ «О рекламе», значимую роль играют нормы Гражданского кодекса РФ, которые регулируют общие положения о сделках, договорах, обязательствах, а также вопросы интеллектуальной собственности, возникающие при создании и использовании рекламных материалов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает меры ответственности за нарушение рекламного законодательства.

В иерархии источников также присутствуют нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, которые могут детализировать или дополнять положения федеральных законов, а также Приказы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которые разрабатываются в рамках её полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе (например, разъяснения по применению тех или иных норм, методические указания).

Правовое регулирование рекламной деятельности опирается на ряд ключевых принципов:

• Дозволительная направленность гражданско-правового регулирования: это означает, что разрешено всё, что не запрещено законом. Субъекты рекламной деятельности свободны в выборе форм и методов продвижения, если они не нарушают установленные ограничения, что даёт широкий простор для креативности и инноваций.
• Равенство правового режима субъектов: все участники рекламного рынка, независимо от их организационно-правовой формы или масштаба деятельности, равны перед законом.
• Недопустимость произвольного вмешательства в частные дела: государство вмешивается в рекламную деятельность лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты публичных интересов и прав потребителей.
• Неприкосновенность собственности: защита прав на интеллектуальную собственность, используемую в рекламе (товарные знаки, авторские произведения).
• Свобода договора: субъекты свободны в заключении договоров и определении их условий, если они не противоречат законодательству.
• Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств: реклама не должна создавать необоснованные барьеры для движения товаров и услуг на рынке.
• Добросовестная конкуренция и достоверность рекламы: один из важнейших принципов, направленный на предотвращение недобросовестной конкуренции и защиту потребителей от обманчивой или вводящей в заблуждение информации.

Эти принципы формируют концептуальную основу, на которой строится вся система регулирования, обеспечивая баланс между свободой предпринимательства и необходимостью защиты публичных интересов.

Субъекты рекламной деятельности и гражданско-правовые отношения в сфере рекламы

Эффективность рекламной кампании зависит от слаженной работы многих участников, каждый из которых обладает своим уникальным правовым статусом и обязанностями. Понимание этих ролей и характера возникающих между ними гражданско-правовых отношений критически важно для анализа рекламного рынка.

Правовой статус и обязанности субъектов рекламной деятельности

Федеральный закон «О рекламе» чётко выделяет три ключевые фигуры в цепочке создания и распространения рекламной информации, к которым относятся рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Помимо них, выделяется важная категория — потребители рекламы, чьи интересы призвано защищать законодательство.

1. Рекламодатель – это «лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы». По сути, это инициатор рекламной кампании, заинтересованный в продвижении своего товара, услуги, идеи или себя самого. Именно рекламодатель формирует основное содержание рекламного сообщения, определяет целевую аудиторию и бюджет.
2. Рекламопроизводитель – «лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме». Это, как правило, рекламное агентство, дизайнерская студия, продакшн-компания, которая занимается созданием креативных материалов, дизайном, съёмками, монтажом и другими работами по трансформации идеи рекламодателя в конкретный рекламный продукт.
3. Рекламораспространитель – «лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путём предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами». Это могут быть телеканалы, радиостанции, издательства, владельцы интернет-ресурсов, операторы наружной рекламы, почтовые службы – все, кто предоставляет площадки или каналы для донесения рекламного сообщения до конечной аудитории.

Потребители рекламы – это «юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них». Это конечная аудитория, на которую направлено рекламное воздействие, и защита прав которой является одной из главных задач рекламного законодательства.

Важно отметить, что в роли рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя могут выступать как юридические лица, так и физические лица (индивидуальные предприниматели). Это обусловлено тем, что действие закона «О рекламе» распространяется на предпринимательскую деятельность. Однако на объявления физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью (например, «продам машину» от частного лица), положения закона не распространяются. Для всех участников рекламных отношений, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательна процедура государственной регистрации.

Помимо названных основных субъектов, к участникам рекламной деятельности могут относиться:

• Спонсоры, предоставляющие средства или имущество для создания или распространения рекламы.
• Государственные органы (например, ФАС России, Роскомнадзор), осуществляющие контроль и надзор.
• Посреднические организации, связывающие рекламодателей и рекламораспространителей.
• Саморегулируемые организации (СРО), устанавливающие этические стандарты и контролирующие их соблюдение.

Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности определяется совокупностью их прав и обязанностей, установленных нормами различных отраслей права (гражданского, административного, конституционного). Однако одной из ключевых проблем является отсутствие в Законе «О рекламе» исчерпывающего перечня прав и обязанностей участников рекламных правоотношений. Это приводит к размытости регуляторных рамок и необходимости собирать эти обязанности по отдельным статьям или нормам других актов, что усложняет формирование чёткой договорной базы.

Тем не менее, можно выделить ряд ключевых обязанностей субъектов рекламной деятельности, закреплённых в законодательстве:

• Хранение материалов, содержащих рекламу, или их копий в течение года со дня последнего распространения рекламы. Это необходимо для возможности контроля и разрешения споров.
• Предоставление документальных подтверждений достоверности рекламной информации по требованию рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Рекламодатель несёт основную ответственность за достоверность.
• Предоставление лицензии (если деятельность лицензируется) рекламопроизводителю и рекламораспространителю.
• Своевременное информирование рекламопроизводителем рекламодателя о возможных нарушениях законодательства, если соблюдение требований рекламодателя может к ним привести. Это является важным элементом «должной осмотрительности» участников рынка.

Таким образом, несмотря на чёткое выделение ролей, правовой статус участников рекламной деятельности остаётся несколько фрагментированным, что создаёт оп��еделённые сложности в правоприменении.

Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности

Взаимоотношения между субъектами рекламной деятельности, такими как рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, носят ярко выраженный гражданско-правовой характер и оформляются посредством различных договоров, создающих для сторон гражданские права и обязанности. Однако, в отличие от некоторых других видов деятельности, гражданское законодательство Российской Федерации не выделяет договоры, заключаемые в сфере рекламы, в отдельный, поименованный вид договоров. Это означает, что для оформления рекламных отношений стороны вынуждены прибегать к использованию уже существующих в ГК РФ договорных конструкций или создавать смешанные договоры.

