Государственные и муниципальные унитарные предприятия в РФ: комплексный анализ правового положения, полномочий и ответственности в контексте реформ

В сердце современной российской экономики пульсирует уникальная правовая форма, стоящая на перекрестке коммерции и публичного интереса – государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП). Их существование, регулируемое Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ, является ярким свидетельством стремления государства совместить рыночные механизмы с необходимостью выполнения общественно значимых задач. Это делает их не просто элементами хозяйственной системы, а полноценными акторами, чья деятельность напрямую влияет на благосостояние граждан, развитие инфраструктуры и стратегическую безопасность страны.

Однако двойственная природа унитарных предприятий, сочетающая коммерческие цели с публично-правовыми функциями, неизбежно порождает специфику их правового регулирования. Она проявляется в отсутствии права собственности на имущество, особых правилах управления и строгом контроле со стороны учредителя. В последние годы эта форма хозяйствования стала предметом пристального внимания законодателя и широкой общественной дискуссии, что привело к масштабной реформе, запущенной в 2020 году и продленной до 2030 года, целью которой является оптимизация их количества и сферы деятельности. Цель этой трансформации – переосмыслить роль УП, повысить их эффективность и устранить потенциальные препятствия для конкуренции.

Настоящее эссе призвано провести глубокий и всесторонний анализ правового положения ГУП и МУП в Российской Федерации. Мы детально рассмотрим их основные отличия от других коммерческих организаций, классификацию, особенности имущественных прав (права хозяйственного ведения и оперативного управления), а также исследуем полномочия собственника имущества и руководителя предприятия. Отдельное внимание будет уделено вопросам юридической ответственности и сложной системе механизмов контроля и взаимодействия, которые обеспечивают баланс между автономией предприятия и публичными интересами. Наконец, мы проанализируем актуальные проблемы и перспективы унитарных предприятий в контексте продолжающихся реформ, стремясь дать целостное представление об этой сложной и динамичной организационно-правовой форме.

Правовое положение унитарного предприятия и его отличия от других организационно-правовых форм

Унитарное предприятие в системе российского гражданского права представляет собой уникальный гибрид, сочетающий черты коммерческой организации с фундаментальными ограничениями, налагаемыми публичной собственностью на его имущество. Эта специфика определяет его место среди субъектов хозяйственной деятельности и обуславливает ряд ключевых отличий от традиционных коммерческих структур, поэтому, чтобы в полной мере оценить его роль, важно внимательно рассмотреть его правовой статус и функционал.

Понятие и основные признаки унитарного предприятия

Чтобы понять суть унитарного предприятия, необходимо обратиться к его законодательному определению. В статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – ФЗ № 161-ФЗ) четко сказано: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Отсюда вытекает стержневой принцип, определяющий всю логику функционирования УП: его имущество является государственной или муниципальной собственностью, а само предприятие владеет, пользуется и в определенных пределах распоряжается им лишь на ограниченном вещном праве — праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Принцип неделимости имущества является фундаментальным для унитарного предприятия. Это означает, что имущество УП не может быть распределено по вкладам, долям или паям, в том числе между его работниками. Данное положение исключает любую возможность превращения публичной собственности в частную через механизмы корпоративного права, подчеркивая некоммерческий, по сути, характер распределения имущества, несмотря на коммерческую цель деятельности. Только государственные и муниципальные образования могут выступать учредителями таких предприятий, что делает их исключительными субъектами публичного сектора экономики.

Как юридическое лицо, унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью. Это означает, что оно может осуществлять только те гражданские права и нести те обязанности, которые соответствуют предмету и целям его деятельности, исчерпывающе перечисленным в уставе. В отличие от большинства коммерческих организаций, чья правоспособность является общей (т.е. они могут заниматься любой не запрещенной законом деятельностью), УП строго ограничены своей уставной миссией.

Важным атрибутом является уставный фонд (в казенных предприятиях он не образуется) — имущественная основа деятельности УП, которая формируется за счет средств собственника и других источников. В отличие от «уставного капитала» хозяйственных обществ, «уставный фонд» не состоит из долей или акций, а выражает номинальную стоимость имущества, переданного собственником.

Несмотря на все ограничения, УП является полноценным субъектом гражданского оборота: оно считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), имеет самостоятельный баланс и круглую печать. Оно вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде, что подтверждает его субъектность.

Цели создания и сферы деятельности унитарных предприятий

Унитарные предприятия – это не просто бизнес-единицы, они являются инструментом реализации публичной политики. Их создание всегда обусловлено стратегическими или социально значимыми целями, которые выходят за рамки чисто коммерческой выгоды.

Основные цели создания УП включают:

• Удовлетворение общественных потребностей: Обеспечение населения необходимыми услугами и товарами, которые частный сектор либо не может, либо не хочет предоставлять в силу их нерентабельности или высокого социального значения.
• Выполнение стратегических государственных задач: Деятельность в отраслях, имеющих ключевое значение для национальной безопасности, обороны, либо для поддержания критически важной инфраструктуры.
• Использование имущества, приватизация которого запрещена: Управление объектами культурного наследия, природными ресурсами или инфраструктурными комплексами, которые должны оставаться в государственной или муниципальной собственности.
• Поддержание социально приемлемых цен: Возможность регулировать тарифы и цены на определенные товары и услуги для населения, обеспечивая их доступность.

