Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в РФ

Введение в систему российского парламентаризма

В основе политической системы Российской Федерации лежит Федеральное Собрание — высший представительный и законодательный орган страны, как это установлено в статье 94 Конституции РФ. Его ключевая особенность — двухпалатная структура, которая напрямую влияет на статус и функции его членов. Парламент состоит из двух независимых палат, каждая из которых имеет свою уникальную роль и порядок формирования.

Верхняя палата, Совет Федерации, выполняет функцию представительства регионов. В нее входят представители от каждого субъекта Российской Федерации, обеспечивая баланс интересов между центром и регионами. Нижняя палата, Государственная Дума, является органом общенационального представительства, так как ее депутаты избираются напрямую всеми гражданами страны. Именно эта двойственная природа — представительство регионов и нации в целом — закладывает фундамент для понимания конституционно-правового статуса российских парламентариев.

Понимание структуры парламента — это первый шаг. Теперь необходимо разобраться, на какой правовой основе строится деятельность людей, работающих в его стенах.

Какими законами определяется статус парламентария в России

Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регулируется строгой иерархией нормативных актов. Эта система создана для того, чтобы четко определить их полномочия, обязанности и гарантии, подчеркивая их особую роль в государственной системе.

1. Конституция Российской Федерации: Это основополагающий документ, который закладывает фундаментальные принципы статуса парламентариев, включая их неприкосновенность и основы деятельности Федерального Собрания.
2. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Это ключевой, профильный закон, который детально прописывает все аспекты статуса: от момента возникновения и прекращения полномочий до конкретных прав, обязанностей, ограничений и социальных гарантий. Наличие такого специального закона подчеркивает исключительную важность их роли.
3. Регламенты палат: Регламент Совета Федерации и Регламент Государственной Думы являются внутренними нормативными актами. Они не определяют статус как таковой, но детализируют процедурные аспекты деятельности парламентариев внутри своих палат: порядок выступлений, голосования, работы в комитетах и комиссиях.

Таким образом, правовая база является многоуровневой, что обеспечивает как стабильность фундаментальных основ статуса, так и гибкость в регулировании повседневной парламентской работы.

Как становятся членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы

Пути получения мандата для членов двух палат российского парламента принципиально различаются, что отражает их разное предназначение. Процедуры формирования Совета Федерации и Государственной Думы демонстрируют сочетание представительского и выборного принципов.

Формирование Совета Федерации:
Члены Совета Федерации не избираются всенародным голосованием. Палата формируется по представительскому принципу: в нее входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Одного назначает законодательный (представительный) орган власти региона (например, областная дума или парламент республики), а второго — глава исполнительной власти этого же субъекта (губернатор или глава республики). Такой порядок обеспечивает прямое представительство интересов регионов на федеральном уровне.

Выборы в Государственную Думу:
Депутаты Государственной Думы, напротив, получают свой мандат в результате прямых всеобщих выборов. Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на пять лет. Выборы проходят по смешанной системе, что позволяет учесть как политические предпочтения в целом по стране, так и интересы жителей конкретных территорий. Это обеспечивает широкий общенациональный мандат нижней палаты парламента.

В чем природа мандата и каков срок полномочий парламентария

Центральным понятием, определяющим статус парламентария, является парламентский мандат. В России он носит характер свободного мандата. Это означает, что член парламента, будучи избранным от определенной территории или партии, представляет интересы всей нации (в случае депутата Госдумы) или всего субъекта (в случае члена Совфеда), а не только группы своих избирателей. Следствием этого является невозможность отзыва парламентария избирателями.

Сроки полномочий для членов разных палат также имеют свою специфику.

• Для депутата Государственной Думы срок полномочий начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Это обеспечивает непрерывность законодательного процесса.
• Для члена Совета Федерации срок полномочий связан со сроком полномочий органа государственной власти субъекта, который его назначил.

Таким образом, мандат определяет не только объем прав и обязанностей, но и временные рамки, в которых парламентарий осуществляет свою деятельность от имени народа или региона.

Какие ключевые права и полномочия составляют ядро статуса парламентария

Статус парламентария наделяет его широким набором прав и полномочий, которые являются его основными рабочими инструментами. Эти полномочия можно систематизировать по нескольким ключевым направлениям деятельности.

1. Законодательная деятельность: Краеугольным камнем статуса является право законодательной инициативы — возможность вносить на рассмотрение парламента проекты новых законов или поправки к существующим. Это основное право, через которое реализуется законодательная функция.
2. Парламентский контроль: Парламентарии осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти. Ключевые инструменты здесь — право направлять официальные запросы в государственные органы, участие в парламентских слушаниях по важным вопросам, а для Государственной Думы — заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ.
3. Кадровые полномочия: Члены парламента участвуют в формировании высших органов государственной власти. Здесь полномочия палат строго разделены:
   • Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства и решает вопрос о доверии Правительству.
   • Совет Федерации назначает выборы Президента РФ, утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны.