На практике для оформления отношений по созданию и распространению рекламы наиболее часто используются следующие виды гражданско-правовых договоров:

1. Договоры возмездного оказания услуг. Этот вид договора является наиболее распространённым в сфере рекламы. Он регулирует отношения, при которых исполнитель (например, рекламное агентство или медиа-площадка) обязуется по заданию заказчика (рекламодателя) оказать определённые услуги (разработка рекламной кампании, размещение рекламы на телеканале, в интернете и т.д.), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. К таким договорам применяются общие положения главы 39 Гражданского кодекса РФ, посвящённой возмездному оказанию услуг.
   • Пример: Договор на размещение баннерной рекламы на интернет-портале, договор на проведение контекстной рекламной кампании, договор на эфирное время для трансляции ролика.
2. Договоры подряда. В тех случаях, когда результатом рекламной деятельности является создание материального объекта или выполнение конкретной работы, имеющей овеществлённый результат, могут использоваться элементы договора подряда (глава 37 ГК РФ).
   • Пример: Изготовление рекламных вывесок, разработка и печать буклетов, создание видеоролика (как части, если отдельно выделяется именно создание, а не трансляция).
3. Договоры авторского заказа. Если рекламная информация включает в себя объекты интеллектуальной собственности (например, оригинальный текст, музыка, графический дизайн, фотоматериалы), которые создаются по заказу, могут применяться нормы главы 70 ГК РФ «Авторское право» и, в частности, статьи 1288 ГК РФ «Договор авторского заказа». Этот договор позволяет урегулировать вопросы принадлежности исключительных прав на созданный рекламный контент.
   • Пример: Заказ на создание оригинального слогана, написание рекламного сценария, разработка уникального логотипа.
4. Смешанные договоры. Очень часто на практике встречаются смешанные договоры, которые объединяют элементы нескольких поименованных видов. Например, договор может одновременно включать в себя условия по созданию рекламного контента (элементы подряда или авторского заказа) и его последующему распространению (элементы возмездного оказания услуг). При составлении таких договоров необходимо руководствоваться положениями пунктов 2 и 3 статьи 421 ГК РФ, предусматривающими возможность заключения смешанных договоров.

Пробелы в законодательстве, связанные с отсутствием специального договора на распространение рекламы, приводят к тому, что участникам рынка приходится проявлять гибкость, адаптируя типовые формы договоров под специфику рекламных отношений. Это, с одной стороны, даёт свободу, но с другой – может создавать неопределённость в случае возникновения споров, поскольку не всегда очевидно, нормы какой именно договорной конструкции должны применяться к спорному вопросу. Законодателю следует обратить внимание на эту проблему, чтобы минимизировать риски и упростить правоприменение.

При составлении любых договоров на оказание рекламных услуг крайне важно руководствоваться не только общими нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими возмездное оказание услуг, подряд или интеллектуальную собственность, но и обязательно учитывать положения Федерального закона «О рекламе». Это касается требований к содержанию рекламы, её достоверности, способам распространения и ответственности субъектов. Игнорирование норм ФЗ «О рекламе» при составлении гражданско-правовых договоров может привести к тому, что условия договора будут признаны недействительными или не соответствующими закону, а стороны будут привлечены к административной ответственности.

Таким образом, несмотря на отсутствие специального регулирования, договорные отношения в сфере рекламы формируются на основе общих принципов гражданского права, но требуют тщательного учёта специфики рекламной деятельности и строгого соблюдения требований специализированного законодательства.

Актуальные проблемы и пробелы гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в условиях цифровой трансформации

Динамичное развитие цифровых технологий радикально преобразило рекламный рынок, открыв новые каналы коммуникации и форматы взаимодействия с потребителем. Однако этот прогресс выявил и обострил существующие недостатки в гражданско-правовом регулировании, обнажив правовые пробелы и сложности в адаптации устаревших норм к стремительно меняющимся реалиям.

Проблемы квалификации и оценочные категории в рекламном законодательстве

Одной из фундаментальных проблем, с которой сталкивается правоприменительная практика в сфере рекламы, является отсутствие в Федеральном законе «О рекламе» чётко урегулированного и исчерпывающего перечня прав и обязанностей участников рекламных правоотношений. Вместо системного подхода, законодательство и нормативно-правовые акты часто содержат разрозненные, нечёткие и размытые положения, а конкретные обязанности разбросаны по отдельным статьям или даже по нормам других законов. Это затрудняет не только разработку договоров, но и квалификацию нарушений, усложняя защиту прав как субъектов рынка, так и потребителей.

Дополнительную сложность создаёт использование категорий, носящих оценочный характер, при определении ненадлежащей рекламы. Примером может служить понятие «некорректные сравнения» в недобросовестной рекламе. Закон запрещает такие сравнения, но не всегда даёт чёткие критерии их определения. Так, реклама, заявляющая: «Наш продукт X лучше, чем продукт Y», без указания конкретных, измеримых характеристик, по которым производится сравнение, или без подтверждающих исследований, может быть признана некорректной. Однако грань между допустимым позиционированием и некорректным сравнением часто остаётся в зоне субъективных толкований, что порождает неопределённость и риски для всех участников рынка.

Другими яркими примерами оценочных категорий, усложняющих квалификацию, являются бездоказательные «хвалебные характеристики» товаров или услуг. Фразы типа «самый лучший», «номер один», «первый в России», «уникальный» без указания конкретных критериев сравнения, подтверждённых исследований или официальных рейтингов, могут ввести потребителя в заблуждение. Проблема заключается в том, что закон не всегда содержит чёткие требования к форме и объёму доказательств таких заявлений, оставляя это на усмотрение ФАС России и судов. Это создаёт риск произвольного толкования и усложняет для рекламодателей процесс разработки рекламных материалов, требуя от них постоянного анализа актуальной правоприменительной практики. Отсылка к антимонопольному законодательству, хотя и логична в контексте недобросовестной конкуренции, также требует дополнительной экспертизы и усложняет квалификацию.

Правовые пробелы в регулировании нативной рекламы и инфлюенсер-маркетинга

Стремительное развитие цифровых платформ и социальных сетей породило новые, порой трудноуловимые форматы рекламы, которые ставят под вопрос адекватность существующего законодательства. Одной из таких «серых зон» является нативная (естественная) реклама.