Примеры деятельности унитарных предприятий наглядно иллюстрируют эти цели. Так, в сфере городского транспорта в крупных мегаполисах, таких как Москва, ГУП «Мосгортранс» играет системообразующую роль, обеспечивая бесперебойное функционирование общественного транспорта. Это предприятие не только осуществляет перевозки, но и поддерживает инфраструктуру, обслуживает подвижной состав, что является ключевым элементом стабильности жизни города. Аналогично, ГУП «Мосводосток» занимается эксплуатацией сложной водосточной сети, предотвращая подтопления и поддерживая экологическую чистоту городской среды. Эти предприятия обеспечивают общественно значимые функции, которые зачастую требуют масштабных инвестиций и не всегда могут быть эффективно реализованы в условиях жесткой рыночной конкуренции или без прямого государственного участия.

Другие распространенные сферы включают жилищно-коммунальное хозяйство (МУП «ЖКХ»), энергетику (ГУП «Теплоэнерго»), связь, благоустройство, здравоохранение и культуру. В этих секторах УП часто выступают как исполнители государственных и муниципальных заказов, поддерживая базовый уровень услуг и инфраструктуры там, где частный бизнес не заинтересован или не способен обеспечить их в должном объеме и по доступным ценам.

Отличия унитарных предприятий от иных коммерческих организаций

Сравнительный анализ унитарных предприятий с другими, более распространенными формами коммерческих организаций, такими как хозяйственные общества (АО, ООО) и товарищества, позволяет глубже понять их уникальный правовой статус.

Критерий	Унитарное предприятие (УП)	Хозяйственные общества и товарищества
Право собственности на имущество	УП не является собственником имущества, а лишь владеет, пользуется и распоряжается им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Собственник — государство или муниципалитет.	Хозяйственные общества (АО, ООО) и товарищества обладают правом собственности на принадлежащее им имущество. Они являются полными собственниками активов, переданных им учредителями (участниками) или приобретенных в процессе деятельности.
Уставный капитал / Уставный фонд	Формируется уставный фонд (в казенных предприятиях он не образуется), который не делится на доли, акции или паи.	Формируется уставный капитал (для АО, ООО) или складочный капитал (для товариществ), который разделен на акции, доли или вклады участников.
Учредители и членство	Учредителем является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Отсутствует членство в привычном смысле, нет участников или акционеров.	Учредителями (участниками, акционерами) могут быть любые физические и юридические лица. Присутствует членство, каждый участник имеет долю, акцию или вклад.
Ограничения для руководителя	УП не вправе выступать учредителем (участником) кредитно-финансовой организации, а также создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Эти ограничения направлены на сохранение неделимости публичного имущества и предотвращение его бесконтрольного отчуждения.	Нет подобных ограничений для хозяйственных обществ и товариществ. Они могут создавать дочерние общества, участвовать в других юридических лицах, если это не противоречит их уставу и законодательству.
Управление	Единоличный исполнительный орган — руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый собственником и подотчетный ему. Отсутствует коллегиальное управление в виде совета директоров или общего собрания участников.	Исполнительные органы могут быть единоличными (директор, генеральный директор) и/или коллегиальными (правление, дирекция). Высший орган управления — общее собрание участников (акционеров).
Правоспособность	Специальная правоспособность: может иметь гражданские права и обязанности, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в уставе.	Общая правоспособность: может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Имущественная ответственность собственника	Собственник (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) не несет ответственность по обязательствам унитарного предприятия, за исключением случаев, если банкротство УП вызвано собственником (субсидиарная ответственность), а также в случае с казенными предприятиями.	Участники (акционеры) хозяйственных обществ и товариществ, как правило, несут ответственность по обязательствам общества только в пределах стоимости своих вкладов (долей, акций) и не несут ответственность по обязательствам общества. Исключение – полные товарищи.

Таким образом, унитарные предприятия представляют собой уникальную организационно-правовую форму, глубоко интегрированную в публично-правовую систему и подчиненную целям государственного или муниципального управления, что отличает их от других, более гибких и рыночно ориентированных коммерческих организаций.

Классификация и имущество унитарных предприятий: право хозяйственного ведения и оперативного управления

Особенности имущественной базы унитарных предприятий являются их ключевой характеристикой, определяющей объем полномочий как самого предприятия, так и его собственника. Этот аспект тесно связан с классификацией УП, поскольку именно вид предприятия определяет, на каком вещном праве оно будет владеть и пользоваться имуществом.

Виды унитарных предприятий и их учредители

В зависимости от уровня публичного образования, выступающего собственником имущества, унитарные предприятия подразделяются на:

1. Государственные унитарные предприятия (ГУП):
   • Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП): Имущество находится в федеральной собственности. Учредителем и собственником является Российская Федерация.
   • Государственные унитарные предприятия субъекта РФ (ГУП): Имущество находится в собственности субъекта Российской Федерации (например, области, края, республики). Учредителем и собственником является соответствующий субъект РФ.
2. Муниципальные унитарные предприятия (МУП): Имущество находится в муниципальной собственности. Учредителем и собственником является соответствующее муниципальное образование.

Отдельной категорией в рамках этой классификации являются казенные предприятия. Они могут быть как федеральными, так и региональными или муниципальными. Их ключевое отличие заключается в том, что имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления, что подразумевает более жесткий контроль со стороны собственника.

Право хозяйственного ведения: содержание и пределы

Большинство государственных и муниципальных унитарных предприятий (за исключением казенных) обладают имуществом на праве хозяйственного ведения. Это вещное право представляет собой компромисс между полной собственностью и ограниченным использованием.

