Эволюция противодействия идеологии экстремизма и терроризма: исторический анализ и современные вызовы

С начала 1990-х годов проблема терроризма приобрела глобальный, общемировой характер, представляя серьезнейшую угрозу безопасности государств, дестабилизируя общественную жизнь и приводя к масштабным людским потерям. Эти цифры не просто статистика, а отражение эскалации бесчеловечных действий, которые требуют глубокого осмысления и системного противодействия. В условиях, когда вызовы экстремизма и терроризма постоянно трансформируются, приобретая новые формы и использующие современные технологии, понимание их исторической динамики и эволюции методов борьбы становится не просто академическим интересом, но насущной необходимостью.

Настоящая работа ставит своей целью систематизировать знания об истории, методах и эволюции противодействия идеологии экстремизма и терроризма на государственном и международном уровнях. Мы проследим путь от древних проявлений радикальных идей до современных концепций глобальной безопасности, исследуем, как менялось восприятие этих явлений, какие доктрины и правовые рамки формировались для борьбы с ними, и какие уроки из прошлого актуальны для сегодняшнего дня. Структура доклада последовательно проведет читателя через понятийно-терминологический аппарат, исторические этапы, законодательные меры, ключевые доктрины, методы борьбы, а также роль международного сотрудничества, завершаясь обобщением исторического опыта.

Понятийно-терминологический аппарат: Историческая динамика и современные определения

Для глубокого понимания феномена экстремизма и терроризма крайне важно четко определить терминологию. Эти понятия не статичны; они развивались вместе с обществом, политическими системами и правовыми традициями, приобретая новые смысловые оттенки и правовые трактовки, что делает их изучение динамичным и непрерывным процессом, необходимым для адекватного реагирования на угрозы.

Экстремизм: От радикальных взглядов к противоправной деятельности

Экстремизм, в своей основе, представляет собой приверженность к крайним взглядам и действиям, которые радикально отрицают или стремятся подорвать существующие в обществе нормы и правила. Исторически, этот термин впервые появился во Франции в конце XVIII века, в период Великой французской революции, для обозначения наиболее радикальных политических взглядов и действий, выходящих за рамки общепринятого. Однако, несмотря на давность проявлений, его правовое осмысление и закрепление произошло гораздо позже.

В Российской Федерации законодательное определение экстремистской деятельности (экстремизма) дано в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Это определение является исчерпывающим и охватывает широкий спектр противоправных действий, направленных на подрыв основ конституционного строя и общественной безопасности. К ним относятся:

• Насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение целостности Российской Федерации. Это положение подчеркивает недопустимость любых попыток изменения политического устройства страны с применением силы.
• Подрыв безопасности Российской Федерации, что включает действия, угрожающие суверенитету, территориальной целостности и стабильности государства.
• Захват или присвоение властных полномочий, указывающее на стремление к нелегитимному получению власти.
• Создание незаконных вооруженных формирований и осуществление террористической деятельности, что является прямой угрозой национальной безопасности.
• Возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, что направлено на дестабилизацию общества путем противопоставления различных социальных групп.
• Унижение национального достоинства, что является проявлением ксенофобии и дискриминации.
• Осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
• Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
• Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения.

Таким образом, законодатель четко очерчивает границы между радикальными мнениями и противоправными действиями, подчеркивая, что экстремизм — это не просто инакомыслие, а деятельность, угрожающая основам государственности и общественной стабильности. Из этого следует, что государство проводит строгую грань между свободой выражения мнений и действиями, способными подорвать общественный порядок, защищая конституционные ценности, а не подавляя инакомыслие как таковое.

Терроризм как крайняя форма экстремизма

Терроризм неразрывно связан с экстремизмом, являясь его наиболее жесткой и разрушительной формой. Он определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Ключевым элементом терроризма является устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий, направленные на достижение политических, религиозных или идеологических целей.

Терроризм — это не просто насилие, это насилие с определенной стратегией: посеять панику, сломить волю к сопротивлению, заставить власти или общество пойти на уступки. Он выходит за рамки индивидуальных актов агрессии, превращаясь в инструмент давления и манипуляции. Фактически, терроризм является вершиной экстремистской активности, где приверженность крайним взглядам переходит в крайние, насильственные действия, вплоть до уничтожения людей. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что терроризм всегда имеет публичную, демонстративную составляющую. Цель акта насилия не только в непосредственном ущербе, но и в создании широкого резонанса, максимального устрашения, чтобы через страх влиять на массы и политические решения.

Идеология терроризма и ее паразитический характер

Идеология терроризма представляет собой сложную совокупность идей, концепций и целевых установок, которая не только обосновывает необходимость террористической деятельности, но и направлена на мобилизацию людей для участия в ней. Это не просто набор догм, а целая система убеждений, призванная оправдать насилие и придать ему ореол «справедливости» или «необходимости».

Одной из наиболее характерных черт идеологии терроризма является ее «паразитический» характер. Она редко возникает на пустом месте, чаще всего используя уже сформировавшиеся идеологические и политические концепции, религии, традиции и лозунги. Террористы маскируют свои деструктивные цели под благовидными предлогами, эксплуатируя социальные, экономические или политические проблемы, исторические обиды или религиозные догматы. Они искажают и извращают эти идеи, чтобы привлечь сторонников, часто манипулируя чувствами несправедливости, ущемленности или стремлением к радикальным изменениям. Например, радикальные исламистские группировки используют религиозные тексты, вырывая их из контекста, для оправдания насилия, которое противоречит основным принципам ислама. Этот паразитический механизм делает идеологию терроризма особенно опасной, поскольку она эффективно использует уже существующие культурные и социальные коды для вербовки и радикализции.

