Роль и эффективность ассоциаций экономического взаимодействия регионов в реализации экономических интересов субъектов Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

В Российской Федерации, характеризующейся высокой степенью региональной дифференциации и масштабными территориальными диспропорциями, эффективность федеральной региональной политики во многом зависит от уровня горизонтальной интеграции субъектов. Одной из наиболее значимых и структурированных институциональных форм такой интеграции выступают ассоциации экономического взаимодействия (АЭВ).

Анализ данных, характеризующих инновационную активность регионов, входящих в такие объединения, показывает, что на долю членов, например, Ассоциации инновационных регионов России (АИРР) в 2022 году приходилось около 56% всех затрат на инновационную деятельность в стране. Эта статистика убедительно демонстрирует, что АЭВ являются не просто формальными объединениями, но мощными катализаторами развития, способными консолидировать ресурсы для достижения макроэкономических целей, поскольку они обеспечивают критическую массу компетенций и инвестиций, недоступную отдельным регионам.

Настоящая работа посвящена анализу роли, правовых основ и эффективности АЭВ как ключевого механизма реализации экономических интересов субъектов РФ. Особое внимание уделено деятельности АЭВ в контексте специфических условий Крайнего Севера, на примере Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО).

Цель работы — разработка комплексного теоретико-методологического подхода к оценке эффективности АЭВ и анализ их потенциала в решении актуальных экономических и социальных проблем, возникающих в регионах с сырьевой доминантой, таких как ЯНАО.

Задачи исследования:

1. Определить сущность и правовой статус АЭВ в системе межрегионального сотрудничества РФ.
2. Выявить ключевые экономические интересы, реализуемые через механизм АЭВ, и проанализировать их стратегическую роль.
3. Изучить социально-экономический профиль ЯНАО и специфику проблем, требующих межрегиональной координации.
4. Предложить систему количественных индикаторов для оценки эффективности деятельности АЭВ.
5. Сформулировать рекомендации по повышению эффективности АЭВ в контексте решения стратегических задач ЯНАО.

Теоретико-правовые основы функционирования ассоциаций экономического взаимодействия регионов

Сущность и правовой статус Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ)

Межрегиональное экономическое взаимодействие в Российской Федерации исторически развивалось как ответ на необходимость преодоления административных барьеров и оптимизации использования ресурсов в условиях единого экономического пространства. Юридической основой для этого взаимодействия послужило создание Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ. Процесс этот, в результате которого регионы получили легальный инструмент для координации своих усилий, был длительным.

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (АЭВ) определяется как некоммерческая организация, которая создается на добровольной основе по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Главная цель таких объединений — содействие социально-экономическому развитию как регионов-учредителей, так и Российской Федерации в целом через межрегиональную интеграцию и координацию действий.

Правовой фундамент деятельности АЭВ заложен в Федеральном законе от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Этот закон закрепляет статус АЭВ как юридического лица, определяет порядок их создания, реорганизации и ликвидации, а также устанавливает рамки их полномочий. Согласно ФЗ № 211-ФЗ, деятельность АЭВ регулируется не только федеральным законодательством, но и учредительными договорами и уставами самих ассоциаций.

Ключевые аспекты правового статуса АЭВ:

Критерий	Характеристика	Нормативная основа
Организационно-правовая форма	Некоммерческая организация (НКО).	ФЗ № 211-ФЗ, ст. 1
Учредители	Органы государственной власти субъектов РФ.	ФЗ № 211-ФЗ, ст. 2
Цель	Межрегиональная интеграция, содействие развитию экономики, координация действий.	Уставы АЭВ, ФЗ № 211-ФЗ
Представительство	Руководящие и исполнительные органы АЭВ имеют право представлять интересы ассоциации в федеральных и региональных органах власти в пределах уставных полномочий.	ФЗ № 211-ФЗ, ст. 3

Таким образом, АЭВ выступает в роли легального, институционализированного лоббистского и координационного центра, позволяющего региональным властям консолидировать свои усилия, обмениваться опытом и совместно реализовывать масштабные проекты, которые были бы не под силу одному субъекту. Федеральные и региональные органы власти, в свою очередь, могут оказывать содействие АЭВ, в том числе через финансовое и материально-техническое обеспечение за счет средств региональных бюджетов, что подчеркивает государственную значимость этой формы сотрудничества. И что из этого следует? Это означает, что АЭВ становятся эффективным «мостиком» между региональными потребностями и федеральными ресурсами, обеспечивая более справедливое и целенаправленное распределение бюджетных потоков.

Стратегическая роль АЭВ в системе федеральной региональной политики

Ассоциации экономического взаимодействия являются не просто инструментами технической кооперации, но и одной из наиболее эффективных форм проведения федеральной региональной политики, нацеленной на снижение дисбалансов, стимулирование горизонтальной кооперации и повышение общенациональной конкурентоспособности. Почему же АЭВ играют столь важную стратегическую роль?