Право хозяйственного ведения — это право государственных или муниципальных унитарных предприятий владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

Важно отметить, что, хотя предприятие и не является собственником, оно имеет довольно широкие полномочия по управлению имуществом, что позволяет ему осуществлять коммерческую деятельность.

Возникновение права хозяйственного ведения происходит следующим образом:

• На движимые вещи право возникает с момента их фактической передачи предприятию.
• На недвижимые вещи право возникает с момента государственной регистрации этого права.

Пределы распоряжения имуществом при праве хозяйственного ведения:

• Движимое имущество: Предприятие, как правило, может распоряжаться движимым имуществом (например, денежными средствами, сырьем, готовой продукцией) самостоятельно, без получения предварительного согласия собственника. Это позволяет ему оперативно вести текущую хозяйственную деятельность.
• Недвижимое имущество: Распоряжение недвижимым имуществом (продажа, сдача в аренду, передача в залог, внесение в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иное отчуждение) возможно только с согласия собственника. Это ключевое ограничение направлено на защиту публичной собственности от нецелевого использования или невыгодного отчуждения.

Право оперативного управления: особенности казенных предприятий

Для казенных предприятий предусмотрен иной, более строгий режим использования имущества — право оперативного управления. Этот режим характеризуется значительно более узкими полномочиями предприятия и усиленным контролем со стороны собственника.

При праве оперативного управления руководство казенного предприятия может распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также производимой продукцией и доходами от деятельности, только с согласия собственника. Это означает, что любое значимое действие, связанное с имуществом, требует разрешения учредителя.

Более того, собственник имущества казенного предприятия обладает правом изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Этот механизм позволяет собственнику оперативно перераспределять публичные активы, направляя их на более эффективное использование или для решения других государственных/муниципальных задач. Таким образом, казенные предприятия фактически действуют как подразделения собственника, а не как самостоятельные хозяйствующие субъекты в полном смысле этого слова.

Формирование и учет имущества унитарных предприятий

Формирование имущества унитарных предприятий происходит из нескольких источников, что обеспечивает их финансовую и материальную базу:

1. Имущество, закрепленное собственником: Это первоначальный и основной источник. Собственник (РФ, субъект РФ или муниципальное образование) передает предприятию необходимое имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
2. Доходы от деятельности УП: Прибыль, полученная от реализации товаров, работ, услуг, является важным источником пополнения имущества, хотя часть этой прибыли должна быть перечислена собственнику.
3. Другие источники, не противоречащие законодательству: К ним могут относиться кредиты банков и иных кредитных организаций, амортизационные отчисления, а также добровольные пожертвования организаций и граждан.

Учет имущества унитарного предприятия должен осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством. В частности, это регулируется Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и принятыми в соответствии с ним федеральными и отраслевыми стандартами бухгалтерского учета. Надлежащий учет обеспечивает прозрачность использования публичных активов и служит основой для контроля со стороны собственника.

Таким образом, режим имущества унитарных предприятий является центральным элементом их правового статуса, определяющим пределы их экономической самостоятельности и глубину вмешательства собственника в их хозяйственную деятельность. Для более глубокого понимания полномочий собственника рекомендуем обратиться к разделу Полномочия собственника имущества унитарного предприятия.

Полномочия собственника имущества унитарного предприятия

Собственник имущества унитарного предприятия – Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование – является ключевым звеном в управленческой цепочке, обладая исчерпывающим кругом полномочий, необходимых для создания, контроля и ликвидации этих организаций. Реализация этих прав осуществляется через уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления.

Субъекты, осуществляющие права собственника

Важно понимать, что собственник как таковой – публично-правовое образование – не может действовать напрямую. Его права реализуются через конкретные государственные или муниципальные органы, обладающие соответствующей компетенцией:

• От имени Российской Федерации: Полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти. Например, Правительство РФ принимает стратегические решения, а Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) непосредственно управляет федеральным имуществом, включая акции и доли в УП, и контролирует их деятельность. В некоторых случаях эти полномочия могут быть возложены на специализированные государственные корпорации, такие как Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в отношении подведомственных ей унитарных предприятий.
• От имени субъекта Российской Федерации: Права собственника государственных унитарных предприятий (ГУП) субъекта РФ реализуют исполнительные органы государственной власти соответствующего субъекта РФ. Это могут быть региональные министерства или департаменты по управлению имуществом, которые формируют региональную имущественную политику и контролируют ГУПы, действующие на территории субъекта.
• От имени муниципального образования: В отношении муниципальных унитарных предприятий (МУП) полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления, чаще всего это местные администрации или специализированные комитеты (департаменты) по управлению муниципальным имуществом.

Сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия, должны быть обязательно указаны в уставе предприятия. Это обеспечивает прозрачность и правовую определенность в системе управления УП.