Противодействие терроризму: Комплексный подход

Противодействие терроризму — это многогранная деятельность, охватывающая широкий круг мероприятий, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами. Эта деятельность не ограничивается лишь ликвидацией последствий терактов, но включает в себя целый комплекс взаимосвязанных направлений:

• Предупреждение терроризма: Меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Это включает социальную профилактику, работу с молодежью, борьбу с идеологией терроризма.
• Выявление и пресечение: Оперативные и правоприменительные мероприятия по обнаружению готовящихся терактов, задержанию и нейтрализации террористов и их пособников.
• Раскрытие и расследование: Деятельность правоохранительных органов по установлению всех обстоятельств совершенных терактов, выявлению организаторов и исполнителей, привлечению их к ответственности.
• Минимизация и (или) ликвидация последствий: Мероприятия по спасению пострадавших, оказанию им медицинской и психологической помощи, восстановлению разрушенной инфраструктуры, а также по предотвращению дальнейшей дестабилизации общества.

Таким образом, противодействие терроризму — это не просто реакция на угрозу, а системный, проактивный и всеобъемлющий подход, требующий скоординированных усилий всех звеньев государственного и общественного аппарата.

Исторические этапы и формы проявления идеологии экстремизма и терроризма в мировой и российской практике

История экстремизма и терроризма столь же древна, как и история человечества. От первых организованных обществ до современных глобальных вызовов, радикальные идеи и методы насилия сопровождали борьбу за власть, ресурсы и мировоззрения, постоянно эволюционируя и адаптируясь к меняющимся условиям.

Зарождение экстремизма и терроризма в древнем мире и Средневековье

Хотя термин «экстремизм» был введен относительно недавно, его проявления наблюдались задолго до возникновения соответствующего слова. Борьба за завоевание и удержание власти, религиозные и идеологические конфликты на протяжении веков порождали группы, готовые к крайним мерам.

Ярким примером раннего проявления террористических действий является организация сикариев, действовавшая на территории Иудеи в I веке н.э. Эти радикально настроенные евреи боролись против римского владычества и сотрудничавшей с оккупантами еврейской знати. Их методы включали тайные убийства римских легионеров и коллаборационистов, осуществляемые с использованием коротких кинжалов, называемых sicae (отсюда и название «сикарии»). Эти убийства часто совершались на публичных мероприятиях, что вызывало массовый страх и служило явным устрашением, направленным на освобождение от иностранного ига. Публичность, как способ демонстрации силы и запугивания оппонентов, уже тогда являлась важным признаком терроризма.

В Средние века, наряду с религиозными войнами и династическими распрями, развивались и доктрины, которые, хотя и не были напрямую связаны с современным пониманием терроризма, но обосновывали применение крайнего насилия. Одной из таких доктрин было тираноборчество. Развивавшаяся в Средние века и раннее Новое время, она обосновывала право и даже обязанность подданных убить тирана — несправедливого правителя, нарушающего божественные или естественные законы. Видными сторонниками этой доктрины были Джон Солсбери в XII веке, Фома Аквинский в XIII веке, а позднее протестантские мыслители-монархомахи. Эти идеи, хоть и не представляли собой системную идеологию терроризма, закладывали морально-философскую основу для индивидуального насилия в политических целях.

Еще одним историческим примером организации, применявшей террористические методы, являются ассасины (низариты-исмаилиты), действовавшие на Ближнем Востоке с конца XI до середины XIII века. Они совершали тщательно спланированные и публичные убийства политических и религиозных противников, используя страх как ключевой инструмент для достижения своих целей. Их сравнительно небольшая численность вынуждала их прибегать к тактике устрашения, чтобы влиять на могущественные государства региона и добиваться политических уступок.

Терроризм в Российской империи и Европе XIX века

XIX столетие принесло с собой новые формы экстремизма и терроризма, особенно на фоне социальных и политических потрясений, связанных с индустриализацией, ростом национализма и распространением революционных идей.

В Российскую империю терроризм пришел во второй половине XIX века. Этот период характеризуется появлением революционно-террористических организаций, которые видели в насилии единственный путь к изменению существующего строя. Первые значительные проявления относятся к 1860-м годам, когда появились такие группы, как «Земля и воля» и «Народная расправа». Их целью было запугивание и свержение царской власти. Наиболее распространенной формой был индивидуальный террор против высокопоставленных чиновников и самого императора. Ярким примером является выстрел Дмитрия Каракозова в императора Александра II в 1866 году. Кульминацией этого этапа стало убийство Александра II членами организации «Народная воля» в 1881 году. Помимо этого, «Народная воля» совершила множество других актов, включая убийство шефа жандармов Н.В. Мезенцева в 1878 году и покушения на градоначальника Санкт-Петербурга Ф.Ф. Трепова.

Параллельно, с 1880-х по 1890-е годы, Европа и США переживали расцвет анархо-терроризма. Анархисты, стремясь к разрушению государственного аппарата и установлению безгосударственного общества, использовали тактику «пропаганды действием», совершая покушения на политических деятелей. Среди наиболее известных актов этого периода — убийства президента Франции Сади Карно (1894), премьер-министра Испании Антонио Кановаса дель Кастильо (1897) и президента США Уильяма Мак-Кинли (1901). Жертвой анархистского террора стала также императрица Австро-Венгрии Елизавета Баварская (1898). Эти события демонстрировали, как политические идеи, доведенные до крайности, могли стать катализатором для массового насилия, направленного на дестабилизацию всей политической системы.