Нативная реклама — это контент, который органично вписывается в формат и стилистику площадки, на которой он размещается, становясь почти неотличимым от обычных редакционных материалов. Отсутствие в российском законодательстве чёткого понятия и специальных норм для нативной рекламы создаёт серьёзные пробелы и сложности в её правовой квалификации. С одной стороны, она может выполнять те же функции, что и традиционная реклама: привлекать внимание, формировать интерес, продвигать продукт. С другой стороны, её «естественность» затрудняет распознавание как рекламного сообщения, что может вводить потребителя в заблуждение относительно истинных мотивов публикации. В результате возникает вопрос: должна ли нативная реклама быть маркирована как реклама, и если да, то каким образом? Российское право пока не даёт однозначного ответа, оставляя это на усмотрение ФАС России и судов, которые вынуждены применять общие нормы Закона «О рекламе» о достоверности и добросовестности, а также требования к маркировке (с 2022 года). При этом, насколько успешно справляется текущая система с идентификацией такой рекламы, остаётся под вопросом.

Ещё одним вызовом является инфлюенсер-маркетинг. Блогеры, лидеры мнений, формирующие лояльную аудиторию на различных платформах (YouTube, Telegram, ВКонтакте, TikTok, Instagram*, Facebook*), стали мощным инструментом продвижения. Однако правовое регулирование этой сферы находится на стадии становления. К новым вызовам в регулировании цифровой рекламы в контексте инфлюенсер-маркетинга относятся:

• Необходимость раскрытия рекламного характера постов: зачастую блогеры не маркируют свои публикации как рекламные, вводя подписчиков в заблуждение, представляя коммерческое продвижение как личную рекомендацию. Это напрямую нарушает принцип добросовестности рекламы.
• Налогообложение блогеров: доходы от рекламной деятельности блогеров требуют прозрачного налогообложения, что вызывает вопросы о квалификации их деятельности (самозанятые, ИП, юридические лица) и применяемых налоговых режимах.
• Функционирование реестра блогеров-десятитысячников: подобные инициативы направлены на повышение прозрачности и контроля за крупными инфлюенсерами, однако их правовой статус и конкретные механизмы взаимодействия с регуляторами ещё формируются.

Проблемы регулирования интернет-рекламы и защита персональных данных

Цифровая среда, с её безграничными возможностями для таргетирования и персонализации, одновременно порождает новые вызовы, требующие совершенствования законодательства, особенно в части регулирования интернет-рекламы и маркировки.

Защита персональных данных в контексте персонализированного таргетинга становится одной из наиболее острых проблем. Сбор и анализ пользовательских данных для показа релевантной рекламы требует строгих правил, чтобы не нарушать право граждан на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных. Действующее законодательство (ФЗ «О персональных данных») регулирует общие аспекты, но специфические нюансы использования данных именно в рекламных целях, особенно с учётом трансграничной передачи и использования сложных алгоритмов, требуют более детальной проработки. Вопросы согласия пользователя на обработку данных для таргетинга, право на забвение, а также механизмы контроля за использованием данных рекламными платформами остаются актуальными.

Существенным шагом в направлении уточнения границ рекламного контента в цифровой среде стало Постановление Правительства РФ №1087, вступившее в силу в июле 2025 года. Этот документ устанавливает чёткие критерии отнесения информации к рекламе на таких интернет-ресурсах, как маркетплейсы, поисковые системы и социальные сети с аудиторией от 100 000 до 500 000 пользователей в сутки из РФ. Целью постановления является приведение к единообразию подходов к идентификации рекламного контента на крупных цифровых платформах, что должно снизить правовую неопределённость и обеспечить более эффективный контроль со стороны регулятора. Однако даже при наличии таких критериев, их практическое применение и адаптация к постоянно меняющимся форматам онлайн-контента могут вызывать сложности, а также требуют постоянного мониторинга для сохранения своей актуальности.

Таким образом, несмотря на усилия законодателя по адаптации к цифровым реалиям, многочисленные проблемы и пробелы в гражданско-правовом регулировании рекламной деятельности остаются актуальными, требуя системного и комплексного подхода к их решению.

Государственный контроль и саморегулирование в сфере рекламы: роль ФАС России и саморегулируемых организаций

Система контроля за рекламной деятельностью в России построена на двух основных столпах: государственном регулировании, осуществляемом Федеральной антимонопольной службой, и саморегулировании, реализуемом специализированными организациями. Эти два подхода призваны обеспечить соблюдение законодательства и этических норм на рекламном рынке.

Полномочия и деятельность Федеральной антимонопольной службы

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) занимает центральное место в системе государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере рекламной деятельности.

Основные полномочия и направления деятельности ФАС России включают:

1. Предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы: ФАС активно отслеживает рекламный рынок, выявляя рекламу, которая не соответствует требованиям добросовестности, достоверности, этичности или другим нормам Закона «О рекламе». Под её прицелом оказываются как юридические, так и физические лица, допускающие нарушения.
2. Направление предписаний: В случае выявления нарушений антимонопольный орган вправе направлять рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Эти предписания могут содержать требования об изменении или отзыве рекламного материала, а также о проведении контррекламы.
3. Вынесение решений об осуществлении контррекламы: В особо серьёзных случаях, когда ненадлежащая реклама уже нанесла значительный вред потребителям или репутации конкурентов, ФАС может обязать нарушителя распространить контррекламу. Контрреклама направлена на опровержение недостоверной информации и восстановление справедливости на рынке.
4. Возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства: ФАС России проводит административные расследования, собирает доказательства и по результатам рассмотрения дела может привлекать виновных лиц к административной ответственности.

Деятельность ФАС России охватывает широкий спектр рекламных материалов и способов их распространения, включая интернет-рекламу, теле- и радиорекламу, наружную рекламу, рекламу в печатных изданиях и по сетям электросвязи. Эффективность работы ФАС во многом зависит от оперативности реагирования на новые вызовы, особенно в условиях цифровизации, и от способности адаптировать свои методы контроля к постоянно меняющимся рекламным форматам.