Основные права и обязанности собственника

Круг прав и обязанностей собственника имущества унитарного предприятия широк и охватывает все стадии жизненного цикла предприятия:

1. Принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации: Собственник является единственным субъектом, уполномоченным принимать фундаментальные решения о начале или прекращении деятельности УП, а также об изменении его организационно-правовой формы.
2. Определение целей, предмета и видов деятельности: Собственник задает стратегическое направление работы предприятия, формируя его устав и определяя социально-экономические задачи.
3. Утверждение устава предприятия: Устав, как основной учредительный документ, проходит утверждение у собственника, который, таким образом, контролирует ключевые аспекты внутренней деятельности УП.
4. Назначение и увольнение руководителя: Собственник назначает на должность руководителя унитарного предприятия (директора, генерального директора), заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор. Это является важнейшим инструментом контроля за оперативным управлением.
5. Контроль за использованием и сохранностью имущества: Собственник осуществляет постоянный контроль за тем, чтобы переданное имущество использовалось строго по назначению и обеспечивалась его сохранность. Это может включать регулярные проверки, аудиты и требование отчетов.
6. Право на получение части прибыли: Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, переданного предприятию. Это не только источник дохода для бюджета, но и еще один механизм контроля за финансовой эффективностью УП.
7. Согласие на участие в других юридических лицах: Собственник вправе давать или отказывать в согласии на участие УП в ассоциациях, иных коммерческих объединениях и других юридических лицах, что предотвращает несанкционированное отчуждение активов или вовлечение в рискованные проекты.

Механизмы реализации права на получение прибыли

Реализация права собственника на получение части прибыли от деятельности унитарного предприятия является одним из важнейших механизмов взаимодействия и контроля. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

• Порядок, размеры и сроки перечисления прибыли определяются Правительством РФ (для ФГУП), уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ (для ГУП) или органами местного самоуправления (для МУП).
• Для федеральных унитарных предприятий Правительством РФ, как правило, устанавливается обязанность перечисления в федеральный бюджет 50% прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Сроки перечисления могут быть установлены, например, ежеквартально или по итогам года, но не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, в соответствии с постановлениями Правительства РФ, регулирующими эту сферу.

Этот механизм не только обеспечивает пополнение соответствующего бюджета, но и стимулирует УП к эффективной коммерческой деятельности, находясь под пристальным вниманием собственника.

Ограничения для собственника

Несмотря на широту своих полномочий, собственник имущества унитарного предприятия также связан определенными законодательными ограничениями, которые призваны обеспечить стабильность и правовую определенность:

• Запрет на создание УП на основе объединения имущества разных собственников: Федеральный закон № 161-ФЗ прямо запрещает создание унитарных предприятий путем объединения имущества, находящегося в собственности разных публично-правовых образований (например, РФ и субъекта РФ, или субъекта РФ и муниципального образования). Это предотвращает размывание ответственности и сложности в управлении имущественным комплексом.
• Невозможность передачи правомочий РФ: Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, находящегося в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы субъекту РФ или муниципальному образованию. Это положение гарантирует неделимость и неприкосновенность федеральной собственности, обеспечивая централизованный контроль над стратегически важными активами.

Таким образом, собственник имущества унитарного предприятия выступает не просто как инвестор, но как стратегический управляющий и контролер, чьи полномочия строго регламентированы законодательством и направлены на баланс между коммерческой эффективностью и публичными интересами. Все эти аспекты напрямую влияют на правовой статус, права и обязанности руководителя унитарного предприятия, делая его позицию уникальной в коммерческом секторе.

Правовой статус, права и обязанности руководителя унитарного предприятия

Руководитель унитарного предприятия является ключевой фигурой, связывающей собственника имущества с операционной деятельностью организации. Его правовой статус уникален: он является единоличным исполнительным органом, действующим от имени предприятия, но при этом подотчетен собственнику и связан целым рядом специфических ограничений, нехарактерных для руководителей частных коммерческих структур.

Правовой статус руководителя и порядок назначения

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) — это единоличный исполнительный орган, который осуществляет текущее управление деятельностью предприятия. Его правовой статус определяется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Главная особенность назначения руководителя заключается в том, что он назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему. Это отличает его от руководителей хозяйственных обществ, которые назначаются общим собранием участников (акционеров) или советом директоров. Трудовой договор с руководителем заключает, изменяет и прекращает собственник (или уполномоченный им орган). Порядок назначения руководителя, а также порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним, детализируются в уставе унитарного предприятия.

Для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий предусмотрен особый порядок назначения, часто осуществляемый на конкурсной основе. Это направлено на повышение прозрачности и отбор наиболее квалифицированных кандидатов. Кроме того, руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества, что является дополнительным инструментом контроля за его профессиональной деятельностью и соответствием занимаемой должности.

Основные права и обязанности руководителя

Круг прав и обязанностей руководителя УП определяется его статусом единоличного исполнительного органа и необходимостью обеспечения эффективной деятельности предприятия в интересах собственника:

1. Действие от имени предприятия без доверенности: Руководитель является официальным представителем предприятия во всех отношениях, в том числе при заключении сделок, представлении интересов в судах, государственных органах и перед третьими лицами.
2. Представление интересов и совершение сделок: В рамках своей компетенции, установленной уставом и законом, руководитель заключает договоры, подписывает документы, управляет финансовыми потоками.
3. Утверждение структуры и штатов: Руководитель самостоятельно определяет внутреннюю организацию предприятия, утверждается его штатное расписание и структуру, что необходимо для оперативного управления персоналом.
4. Управление персоналом: Он осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и распоряжения, выдает доверенности.
5. Организация выполнения решений собственника: Важнейшая обязанность руководителя — обеспечить реализацию всех решений и указаний, поступающих от собственника имущества, касающихся целей, стратегии и использования имущества предприятия.
6. Добросовестность и разумность: При осуществлении своих должностных полномочий руководитель обязан действовать в интересах унитарного предприятия, проявляя добросовестность и разумность. Это означает, что его решения должны быть экономически обоснованы и направлены на достижение уставных целей, а не личных интересов.
7. Отчетность о деятельности: Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Это является ключевым механизмом контроля.