Трансформация экстремизма и терроризма в XX – начале XXI века

XX век принес невиданные ранее масштабы конфликтов и технологический прогресс, что не могло не отразиться на формах и географии экстремизма и терроризма.

Период между двумя мировыми войнами характеризовался изменением географии и видов терроризма. Активность террористических движений расширилась на Ближний Восток, Балканы и Ирландию. Появились новые формы, такие как государственный терроризм, когда государства использовали террор против собственного населения или для достижения внешнеполитических целей, а также националистический терроризм, часто поддерживаемый или используемый спецслужбами различных государств для достижения своих геополитических интересов. Например, в этот период активно действовали ирландские республиканцы, армянские националистические группы и различные радикальные организации на Балканах, чья деятельность нередко получала скрытую поддержку извне.

С 1990-х годов проблема терроризма приобрела поистине глобальный, общемировой характер. Распад биполярной системы, развитие информационных технологий и глобализация экономики создали новые условия для распространения экстремистских идеологий и организации террористических сетей. Терроризм стал представлять угрозу безопасности не отдельных государств, а всего международного сообщества, приводя к дестабилизации общественной жизни и беспрецедентным людским потерям. Об этом свидетельствуют крупные теракты, такие как взрывы Всемирного торгового центра в 1993 году, атаки на американские посольства в Кении и Танзании в 1998 году. Кульминацией этой тенденции стали теракты 11 сентября 2001 года в США, повлекшие тысячи жертв и миллиардные экономические потери, после чего мир окончательно осознал новую реальность глобальной террористической угрозы.

Классификация современных видов экстремизма и терроризма

Современные проявления экстремизма и терроризма отличаются большим разнообразием и адаптивностью. Наиболее опасные виды экстремизма включают:

• Националистический экстремизм: Основан на идеях превосходства одной нации над другими, сопровождается возбуждением национальной ненависти или вражды, призывами к насилию против представителей других этнических групп.
• Религиозный экстремизм: Возникает на почве радикальной интерпретации религиозных догм, призывая к насилию во имя религии, оправдывая дискриминацию и уничтожение «неверных».
• Политический экстремизм: Направлен на насильственное изменение государственного строя, подрыв конституционных основ, захват власти, часто через формирование незаконных вооруженных формирований или организацию массовых беспорядков.

Эти виды экстремизма проявляются в возбуждении ненависти или вражды, распространении призывов к насильственным действиям и активном вовлечении лиц, особенно молодежи, в деятельность экстремистских организаций, часто через интернет. По данным Национального антитеррористического комитета РФ, националистический и религиозный экстремизм остаются наиболее распространенными формами, используемыми для вербовки и радикализции.

Современные виды терроризма также многообразны:

• Политический терроризм: Направлен на изменение политического режима или государственной политики.
• Религиозный терроризм: Мотивирован радикальными религиозными догмами, стремясь к установлению теократических режимов или уничтожению «врагов веры».
• Криминальный терроризм: Связан с деятельностью организованных преступных группировок, использующих террор для достижения экономических или криминальных целей.
• Националистический терроризм: Преследует цели отделения территорий, создания независимых государств или защиты интересов определенной этнической группы.
• Технологический терроризм: Включает использование или угрозу использования ядерного, химического, биологического или радиологического оружия, а также применение новейших технологий для атак на объекты критической инфраструктуры (например, электростанции, водопроводы).
• Кибертерроризм: Подразумевает атаки на информационные системы и сети, направленные на нарушение работы критически важных объектов, распространение паники или сбор конфиденциальной информации для дальнейших атак.

Понимание этой динамики и многообразия форм является основой для разработки эффективных стратегий противодействия, требующих постоянного обновления и адаптации к новым вызовам.

Эволюция законодательных и правоприменительных мер противодействия экстремизму и терроризму

История противодействия экстремизму и терроризму — это также история развития правового поля, которое постепенно адаптировалось к новым угрозам, формируя сложные системы законодательных актов и правоприменительных механизмов. В Российской Федерации этот процесс прошел значительный путь, от первых попыток регулирования до создания всеобъемлющей нормативно-правовой базы.

Основные законодательные акты Российской Федерации

Создание современной правовой основы для борьбы с экстремизмом и терроризмом в России стало ответом на эскалацию угроз в конце XX – начале XXI века.

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Этот закон стал первым комплексным актом, определившим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также ответственность за ее осуществление. Он закрепил ключевые понятия, такие как «экстремизм» и «экстремистская деятельность», и установил меры по их предупреждению, выявлению и пресечению. Закон позволил государству системно бороться с проявлениями национализма, сепаратизма, религиозного радикализма и политического экстремизма.
2. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Этот закон является основополагающим нормативным актом в сфере борьбы с террористической активностью. Он детализировал принципы, цели и задачи противодействия терроризму, разграничил полномочия органов государственной власти, определил порядок проведения контртеррористических операций и установил меры по минимизации и ликвидации последствий террористических актов. Его принятие стало важным шагом в унификации подходов к борьбе с терроризмом и созданию целостной государственной системы.
3. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». В соответствии с этим Указом и Федеральным законом № 35-ФЗ был создан Национальный антитеррористический комитет (НАК). НАК стал ключевым координационным центром, объединяющим усилия всех государственных органов и ведомств в сфере противодействия терроризму, обеспечивая системность и эффективность применения правоприменительных мер. Его создание позволило централизовать управление и планирование контртеррористической деятельности.