Роль и перспективы саморегулируемых организаций в сфере рекламы

Параллельно с государственным контролем, в российской системе регулирования рекламной деятельности важное место отводится саморегулируемым организациям (СРО). СРО в сфере рекламы признаётся объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнёрства.

Основные цели создания СРО включают:

• Представительство и защита интересов своих членов.
• Выработка требований соблюдения этических норм в рекламе.
• Обеспечение контроля за выполнением этих норм.

Членство в СРО в сфере рекламы является добровольным, что отличает их от некоторых других видов СРО, где членство обязательно. Однако добровольность не снижает их потенциальной значимости.

СРО обладают рядом важных прав:

• Представлять законные интересы своих членов в отношениях с государственными органами, включая ФАС России.
• Участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о рекламе, предоставляя экспертные заключения и свои позиции.
• Обжаловать нормативные правовые акты, затрагивающие интересы их членов, в суде.
• Разрабатывать и устанавливать обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности в сфере рекламы, часто дополняющие государственное регулирование этическими стандартами.
• Осуществлять контроль за соблюдением этих правил своими членами.

Особое внимание заслуживают законодательные инициативы ФАС России по передаче СРО части полномочий по контролю за рекламой. Эти предложения направлены на децентрализацию контроля и повышение эффективности регулирования за счёт использования экспертного потенциала и гибкости самих участников рынка. В рамках таких инициатив, ФАС России предлагала передать СРО полномочия по контролю над нарушениями статей 5-9, 21 и 24-30.2 Закона «О рекламе», которые включают оценку недостоверности и недобросовестности, а также рекламу финансовых услуг, табачной и алкогольной продукции, лека��ств и азартных игр.

Предполагалось, что для заключения соглашения с ФАС о передаче полномочий, СРО должны соответствовать ряду строгих критериев:

• Наличие представительств или филиалов не менее чем в десяти субъектах Российской Федерации.
• В состав СРО должны входить не менее пяти компаний каждого вида (рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители).
• Эти компании должны фактически осуществлять деятельность на рекламном рынке не менее пяти лет и не менее чем в пяти субъектах РФ.

Такой подход призван обеспечить, что передача полномочий будет осуществляться только тем СРО, которые обладают достаточным опытом, ресурсами и авторитетом на рынке. Передача части контрольных функций СРО позволит ФАС России сосредоточиться на наиболее серьёзных и системных нарушениях, в то время как СРО смогут оперативно реагировать на менее значимые этические и профессиональные проступки, способствуя формированию более ответственного и саморегулируемого рекламного сообщества. Ведь саморегулирование предоставляет возможность учитывать специфику отдельных сегментов рынка, чего не всегда можно достичь в рамках государственного регулирования.

Современные тенденции правоприменения и судебная практика в сфере рекламной деятельности (на примере 2023-2025 гг.)

Период с 2023 по 2025 год ознаменовался значительными изменениями в законодательстве о рекламе и формированием новой, динамичной судебной практики. Эти тенденции отражают стремление государства адаптировать правовое регулирование к вызовам цифровой экономики и усилить защиту потребителей.

Новейшие изменения в законодательстве о рекламе (2023-2025 гг.)

Последние годы стали периодом интенсивной трансформации законодательства о рекламе, особенно в части регулирования цифрового пространства.

1. Обязательная маркировка интернет-рекламы:
   • С 1 сентября 2022 года вступил в силу Федеральный закон, установивший обязательную маркировку всей рекламной интернет-информации, показываемой пользователям из России. Это нововведение стало одним из наиболее значимых за последнее десятилетие.
   • Каждому рекламному сообщению в интернете теперь присваивается специальный идентификатор (токен), по которому его можно отследить в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР), созданном Роскомнадзором.
   • Для сбора и обработки данных о рекламе и рекламодателях были введены новые сущности — «операторы рекламных данных» (ОРД), которые передают все необходимые сведения в ЕРИР.
2. Расширение маркировки на социальную рекламу и новые отчисления:
   • С 1 марта 2025 года правила об обязательной маркировке распространяются и на социальную рекламу. Это означает, что даже социальные проекты, направленные на общественное благо, должны распространяться при наличии идентификатора, присвоенного ОРД.
   • С 1 апреля 2025 года введена новая финансовая обязанность для участников рынка: компании и индивидуальные предприниматели, являющиеся распространителями онлайн-рекламы и операторами рекламных систем, обязаны отчислять в федеральный бюджет 3% от квартального дохода по этой деятельности, если реклама направлена на российских потребителей. Эта мера призвана увеличить поступления в бюджет и, возможно, стимулировать более ответственное отношение к размещению рекламы.
3. Ужесточение требований к рекламе потребительских кредитов и займов:
   • С 1 марта 2025 года вступили в силу значительно ужесточённые требования к рекламе потребительских кредитов и займов. Цель этих изменений — повысить прозрачность для потребителей и предотвратить их введение в заблуждение относительно условий финансовых продуктов.
   • Теперь любая реклама таких услуг должна сопровождаться дисклеймером «Оценивайте свои финансовые возможности и риски», который должен занимать не менее 5% площади рекламного материала.
   • При наличии в рекламе кредита или займа хотя бы одного условия, влияющего на его полную стоимость (например, процентная ставка, срок, дополнительные комиссии), она обязательно должна сопровождаться дисклеймером «Изучите все условия кредита (займа)» со ссылкой на официальный сайт кредитора.
   • Для теле- и радиорекламы кредитов и займов эти дисклеймеры должны звучать не менее трёх секунд, что обеспечивает их лучшую воспринимаемость.
4. Требования к социальной рекламе на крупных сайтах:
   • Для сайтов, доступ к которым составляет более 200 000 пользователей в сутки из РФ, обязательно отчитываться об объёмах и формах социальной рекламы.
   • На таких ресурсах также требуется устанавливать одобренные Роскомнадзором счётчики для мониторинга социальной рекламы.

Эти изменения свидетельствуют о комплексном подходе государства к регулированию рекламной деятельности, с акцентом на прозрачность, ответственность и защиту потребителей, особенно в чувствительных сферах, таких как финансовые услуги. Однако насколько эффективно эти нововведения будут работать на практике, покажет время.