Ограничения и запреты в деятельности руководителя

Для руководителей унитарных предприятий законом установлен ряд строгих ограничений и запретов, направленных на предотвращение конфликта интересов, нецелевого использования публичного имущества и обеспечение добросовестности:

• Запрет быть учредителем (участником) юридического лица: Руководитель УП не вправе выступать учредителем или участником каких-либо других юридических лиц, чтобы избежать пересечения коммерческих интересов и потенциального вывода активов.
• Запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью: Занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью руководитель может только в исключительных случаях. Исключение составляют преподавательская, научная и иная творческая деятельность, которая не препятствует исполнению основных обязанностей и не создает конфликта интересов.
• Запрет заниматься предпринимательской деятельностью: Прямой запрет на предпринимательскую деятельность исключает возможность получения личной выгоды от коммерческих операций, которые могут конкурировать с деятельностью УП или использовать его ресурсы.
• Запрет быть членом исполнительных органов коммерческих организаций: Руководитель не может быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа другой коммерческой организации, за исключением случаев, когда такое участие входит в его должностные обязанности, определенные собственником.
• Запрет на участие в забастовках: В связи с выполнением публично значимых функций, руководитель УП не имеет права принимать участие в забастовках, что обеспечивает непрерывность работы критически важных для общества предприятий.

Эти ограничения подчеркивают специфический, почти публично-правовой характер должности руководителя унитарного предприятия, требующий от него высшей степени лояльности к собственнику и безусловного следования публичным интересам. Все вышеперечисленное, разумеется, влечет за собой и особую ответственность руководителя унитарного предприятия и собственника имущества, что является ключевым аспектом функционирования этих организаций.

Ответственность руководителя унитарного предприятия и собственника имущества

Система ответственности в унитарных предприятиях отражает их гибридный характер, охватывая как непосредственную ответственность руководителя за его управленческие решения, так и, в определенных случаях, субсидиарную ответственность собственника имущества. Этот дуализм призван обеспечить защиту публичных интересов и эффективное использование государственного или муниципального имущества.

Ответственность руководителя за убытки предприятия

Ключевым аспектом ответственности руководителя унитарного предприятия является его имущественная ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием). Эта норма закреплена в статье 25 Федерального закона № 161-ФЗ и является фундаментом для добросовестного и разумного управления. Руководитель, принимая решения, должен всегда действовать в интересах унитарного предприятия, проявляя должную осмотрительность и профессионализм.

Примеры виновных действий или бездействия могут включать:

• Нецелевое использование имущества: Использование активов предприятия не в соответствии с его уставными целями.
• Совершение заведомо невыгодных сделок: Заключение контрактов, которые приносят убытки предприятию без достаточных экономических обоснований.
• Утрата или повреждение имущества: Недостаточное обеспечение сохранности имущества, приведшее к его потере или порче.
• Несоблюдение предписаний собственника: Игн��рирование законных указаний собственника, повлекшее негативные последствия для предприятия.

В случае причинения убытков унитарному предприятию, собственник имущества имеет право предъявить иск о возмещении этих убытков к руководителю унитарного предприятия. Этот иск может быть подан в арбитражный суд. Судебная практика по таким делам ориентирована на доказательство вины руководителя (умысла или грубой неосторожности), размера причиненных убытков и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) руководителя и наступившими убытками. Неисполнение обязанностей, а также нарушение установленных запретов руководителем унитарного предприятия, является также основанием для его увольнения в соответствии с трудовым законодательством.

Особенности привлечения к административной и уголовной ответственности

Вопрос о привлечении руководителей унитарных предприятий к административной и уголовной ответственности имеет свою специфику. Согласно примечаниям к статьям 201 («Злоупотребление полномочиями») и 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») Уголовного кодекса РФ, руководители унитарных предприятий не признаются должностными лицами. Это означает, что они не могут нести ответственность за должностные преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, которая касается преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Вместо этого, руководители унитарных предприятий, будучи лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях, несут уголовную ответственность по статьям, предусматривающим наказание за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях (статья 201 УК РФ) или за коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ). Это разграничение подчеркивает, что, несмотря на публичный характер собственника, деятельность УП остается в рамках коммерческого оборота, и руководители привлекаются к ответственности как управленцы коммерческих структур. Административная ответственность наступает по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), применимым к юридическим лицам и их должностным лицам.

Ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам

Унитарное предприятие как самостоятельное юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Это означает, что в случае неисполнения обязательств перед кредиторами, взыскание может быть обращено на активы предприятия, находящиеся у него на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом законодательство четко разграничивает ответственность УП и его собственника: унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Это гарантирует, что финансовые проблемы государства или муниципалитета не приведут к банкротству или изъятию имущества у эффективно работающего УП.

Субсидиарная ответственность собственника имущества

Несмотря на общее правило об отсутствии ответственности собственника по обязательствам унитарного предприятия, существуют важные исключения, предусматривающие субсидиарную ответственность публично-правового образования:

1. При банкротстве по вине собственника: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В таких ситуациях, если имущества УП недостаточно для погашения всех долгов, на собственника при наличии его вины может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия. Это происходит, например, если собственник давал обязательные для исполнения указания, которые привели к убыткам или банкротству.
   В подобных обстоятельствах собственник имущества УП должен подготовить экономически обоснованный план выхода из кризиса или дать руководителю указание о подаче заявления о банкротстве.
2. Ответственность за казенные предприятия: Для казенных предприятий установлено более жесткое правило: РФ, субъекты РФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Это обусловлено тем, что казенные предприятия имеют минимальную экономическую самостоятельность и фактически являются звеньями публичного аппарата, находясь на прямом бюджетном финансировании. В связи с этим, риски их деятельности в большей степени ложатся на собственника.