Уголовная ответственность за экстремистскую и террористическую деятельность

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) предусматривает строгую ответственность за широкий спектр преступлений экстремистского и террористического характера, включая их финансирование. Эти статьи постоянно совершенствуются и дополняются, отражая изменяющийся характер угроз.

Рассмотрим наиболее значимые статьи УК РФ:

1. Статья 282³ УК РФ «Финансирование экстремистской деятельности».
   Эта статья направлена на пресечение финансовой подпитки экстремистских организаций и их деятельности.
   • Часть 1 статьи 282³ УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 700 000 рублей, либо принудительных работ до 4 лет, либо лишения свободы от 3 до 8 лет.
   • При использовании служебного положения или организации финансирования в особо крупном размере максимальное наказание может достигать 10 лет лишения свободы.

   Эта мера критически важна, поскольку финансовые потоки являются «кровью» любой экстремистской или террористической организации.

2. Статья 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности».
   Данная статья борется с распространением идей, подстрекающих к экстремистским действиям.
   • Наказание предусмотрено в виде штрафа до 300 000 рублей, либо принудительных работ до 3 лет, либо лишения свободы до 4 лет.
   • В случае использования средств массовой информации или сети Интернет, что значительно увеличивает охват аудитории, наказание может достигать 5 лет лишения свободы.
3. Статья 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
   Эта статья направлена на защиту общества от разжигания розни по различным признакам.
   • Наказывается штрафом до 500 000 рублей, либо принудительными работами до 4 лет, либо лишения свободы до 5 лет.
   • При отягчающих обстоятельствах (например, с применением насилия или угрозы его применения, совершение деяния организованной группой) наказание может достигать 6 лет лишения свободы.
4. Статья 282¹ УК РФ «Организация экстремистского сообщества».
   Преследует создание и руководство организованными группами, преследующими экстремистские цели.
   • Наказывается штрафом до 800 000 рублей или лишением свободы до 10 лет.
5. Статья 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации».
   Эта статья охватывает действия по созданию или участию в уже признанных экстремистскими организациях.
   • За организацию деятельности предусмотрен штраф до 800 000 рублей или лишение свободы до 10 лет.
   • За участие в деятельности такой организации предусмотрено наказание в виде штрафа до 700 000 рублей, либо принудительных работ до 5 лет, либо лишения свободы до 8 лет.
6. Статья 357 УК РФ «Геноцид».
   Эта статья является одной из самых тяжких и предусматривает ответственность за действия, направленные на полное или частичное уничтожение какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы.
   • Наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

Эволюция законодательства демонстрирует последовательное ужесточение мер и расширение круга деяний, подпадающих под определение экстремистских и террористических, что отражает растущее понимание угроз и стремление государства обеспечить максимальную защиту граждан и конституционного строя.

Ключевые доктрины и концепции противодействия экстремизму и терроризму

Борьба с экстремизмом и терроризмом – это не только оперативно-силовые действия, но и глубокая стратегическая работа, основанная на продуманных доктринах и концепциях. Эти документы определяют философию противодействия, расставляют приоритеты и направляют усилия государства и общества.

Цели и приоритеты государственной стратегии

Основная цель государственной стратегии противодействия терроризму заключается в обеспечении надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз. Это достигается путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения. Однако современное понимание противодействия выходит далеко за рамки исключительно силового ответа.

Приоритет в борьбе с терроризмом все больше отдается выявлению и устранению его первопричин и истоков, а не только ликвидации последствий уже совершенных преступлений. Этот сдвиг акцента подчеркивает понимание того, что терроризм — это симптом более глубоких социальных, экономических и политических проблем. Следовательно, противодействие включает в себя не только карательные, но и профилактические, воспитательные и пропагандистские меры. Это означает работу с населением, формирование неприятия экстремистских идеологий, укрепление социального единства и доверия к институтам власти.

Противодействие экстремизму и терроризму требует комплексного подхода. Он предусматривает слаженную работу государственных учреждений (правоохранительных органов, спецслужб, министерств образования, культуры, здравоохранения), общественных организаций (молодежных, ветеранских, правозащитных) и религиозных организаций на всех уровнях. Только синергия этих усилий может создать эффективный барьер на пути распространения деструктивных идей и действий.

Актуальные концептуальные документы Российской Федерации

Российская Федерация постоянно совершенствует законодательство и стратегические документы в антиэкстремистской и антитеррористической сферах, опираясь на постоянно меняющуюся геополитическую обстановку и внутренние вызовы.

1. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года». Этот документ является основополагающим, определяющим цель, задачи и основные направления государственной политики в этой сфере. Среди ключевых направлений — совершенствование нормативно-правовой базы, развитие системы мониторинга и прогнозирования экстремистских угроз, укрепление межведомственного взаимодействия, а также реализация профилактических и воспитательных мер, направленных на формирование в обществе неприятия идеологии экстремизма. Стратегия подчеркивает важность комплексного подхода и долгосрочного планирования.
2. «Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы». Это актуализированный и детализированный документ, пришедший на смену плану на 2019-2023 годы. Он направлен на дальнейшее совершенствование системы профилактики терроризма и минимизацию его идеологического влияния. План включает конкретные мероприятия по информационному противодействию, работе с молодежью, укреплению межнационального и межконфессионального согласия, а также по повышению эффективности деятельности органов власти в сфере профилактики терроризма. Он фокусируется на адресной работе с различными целевыми группами населения, особенно с теми, кто находится в зоне риска вербовки.
3. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (2009 г.). Этот документ заложил фундаментальные принципы и подходы к организации общегосударственной системы противодействия терроризму, определив его место в системе национальной безопасности. Концепция систематизировала понятия, цели, задачи и направления деятельности, а также роль различных государственных органов в борьбе с терроризмом.

Опережающее социально-экономическое развитие как метод противодействия

Особое место в российской доктрине противодействия терроризму занимает концепция опережающего социально-экономического развития регионов. Для России одним из ключевых направлений является развитие республик Северного Кавказа.

Исторический опыт показывает, что социально-экономическая отсталость, высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни, а также отсутствие социальных лифтов создают благодатную почву для распространения экстремистских идей, особенно среди молодежи. В таких условиях деструктивные идеологии могут успешно эксплуатировать чувство несправедливости и безысходности, предлагая радикальные «решения».

Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утвержденная постановлением Правительства РФ, предусматривает комплекс мер по стимулированию инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, развитию малого и среднего предпринимательства, а также улучшению социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура). Цель этих усилий — снижение уровня безработицы, повышение благосостояния населения и, как следствие, ослабление социальной базы для вербовки в экстремистские и террористические организации. Этот подход признает, что прочное и устойчивое развитие является одним из самых мощных инструментов для нейтрализации идеологических угроз.

Методы и стратегии борьбы с экстремистскими и террористическими проявлениями на государственном и международном уровнях

Борьба с экстремизмом и терроризмом – это многоплановая деятельность, требующая применения широкого спектра методов и стратегий, от жестких силовых операций до тонких информационных кампаний. Исторически эти методы эволюционировали, адаптируясь к меняющимся угрозам и технологиям.

Правоприменительные и оперативно-боевые методы

На государственном уровне борьба с терроризмом предполагает приоритетное использование методов, направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности. Цель таких действий — адресное силовое и психологическое воздействие на конкретные субъекты терроризма.

К правоприменительным методам относятся:

• Оперативно-боевые действия: Прямое силовое противодействие террористическим группам, включая специальные операции по их нейтрализации, освобождению заложников, ликвидации баз и схронов.
• Оперативно-поисковые и оперативно-розыскные мероприятия: Сбор информации о лицах и группах, причастных к экстремистской и террористической деятельности. Это включает слежку, прослушивание, анализ коммуникаций, внедрение агентов, выявление их связей, источников финансирования и планов. Эти действия направлены на предупреждение преступлений и выявление их организаторов и исполнителей.
• Блокирующие действия: Создание препятствий для перемещения террористов, их ресурсов и средств.
• Фильтрационные мероприятия: Проверка лиц и транспортных средств в районах проведения контртеррористических операций для выявления потенциальных пособников или участников.
• Иные действия: Весь комплекс мероприятий для выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений террористического характера.

В рамках совершенствования системы контридеологической борьбы и объединения информационных баз данных в России создана Единая автоматизированная информационная система по противодействию терроризму и экстремизму. Эта система обеспечивает централизованный сбор, обработку и анализ информации о лицах и организациях, причастных к деструктивной деятельности. Она позволяет оперативно обмениваться данными между различными ведомствами, что значительно повышает эффективность координации и принятия решений.

Информационное и контридеологическое противодействие

Понимание того, что терроризм имеет глубокую идеологическую основу, привело к осознанию критической важности информационного и контридеологического противодействия. Простое силовое подавление не решает проблему, если идеи экстремизма продолжают распространяться.

«Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» включает организацию информационного сопровождения деятельности государственных органов и реализацию эффективных мер информационного противодействия. Эти меры включают:

• Активное информирование населения: Распространение объективной информации о вреде экстремизма и терроризма, их деструктивной природе и последствиях.
• Блокировка экстремистского контента в сети Интернет: Оперативное выявление и ограничение доступа к материалам, содержащим призывы к экстремизму или терроризму, а также к ресурсам экстремистских организаций.
• Создание и распространение контрпропагандистских материалов: Формирование в обществе негативного отношения к деструктивным идеологиям, продвижение идей толерантности, межконфессионального и межнационального согласия. Это включает создание социальных реклам, просветительских программ, работу с лидерами общественного мнения.

Цель этих мероприятий — не только лишить экстремистов возможности вербовать новых сторонников, но и создать иммунитет общества к их идеям, особенно среди молодежи, которая наиболее подвержена влиянию извне. Разве не должны мы задаться вопросом: насколько эффективно мы сегодня используем потенциал цифровых платформ для донесения этих контридеологических посланий до целевой аудитории, учитывая, что экстремисты сами активно используют новые технологии?

Перекрытие каналов финансирования и обмена информацией

Одной из наиболее приоритетных задач глобальных усилий по борьбе с терроризмом является перекрытие каналов финансовой и материальной подпитки террористических организаций. Без ресурсов любая организация не может функционировать.