Анализ судебной практики и статистики нарушений ФАС России

Новые законодательные инициативы немедленно отразились на правоприменительной практике, и ФАС России, как основной регулятор, активно формирует новые подходы к контролю и привлечению к ответственности.

Статистика нарушений ФАС России:
Данные ФАС России за 2024 год демонстрируют активизацию контрольной деятельности и рост суммы наложенных штрафов:

• В 2024 году ФАС России вынесла 2202 постановления о наложении штрафов в сфере рекламы.
• Общая сумма наложенных штрафов составила 161,3 млн рублей, что на 20% больше, чем в 2023 году (тогда было наложено 134,4 млн рублей по 2597 постановлениям). Рост суммы штрафов при меньшем количестве постановлений может указывать на увеличение размеров отдельных штрафов или на более частые нарушения со стороны крупных игроков рынка.

Основные категории нарушений в 2024 году:

• Реклама по сетям электросвязи: Наибольшее количество нарушений (40%) было связано с распространением рекламы по сетям электросвязи (несанкционированные звонки, СМС, электронные письма). Это остаётся острой проблемой, и ответственность за такие нарушения значительно увеличилась. Для юридических лиц штраф за подобное нарушение теперь может достигать 1 млн рублей.
• Наружная реклама и рекламные конструкции: Зафиксирован существенный рост нарушений в этой сфере – в 2,8 раза, составив 5,7% от всех выявленных нарушений. Это может быть связано с усилением контроля за размещением рекламных конструкций в городской среде.
• Финансовые услуги: В 2023 году 16,6% всех нарушений рекламного законодательства касались финансовых услуг. В 2024 году эта доля несколько снизилась, составив 14,2%, однако продолжает оставаться значительной. ФАС России активно штрафует крупные банки (например, Альфа-Банк, ВТБ, Т-Банк, Газпромбанк) за ненадлежащую рекламу кредитов и займов, связанную с умолчанием существенных условий или использованием вводящих в заблуждение формулировок, что подтверждает необходимость ужесточения требований к этой сфере с 1 марта 2025 года.

Формирующаяся судебная практика по маркировке интернет-рекламы:
С осени 2023 года активно формируется судебная практика по делам об отсутствии маркировки интернет-рекламы.

• ФАС возбуждала дела за отсутствие маркировки в Telegram-каналах и сообществах ВКонтакте, в том числе с наложением крупных штрафов.
• Ряд решений указывает на то, что правонарушением является сам факт демонстрации немаркированной рекламы, независимо от даты её первоначального размещения. Это означает, что даже старые рекламные посты, не имеющие токена, подпадают под действие новых правил, если они продолжают демонстрироваться.
• Примером является штраф ООО «Яндекс» за ненадлежащую модерацию рекламы медицинских услуг без соответствующей лицензии, что подчеркивает ответственность платформ за контент, размещаемый на их ресурсах.

Эти примеры демонстрируют, что регулятор активно использует новые законодательные инструменты для обеспечения прозрачности и добросовестности на рекламном рынке, а судебные органы подтверждают обоснованность таких мер. Динамика правоприменения требует от всех участников рекламной деятельности постоянного мониторинга изменений и строгого соблюдения требований законодательства.

Зарубежный опыт правового регулирования рекламной деятельности и возможности его имплементации в РФ

Изучение международного опыта правового регулирования рекламной деятельности позволяет выявить наиболее эффективные подходы к решению актуальных проблем и оценить перспективы их адаптации в российской правовой системе. Особенно это актуально в сфере цифровой рекламы, где глобальные тренды часто опережают национальное законодательство.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства

Правовое регулирование рекламной деятельности в странах с развитой правовой системой, таких как государства Европейского союза (ЕС) и США, характеризуется комплексностью и активной адаптацией к цифровым реалиям.

Европейский Союз:

• Общие принципы: Регулирование в ЕС основывается на гармонизации национальных законодательств через директивы и регламенты. Ключевыми принципами являются защита потребителей, добросовестная коммерческая практика, прозрачность и недискриминация.
• Цифровая реклама: Директива о недобросовестных коммерческих практиках (Unfair Commercial Practices Directive) и Директива об электронной коммерции (E-commerce Directive) устанавливают общие требования к онлайн-рекламе. Однако наибольшее влияние оказывает Общий регламент по защите данных (GDPR). GDPR устанавливает строгие правила для сбора, обработки и использования персональных данных, требуя явного согласия пользователя и предоставляя ему широкие права (право на доступ, исправление, удаление данных, право на переносимость данных). Это напрямую влияет на персонализированный таргетинг, делая его более прозрачным и ориентированным на согласие пользователя.
• Нативная реклама и инфлюенсер-маркетинг: В ЕС существует акцент на требование прозрачности. Национальные регуляторы и саморегулируемые организации активно разрабатывают руководства, обязывающие инфлюенсеров и рекламодателей чётко маркировать рекламный контент (например, с использованием хештегов #Ad, #Sponsored, #Werbung). Нативная реклама должна быть легко идентифицируемой как коммерческое сообщение.
• Саморегулирование: В Европе сильны традиции саморегулирования, где национальные советы по рекламе (например, ASA в Великобритании, Deutscher Werberat в Германии) играют важную роль в разработке этических кодексов и рассмотрении жалоб, дополняя государственное регулирование.

США:

• Общие принципы: Регулирование в США менее централизовано и опирается на сочетание федерального законодательства (например, Федеральная торговая комиссия — FTC), законодательства штатов и сильного саморегулирования. Основной акцент делается на предотвращение вводящей в заблуждение (deceptive) и несправедливой (unfair) рекламы.
• Цифровая реклама и защита персональных данных: FTC активно издаёт руководства по онлайн-рекламе, включая мобильную рекламу и рекламу в социальных сетях. Защита персональных данных регулируется различными актами (например, COPPA для детей), а также законодательством штатов (например, CCPA в Калифорнии). В США нет единого аналога GDPR, но существуют отраслевые нормы и законы штатов, требующие раскрытия информации и предоставления пользователям контроля над своими данными.
• Нативная реклама и инфлюенсер-маркетинг: FTC очень активно контролирует эту сферу, требуя обязательного раскрытия «материальных связей» (material connection) между инфлюенсером и рекламодателем. Это означает, что если блогер получил деньги, бесплатный продукт или другие стимулы за публикацию, он обязан чётко указать на рекламный характер поста. FTC выпускает подробные гайдлайны для инфлюенсеров и брендов, объясняющие, как правильно маркировать рекламу, чтобы избежать штрафов.

