Государственные и муниципальные закупки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: анализ электронных аукционов, проблем и перспектив развития контрактной системы

В основе стабильного функционирования любого государства лежит эффективное управление ресурсами, значительная часть которых распределяется через систему государственных и муниципальных закупок. Ежегодно миллиарды рублей бюджетных средств направляются на приобретение товаров, работ и услуг, жизненно важных для обеспечения потребностей общества – от строительства дорог и ремонта школ до обеспечения медицинских учреждений и поддержания обороноспособности страны. В этом контексте эффективность, прозрачность и добросовестность закупочной деятельности приобретают стратегическое значение, напрямую влияя на экономическое развитие, социальное благополучие и уровень доверия граждан к государственным институтам.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов, среди которых выделяются несовершенство правового регулирования, сохраняющиеся коррупционные риски и недостаточное использование потенциала цифровых технологий. Особенно остро эти вопросы проявляются на региональном уровне, где специфика местных рынков, административные особенности и квалификация кадров могут существенно влиять на качество и результативность закупочных процедур.

Настоящее исследование посвящено глубокому анализу текущего состояния и вызовов в управлении государственными и муниципальными закупками, сфокусированному на особенностях электронных аукционов и перспективах внедрения контрактной системы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных и муниципальных закупок, а предметом – нормативно-правовое регулирование, механизмы функционирования электронных аукционов, а также проблемы и перспективы развития контрактной системы в условиях региональной специфики Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Цель работы — выявление несовершенств действующего законодательства, всесторонний анализ проблемных аспектов осуществления государственных и муниципальных закупок в рассматриваемых регионах и формирование научно обоснованных предложений по повышению эффективности данной системы. Каждая закупка, каждый контракт – это возможность для государства не просто потратить средства, а инвестировать в будущее, обеспечивая реальное развитие и улучшение жизни граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и принципы контрактной системы, базирующиеся на положениях Федерального закона № 44-ФЗ.
2. Детально рассмотреть специфику проведения электронных аукционов, их механизм, процедуру и роль Единой информационной системы (ЕИС) в обеспечении прозрачности.
3. Провести статистический анализ осуществления электронных аукционов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выявив региональную динамику.
4. Идентифицировать и проанализировать ключевые проблемы и несовершенства правового регулирования государственных и муниципальных закупок, включая коррупционные риски и типичные нарушения, а также специфические сложности, характерные для региона.
5. Обозначить перспективы развития и совершенствования контрактной системы, в том числе через призму федеральных стратегий, повышения квалификации специалистов и внедрения программно-целевого управления.

Структура данной работы соответствует поставленным задачам, позволяя последовательно раскрыть заявленную тему и представить комплексный анализ проблематики, имеющей высокую практическую значимость для студентов, исследователей и практиков в сфере государственного и муниципального управления.

Теоретические основы и принципы контрактной системы в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок – это не просто набор правил, регулирующих покупку товаров или услуг государственными структурами, но сложный, многогранный механизм, призванный обеспечить эффективное и ответственное расходование бюджетных средств, одновременно стимулируя конкуренцию и предотвращая злоупотребления. В России этот механизм обрёл свою современную форму с принятием Федерального закона № 44-ФЗ.

Понятие и основные принципы контрактной системы

Представьте себе государство как огромную корпорацию, которая каждый день нуждается в тысячах различных товаров и услуг – от канцелярии для министерств до строительства мостов и разработки сложного программного обеспечения. Контрактная система – это регламент, по которому эта корпорация взаимодействует с внешними поставщиками. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система представляет собой совокупность правил и принципов, регулирующих весь жизненный цикл государственных и муниципальных закупок: от этапа планирования до аудита и контроля за исполнением контракта. Её главная цель – не просто приобрести что-либо, а обеспечить потребности государства и муниципалитетов в товарах, работах и услугах с максимальной эффективностью, прозрачностью и результативностью.

Ключевые принципы, на которых зиждется эта система, формируют своего рода этический и операционный кодекс для всех её участников:

• Принцип открытости и прозрачности: Это краеугольный камень системы. Вся информация о закупках, включая планы, извещения, протоколы, заключенные контракты, должна быть доступна широкой общественности в Единой информационной системе (ЕИС). Это создаёт условия для общественного контроля и снижает коррупционные риски, ведь невозможно скрыть то, что находится на виду у всех.
• Принцип обеспечения конкуренции: Система призвана стимулировать честную борьбу за контракт, не допуская необоснованных ограничений и создавая равные условия для всех потенциальных участников. Чем больше конкурентов, тем выше вероятность получения лучшего предложения по цене и качеству.
• Принцип эффективности и результативности: Государственные и муниципальные заказчики должны стремиться к достижению наилучшего результата при минимальных затратах. Это означает не только экономию средств, но и получение качественных товаров и услуг, соответствующих заявленным потребностям.
• Принцип профессионализма заказчика: Работа в сфере закупок требует высокой квалификации. Заказчики должны обладать необходимыми знаниями и навыками для грамотного планирования, проведения процедур и управления контрактами.
• Принцип стимулирования инноваций: Контрактная система должна способствовать внедрению новых технологий и решений, позволяя закупать инновационную продукцию и услуги, если это экономически обосновано и соответствует целям обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд: Заказчики несут ответственность не только за соблюдение процедур, но и за достижение конкретных, измеримых результатов, ради которых осуществлялась закупка.

Нормативно-правовое регулирование и этапы закупочного процесса

Архитектура контрактной системы в России строится на прочном фундаменте нормативно-правовых актов. Центральное место здесь занимает уже упомянутый Федеральный закон № 44-ФЗ, который можно назвать «Библией» госзакупок. Однако он не является единственным источником права. 44-ФЗ основывается на положениях Конституции Российской Федерации, которая определяет общие принципы государственного устройства и функционирования публичной власти. Кроме того, Закон тесно связан с Гражданским кодексом РФ, регулирующим договорные отношения, и Бюджетным кодексом РФ, который определяет порядок расходования бюджетных средств и принципы бюджетного процесса. Более того, часть 4 статьи 2 Закона прямо указывает на приоритет норм международного права, что подчеркивает интеграцию российской системы закупок в мировые стандарты.

Сама закупочная деятельность – это не одномоментный акт, а последовательность тщательно регламентированных этапов, каждый из которых имеет свои правила и особенности:

1. Планирование: Это отправная точка любой закупки. На этом этапе заказчик определяет свои потребности, обосновывает начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), составляет план закупок и план-график. Это стратегический этап, на котором закладываются основы будущей эффективности или, наоборот, рисков.
2. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя): Это самый динамичный и конкурентный этап, в ходе которого выбирается контрагент. Здесь применяются различные процедуры: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика. Выбор процедуры зависит от характера закупаемых товаров, работ или услуг, их стоимости и других факторов, определенных 44-ФЗ.
3. Заключение и исполнение контракта: После определения победителя следует этап заключения контракта, в котором фиксируются все условия сотрудничества. Затем наступает фаза исполнения – поставщик предоставляет товары или услуги, а заказчик осуществляет приемку и оплату. Этот этап включает в себя не только фактическое выполнение работ, но и мониторинг, экспертизу, а также применение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Каждый из этих этапов строго регламентирован, что призвано минимизировать субъективизм и обеспечить соблюдение принципов контрактной системы.