• Сотрудничество с ФАТФ и Росфинмониторингом: Российская Федерация активно сотрудничает с Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) — межправительственной организацией, разрабатывающей стандарты в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Через Росфинмониторинг (Федеральную службу по финансовому мониторингу) Россия участвует в обмене финансовой разведданными, что позволяет отслеживать и пресекать трансграничные потоки средств, используемых террористами.
• Своевременный и добросовестный обмен информацией об иностранных террористах-боевиках (ИТБ): После военного поражения ИГИЛ* в Сирии и Ираке одной из наиболее острых угроз стало возвращение ИТБ в страны их происхождения. Своевременный обмен информацией об этих лицах является критически важным инструментом борьбы. Такой обмен осуществляется в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе через Интерпол и специализированные структуры СНГ, ОДКБ и ШОС. Это позволяет отслеживать перемещения, выявлять потенциальные угрозы и предотвращать теракты на национальных территориях и в регионах.

Перекрытие финансовых каналов и эффективный обмен оперативной информацией составляют основу современных стратегий борьбы с терроризмом, позволяя не только реагировать на угрозы, но и упреждать их.

Примечание: ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта) признана террористической организацией и запрещена в Российской Федерации.

Роль международного сотрудничества и международных организаций в противодействии терроризму

Терроризм, особенно в его современном, глобализированном виде, не признает государственных границ. Это делает международное сотрудничество не просто желательным, а объективной необходимостью для всех государств. История международных усилий по борьбе с этим явлением насчитывает почти сто лет.

Исторические предпосылки международного сотрудничества

Первые попытки международного регулирования борьбы с терроризмом относятся к середине XX века. Впервые на международном уровне вопрос о борьбе с терроризмом обсуждался в Лиге Наций в 1934 году. Этот шаг был обусловлен ростом актов террора в Европе, включая убийство короля Югославии Александра I и министра иностранных дел Франции Луи Барту в Марселе в 1934 году. В 1937 году были приняты две важные инициативы:

• «Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него».
• «Конвенция о создании Международного Уголовного Суда».

Эти документы, хоть и не вступили в силу из-за начавшейся Второй мировой войны, послужили важным прототипом для современных международных соглашений и заложили основу для концепции универсальной юрисдикции в отношении террористических преступлений. Они продемонстрировали раннее осознание международным сообществом необходимости совместных действий.

Центральная роль Организации Объединенных Наций

После создания Организации Объединенных Наций (ООН) именно она стала и должна оставаться главным центром регулирования международных отношений в вопросах борьбы с терроризмом. Ее универсальный характер и широкие полномочия делают ее незаменимой платформой для координации усилий государств.

Генеральная Ассамблея ООН активно занимается проблемой борьбы с терроризмом с 1972 года, когда на ее повестку дня был впервые вынесен вопрос о «международном терроризме». За десятилетия она приняла множество резолюций и разработала международно-правовые инструменты.

Ключевым прорывом в этой работе стало принятие 8 сентября 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Этот документ, принятый консенсусом, является уникальным глобальным инструментом для наращивания усилий по борьбе с терроризмом. Стратегия основывается на четырех основных столпах:

1. Устранение условий, способствующих распространению терроризма: Адресная работа с социально-экономическими, политическими и культурными факторами, которые могут быть использованы террористами.
2. Предотвращение терроризма и борьба с ним: Усиление правовых и оперативных мер, обмен информацией.
3. Укрепление потенциала государств по предупреждению терроризма и борьбе с ним, а также укрепление роли Организации Объединенных Наций в этой области: Оказание технической помощи, обучение специалистов.
4. Обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы борьбы с терроризмом: Подчеркивание недопустимости нарушения прав человека под предлогом борьбы с терроризмом.

Совет Безопасности ООН также играет решающую роль, принимая обязательные к исполнению резолюции. Например, Резолюция № 1373 от 2001 года (принятая после терактов 11 сентября) и № 2462 от 2019 года обязывают все государства-члены:

• Предотвращать и пресекать финансирование террористических актов.
• Блокировать активы лиц и организаций, причастных к террористической деятельности.
• Отказывать в убежище террористам.
• Привлекать их к ответственности в соответствии с национальным законодательством.

Эти резолюции стали мощным инструментом для гармонизации национального законодательства и укрепления международного сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом является объективной необходимостью для всех государств и должно осуществляться на основе международного права, без политизации и применения «двойных стандартов».

Это означает, что борьба с терроризмом не должна быть инструментом геополитического давления, а должна основываться на универсальных принципах справедливости и безопасности.

Региональные механизмы сотрудничества: СНГ, ОДКБ, ШОС

Помимо универсальных механизмов ООН, важную роль играют региональные организации, которые создают эффективную платформу для дальнейшего развития и укрепления сотрудничества в противодействии терроризму, учитывая специфику региональных угроз.

• Содружество Независимых Государств (СНГ): В рамках СНГ принята Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023-2025 годы. Эта программа предусматривает совместные мероприятия по выявлению и пресечению каналов финансирования терроризма, обмену оперативной информацией, проведению совместных антитеррористических учений и повышению квалификации специалистов. СНГ активно работает над созданием общего правового поля и координацией действий национальных спецслужб.
• Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): ОДКБ, как военно-политический блок, фокусируется на координации усилий в сфере безопасности, включая борьбу с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. Ее деятельность направлена на укрепление коллективной безопасности государств-членов.
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС): ШОС также является ключевой региональной платформой для борьбы с «тремя силами зла»: терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. В рамках ШОС действует Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС), которая координирует деятельность компетентных органов государств-членов.