Основные отличия и сходства:

• Акцент на прозрачность: Обе системы стремятся к максимальной прозрачности рекламного сообщения, особенно в цифровой среде, чтобы потребитель всегда мог отличить рекламу от редакционного контента.
• Защита персональных данных: ЕС имеет более строгий и унифицированный подход (GDPR), тогда как в США регулирование более фрагментировано, но тенденции к усилению защиты данных очевидны.
• Роль саморегулирования: В обеих юрисдикциях саморегулируемые организации играют значительную роль, дополняя государственное регулирование.

Предложения по адаптации зарубежного опыта

Анализ зарубежной практики позволяет сформулировать конкретные предложения по внедрению успешных подходов в российское гражданско-правовое регулирование рекламы:

1. Разработка чётких дефиниций для нативной рекламы и инфлюенсер-маркетинга:
   • Необходимо на законодательном уровне закрепить понятия «нативная реклама» и «инфлюенсер-маркетинг», а также определить их правовую природу. Это позволит устранить правовые пробелы и обеспечить единообразную квалификацию.
   • Важно разработать специализированные требования к маркировке таких видов рекламы, адаптированные к форматам цифровых платформ. Например, обязать инфлюенсеров использовать понятные и однозначные теги (#Реклама, #ПартнёрскийМатериал, #Ad) в начале или в самом тексте публикации, а не скрывать их в конце или под малозаметными кнопками.
2. Усиление защиты персональных данных в таргетированной рекламе:
   • Необходимо доработать законодательство о персональных данных, конкретизировав правила их сбора, обработки и использования для персонализированного таргетинга в рекламе.
   • Рассмотреть возможность введения аналогов принципов GDPR, таких как «согласие по умолчанию запрещено» (opt-in) для сбора данных, используемых в рекламных целях, а также расширение прав пользователей на контроль над своими данными в контексте рекламного профилирования.
3. Расширение полномочий саморегулируемых организаций:
   • Учитывая успешный опыт Европы и США, следует активно двигаться в направлении делегирования СРО в сфере рекламы части контрольных функций, как это уже предлагала ФАС России.
   • Это позволит более оперативно и гибко реагировать на этические нарушения, не требующие государственного вмешательства, а также использовать экспертный потенциал отрасли для разработки лучших практик и стандартов.
   • Важно проработать механизмы взаимодействия между СРО и ФАС, а также предусмотреть возможность апелляции решений СРО в государственные органы.
4. Разработка детализированных руководств и рекомендаций:
   • ФАС России, совместно с экспертным сообществом и СРО, должна регулярно публиковать подробные руководства и разъяснения по применению законодательства к новым видам и форматам рекламы (например, в сфере метавселенных, голосовых помощников, ИИ-генерируемого контента).
   • Эти руководства должны содержать конкретные примеры и кейсы, помогающие участникам рынка избежать нарушений и обеспечить соблюдение принципов добросовестности и прозрачности.

Имплементация зарубежного опыта, адаптированного к российской правовой и экономической специфике, позволит значительно повысить эффективность гражданско-правового регулирования рекламной деятельности, обеспечивая баланс между развитием рынка и защитой прав потребителей в условиях постоянно меняющегося цифрового ландшафта.

Предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

С учётом выявленных проблем и пробелов, а также анализа зарубежного опыта, можно сформулировать ряд конкретных, научно обоснованных предложений по совершенствованию гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. Эти предложения направлены на повышение эффективности законодательства, его адаптацию к цифровым реалиям и усиление защиты прав всех участников рекламных правоотношений.

Систематизация и уточнение законодательных норм

Одной из ключевых задач является устранение фрагментарности и нечёткости в нормативном регулировании, которые создают правовую неопределённость.

1. Разработка единой главы в Законе «О рекламе», посвящённой правам и обязанностям субъектов:
   • Предлагается дополнить Федеральный закон «О рекламе» новой главой или статьёй, которая бы содержала исчерпывающий перечень прав и обязанностей рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
   • Это позволит избежать разрозненности норм, обеспечит системность и ясность регулирования, а также облегчит разработку договоров и правоприменительную практику. Например, можно чётко прописать ответственность рекламодателя за достоверность информации, обязанность рекламопроизводителя по проверке рекламного материала на соответствие законодательству, а также обязанность рекламораспространителя по маркировке рекламы.
2. Уточнение оценочных категорий и разработка методических рекомендаций:
   • Для уменьшения субъективности в квалификации нарушений, связанных с оценочными категориями (например, «некорректные сравнения», «бездоказательные хвалебные характеристики»), необходимо разработать конкретные критерии и примеры их применения.
   • ФАС России, совместно с ведущими юридическими и рекламными ассоциациями, могла бы разработать и публиковать официальные методические рекомендации и разъяснения, содержащие типовые ситуации и подходы к их оценке. Это позволит участникам рынка лучше понимать границы дозволенного и снизит количество спорных ситуаций. Например, для «самых лучших» продуктов можно установить требование о наличии ссылки на независимые исследования или рейтинги, а для сравнений — о приведении измеримых показателей.

Разработка специализированных норм для цифровой рекламы

Цифровизация требует создания специализированных правовых инструментов, способных эффективно регулировать новые форматы рекламы.