Участники закупок и требования к ним

Кто же может стать частью этой сложной системы? Участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Однако, чтобы обеспечить добросовестность и надежность контрагентов, к ним предъявляется ряд обязательных единых требований, детализированных в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Эти требования являются своего рода фильтром, отсеивающим недобросовестных или неспособных исполнить контракт потенциальных поставщиков:

• Соответствие законодательным требованиям: Участник должен соответствовать установленным законодательством РФ требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Это может включать наличие лицензий, членство в СРО и т.д.
• Отсутствие ликвидации или банкротства: Юридическое лицо не должно находиться в процессе ликвидации, и арбитражный суд не должен принимать решение о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства. Это гарантирует финансовую устойчивость потенциального контрагента.
• Неприостановление деятельности: Деятельность участника закупки не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на дату подачи заявки.
• Отсутствие налоговой задолженности: Участник не должен иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ, размер которых превышает 25% балансовой стоимости его активов за прошедший календарный год. Этот критерий подтверждает его финансовую дисциплину.
• Отсутствие привлечения к административной ответственности за коррупцию: В течение двух лет до подачи заявки юридическое лицо не должно быть привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Это важный антикоррупционный барьер.
• Обладание исключительными правами: Если объектом закупки являются результаты интеллектуальной деятельности, участник должен обладать исключительными правами на них (при условии, что заказчик не является правообладателем).
• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП): Заказчик имеет право установить требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Попадание в РНП является серьезным препятствием для участия в госзакупках.
• Отсутствие конфликта интересов: Между заказчиком и участником закупки не должно быть конфликта интересов (например, родственные связи должностных лиц).

Эти требования, наряду с принципами, формируют основу для формирования добросовестной конкурентной среды и обеспечивают определенный уровень доверия к участникам государственных и муниципальных закупок, что критически важно для эффективного использования бюджетных средств.

Особенности проведения электронных аукционов и их регулирование

В современном мире, где цифровизация проникает во все сферы жизни, государственные и муниципальные закупки не могли остаться в стороне. Переход от традиционных, «бумажных» процедур к электронным аукционам стал одним из наиболее значимых шагов в сторону повышения прозрачности и эффективности. Именно электронные аукционы сегодня являются одним из самых распространённых и регулируемых видов закупок по 44-ФЗ.

Механизм и процедура электронного аукциона

Электронный аукцион — это динамичная, конкурентная процедура, которая полностью реализуется в онлайн-формате на специализированных электронных торговых площадках (ЭТП). Его суть заключается в том, что участники, допущенные к торгам, соревнуются, предлагая свои ценовые предложения, при этом победителем признаётся тот, кто предложил наименьшую цену. Этот механизм не только упрощает процесс, но и делает его максимально открытым и доступным для широкого круга потенциальных поставщиков, обеспечивая принципиально новый уровень прозрачности.

Преимущества электронного аукциона очевидны:

• Прозрачность: Все действия участников фиксируются электронной системой, что исключает возможность сговора и субъективных решений. Каждый шаг, от размещения извещения до определения победителя, виден всем заинтересованным сторонам.
• Конкуренция: Онлайн-формат позволяет участвовать в аукционе компаниям из разных регионов, значительно расширяя круг потенциальных поставщиков и усиливая конкурентную борьбу, что, как правило, приводит к снижению НМЦК.
• Удобство: Для участников это возможность подавать заявки и участвовать в торгах, не выходя из офиса, что снижает временные и финансовые издержки.

Процедура проведения электронного аукциона по 44-ФЗ строго регламентирована и включает несколько ключевых этапов:

1. Размещение извещения: Заказчик размещает извещение о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе (ЕИС). Сроки размещения зависят от начальной максимальной цены контракта (НМЦК):
   • Не менее чем за 7 дней до окончания подачи заявок, если НМЦК не превышает 300 млн руб. или закупаются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства на сумму до 2 млрд руб.
   • Не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок в остальных случаях.

   Извещение содержит всю необходимую информацию о закупке, включая объект, условия, сроки, требования к участникам и порядок подачи заявок.

2. Подача заявок: Участники подают свои заявки на участие в аукционе через электронную площадку. Заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные статьей 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включая согласие на выполнение работ/услуг, характеристики товара, документы, подтверждающие соответствие требованиям, и т.д. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике до начала торгов.
3. Рассмотрение первых частей заявок: Заказчик рассматривает первые части заявок, проверяя соответствие предлагаемых товаров, работ или услуг требованиям документации. Анонимность участников на этом этапе сохраняется.
4. Проведение торгов: Если первые части заявок соответствуют требованиям, участники допускаются к торгам. В течение установленного времени они делают ценовые предложения, снижая НМЦК.
5. Рассмотрение вторых частей заявок: После завершения торгов заказчик рассматривает вторые части заявок победителя и других участников (если победитель будет отклонён), проверяя их на соответствие единым и дополнительным требованиям (статья 31 44-ФЗ).
6. Подписание контракта: По результатам рассмотрения вторых частей заявок и при отсутствии нарушений, контракт заключается с победителем аукциона.

Если на аукцион не подали ни одной заявки или подали только одну, он признаётся несостоявшимся, и заказчик вправе либо провести новую процедуру, либо заключить контракт с единственным поставщиком в установленных законом случаях.

Роль Единой информационной системы (ЕИС) в обеспечении прозрачности закупок

Единая информационная система (ЕИС) – это не просто база данных, это центральный нерв всей контрактной системы, официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о закупках. Её создание стало ключевым шагом к реализации принципов открытости и прозрачности, провозглашённых 44-ФЗ. ЕИС обеспечивает свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе, что делает её мощным инструментом общественного контроля и предотвращения коррупции.