Важным шагом в развитии регионального сотрудничества является разработка Дорожной карты по развитию сотрудничества СНГ, ОДКБ и ШОС на период 2026–2028 годов. Этот документ направлен на систематизацию трехстороннего сотрудничества и продвижение по пути создания новой евразийской архитектуры безопасности. Карта предусматривает углубление взаимодействия в сфере обеспечения региональной безопасности, противодействия терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и трансграничной преступности, а также на формирование скоординированной политики в области информационной безопасности. Это демонстрирует стремление к созданию более интегрированной и эффективной системы региональной безопасности, способной противостоять сложным и взаимосвязанным угрозам.

Уроки исторического опыта для современной практики и предотвращения угроз

Исторический опыт борьбы с экстремизмом и терроризмом — это не просто хроника событий, а ценный ресурс, содержащий уроки и предостережения для современной практики. Анализ прошлого позволяет выявить закономерности, понять причины и условия возникновения угроз, а также оценить эффективность различных подходов к противодействию.

Факторы развития экстремизма и терроризма

Одним из ключевых уроков истории является понимание того, что экстремизм получает наибольшее развитие в периоды социально-политических и экономических общественных потрясений. Когда общество переживает глубокие кризисы, политическую нестабильность, экономический спад, ослабление государственных институтов, возникает благодатная почва для радикальных идей.

Исторический опыт России наглядно демонстрирует эту закономерность. В начале XX века, на фоне социально-экономических противоречий, нерешенного аграрного вопроса, политической несвободы и поражений в войнах, революционно-террористические движения получили широкое распространение. Аналогичная ситуация наблюдалась после распада СССР, когда произошел значительный рост числа экстремистских и террористических проявлений, обусловленный резкой сменой общественно-политического строя, экономическим кризисом, межнациональными конфликтами и ослаблением правоохранительной системы. В такие периоды люди становятся более восприимчивы к радикальным лозунгам, обещающим быстрые и кардинальные изменения. Это подчеркивает важность устойчивого социально-экономического развития и сильных государственных институтов для предотвращения роста экстремизма.

Проблемы эффективности противодействия

Несмотря на значительные усилия, эффективность противодействия экстремизму и терроризму сталкивается с рядом серьезных проблем.

1. Недостаточная научная разработанность феномена международного терроризма снижает качество теоретических исследований и, как следствие, эффективность решения практических задач по обеспечению национальной безопасности. Одним из ярких проявлений этой проблемы является отсутствие единого общепризнанного юридического определения понятия «терроризм» на международном уровне. Различные государства и международные организации трактуют этот термин по-своему, что затрудняет унификацию законодательства, международное сотрудничество в вопросах экстрадиции, оказания правовой помощи и применения единых мер по борьбе с угрозами.
2. Существование «двойных стандартов» и расхождение национальных интересов государств являются серьезным препятствием для эффективного международного взаимодействия. Российская Федерация неоднократно указывала на эту проблему, когда одни и те же действия могут оцениваться как терроризм или как «борьба за свободу» в зависимости от политической конъюнктуры и интересов отдельных государств. Такая политика подрывает доверие между странами, препятствует формированию единого фронта борьбы и ослабляет общие усилия. Если одни и те же преступления получают разную оценку, это создает лазейки для террористов и затрудняет их преследование.
3. Для успешного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом критически важна выработка единого и четкого понятийного аппарата. Без общего понимания терминов невозможно эффективное правовое сотрудничество, обмен информацией и координация действий. Разногласия в трактовках создают юридические коллизии и используются террористами для ухода от ответственности.

Уникальный опыт России и его международное значение

Россия имеет уникальный и обширный опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом. Этот опыт, накопленный, в частности, в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе, включает разработку и применение комплексных правовых, оперативных, профилактических и идеологических мер.

Создание Национального антитеррористического комитета (НАК), который координирует деятельность всех органов власти в этой сфере, является примером системного подхода. Российская Федерация постоянно совершенствует законодательство и концептуальные документы, адаптируя их к меняющимся условиям. Этот опыт активно используется в международной работе, представляясь на таких площадках, как ООН, ШОС и ОДКБ. Россия делится своими наработками в сфере предотвращения финансирования терроризма, противодействия идеологии, а также в области оперативной работы, внося значительный вклад в формирование глобальной и региональной антитеррористической повестки.

Заключение

Исследование эволюции противодействия идеологии экстремизма и терроризма позволяет сделать вывод о том, что эта проблема является комплексной, многоаспектной и динамично развивающейся. От древних актов политического насилия до современных глобальных сетевых угроз, экстремизм и терроризм постоянно меняют свои формы, методы и идеологическую базу. Однако история также демонстрирует, что человечество всегда стремилось и находило способы противодействия этим деструктивным явлениям.

Ключевым уроком является осознание того, что эффективность борьбы зависит не только от силового подавления, но и от глубокого понимания причин и условий, способствующих распространению экстремистских идей. Превентивные меры, включая социально-экономическое развитие, контридеологическая работа, просвещение и формирование неприятия насилия в обществе, играют решающую роль.

Законодательная база в Российской Федерации, представленная Федеральными законами «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму», а также детальными статьями Уголовного кодекса, постоянно совершенствуется, отражая актуальные угрозы. Разработка и реализация стратегических документов, таких как «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» и «Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2024-2028 годы», свидетельствуют о системном и долгосрочном подходе государства к этой проблеме.