Этот комплекс полномочий позволяет Федеральному Собранию выполнять свои главные функции — законодательную, представительную и контрольную.

Какие обязанности и строгие ограничения налагает статус парламентария

Высокий статус парламентария неразрывно связан с комплексом строгих обязанностей и ограничений, направленных на обеспечение его полной самоотдачи работе и предотвращение конфликта интересов.

К основным обязанностям относятся личное участие в заседаниях палаты, работа в комитетах и комиссиях, а также поддержание связи с избирателями или регионом. Однако не менее важны и законодательно установленные запреты и ограничения:

• Профессиональная основа: Депутаты Государственной Думы обязаны работать на профессиональной постоянной основе, что означает запрет на совмещение этой деятельности с любой другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
• Запрет на госслужбу: Парламентарий не может одновременно находиться на государственной или муниципальной службе.
• Предпринимательская деятельность: Запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также состоять в органах управления коммерческих организаций.
• Иностранное гражданство: Статус члена любой из палат парламента несовместим с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Эти меры призваны гарантировать, что деятельность парламентария будет сосредоточена исключительно на выполнении его государственных функций и служении общественным интересам.

Как система гарантий обеспечивает независимость парламентария

Для того чтобы член парламента мог эффективно исполнять свои обязанности и не поддаваться внешнему давлению, закон предусматривает развернутую систему гарантий. Важно понимать, что это не личные привилегии, а инструменты обеспечения независимости всей законодательной власти.

Эти гарантии можно условно разделить на несколько групп:

• Материально-финансовые гарантии: Включают достойную заработную плату, которая позволяет полностью посвятить себя парламентской деятельности, а также компенсацию расходов, связанных с исполнением полномочий (например, на транспорт, связь, работу с избирателями).
• Трудовые гарантии: Срок полномочий парламентария засчитывается в общий трудовой стаж. Кроме того, закон предоставляет гарантии трудоустройства по окончании срока полномочий.
• Социальные гарантии: Членам парламента и их семьям предоставляется медицинское, санаторно-курортное и пенсионное обеспечение на высоком уровне.

Ключевая цель этой системы — создать условия, при которых парламентарий в своей деятельности будет руководствоваться исключительно законом и совестью, будучи финансово и социально защищенным.

В чем заключается парламентская неприкосновенность и каков порядок ее лишения

Одной из важнейших гарантий независимости является парламентская неприкосновенность (иммунитет). Это особый правовой механизм, защищающий парламентария от необоснованного преследования и давления со стороны правоохранительных органов.

Неприкосновенность распространяется на личность парламентария, его жилое и служебное помещение, багаж и транспорт, переписку и используемые им средства связи. По своей сути, иммунитет означает, что член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Единственное исключение — задержание на месте преступления. Во всех остальных случаях для проведения следственных действий требуется специальная процедура.

Порядок лишения неприкосновенности строго регламентирован:

1. Представление Генерального прокурора: Процедура может быть инициирована только Генеральным прокурором РФ, который вносит в соответствующую палату мотивированное представление.
2. Рассмотрение палатой: Палата рассматривает представление, изучает представленные материалы и заслушивает аргументы.
3. Голосование: Решение о лишении неприкосновенности принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Этот сложный механизм служит гарантией того, что уголовное преследование не станет инструментом политического давления на законодателей.

Заключение и основания для прекращения полномочий

В итоге, конституционно-правовой статус члена парламента в РФ представляет собой сбалансированный комплекс прав, обязанностей, гарантий и ограничений. Это не просто набор привилегий, а целостная система, созданная для обеспечения эффективной работы представительной и законодательной ветвей власти. Права и полномочия служат инструментами для реализации воли народа, а обязанности и ограничения — защитой от злоупотреблений.

Полномочия парламентария могут быть прекращены досрочно по ряду оснований, установленных законом. К ним относятся:

• Подача письменного заявления о сложении полномочий.
• Утрата гражданства Российской Федерации.
• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
• Занятие деятельностью, несовместимой со статусом парламентария.
• Признание судом недееспособным или безвестно отсутствующим.
• Смерть парламентария.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. N3-ФЗ (в ред. 02.12.2013) // Собрание Законодательства РФ. 1994. №2. Ст. 74
3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 30 января 2002 г. N33-СФ (ред. 30.10.2013) // СобраниЕ законодательства РФ. 2002. №7. ст.635 .
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации» от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД (в ред. от 22.11.209 ) // Собрание законодательства Российской 13едерации. 1998. 16 февраля. №7. Ст. 801.
5. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.:Юрайт-издат, 2011.
6. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. М.:НОРМА – ИНФРА, 2004.
7. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2010.
8. Конституционное право России. Учеб. для вузов. отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: Юрист, 2004.
9. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003.
10. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2008
11. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. под общ. ред. В.Д. Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
12. Якушев А. В. Конституционное право России. М.:ПРИОР, 2005.