1. Введение в законодательство понятий и механизмов регулирования нативной рекламы:
   • Предлагается на законодательном уровне закрепить дефиницию «нативной рекламы», чётко отграничивающую её от редакционного контента.
   • Разработать специальные требования к маркировке нативной рекламы, которые будут однозначно указывать на её рекламный характер для потребителя, но при этом не будут нарушать её «естественность» и интегрированность в контент. Например, можно ввести обязательное использование легко идентифицируемых графических элементов, цветовых решений или текстовых дисклеймеров, размещённых в зоне прямой видимости.
2. Регулирование инфлюенсер-маркетинга:
   • Необходимо ввести специальные нормы, обязывающие инфлюенсеров и рекламодателей к прозрачности отношений. Это включает обязательное раскрытие рекламного характера постов (например, через чёткие хештеги #Реклама, #Ad в начале публикации), даже если блогер получил не денежное вознаграждение, а лишь бесплатный продукт или услугу.
   • Рассмотреть вопросы налогообложения блогеров в контексте их рекламной деятельности, возможно, разработав специальные разъяснения или упрощённые механизмы учёта доходов.
   • Продолжить совершенствование функционирования реестра блогеров-десятитысячников, определив его правовой статус, цели и механизмы использования данных для контроля и мониторинга рекламной активности.
3. Усиление защиты персональных данных в контексте таргетированной рекламы:
   • Предлагается разработать дополнительные положения в Федеральный закон «О персональных данных» или в ФЗ «О рекламе», которые будут специфически регулировать сбор, обработку и использование персональных данных для целей персонализированного таргетинга.
   • Это должно включать усиление требований к получению информированного согласия пользователя на использование его данных для рекламы, возможность отказа (opt-out) от такого использования, а также право на доступ к информации о том, какие данные о нём используются и кем.
   • Рассмотреть вопрос о введении механизмов «права на забвение» в контексте рекламных профилей, позволяющих пользователям требовать удаления своих данных, используемых для таргетинга.

Совершенствование договорного регулирования

Учитывая отсутствие в ГК РФ специального договора на распространение рекламы, необходимо оптимизировать существующие подходы.

1. Разработка типовых (примерных) форм договоров:
   • Юридическому сообществу, совместно с ФАС России и рекламными ассоциациями, рекомендуется разработать и опубликовать типовые (примерные) формы гражданско-правовых договоров для различных видов рекламной деятельности (например, договор на размещение интернет-рекламы, договор на создание и распространение рекламного видеоролика).
   • Эти формы должны учитывать специфику рекламных отношений, содержать обязательные положения ФЗ «О рекламе» и ГК РФ, а также включать раздел о правах и обязанностях сторон, адаптированный под специфику рекламной деятельности. Это не только упростит заключение договоров, но и обеспечит единообразие практики.
2. Рекомендации по включению в договоры положений об ответственности и контроле:
   • В договорах между субъектами рекламной деятельности следует более детально прописывать механизмы контроля за соблюдением законодательства о рекламе, а также распределение ответственности за возможные нарушения.
   • Например, можно предусмотреть обязательство рекламодателя по предоставлению достоверной информации и подтверждающих документов, а также обязанность рекламопроизводителя и рекламораспространителя по проведению «должной осмотрительности» и информированию рекламодателя о возможных рисках.

Эти предложения, направленные на систематизацию, уточнение и специализацию правовых норм, позволят создать более прозрачную, эффективную и справедливую систему гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, способную адекватно отвечать на вызовы цифровой эпохи.

Заключение

Исследование гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации выявило сложную, многоаспектную картину, характеризующуюся как достижениями, так и значительными вызовами, особенно в условиях стремительной цифровой трансформации.

Мы начали с обзора фундаментальных основ, заложенных в Конституции РФ и детализированных в Федеральном законе «О рекламе», который, вступив в силу в 2006 году, стал краеугольным камнем регулирования. Были определены ключевые понятия, такие как «реклама» и «ненадлежащая реклама», а также подчёркнута комплексная природа рекламного права, объединяющего нормы гражданского, административного и конституционного права. Принципы добросовестной конкуренции, достоверности и свободы договора были рассмотрены как основополагающие для функционирования рынка.

Анализ субъектов рекламной деятельности – рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя и потребителя – выявил проблему отсутствия исчерпывающего перечня их прав и обязанностей в ФЗ «О рекламе», что создаёт правовую неопределённость. Было установлено, что договорные отношения в этой сфере оформляются преимущественно через непоименованные в ГК РФ смешанные договоры, использующие элементы договоров возмездного оказания услуг, подряда и авторского заказа.

Наиболее острые проблемы сосредоточены в области цифровой рекламы.

Гипотеза исследования о недостаточной адаптации гражданско-правового регулирования к реалиям цифровой экономики полностью подтвердилась.

Отсутствие чётких дефиниций и специализированных норм для нативной рекламы и инфлюенсер-маркетинга создаёт «серые зоны», где потребители могут быть введены в заблуждение, а участники рынка сталкиваются с трудностями в правовой квалификации своих действий. Проблемы квалификации усугубляются использованием оценочных категорий в законодательстве. Вопросы защиты персональных данных в контексте персонализированного таргетинга также остаются актуальными, несмотря на вступление в силу Постановления Правительства РФ №1087, призванного уточнить критерии интернет-рекламы.

Роль Федеральной антимонопольной службы как основного государственного контролёра остаётся критически важной. Её полномочия по предупреждению, пресечению нарушений, выдаче предписаний и рассмотрению дел активно реализуются, что подтверждается значительным ростом штрафов в 2024 году. Параллельно развивается система саморегулирования, инициированная ФАС России предложениями по передаче СРО части контрольных функций, что является перспективным направлением для повышения эффективности регулирования.

Период 2023-2025 годов ознаменовался рядом фундаментальных законодательных изменений: обязательной маркировкой всей интернет-рекламы с функционированием ЕРИР и ОРД, расширением маркировки на социальную рекламу, введением 3% сбора с онлайн-рекламы и существенным ужесточением требований к рекламе потребительских кредитов и займов. Формирующаяся судебная практика, в частности, по делам об отсутствии маркировки в социальных сетях, демонстрирует активное применение новых норм.

На основании проведённого анализа были сформулированы следующие ключевые предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в РФ в условиях цифровой экономики:

1. Систематизация и уточнение законодательных норм: Дополнение ФЗ «О рекламе» главой об исчерпывающем перечне прав и обязанностей субъектов, а также разработка ФАС России методических рекомендаций по применению оценочных категорий.
2. Разработка специализированных норм для цифровой рекламы: Введение законодательных дефиниций и механизмов регулирования нативной рекламы и инфлюенсер-маркетинга, включая чёткие требования к маркировке и прозрачности.
3. Усиление защиты персональных данных: Доработка законодательства о персональных данных с учётом специфики таргетированной рекламы, расширение прав пользователей на контроль за своими данными и получение информированного согласия.
4. Совершенствование договорного регулирования: Разработка типовых форм договоров и рекомендаций по включению в них положений об ответственности и контроле, способствующих повышению правовой определённости.
5. Использование зарубежного опыта: Адаптация лучших практик ЕС и США в области прозрачности нативной рекламы, требований к раскрытию рекламного характера у инфлюенсеров и механизмов защиты персональных данных.