В условиях глобализации международное сотрудничество становится не просто желательным, а жизненно необходимым. Роль Организации Объединенных Наций как центрального координатора, а также региональных организаций, таких как СНГ, ОДКБ и ШОС, в формировании единого антитеррористического фронта постоянно растет. Однако для достижения максимальной эффективности требуется преодолеть такие барьеры, как «двойные стандарты» и отсутствие единого понятийного аппарата.

Таким образом, исторический опыт является ценным ресурсом для формирования актуальных стратегий и доктрин. Он подтверждает необходимость непрерывного совершенствования методов, усиления международного взаимодействия и комплексного, многоуровневого подхода, включающего как жесткие оперативно-боевые меры, так и мягкие, но не менее важные, меры по профилактике и контридеологическому противодействию. Только так можно надежно защитить общество от постоянно меняющихся угроз экстремизма и терроризма, обеспечивая стабильность и безопасность будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Антонова Т.М. Исторические условия и социально-политическая среда формирования российских молодежных организаций в 1992-2003 гг. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «История России». М., 2008. № 3. С. 221-234.
2. Бааль Н.Б. Молодежные экстремистские организации в постсоветской России // История государства и права. 2007. № 11. С.7-9.
3. Бакунин М.А. Государственность и анархия [Электронный ресурс]. URL: http://az.lib.ru/b/bakunin_m_a/text_0050.shtml (дата обращения 12.04.2014).
4. Дегальцева Е.А. Концепт «Чужой» в практиках экстремизма // Власть. 2013. № 2. С.20-25.
5. Кириллова Е.А. Очерки радикализма в России XIX в. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1991. 216 с.
6. Кузина С.И. Институционализация политического насилия // Философия права. 2009. № 3. С.65.
7. Самсонова Е.А. Социальная неустроенность российской молодежи как основа агрессивного поведения в политике // Экстремизм как социально-философское явление. Орел, 2008. С.144-150.
8. Сентюрин Ю.П. Национал-экстремистские молодежные организации: история и современность / О.А. Колобов, Ю.П. Сентюрин, Д.В. Сочнев, Р.З. Абышов. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007. 113 с.
9. Что такое экстремизм и терроризм? URL: https://mirniy.arkh.ru/info/profilaktika-ekstremizma-i-terrorizma/chto-takoe-ekstremizm-i-terrorizm/
10. Экстремизм и терроризм: история и современность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-i-terrorizm-istoriya-i-sovremennost
11. Понятия «терроризм» и «экстремизм». URL: https://uglich.ru/news/p_18545/
12. История экстремизма и виды экстремистских течений. URL: https://agequal.ru/pdf/2022/AGE_QUALITY_1_2022.pdf
13. Терроризм: история и причины возникновения. URL: https://www.kamgov.ru/antiteror/terrorizm-istoria-i-prichiny-vozniknovenia
14. Зарождение и развитие экстремизма в мире и в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarozhdenie-i-razvitie-ekstremizma-v-mire-i-v-rossii
15. Экстремизм – идеология и основа терроризма. Основные понятия (ФЗ № 35 «О противодействии терроризму». URL: https://mo-yuntolovo.ru/info/ekstremizm-ideologiya-i-osnova-terrorizma-osnovnye-ponyatiya-fz—35-o-protivodeystvii-terrorizmu/
16. Террористическая идеология: сущность и проблемы противодействия. URL: https://kgunio.ru/protivodeystvie-terrorizmu-i-ekstremizmu/terroristicheskaya-ideologiya-sushchnost-i-problemy-protivodeystviya/
17. Противодействие терроризму и экстремизму. URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/counter_terror/1852037/
18. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72224406/
19. Противодействие терроризму. URL: https://brsu.by/static/pages/ppts_metodichka.pdf
20. Международный терроризм в XXI веке: формы и методы борьбы. URL: https://scienceport.ru/images/journal_articles/2018/12/mezhdunarodnyy_terrorizm_v_hhi_veke_formy_i_metody_borby.pdf
21. Противодействие экстремизму и терроризму: история и современность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-ekstremizmu-i-terrorizmu-istoriya-i-sovremennost
22. Особенности исторического развития экстремизма, его отражение в обществе и законодательстве. URL: https://nvjournal.ru/article/Osobennosti_istoricheskogo_razvitija_ekstremizma_ego_otrazhenie_v_obschestve_i_zakonodatelstve
23. Основы противодействия терроризму. URL: http://www.istu.irk.ru/files/docs/2021/docs_11_12.pdf
24. Заместитель Генерального секретаря Содружества Независимых Государств Н.Сейтимов выступил на Третьей конференции СНГ по противодействию терроризму и экстремизму. URL: https://e-cis.info/news/564/113658/
25. Проблемы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. Б.А.Мыльников, Руководитель АТЦ СНГ, кандидат юридических наук. URL: https://cis.minsk.by/news/9266/problemy_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva_v_borbe_s_terrorizmom_b.a.mylnikov_rukovoditel_atc_sng_kandidat_yuridicheskih_nauk
26. Противодействие терроризму и экстремизму. URL: https://savelki.mos.ru/security/extremism/protivodeystvie_terrorizmu_i_ekstremizmu/
27. Борьба с терроризмом. URL: https://www.un.org/ru/counterterrorism/
28. О консультациях заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Д.Е.Любинского с заместителем Министра иностранных дел Туркменистана А.К.Гурбановым. URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1730623/