Функционал ЕИС охватывает весь жизненный цикл закупки:

• Планирование: В ЕИС размещаются планы закупок и планы-графики, что позволяет потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с потребностями заказчиков.
• Осуществление закупок: Здесь публикуются извещения о проведении всех видов закупок, документация, протоколы рассмотрения заявок и определения поставщика.
• Исполнение контрактов: ЕИС содержит информацию об исполнении контрактов, включая сведения о приёмке товаров, работ, услуг, оплате, изменении и расторжении контрактов.
• Реестры: В ЕИС ведутся ключевые реестры:
  • Реестр контрактов: Содержит подробные данные обо всех заключённых, исполненных, скорректированных и расторгнутых контрактах.
  • Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ): Обеспечивает централизованное хранение информации о потенциальных поставщиках.
  • Реестр недобросовестных поставщиков (РНП): Включает сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта или нарушивших его условия.
  • Реестр жалоб в ФАС: Позволяет отслеживать процесс рассмотрения жалоб на действия заказчиков.
  • Реестр независимых гарантий: Содержит информацию о выданных независимых гарантиях.
• Ценовая информация: В ЕИС также доступны сведения о ценах на товары, работы, услуги, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, что способствует обоснованию НМЦК.

Особое внимание следует уделить электронному актированию, введённому с января 2022 года. Эта новация позволяет формировать документы о приёмке товаров, работ, услуг исключительно в электронном виде непосредственно в ЕИС. Такие документы содержат идентификационный код закупки, наименование и местонахождение заказчика, реквизиты поставщика, страну происхождения товара, количество, объём и стоимость исполненных обязательств. Электронное актирование значительно ускоряет и упрощает процесс приёмки, повышает его прозрачность и минимизирует риски фальсификации документов.

Статистический анализ электронных аукционов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Изучение статистических данных позволяет получить наглядное представление о масштабах и динамике закупочной деятельности в конкретных регионах. Санкт-Петербург и Ленинградская область, являясь крупными экономическими центрами, демонстрируют значительный объём государственных и муниципальных закупок, где электронные аукционы играют ключевую роль.

Рассмотрим актуальные данные по Ленинградской области за 2024-2025 годы, которые ярко иллюстрируют активность в сфере электронных аукционов:

Таблица 1. Статистика электронных аукционов в Ленинградской области за 2024-2025 гг.

Период	Категория заказчика	Количество аукционов	Сумма (млн руб.)
I квартал 2025 года	Государственные	2 468	6 930,8
	Муниципальные	1 511	3 924,6
Весь 2024 год	Государственные	13 861	48 388,1
	Муниципальные	7 304	31 298,0

Примечание: Данные представлены на основе доступной статистики Комитета государственного заказа Ленинградской области.

Анализ данных:

• Высокая активность: Статистика показывает, что электронные аукционы являются доминирующей формой проведения закупок как для государственных, так и для муниципальных заказчиков Ленинградской области. Только за 2024 год было заключено более 21 тысячи аукционов на общую сумму, превышающую 79 млрд рублей.
• Преобладание государственных заказчиков: По количеству и объёму закупок государственные заказчики значительно опережают муниципальные. Это объясняется более широким кругом их полномочий и, соответственно, большим объёмом финансовых ресурсов, направляемых на закупки.
• Стабильный рост: Сравнение данных 2024 года с I кварталом 2025 года позволяет прогнозировать сохранение высоких темпов закупочной деятельности. В первом квартале 2025 года уже проведено значительное количество аукционов, что указывает на непрерывность и динамичность процесса.

Такие объёмы закупок подчёркивают не только экономическую значимость электронных аукционов для региона, но и высокую степень ответственности, которая лежит на заказчиках и контрольных органах. Учитывая, что Санкт-Петербург и Ленинградская область являются единым агломерационным центром с тесными экономическими связями, можно предположить, что динамика закупок в самом Санкт-Петербурге будет аналогичной или даже превосходящей по объёмам, что подтверждает общую тенденцию к активному использованию электронных аукционов в регионе. Данные свидетельствуют о том, что цифровизация закупочных процедур стала неотъемлемой частью управления государственными и муниципальными финансами в этих субъектах РФ.

Проблемы и несовершенства правового регулирования государственных и муниципальных закупок

Несмотря на амбициозные цели и значительные усилия по реформированию системы государственных закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ, пришедший на смену № 94-ФЗ, не смог полностью искоренить все проблемы. Более того, некоторые риски трансформировались, сместившись на другие стадии закупочного цикла, а несовершенства законодательства и практики его применения продолжают создавать барьеры для достижения максимальной эффективности и прозрачности.

Несовершенство законодательной базы и смещение коррупционных угроз

Федеральный закон № 44-ФЗ был принят с целью заменить своего предшественника, Федеральный закон № 94-ФЗ, который неоднократно подвергался критике за «масштабную коррупцию» и многочисленные случаи представления нелегитимного обеспечения исполнения государственных контрактов. Основная идея 44-ФЗ заключалась в создании комплексной контрактной системы, где принципы прозрачности, открытости и конкуренции должны были стать ключевыми элементами борьбы с коррупцией. Однако, как показала практика, ожидаемого эффекта в расширении конкурентных отношений и полном пресечении коррупции достигнуто не было.

Одной из фундаментальных проблем является смещение области коррупционных угроз. Если ранее основной фокус был на стадии определения поставщика, то сейчас коррупционные риски активно переместились на стадии планирования заказа и его исполнения. Это происходит потому, что правовое регулирование уделяет наибольшее внимание процедурам размещения заказа, в то время как другие этапы остаются менее детализированными и контролируемыми, создавая лазейки для злоупотреблений.

Коррупционные риски на стадии планирования:

• Расстановка мнимых приоритетов: Заказчик может искусственно формировать потребность в конкретном товаре или услуге, которая не является первоочередной или оптимальной для достижения целей государственной программы. Это позволяет «подгонять» закупку под заранее определённого поставщика.
• Использование необъявленных или недопустимых критериев оценки: В документацию могут быть включены такие требования или критерии оценки, которые фактически ограничивают круг участников, отдавая предпочтение конкретной компании. Например, чрезмерно детализированные характеристики товара, которые соответствуют только продукции одного производителя.
• Завышение начальной максимальной цены контракта (НМЦК): Необоснованное завышение НМЦК создаёт «подушку» для откатов или обеспечивает избыточную прибыль недобросовестному поставщику. Это может быть достигнуто путём получения фиктивных коммерческих предложений или использования устаревших/некорректных данных для обоснования цены.

Коррупционные риски на стадии исполнения контракта:

• Необоснованное предоставление преимуществ: Заказчик может недобросовестно принимать товары, работы или услуги ненадлежащего качества, закрывать глаза на нарушения сроков или объёмов, предоставлять отсрочки без законных оснований, фактически помогая недобросовестному поставщику.
• Различное отношение к участникам: При наличии схожих условий предложений или возникновении проблем в процессе исполнения, заказчик может применять разные стандарты к разным контрагентам, отдавая предпочтение «своим».
• Сокрытие или фальсификация информации: Заказчик может скрывать или фальсифицировать информацию о наличии документов, непринятии заявок, о ходе исполнения контракта, чтобы избежать ответственности или скрыть нарушения.
• Отсутствие претензионной работы: Непроведение претензионной работы при нарушении условий контракта позволяет недобросовестным поставщикам уходить от ответственности, а заказчику – тратить бюджетные средства неэффективно.