Таким образом, система ответственности в унитарных предприятиях тщательно сбалансирована, пытаясь защитить интересы публичного собственника, обеспечить добросовестность руководителя и гарантировать стабильность гражданского оборота. Она непосредственно связана с механизмами контроля и взаимодействия, которые являются фундаментальными для эффективного функционирования УП.

Механизмы контроля и взаимодействия между собственником и руководителем унитарного предприятия

Эффективность функционирования унитарных предприятий напрямую зависит от выстроенной системы контроля и взаимодействия между собственником имущества и его руководителем. Эта система регламентируется законодательством и актами собственника, обеспечивая баланс между оперативной самостоятельностью предприятия и необходимостью защиты публичных интересов.

Программно-целевое планирование и отчетность

Один из ключевых инструментов стратегического планирования и контроля — это система программ деятельности и регулярной отчетности. Она позволяет собственнику формировать задачи для предприятия и оценивать результаты их выполнения.

• Программа деятельности: Ежегодно, до 1 августа, унитарное предприятие обязано представить в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (для ФГУП), уполномоченный орган субъекта РФ (для ГУП) или орган местного самоуправления (для МУП) проект программы деятельности на следующий год. Эта программа должна содержать плановые показатели, цели, ожидаемые результаты и обоснование необходимости ресурсов. Утверждение такой программы происходит, как правило, до 1 ноября того же года.
  • Для федеральных унитарных предприятий (ФГУП) проект программы деятельности представляется в федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по координации и регулированию в соответствующей отрасли (сфере управления), а также в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это обеспечивает как отраслевой, так и имущественный контроль.
• Отчетность о деятельности и прибыли: До 1 апреля года, следующего за отчетным, предприятие предоставляет собственнику отчет о своей деятельности за прошедший год и отчет о размере части прибыли, которая будет перечислена в соответствующий бюджет.
  • Для ФГУП эти отчеты направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, а также в Росимущество. Для ГУП и МУП отчеты предоставляются в соответствующие уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления. Это позволяет собственнику оценить финансовые результаты, эффективность использования имущества и принять решение о распределении прибыли.

Согласование сделок и распоряжения имуществом

Важнейший элемент контроля над имущественной базой унитарного предприятия — требование получения согласия собственника на совершение определенных сделок. Это прямо вытекает из отсутствия у УП права собственности на закрепленное за ним имущество.

• Недвижимое имущество: Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Это правило распространяется на все операции, ведущие к изменению имущественного положения недвижимости, и является фундаментальной гарантией сохранения публичной собственности.
• Крупные сделки: ФЗ № 161-ФЗ также предусматривает необходимость получения согласия собственника на совершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью, если их размер превышает определенные пороги или есть конфликт интересов. Это дополнительный механизм, предотвращающий невыгодные для предприятия или собственника операции.

Аттестация руководителя и другие формы контроля

Помимо финансовой отчетности и согласования сделок, собственник применяет и другие формы контроля, направленные на оценку эффективности управления и соблюдения законодательства:

• Аттестация руководителя: Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества. Аттестация — это периодическая оценка квалификации, профессиональных качеств и результатов работы руководителя, по итогам которой может быть принято решение о его соответствии занимаемой должности или необходимости его замены.
• Аудиторские проверки: Собственник вправе инициировать внешние аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности УП для получения независимой оценки ее прозрачности и законности.
• Дополнительные требования к отчетности: Помимо обязательной ежегодной отчетности, собственник может устанавливать дополнительные формы и сроки предоставления информации, необходимой для оперативного мониторинга и контроля.
• Контроль за целевым использованием средств: Государственные и муниципальные органы осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных УП, а также за выполнением государственных и муниципальных заданий.

Система контроля и взаимодействия между собственником и руководителем унитарного предприятия является сложным многоуровневым механизмом, призванным обеспечить эффективное управление публичными активами и достижение общественно значимых целей, при этом сохраняя предприятию необходимую степень оперативной автономии. Однако, несмотря на все эти механизмы, унитарные предприятия сталкиваются с серьезными проблемами, о которых пойдет речь в следующем разделе: Актуальные проблемы правового регулирования и перспективы унитарных предприятий в РФ.

Актуальные проблемы правового регулирования и перспективы унитарных предприятий в РФ

Современные экономические условия и продолжающаяся правовая реформа ставят под серьезный вопрос дальнейшее существование и роль унитарных предприятий в их текущем виде. История и практика их функционирования выявили ряд фундаментальных противоречий, требующих системных решений.

Критика формы унитарного предприятия и права хозяйственного ведения

Критика организационно-правовой формы унитарного предприятия имеет глубокие корни и неоднократно высказывалась на самых высоких уровнях. Еще в 2001 году Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 05.07.2001 № 11-П признал, что институт права хозяйственного ведения, лежащий в основе большинства УП, обладает «рядом отрицательных свойств».