Реализация ключевых экономических интересов регионов через АЭВ:

1. Координация стратегических программ и планов. Регионы, объединенные в АЭВ, стремятся к синхронизации своих социально-экономических программ, что критически важно для создания общих рынков, устранения внутренних барьеров и оптимизации инвестиционных потоков.
2. Создание интегрированных структур. Через АЭВ реализуется интерес к формированию крупных промышленных, инновационных и инвестиционных структур, которые обладают большей устойчивостью и привлекательностью для внешних инвесторов. Например, совместное развитие транспортных коридоров, энергетических систем или агропромышленных комплексов.
3. Повышение инновационного потенциала. Некоторые АЭВ формируются не по территориальному, а по стратегическому признаку. Ярким примером является Ассоциация инновационных регионов России (АИРР), учрежденная в 2010 году. Членство в АИРР позволяет регионам объединять усилия в области науки и высоких технологий. Как было отмечено, в 2022 году на эти регионы приходилось 48% затрат на научные исследования и разработки и 35% занятых в высокотехнологичном секторе, что подчеркивает, как АЭВ концентрируют ресурсы для достижения прорывных целей в инновационной экономике.
4. Лоббирование и представительство интересов. АЭВ выступают коллективным голосом регионов на федеральном уровне. Это позволяет эффективно лоббировать интересы, связанные с распределением федеральных субсидий, изменением законодательства или решением крупных инфраструктурных задач, требующих консолидации значительных финансовых и материально-технических ресурсов, например, строительство федеральных трасс или магистральных трубопроводов.

Стратегическая деятельность АЭВ базируется на принципах скоординированности действий и объединения усилий, что является прямым отражением теоретических подходов к межрегиональному взаимодействию, таких как сетевые и кластерные модели. В этих моделях успех достигается не за счет индивидуальной конкуренции, а благодаря синергетическому эффекту, возникающему при совместном использовании уникальных ресурсов и компетенций каждого участника. Достижение синергетического эффекта является конечным результатом, который позволяет регионам не только решать локальные задачи, но и влиять на макроэкономические показатели страны.

Анализ реализации экономических интересов в условиях Крайнего Севера на примере Ямало-Ненецкого АО

Особенности социально-экономического развития ЯНАО как субъекта межрегионального взаимодействия

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) занимает исключительное положение в экономике России, являясь стратегически важным регионом-донором, который обеспечивает энергетическую безопасность страны.

Ключевые экономические характеристики ЯНАО:

1. Сырьевая доминанта. Экономика ЯНАО крайне монопрофильна. Согласно данным за 2022 год, 71,9% валового регионального продукта (ВРП) формируется в сфере добычи полезных ископаемых. Это доминирование обусловлено тем, что на ЯНАО приходится свыше 85% всей добычи природного газа в России.
2. Высокая экономическая активность. Благодаря добывающему сектору, среднедушевой ВРП ЯНАО (6,5 млн руб. в среднем за 2018–2021 годы) превышал среднестрановой показатель в 8,8 раза. Это свидетельствует о высоком уровне капитализации и финансовых возможностей региона, но одновременно маскирует структурные проблемы.
3. Зависимость от конъюнктуры. Доминирование нефтегазодобычи является основным дестабилизирующим фактором. Экономика региона критически уязвима к волатильности мировых цен на углеводороды и геополитическим рискам.
4. Специфика транспортного обеспечения. Ключевым стратегическим приоритетом для ЯНАО является развитие транспортной инфраструктуры. В условиях Крайнего Севера транспортное обеспечение критически важно не только для доставки грузов и освоения новых месторождений, но и для обеспечения жизнедеятельности населения в труднодоступных районах. Межрегиональное сотрудничество через АЭВ в данном контексте необходимо для совместного строительства и эксплуатации магистральных путей сообщения, соединяющих ЯНАО с южными регионами Уральского федерального округа и остальной Россией.

Включение ЯНАО в ассоциации экономического взаимодействия (например, в рамках Уральского федерального округа) позволяет решать две основные задачи: диверсификацию экономики за счет привлечения технологий и услуг из соседних регионов и совместное лоббирование инфраструктурных проектов федерального значения. А как же обеспечить устойчивость региона, чьи доходы напрямую зависят от изменчивых мировых цен?

Проблемы и риски реализации межрегиональных программ в условиях Крайнего Севера

Реализация скоординированных планов в условиях Крайнего Севера сопряжена с уникальными вызовами, которые требуют от АЭВ нетривиальных решений и мощной консолидации ресурсов.

1. Высокие социальные издержки и инфраструктурные сложности.