Реализация этих предложений позволит создать более целостную, прозрачную и эффективную систему гражданско-правового регулирования рекламной деятельности, которая сможет адекватно реагировать на вызовы стремительно меняющегося цифрового мира, обеспечивая баланс между свободой предпринимательства и надёжной защитой прав потребителей. Дальнейшие исследования должны быть направлены на мониторинг эффективности принятых мер и анализ новых феноменов в рекламной сфере, требующих правового осмысления.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №3. Ст. 140.
2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №12. Ст. 1232.
3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №31 (1 ч.). Ст. 3434.
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №52 (ч. 1). Ст. 6249.
5. Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ «О рекламе» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). URL: https://base.garant.ru/10103767/ (дата обращения: 31.10.2025).
6. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. от 11.11.2010) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №28. Ст. 3758.
7. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» // Вестник ВАС РФ. – 2012. – №12.
8. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. – 1999. – №2.
9. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2012 № А60-9393/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Никитин В.В. Какая реклама может быть признана недобросовестной и недостоверной? // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2013. – № 1. С. 66–73.
11. Покидова Е. Реклама: креатив или обман? // Арсенал предпринимателя. – 2010. – № 8. С. 53–64.
12. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. – М.: Статут, 2012. – 460 с.
13. Донцова Ю. Двадцать пятый кадр, или Как зомбируют телезрителей // ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 14. С. 9.
14. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. – М.: Международные отношения, 2002. – 624 с.
15. Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Корпоративный юрист. – 2009. – № 5. С. 56–59.
16. Батычко В.Т. Предпринимательское право: Понятие и виды ненадлежащей рекламы. URL: http://www.aup.ru/books/m237/8_2.htm (дата обращения: 31.10.2025).
17. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovye-dogovory-v-sfere-reklamnoy-deyatelnosti (дата обращения: 31.10.2025).
18. Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101919 (дата обращения: 31.10.2025).
19. Договор на распространение рекламы: основные положения и проблемы правоприменения. URL: https://xn--l1aej.xn--p1ai/conf/article/6659 (дата обращения: 31.10.2025).
20. Закон о рекламе: нововведения с 2025 года. URL: https://www.intellectpro.ru/press/articles/zakon-o-reklame-novovvedeniya-s-2025-goda/ (дата обращения: 31.10.2025).
21. Изменения в законодательстве о рекламе. URL: https://nordicstar.ru/news/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-reklame/ (дата обращения: 31.10.2025).
22. Изменения в законе о рекламе. URL: https://interforum.su/articles/izmeneniya-v-zakone-o-reklame/ (дата обращения: 31.10.2025).
23. Лекция 6. Особенности договоров, заключаемых субъектами рекламной деятельности в процессе производства, размещения и распространения рекламы. URL: https://studref.com/396253/pravo/osobennosti_dogovorov_zaklyuchaemyh_subektami_reklamnoy_deyatelnosti_protsesse_proizvodstva_razmescheniya_rasprostraneniya_reklamy (дата обращения: 31.10.2025).
24. Ненадлежащая реклама: что это значит, как бороться с нарушениями. URL: https://habr.com/ru/companies/domclick/articles/683704/ (дата обращения: 31.10.2025).
25. Нормативно-правовое регулирование в рекламной деятельности. URL: https://reklama-2025.ru/press/pravovoe-regulirovanie-reklamy/ (дата обращения: 31.10.2025).
26. Особенности правового статуса субъектов рекламной деятельности. URL: https://moluch.ru/archive/473/103986/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. Понятие и виды гражданско-правовых договоров, регулирующих рекламную деятельность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-vidy-grazhdansko-pravovyh-dogovorov-reguliruyuschih-reklamnuyu-deyatelnost (дата обращения: 31.10.2025).
28. Правовое регулирование рекламной деятельности. URL: https://www.hse.ru/data/2014/06/19/1105996016/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%AE%2013-14.docx (дата обращения: 31.10.2025).
29. Принципы правового регулирования рекламной деятельности. URL: https://studfile.net/preview/5753176/page:3/ (дата обращения: 31.10.2025).
30. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. URL: https://adconsul.org/regulirovanie-reklamnoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 31.10.2025).
31. Реклама и информация. Специфика регулирования в Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43632924 (дата обращения: 31.10.2025).
32. Саморегулирование в сфере рекламы. URL: https://internet-advance.ru/stati/marketing/pravovoe-regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti/samoregulirovanie-v-sfere-reklamy/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. СОНР представил свои предложения по совершенствованию закона «О рекламе». URL: https://www.adindex.ru/news/rights/2022/12/23/309489.phtml (дата обращения: 31.10.2025).
34. Статья 26. Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61499/b12386120b080536efb3436d4f9f4c33c3757ff7/ (дата обращения: 31.10.2025).
35. Статья 31. Саморегулируемые организации в сфере рекламы — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61499/a2f778d9b15234909a347913076f62b295c55530/ (дата обращения: 31.10.2025).
36. Статья 32. Права саморегулируемой организации в сфере рекламы — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61499/506a5996841764663a8a04918e6922a912e53b62/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Субъекты рекламной деятельности и их правовой статус. URL: https://studfile.net/preview/9672776/page:25/ (дата обращения: 31.10.2025).
38. Что такое СРО в сфере рекламы. URL: https://sroportal.ru/vidy-sro/sro-v-sfere-reklamy/ (дата обращения: 31.10.2025).
39. В 2025 году ужесточаются требования к рекламе потребительских кредитов. URL: https://www.garant.ru/news/1691236/ (дата обращения: 31.10.2025).
40. Рекомендации ФАС: как размещать рекламу без штрафов. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjI5jY6tF7s (дата обращения: 31.10.2025).