Основные претензии сводились к следующему:

• Недостаточный контроль собственника: Право хозяйственного ведения, предоставляя предприятию широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению движимым имуществом без согласия собственника, не обеспечивало последнему полноценного контроля за эффективностью использования и сохранностью публичных активов. Это создавало почву для неэффективного управления, коррупции и вывода средств.
• Ограниченная самостоятельность предприятия: С другой стороны, жесткие ограничения на распоряжение недвижимым имуществом и обязательные согласования со стороны собственника сковывали инициативу предприятий, затрудняли привлечение инвестиций и адаптацию к рыночным условиям. УП часто оказывались между двух огней: им не хватало самостоятельности для полноценного участия в конкурентной среде, но и контроль со стороны собственника был недостаточно эффективным.
• Искажение рыночных отношений: Существование УП на конкурентных рынках часто приводило к созданию неравных условий: они могли получать нерыночные преимущества (например, в виде прямого финансирования или гарантий от собственника), что препятствовало развитию частного бизнеса и здоровой конкуренции.

Эти проблемы стали катализатором для масштабных изменений в законодательстве.

Реформа системы унитарных предприятий: цели и сроки

В ответ на накопившиеся проблемы в Российской Федерации реализуется комплексная реформа системы унитарных предприятий. Ее правовой основой стали изменения 2020 года, внесенные в Федеральные законы «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и «О защите конкуренции» (в частности, Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ).

Ключевые цели реформы:

1. Существенное сокращение количества УП: Предполагается, что к 2030 году большинство унитарных предприятий, особенно тех, что действуют на конкурентных рынках, будут либо ликвидированы, либо реорганизованы в другие формы.
2. Ограничение случаев создания и сфер деятельности УП: Законодательно установлены жесткие критерии, при которых возможно создание или сохранение унитарного предприятия. Главный принцип: УП могут существовать только там, где их деятельность не создает условий для ограничения конкуренции.
3. Запрет на деятельность на конкурентных рынках: Одно из важнейших новшеств — это запрет государственным и муниципальным унитарным предприятиям осуществлять деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Это должно открыть дорогу частному бизнесу и стимулировать развитие конкуренции.
4. Сроки реализации: Первоначальные сроки реализации реформы были продлены, и теперь предполагается, что процесс трансформации или ликвидации УП будет завершен до 2030 года.

Акционирование и реорганизация как альтернативы

В рамках реформы предлагается несколько основных путей трансформации унитарных предприятий:

1. Акционирование: Многие УП могут быть реорганизованы в акционерные общества, 100% акций которых будут принадлежать государству или муниципалитету. Преимущества акционирования заключаются в:
   • Повышении эффективности и прозрачности: Акционерные общества по своей природе более ориентированы на получение прибыли, имеют более развитые механизмы корпоративного управления (советы директоров), а также публичную отчетность, что способствует более эффективному использованию ресурсов и снижению коррупционных рисков.
   • Привлечении инвестиций: В перспективе, при необходимости, часть акций может быть продана частным инвесторам, что позволит привлекать дополнительные средства для развития.
2. Реорганизация в бюджетные учреждения: Часть УП, выполняющих преимущественно социальные или некоммерческие функции, могут быть реорганизованы в бюджетные учреждения. Это позволит им получать прямое бюджетное финансирование для выполнения государственных заданий, избегая коммерческих рисков и ограничений.

Противоречия и аргументы против массовой ликвидации

Однако реформа встретила значительное сопротивление и вызвала широкие дискуссии. Новшества о массовой ликвидации унитарных предприятий встретили возражения в Совете Федерации, Государственной Думе и в регионах. Основные аргументы противников массовой ликвидации УП:

• Нарушение прав собственников: Региональные и муниципальные власти опасаются, что принудительная ликвидация или акционирование могут нарушить их права как собственников имущества, лишив их прямого контроля над важными для региона или муниципалитета предприятиями.
• Снижение конкуренции и рост тарифов: В некоторых сферах (например, ЖКХ в малых городах) УП являются единственными поставщиками услуг. Их ликвидация без адекватной замены может привести к монополизации рынка частными компаниями, снижению качества услуг и неконтролируемому повышению тарифов для населения, поскольку муниципалитеты ограничены в бюджетных средствах.
• Проблема долгов муниципалитетов: Общественная палата России у��азывает, что ликвидация унитарных предприятий не решит проблему их долгов, так как многие муниципалитеты не обладают достаточными бюджетными средствами для погашения обязательств ликвидируемых УП или для создания новых структур.
• Противоречия в деятельности: Унитарные предприятия изначально являются коммерческими организациями, созданными для получения прибыли, но при этом имеют существенные ограничения в распоряжении имуществом и финансами. Эта двойственность постоянно порождает конфликты между коммерческими целями и социальными функциями. Отсутствие полноценного права собственности на имущество и жесткий контроль собственника затрудняют привлечение инвестиций, модернизацию и оперативное реагирование на рыночные вызовы.

Перспективы казенных предприятий

В контексте реформы особую ценность приобретает организационно-правовая форма казенного предприятия. В отличие от УП на праве хозяйственного ведения, казенные предприятия обладают рядом преимуществ, которые могут сделать их более востребованными в условиях усиления государственного контроля:

• Жесткий контроль собственника: Право оперативного управления обеспечивает собственнику максимально полный контроль за использованием имущества и доходами предприятия, минимизируя риски нецелевого расходования средств и коррупции. Собственник вправе изымать излишнее имущество и напрямую распоряжаться доходами.
• Прямое бюджетное финансирование: Казенные предприятия могут получать прямое финансирование из бюджета для выполнения социально значимых задач, что снимает с них бремя поиска коммерческой прибыли в нерентабельных сферах.
• Субсидиарная ответственность собственника: Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества, что повышает доверие контрагентов и обеспечивает социальную защиту.