Таким образом, несмотря на формальную прозрачность электронных процедур, «серые зоны» сместились в допроцедурные и послепроцедурные этапы, что требует более глубокого контроля и совершенствования регулирования этих стадий.

Типичные нарушения и практика Федеральной антимонопольной службы (ФАС)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является одним из ключевых контрольных органов в сфере государственных и муниципальных закупок. Её деятельность по выявлению и пресечению нарушений служит лакмусовой бумажкой для оценки эффективности контрактной системы. Статистика ФАС за последние годы наглядно демонстрирует сохраняющиеся проблемы.

По данным ФАС, в 2025 году из 21 396 проверенных процедур были выявлены нарушения в 4 676 случаях, что составляет около 22% от общего числа. За первые девять месяцев 2025 года ФАС выдала 10 667 предписаний об устранении нарушений. Общее количество поступивших в ФАС жалоб в 2025 году составило 38 174, из которых 12 229 (40%) были признаны обоснованными. В 2024 году картина была схожей: поступила 39 201 жалоба, из которых 12 659 (39,8%) признаны обоснованными. Эти цифры указывают на стабильно высокий уровень нарушений и активность участников рынка в отстаивании своих прав. Разве не пора задуматься, почему столь значительная часть жалоб находит подтверждение, и что это говорит о системных сбоях?

Наиболее типичные нарушения, выявляемые ФАС, включают:

• Установление неверного порядка оценки заявок: Заказчики часто допускают ошибки в методике оценки предложений, что может приводить к несправедливому выбору победителя.
• Незаконное отклонение заявок: Отказ в допуске к участию в закупке по надуманным или формальным основаниям, без учёта фактического соответствия заявки требованиям.
• Объединение в один лот работ на несвязанных объектах: Это нарушение ограничивает конкуренцию, поскольку не позволяет специализированным компаниям участвовать в закупках только по своему профилю. Например, объединение в один лот проектирования и строительства совершенно разных объектов, находящихся на большом расстоянии друг от друга.
• Неверные требования к участникам: Установление избыточных, дискриминационных или неправомерных требований к поставщикам, которые не предусмотрены 44-ФЗ.
• Нарушения порядка размещения информации в ЕИС: Несоблюдение сроков размещения извещений, протоколов, информации об исполнении контрактов, что снижает прозрачность системы.
• Отсутствие планирования и внутреннего финансового контроля: Многие нарушения коренятся в некачественном планировании закупок и недостаточном контроле на стадии исполнения.
• Отсутствие внутренних регламентов приёмки: Нечёткие или отсутствующие правила приёмки товаров, работ, услуг создают почву для злоупотреблений и принятия некачественных результатов.
• Некомплектность закупленного оборудования: Приёмка оборудования, которое не соответствует заявленной комплектации или спецификации.

ФАС активно борется с картелями и другими антиконкурентными соглашениями, включая случаи фиктивных коммерческих предложений, используемых для завышения НМЦК. Это указывает на то, что, несмотря на электронный формат, риски сговора сохраняются, и требуется постоянное совершенствование методов выявления таких нарушений.

Что касается региональной специфики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, то, хотя прямые статистические данные ФАС, детализированные до уровня конкретных регионов по видам нарушений, не всегда публично доступны, можно предположить, что регион не является исключением из общероссийских тенденций. С учётом значительных объёмов закупок, характерных для этих субъектов, вполне вероятно наличие аналогичных проблем, связанных с качеством документации, обоснованием НМЦК и соблюдением сроков.

Проблемы, связанные с закупками у единственного поставщика и демпингом

Две другие серьёзные проблемы, влияющие на эффективность и конкурентность системы закупок, – это рост количества закупок у единственного поставщика и явление демпинга.

Закупки у единственного поставщика – это процедура, при которой контракт заключается без проведения конкурентных торгов. 44-ФЗ предусматривает строгий перечень случаев, когда такая закупка допустима (например, малые закупки до определённой суммы, экстренные ситуации, культурные ценности и т.д.). Однако наблюдается тревожная тенденция к значительному увеличению количества и стоимостного объёма таких закупок. Например, в I квартале 2024 года количество закупок у единственного поставщика в электронной форме (в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) увеличилось в 85 раз по сравнению с I кварталом 2023 года. В III квартале 2025 года также зафиксирован рост числа и стоимости таких контрактов.

Этот рост вызывает серьёзные опасения, поскольку:

• Снижается конкуренция: Отсутствие конкурентных процедур лишает заказчика возможности получить наиболее выгодные условия по цене и качеству.
• Повышаются коррупционные риски: Закупка у единственного поставщика всегда сопряжена с повышенными рисками сговора и неэффективного расходования бюджетных средств.
• Подрывается доверие к системе: Постоянный рост таких закупок может создавать впечатление о «ручном» управлении и отсутствии равных условий для всех участников.

Демпинг, то есть искусственное занижение цены участниками торгов, также является серьёзной проблемой. Стремясь выиграть аукцион любой ценой, некоторые поставщики предлагают значительно заниженные ценовые предложения, которые не позволяют им выполнить контракт качественно или в полном объёме. Последствия демпинга:

• Некачественное исполнение: Победитель аукциона, выигравший с демпинговой ценой, может экономить на материалах, рабочей силе, качестве выполнения работ, что ведёт к получению заказчиком некачественного результата.
• Срыв сроков: Невозможность исполнить контракт по низкой цене часто приводит к нарушению сроков выполнения работ или поставки товаров.
• Незавершение контракта: В худшем случае, поставщик просто отказывается от исполнения контракта, что влечёт за собой необходимость проводить новую закупку, тратить время и ресурсы.
• Незащищённость заказчиков: Хотя 44-ФЗ предусматривает антидемпинговые меры (например, требование об обеспечении исполнения контракта в полуторном размере или предоставление информации, подтверждающей добросовестность), они не всегда полностью защищают заказчика от недобросовестных поставщиков.

Эти проблемы, наряду с общим несовершенством правового регулирования, требуют системного подхода к реформированию, направленного не только на ужесточение контроля, но и на создание стимулов для добросовестного поведения всех участников закупочного процесса.

Специфические проблемы осуществления закупок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Хотя Санкт-Петербург и Ленинградская область являются одними из наиболее развитых регионов России, их закупочная система не свободна от специфических вызовов, которые могут быть обусловлены как местными экономическими особенностями, так и административной практикой. Анализ «слепых зон» позволяет выделить ряд потенциальных проблем.

1. Кадровый дефицит и квалификация специалистов:
   • Проблема: Несмотря на общую тенденцию к повышению квалификации, в таких крупных регионах, как Санкт-Петербург и Ленинградская область, наблюдается высокая текучесть кадров в сфере закупок, особенно в муниципальных учреждениях. Это связано с высокой нагрузкой, ответственностью и относительно невысокой оплатой труда. Недостаточный уровень квалификации специалистов (как на стороне заказчиков, так и на стороне поставщиков) приводит к ошибкам в подготовке документации, некорректному обоснованию НМЦК, нарушениям в ходе процедур, что влечёт за собой жалобы и предписания ФАС.
   • Пример гипотетического кейса: Муниципальный заказчик в Ленинградской области размещает извещение на закупку сложного медицинского оборудования. Из-за недостаточной квалификации специалиста по закупкам, техническое задание содержит ошибки в формулировках и избыточные требования, которые соответствуют только одному производителю. Это приводит к ограничению конкуренции, жалобе в ФАС и пос��едующей отмене закупки, что задерживает поставку жизненно важного оборудования.
2. Региональная специфика рынков и монополизация:
   • Проблема: В некоторых секторах экономики, особенно в сфере услуг (например, коммунальные услуги, специализированные ремонтные работы), а также в отношении ряда товаров, на региональном уровне может наблюдаться ограниченное число поставщиков или даже фактическая монополизация. Это снижает конкуренцию, даже при проведении электронных аукционов, и может приводить к завышению цен.
   • Пример гипотетического кейса: Закупка услуг по уборке и вывозу мусора для нескольких государственных учреждений в отдалённом районе Ленинградской области. Из-за логистических особенностей и небольшого количества операторов в данной местности, на аукцион выходит всего один-два участника, которые поддерживают относительно высокие цены, зная об отсутствии реальной конкуренции.
3. Особенности местной нормативной базы и её синхронизация с федеральной:
   • Проблема: Хотя 44-ФЗ является федеральным законом, регионы и муниципалитеты могут принимать свои нормативные акты, детализирующие отдельные аспекты закупочной деятельности (например, порядок закупок малого объёма, дополнительные требования к отчётности). Иногда эти региональные акты могут быть недостаточно согласованы с федеральным законодательством или создавать избыточные административные барьеры.
   • Пример гипотетического кейса: В Санкт-Петербурге разрабатывается внутренний регламент для городских учреждений, устанавливающий дополнительные этапы согласования закупки, не предусмотренные 44-ФЗ, что замедляет процесс и увеличивает бюрократическую нагрузку на специалистов.
4. Влияние крупного агломерационного центра:
   • Проблема: Близость к такому мегаполису, как Санкт-Петербург, может создавать как возможности, так и проблемы. С одной стороны, это доступ к широкому кругу поставщиков. С другой – конкуренция может быть очень высокой, что иногда провоцирует демпинг. Кроме того, крупные городские заказчики могут иметь больший ресурс для проведения сложных закупок, тогда как небольшие муниципальные образования испытывают трудности.
   • Пример гипотетического кейса: Маленький муниципалитет в Ленинградской области объявляет конкурс на строительство детской площадки. Крупные строительные компании из Санкт-Петербурга не проявляют интереса из-за небольшой стоимости контракта, а местные малые предприятия не всегда обладают достаточной квалификацией или ресурсами, что приводит к отсутствию заявок или низкому качеству предложений.

Эти специфические проблемы требуют внимательного изучения и разработки адресных решений, учитывающих уникальный экономический, социальный и административный контекст Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Перспективы развития и совершенствования контрактной системы

Система государственных и муниципальных закупок является живым организмом, постоянно адаптирующимся к меняющимся экономическим условиям и технологическим возможностям. Осознание существующих проблем стимулирует поиск новых путей развития и совершенствования, направленных на повышение эффективности, прозрачности и сокращение коррупционных рисков. Это особенно актуально для такого динамично развивающегося региона, как Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Основные направления реформирования контрактной системы на федеральном уровне

Развитие федеральной контрактной системы напрямую влияет на экономическое развитие всей страны и её отдельных регионов, и правительство Российской Федерации активно обсуждает и внедряет новые подходы, нацеленные на создание комплексной и более совершенной системы. Ключевые направления реформы госзакупок на период 2024-2025 годы и далее включают:

1. Дальнейшая цифровизация процессов: Это магистральное направление развития. Предполагается максимальный перевод всех этапов закупочного цикла в электронный формат, от планирования до исполнения и контроля. Это включает расширение функционала ЕИС, внедрение искусственного интеллекта для анализа данных и выявления аномалий, а также создание полностью цифровых контрактов. Цель – минимизировать человеческий фактор и повысить скорость и точность процедур.
2. Унификация требований 44-ФЗ и 223-ФЗ: Сегодня в России существуют два основных закона, регулирующих закупки: 44-ФЗ (для государственных и муниципальных нужд) и 223-ФЗ (для отдельных видов юридических лиц, таких как госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий). Различия в их регулировании создают сложности для поставщиков и могут приводить к правовой неопределённости. Планируется сближение и унификация ряда требований и процедур, чтобы сделать систему более логичной и удобной.
3. Усиление национального режима: Это направление направлено на поддержку отечественных производителей и обеспечение экономической безопасности. В рамках национального режима применяются принципы «второй лишний» (когда при наличии двух и более предложений от российских поставщиков иностранные автоматически отклоняются) и прямой запрет на закупку более 140 видов иностранной продукции. Эти меры призваны стимулировать развитие российской промышленности и импортозамещение.
4. Централизация закупок: Для ряда федеральных министерств и ведомств планируется централизация закупочной деятельности. Это означает, что специализированные уполномоченные органы будут проводить закупки для множества заказчиков, что позволит снизить административные издержки, повысить профессионализм и унифицировать процедуры.
5. Создание единого каталога товаров, работ, услуг (КТРУ): Расширение и обязательное использование КТРУ поможет стандартизировать описание объектов закупок, упростить процесс формирования технических заданий и снизить количество ошибок.
6. Заключение цифровых контрактов для закупок у единственного поставщика: В целях повышения прозрачности даже для закупок у единственного поставщика планируется внедрение цифровых контрактов, что позволит отслеживать такие закупки и контролировать их обоснованность.

Необходимость реформирования вызвана объективными причинами и нормальной логикой развития государства, поскольку многие существующие проблемы невозможно решить «косметическими» корректировками законодательства. Впервые была принята Стратегия совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, закрепляющая основные направления реформирования контрактной системы, что свидетельствует о системном подходе к её развитию.

Роль повышения квалификации специалистов в сфере закупок

В условиях постоянно меняющегося законодательства и возрастающих требований к эффективности закупочной деятельности, профессионализм кадров становится критически важным фактором. Для специалистов государственных и муниципальных организаций, работающих по 44-ФЗ, профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок является обязательным. Это не прихоть, а требование времени, которое закреплено в законодательстве.