Таким образом, казенные предприятия могут стать жизнеспособной альтернативой для выполнения публичных функций в сферах, где коммерческая эффективность не является приоритетом, а необходим строгий государственный или муниципальный контроль.

Заключение

Исследование правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации раскрывает сложную и многогранную картину организационно-правовой формы, стоящей на стыке публичных интересов и коммерческой деятельности. Унитарные предприятия, несмотря на свою коммерческую природу, лишены права собственности на имущество, что является их фундаментальным отличием от большинства других хозяйствующих субъектов. Это порождает уникальную систему управления, где собственник (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) играет доминирующую роль, определяя цели, утверждая устав, назначая руководителя и осуществляя строгий контроль за использованием имущества и распределением прибыли.

Руководитель унитарного предприятия, действуя как единоличный исполнительный орган, связан строгими ограничениями и подотчетен собственнику. Его деятельность должна быть направлена на добросовестное и разумное управление в интересах предприятия, а несоблюдение этих принципов влечет за собой имущественную и иные виды ответственности. При этом важно отметить, что руководители УП несут уголовную ответственность как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях, а не как должностные лица.

Механизмы контроля и взаимодействия между собственником и руководителем, включающие программно-целевое планирование, утверждение ежегодных программ деятельности, регулярную финансовую отчетность и обязательное согласование крупных сделок или операций с недвижимым имуществом, призваны обеспечить прозрачность и эффективность использования публичных активов. Однако, как показала многолетняя практика, эта система не всегда была безупречной.

Актуальные проблемы правового регулирования унитарных предприятий, особенно их «отрицательные свойства», отмеченные Конституционным Судом РФ, привели к масштабной реформе, которая предусматривает существенное сокращение их числа и запрет на деятельность на конкурентных рынках к 2030 году. Цель реформы — повысить эффективность использования публичного имущества, стимулировать конкуренцию и устранить нерыночные преимущества. Акционирование и реорганизация в бюджетные учреждения рассматриваются как основные пути трансформации.

Тем не менее, реформа сталкивается с серьезными возражениями, особенно со стороны региональных и муниципальных властей, которые опасаются потери контроля над социально значимыми предприятиями, снижения конкуренции и роста тарифов. В этом контексте особую роль могут сыграть казенные предприятия, обеспечивающие максимальный контроль собственника и возможность прямого бюджетного финансирования для выполнения стратегических и нерентабельных задач.

В целом, унитарные предприятия остаются сложной и противоречивой организационно-правовой формой. Их дальнейшее развитие будет определяться компромиссом между стремлением к рыночной эффективности и необходимостью выполнения публичных функций. Вероятно, мы станем свидетелями не полного исчезновения УП, а их трансформации и переориентации на более узкие, стратегически важные ниши, где их публично-правовая природа будет наиболее оправдана.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая). Москва, 2012.
4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
5. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 (принят Постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. № 97).
6. Кабыжакова Е.В. Процедура формирования эффективно функционирующего сектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник. 2009. № 5. С. 35-40.
7. ГК РФ Статья 113. Основные положения об унитарном предприятии. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/f4ee71112613d2f97c413993d9b0487d54d92479/ (дата обращения: 24.10.2025).
8. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий. Документ от 25 сентября 2003 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/901878345 (дата обращения: 24.10.2025).
9. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. 2001. N 8. URL: https://center-yf.ru/data/nalog/Unitarnoe-predpriyatie-kak-subekt-grazhdanskogo-prava.php (дата обращения: 24.10.2025).
10. Перспективы развития системы унитарных предприятий // Гуманитарные научные исследования. 2022. URL: https://human.snauka.ru/2022/05/49369 (дата обращения: 24.10.2025).
11. Тенденции управления унитарными предприятиями в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-upravleniya-unitarnymi-predpriyatiyami-v-rf (дата обращения: 24.10.2025).
12. Перспективы развития муниципальных предприятий и учреждений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-munitsipalnyh-predpriyatiy-i-uchrezhdeniy/viewer (дата обращения: 24.10.2025).
13. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий // Law-Journal.ru. URL: https://law-journal.ru/nauchnye-stati/pravovoe-polozhenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-unitarnyh-predpriyatij/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА И РУКОВОДИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ // Пролог: журнал о праве / Prologue. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/privlechenie-k-subsidiarnoy-otvetstvennosti-sobstvennika-imuschestva-i-rukovoditeley-munitsipalnyh-unitarnyh-predpriyatiy-v-sfere (дата обращения: 24.10.2025).
15. ГУП: что такое Государственное унитарное предприятие, особенности деятельности ГУП и примеры // Выберу.ру. URL: https://vbr.ru/banki/spravochnik/chto-takoe-gup/ (дата обращения: 24.10.2025).
16. Неисполнение указанной обязан- ности, а также нарушение запретов руководителем унитарного предприятия является основанием для увольнения // Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_46/activity/legal-education/explains?item=29668101 (дата обращения: 24.10.2025).
17. Статья 21. Руководитель унитарного предприятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39148/ff4575f0a82b9e6235b2e3c09191d4e5f96303c7/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Статья 25. Ответственность руководителя унитарного предприятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39148/4f98292d5c41180fb2b75f564177b8f9e7196d07/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Статья 2. Унитарное предприятие // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39148/575e01938596f2e8f1d7d0246a4891b00e6284a1/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. Статья 7. Ответственность унитарного предприятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39148/0b7496a77918458880a13247470f613c015b3c3e/ (дата обращения: 24.10.2025).