Методические рекомендации предполагают, что повышение квалификации в сфере закупок рекомендуется проводить не реже одного раза в три года для всех категорий обучающихся. Это позволяет специалистам быть в курсе последних изменений в законодательстве, осваивать новые инструменты и передовые практики.

Продолжительность программ повышения квалификации варьируется в зависимости от целевой аудитории и глубины осваиваемого материала:

• Минимальная продолжительность программ составляет не менее 108 часов для специалистов и членов закупочных комиссий. Это обеспечивает достаточно глубокое погружение в материал.
• Для руководителей организаций-заказчиков минимальная продолжительность программ составляет не менее 40 часов, поскольку им необходимо понимать стратегические аспекты и контролировать общую эффективность.
• На практике курсы повышения квалификации длятся в среднем 72 часа, но могут быть и более короткими (36 часов) или более продолжительными (120, 144 часа), в зависимости от специфики программы и потребностей слушателей.

Обучение охватывает широкий спектр тем, что позволяет специалистам получить комплексные знания и навыки:

• Основные положения 44-ФЗ: Детальное изучение всех стадий закупочного цикла, требований к документации, порядку проведения процедур.
• Особенности 223-ФЗ: Для тех, кто работает с закупками отдельных видов юридических лиц, важно понимать специфику этого закона.
• Вопросы противодействия коррупции: Обучение включает в себя методы выявления и предотвращения коррупционных рисков, правила этичного поведения в сфере закупок.
• Практические кейсы и разбор нарушений: Анализ реальных ситуаций и ошибок позволяет специалистам учиться на чужом опыте.
• Работа с ЕИС и электронными площадками: Практические навыки работы с цифровыми инструментами, необходимыми для проведения закупок.

Инвестиции в повышение квалификации специалистов – это инвестиции в эффективность всей контрактной системы, сокращение ошибок и минимизацию рисков, что в конечном итоге приводит к более рациональному расходованию бюджетных средств.

Применение программно-целевого управления для повышения эффективности

Повышение эффективности расходования бюджетных средств в системе государственных закупок – это не только вопрос соблюдения процедур, но и стратегическое планирование, ориентированное на результат. Именно здесь на первый план выходит программно-целевое управление (ПЦУ).

Программно-целевое управление — это методология управления, при которой деятельность органов власти структурируется в виде программ, направленных на достижение конкретных целей и задач. Каждая программа имеет чётко определённые индикаторы достижения, сроки и бюджетные ограничения. В контексте государственных закупок ПЦУ позволяет:

1. Связать закупки с достижением конкретных целей государственных программ: Вместо того чтобы закупать «что-то», потому что «так нужно», ПЦУ заставляет заказчиков чётко понимать, как каждая закупка вписывается в общую стратегию развития. Например, закупка медицинского оборудования для региональной больницы должна быть напрямую увязана с целями государственной программы по улучшению качества здравоохранения и снижению смертности от определённых заболеваний.
2. Повысить обоснованность закупок: Применение ПЦУ требует тщательного обоснования каждой закупки с точки зрения её вклада в достижение целей программы. Это помогает избежать нецелевого расходования средств и закупки ненужных товаров или услуг.
3. Улучшить планирование: ПЦУ стимулирует долгосрочное и стратегическое планирование закупочной деятельности, поскольку закупки становятся инструментом реализации государственных программ, которые сами по себе имеют горизонт планирования в несколько лет. Это позволяет более эффективно распределять ресурсы и заключать более выгодные долгосрочные контракты.
4. Усилить контроль и мониторинг: Достижение целей программы становится ключевым критерием оценки эффективности закупок. Мониторинг исполнения контрактов и оценка их результативности производятся не только с точки зрения соблюдения сроков и объёмов, но и с позиции вклада в достижение программных индикаторов.
5. Повысить ответственность: Заказчики несут ответственность не только за формальное исполнение процедур, но и за достижение конкретных, измеримых результатов, заложенных в государственных программах.

Пример: Если в рамках государственной программы развития образования в Ленинградской области поставлена цель снизить долю учащихся, не освоивших базовый уровень чтения, на 15% к 2027 году, то закупки учебников, развивающих пособий, интерактивного оборудования для школ будут напрямую подчинены этой цели. Эффективность этих закупок будет оцениваться не только по стоимости приобретённых товаров, но и по динамике показателей чтения среди школьников.

Интеграция программно-целевого управления в систему государственных закупок позволяет перейти от процессного подхода к результативному, обеспечивая более рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Концепция совершенствования закупок малого объёма и региональные инициативы

Помимо масштабных федеральных реформ, значительное внимание уделяется оптимизации закупок малого объёма, которые, несмотря на свою незначительность по отдельности, в совокупности составляют существенную часть бюджетных расходов и часто являются источником административных издержек. Важным шагом в этом направлении стала «Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объёма на период до 2027 года», утверждённая Правительством РФ в июне 2024 года.

Ключевые положения этой Концепции включают:

1. Введение единых правил осуществления малых закупок: Это означает стандартизацию процедур для закупок до 600 тыс. рублей, что должно упростить их проведение и снизить вариативность, часто приводящую к ошибкам.
2. Создание цифровой платформы для малых закупок: Разработка специализированной электронной платформы или расширение функционала существующих, таких как Единый агрегатор торговли (ЕАТ), позволит автоматизировать процессы, повысить прозрачность и контроль за такими закупками.
3. Формирование единого каталога конкретных товаров: Это позволит унифицировать наименования и характеристики товаров, закупаемых в малых объёмах, упрощая выбор и сравнение предложений.
4. Установление единых требований к информационным системам: Это обеспечит совместимость и интероперабельность различных региональных и федеральных систем, используемых для малых закупок.

Эти меры направлены на снижение административной нагрузки на заказчиков, упрощение участия поставщиков (особенно малого и среднего бизнеса) и повышение прозрачности в сегменте малых закупок, где риски неэффективного расходования средств также значительны.

Региональные инициативы Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

Санкт-Петербург и Ленинградская область, как динамично развивающиеся регионы, активно участвуют в процессе совершенствования закупочной деятельности, внедряя собственные инициативы, которые дополняют федеральные программы и учитывают местную специфику:

• Развитие региональных информационных систем: Помимо ЕИС, в регионе могут функционировать собственные информационные системы, интегрированные с ЕИС, которые предоставляют дополнительный функционал для мониторинга, аналитики или автоматизации внутренних процессов закупок. Например, региональные агрегаторы закупок малого объёма, которые позволяют централизованно собирать предложения от поставщиков для местных нужд.
• Программы обучения и повышения квалификации на региональном уровне: В дополнение к федеральным программам, региональные власти могут организовывать собственные курсы, семинары и конференции, адаптированные к специфике местного законодательства и актуальным проблемам. Например, специальные тренинги по работе с региональными электронными площадками или по особенностям закупок для учреждений культуры и искусства Санкт-Петербурга.
• Формирование региональных реестров добросовестных поставщиков: Хотя существует федеральный РНП, регионы могут разрабатывать собственные системы мониторинга и оценки поставщиков, которые активно работают на их территории, чтобы стимулировать добросовестную конкуренцию и минимизировать риски.
• Инициативы по поддержке местного производителя: В рамках усиления национального режима, региональные органы власти могут разрабатывать механизмы поддержки местных поставщиков, например, через упрощение участия в малых закупках или информационную поддержку.

Например, власти Санкт-Петербурга активно работают над сохранением и расширением городских промышленных зон, что может быть синхронизировано с политикой госзакупок, стимулируя закупку товаров и услуг у предприятий, расположенных в этих зонах. Это не только поддерживает местную экономику, но и сокращает логистические издержки.

Оптимизация нормативно-правовой базы, которая постоянно подвергается изменениям, также является непрерывным процессом на региональном уровне. Местные органы власти вносят корректировки в свои нормативные акты, чтобы соответствовать федеральным требованиям и эффективно реагировать на возникающие вызовы. Такой комплексный подход, сочетающий федеральные стратегии с региональными инициативами, является залогом успешного развития и совершенствования контрактной системы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Заключение

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, и в частности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, представляет собой сложный, постоянно эволюционирующий механизм, призванный обеспечить эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств. Проведённый анализ позволил всесторонне рассмотреть теоретические основы, принципы функционирования, специфику электронных аукционов, а также выявить ключевые проблемы и обозначить перспективы развития этой важнейшей сферы.

В ходе исследования были достигнуты поставленные цели и задачи. Мы детально рассмотрели фундаментальные положения Федерального закона № 44-ФЗ, определив контрактную систему как совокупность принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции и профессионализма заказчика. Были проанализированы основные этапы закупочного процесса, от планирования до исполнения, а также единые требования к участникам, призванные обеспечить добросовестность и надёжность контрагентов.

Особое внимание было уделено электронным аукционам, которые являются наиболее распространённым и прозрачным видом закупок. Мы изучили их механизм, процедуру и ключевую роль Единой информационной системы (ЕИС) в обеспечении открытости и контроля, включая такую новацию, как электронное актирование. Статистический анализ электронных аукционов в Ленинградской области за 2024-2025 годы наглядно продемонстрировал значительные объёмы закупочной деятельности в регионе, подчёркивая её экономическую значимость.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в цифровизации и стремлении к прозрачности, были выявлены существенные проблемы и несовершенства правового регулирования. Главным выводом стало смещение коррупционных угроз на стадии планирования и исполнения контрактов, где законодательная база оказывается менее детализированной. Статистика ФАС за 2024-2025 годы подтвердила высокий уровень нарушений, среди которых выделяются ошибки в оценке заявок, незаконные отклонения, проблемы с обоснованием НМЦК и массовый рост закупок у единственного поставщика. Были также обозначены специфические региональные проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, связанные с кадровым дефицитом, особенностями местных рынков и синхронизацией нормативных актов.

Наконец, были сформулированы перспективы развития и совершенствования контрактной системы. Это включает дальнейшую цифровизацию, унификацию 44-ФЗ и 223-ФЗ, усиление национального режима и централизацию закупок на федеральном уровне. Критически важным аспектом названо обязательное и периодическое повышение квалификации специалистов в сфере закупок, а также внедрение программно-целевого управления для более эффективного расходования бюджетных средств, связывающего закупки с достижением конкретных государственных целей. Была рассмотрена «Концепция совершенствования закупок малого объёма до 2027 года» и подчёркнута важность региональных инициатив, адаптированных к местной специфике.

Итоговые предложения по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области:

1. Расширение контроля на этапах планирования и исполнения: Необходимо разработать более детальные методические рекомендации и нормативные акты, регламентирующие обоснование НМЦК, формирование технических заданий и порядок приёмки товаров, работ, услуг, чтобы минимизировать коррупционные риски на этих стадиях. Возможно внедрение независимой экспертизы обоснования НМЦК для крупных закупок.
2. Повышение квалификации и стандартизация требований к специалистам: Организация регулярных, обязательных курсов повышения квалификации для всех специалистов по закупкам в регионе, с акцентом на правоприменительную практику ФАС, выявление коррупционных рисков и работу с ЕИС. Целесообразно создание региональных центров компетенций по госзакупкам.
3. Внедрение систем программно-целевого управления: Активная интеграция принципов программно-целевого управления в закупочную деятельность на региональном и муниципальном уровнях. Это позволит связать каждую закупку с конкретными целями государственных и муниципальных программ, обеспечивая более высокую результативность расходования бюджетных средств.
4. Развитие региональных агрегаторов малых закупок: Для решения проблем с мелкими закупками и поддержкой местного бизнеса, необходимо активно развивать и популяризировать региональные электронные площадки или агрегаторы для малых закупок, обеспечивая их прозрачность и конкурентность в соответствии с новой федеральной Концепцией.
5. Анализ и устранение региональных барьеров: Проведение детального анализа местной нормативной базы и административной практики с целью выявления и устранения избыточных барьеров, ограничивающих конкуренцию или создающих сложности для добросовестных поставщиков. Особое внимание уделить специфике рынков и возможностям поддержки местных производителей.
6. Усиление общественного контроля: Расширение возможностей для общественного мониторинга закупок, в том числе через развитие инструментов обратной связи в ЕИС и поддержку гражданских инициатив.

Реализация этих предложений позволит не только повысить эффективность расходования бюджетных средств, но и укрепить доверие к государственным институтам, стимулировать добросовестную конкуренцию и обеспечить устойчивое развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).
2. ФАС опубликовала отчет о нарушениях в сфере закупок за 2025 год // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/news/44825-fas-opublikovala-otchet-o-narusheniyah-v-sfere-zakupok-za-2025-god (дата обращения: 01.11.2025).
3. Обзор практики ФАС по жалобам в сфере госзакупок 2025: нарушения 44-ФЗ, антидемпинг, национальный режим // PRO-ABILITY. URL: https://pro-ability.ru/novosti/obzor-praktiki-fas-po-zhalobam-v-sfere-goszakupok-2025-narusheniya-44-fz-antidemping-natsionalnyj-rezhim/ (дата обращения: 01.11.2025).
4. Власти Петербурга намерены сохранить и расширить городские промзоны // Деловой Петербург. 2025. 1 ноября. URL: https://www.dp.ru/a/2025/11/01/Vlasti_Peterburga_namereni (дата обращения: 01.11.2025).
5. Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за сентябрь 2024 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144695/dd04cfd616d2f359212c140c8f1e626e297801a6/ (дата обращения: 01.11.2025).
6. ФАС подвела итоги контрольной деятельности в закупках за 2024 г: жалоб стало меньше, но нарушений всё ещё много // Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://zakupki-kontr.ru/news/3283-fas-podvela-itogi-kontrolnoy-deyatelnosti-v-zakupkah-za-2024-g-zhalob-stalo-menshe-no-narusheniy-vsyo-eshchyo-mnogo.html (дата обращения: 01.11.2025).
7. Что такое контрактная система по 44-ФЗ // Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/blog/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-po-44-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
8. Контрактная система в сфере закупок: принципы, основы, закон // RUTEND. URL: https://rutend.ru/blog/kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok-principy-osnovy-zakon/ (дата обращения: 01.11.2025).
9. Контрактная система // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124618-kontraktnaya_csistema (дата обращения: 01.11.2025).
10. Что такое контрактная система в сфере закупок // Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/blog/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
11. Основные положения Федерального закона № 44-ФЗ: краткое содержание, принципы и цели // ZakonGuru. URL: https://zakonguru.com/goszakupki/44-fz/osnovnye-polozheniya.html (дата обращения: 01.11.2025).
12. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/academy/articles/2311-44fz-prostym-yazykom-chast-1 (дата обращения: 01.11.2025).
13. Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/70353464/ (дата обращения: 01.11.2025).
14. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902371946 (дата обращения: 01.11.2025).
15. Тема: «Основные положения и требования Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28892437_13337424.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
16. 44-ФЗ для чайников — кратко и понятно, 44 федеральный закон о госзакупках простыми словами // Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/44-fz-prostymi-slovami/ (дата обращения: 01.11.2025).
17. Что такое госзакупки: виды и механизм работы простыми словами // Тинькофф Бизнес. URL: https://www.tinkoff.ru/business/articles/what-is-public-procurement/ (дата обращения: 01.11.2025).
18. Какие виды государственных и муниципальных закупок бывают // Кодексы и Законы РФ. URL: https://www.zakonrf.info/spravochnik/kakie-vidy-gosudarstvennyh-i-municipalnyh-zakupok-byvayut/ (дата обращения: 01.11.2025).
19. Что такое электронный аукцион // SmartTender. URL: https://smarttender.biz/wiki/e-auction/ (дата обращения: 01.11.2025).
20. Электронный аукцион // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H11200419 (дата обращения: 01.11.2025).
21. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе // rulaws.ru. URL: https://rulaws.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-05.04.2013-N-44-FZ/Razdel-I/Glava-1/Statya-3/ (дата обращения: 01.11.2025).
22. Проведение электронного аукциона ФЗ-44 // Ценный Контракт. URL: https://ckontract.ru/stati/provedenie-elektronnogo-auktsiona-fz-44 (дата обращения: 01.11.2025).
23. Электронный аукцион — 44 ФЗ. Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок // 44fz.ru. URL: https://44fz.ru/elektronnyy-auktsion-44-fz.html (дата обращения: 01.11.2025).
24. Статья 49. Проведение электронного аукциона // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144695/43974d6c7031853d463e2643194a20b0b8c66e2c/ (дата обращения: 01.11.2025).
25. 44‑ФЗ простым языком. Часть 9. Электронный аукцион // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/academy/articles/2395-ea-prostym-yazykom-chast-9 (дата обращения: 01.11.2025).
26. Электронный аукцион по 44-ФЗ: Полное руководство для заказчиков и поставщиков // База Заказов. URL: https://bazazakazov.ru/blog/elektronnyy-auktsion-po-44-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
27. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе // 44fz.ru. URL: https://44fz.ru/glava-1-obshhie-polozheniya/statya-3-osnovnye-ponyatiya-ispolzuemye-v-nastoyashhem-federalnom-zakone/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnyy-zakaz-i-munitsipalnyy-kontrakt (дата обращения: 01.11.2025).
29. Муниципальные закупки и конкурсы // Оренбург.ру. URL: https://www.orenburg.ru/power/procurement/municipal-procurement/ (дата обращения: 01.11.2025).
30. Что такое государственные и муниципальные закупки // Аркада плюс финансы. URL: https://arkadafinans.ru/articles/chto-takoe-gosudarstvennye-i-munitsipalnye-zakupki/ (дата обращения: 01.11.2025).
31. Закупки малого объема в регионах России — Ленинградская область // Единый агрегатор торговли. URL: https://e-catalog.roseltorg.ru/regions/leningradskaya-oblast/ (дата обращения: 01.11.2025).
32. Единый агрегатор торговли. URL: https://e-catalog.roseltorg.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
33. Статистика осуществления закупок // Комитет государственного заказа Ленинградской области. URL: https://zakaz.lenobl.ru/ru/deyat/inform/statistika-osuschestvleniya-zakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
34. Ленинградская область в 2022 году // Петростат — Росстат. URL: https://petrostat.gks.ru/folder/41666 (дата обращения: 01.11.2025).
35. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-i-gosudarstvennogo-oboronnogo-zakaza (дата обращения: 01.11.2025).
36. Перспективы и тенденции развития федеральной контрактной системы // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/261/60340/ (дата обращения: 01.11.2025).
37. Оценка предпосылок и перспективы развития контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/57/7852/ (дата обращения: 01.11.2025).
38. Перспективы развития контрактной системы закупок // Электронный журнал «Учет в учреждении». URL: https://www.uchcom.ru/articles/perspektivy-razvitiya-kontraktnoj-sistemy-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
39. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43997576_77810309.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
40. Повышение квалификации по закупкам: курсы для специалистов в сфере госзакупок // СНТА. URL: https://www.snta.ru/press-center/povyshenie-kvalifikatsii-po-zakupkam/ (дата обращения: 01.11.2025).
41. Обучение по закону № 44-ФЗ // Институт госзакупок. URL: https://roszakupki.ru/obuchenie/44-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
42. Повышение квалификации специалистов по закупкам РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/programms/dpo/spetsialist-v-sfere-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
43. Госзакупки, обучение на курсах повышения квалификации в Екатеринбурге // УЦ Стройитель. URL: https://ekb.ucstroitel.ru/catalog/obuchenie-goszakupkam/ (дата обращения: 01.11.2025).
44. Управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ и 223-ФЗ) // РАНХиГС. URL: https://www.ranepa.ru/programms/dpo/upravlenie-gosudarstvennymi-i-munitsipalnymi-zakupkami (дата обращения: 01.11.2025).
45. Топ-6 нарушений в закупках, которые массово находит финконтроль // Клерк. URL: https://club.klerk.ru/buhgalteriya/37207/ (дата обращения: 01.11.2025).