Сложные климатические условия (вечная мерзлота, низкие температуры) многократно увеличивают стоимость строительства и эксплуатации объектов жилищного фонда и ЖКХ. Это замедляет достижение социальных стратегических показателей, несмотря на высокий уровень ВРП. Для преодоления этого ЯНАО предпринимает активные шаги: по предварительным данным, объем ввода жилья в 2024 году составил 332 тыс. м², что является рекордным показателем с 1990 года. Однако, недостаток частных инвестиций и высокая себестоимость строительства остаются ключевыми проблемами. АЭВ должны способствовать привлечению строительных консорциумов и инновационных технологий строительства, адаптированных к условиям Севера, из других регионов, а также обеспечивать более выгодные условия финансирования.

2. Актуальный риск тарифной политики и его влияние на ключевой сектор.

Одним из наиболее острых и специфических рисков, требующих немедленной реакции через механизм АЭВ, является планируемый рост тарифов на передачу электроэнергии в Уральском федеральном округе (УрФО), включая ЯНАО.

Анализ риска: Ожидаемый с 1 октября 2026 года рост одноставочных тарифов на передачу электроэнергии для небытовых потребителей может достигать 25%. В частности, для категории высокого напряжения (ВН), которую использует крупный нефтегазовый сектор, прогнозируется рост с 2,49 до 2,84 рубля за кВт/ч (увеличение на 13,8%).

Поскольку нефтегазовый сектор потребляет более половины электроэнергии в зоне обслуживания, этот рост ляжет на него критически дополнительной нагрузкой, что приведет к снижению финансового результата и инвестиционной привлекательности региона. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается тот факт, что снижение финансового результата у системообразующих компаний неизбежно приведет к уменьшению налоговых отчислений в региональный бюджет, подрывая тем самым социальные программы и инфраструктурное развитие.

Роль АЭВ в противодействии риску:

В данном случае АЭВ, объединяющая субъекты УрФО, должна выступить как мощный лоббистский и аналитический центр. Интерес региона заключается в:

• Коллективном лоббировании перед Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Правительством РФ о пересмотре или субсидировании тарифов для стратегически важного нефтегазового сектора.
• Разработке совместных программ по энергетической эффективности и стимулированию перехода предприятий на более оптимальные режимы энергопотребления.
• Предотвращении перехода крупных нефтегазовых компаний на автономную энергетику, что является естественной реакцией на рост тарифов и может негативно сказаться на финансовом положении региональных сетевых операторов и, как следствие, на бюджетах субъектов.

Таким образом, в условиях Крайнего Севера деятельность АЭВ должна быть максимально сосредоточена на компенсации высоких логистических, климатических и теперь уже энергетических издержек, требуя консолидированного и скоординированного ответа.

Методология оценки эффективности и перспективы развития АЭВ

Система количественных индикаторов для оценки межрегионального взаимодействия

Для объективной оценки того, насколько эффективно АЭВ реализуют экономические интересы своих членов, необходимо перейти от качественного описания к использованию комплексной системы количественных показателей. Эта система должна отражать как институциональное взаимодействие, так и реальные экономические результаты.

Для анализа эффективности межрегионального сотрудничества, включая деятельность АЭВ, целесообразно использовать набор специфических коэффициентов, основанных на методологии, предложенной в научной литературе по региональной экономике.

Таблица 1. Комплексная система коэффициентов оценки эффективности межрегионального взаимодействия

Коэффициент	Обозначение	Формула (в общем виде)	Экономический смысл
Коэффициент взаимодействия региональных органов власти	KВЛАСТЬ	KВЛАСТЬ = (CСОГЛ / ЧРВ) × 100%	Интенсивность институционального сотрудничества; отношение количества заключенных соглашений (CСОГЛ) к численности работников органов власти (ЧРВ) взаимодействующих регионов.
Коэффициент производственного взаимодействия	KПРОИЗВ	KПРОИЗВ = (ЧИСТР / ЧПРЕДП) × 100%	Уровень интеграции производственного капитала; отношение числа созданных интегрированных структур (ЧИСТР) к общему числу предприятий (ЧПРЕДП) в регионах.
Коэффициент инвестиционного взаимодействия	KИНВЕСТ	KИНВЕСТ = (ЧИСОГЛ / ОИНВ) × 100%	Эффективность консолидации инвестиционных ресурсов; отношение количества инвестиционных соглашений (ЧИСОГЛ) к общему объему инвестиций в основной капитал (ОИНВ).
Коэффициент межрегионального товарооборота	KТОВАР	KТОВАР = (ОТОВАР / ОТОРГ) × 100%	Доля взаимной торговли в общем объеме торговых операций; отношение объема товарооборота между регионами (ОТОВАР) к общему товарообороту (ОТОРГ) организаций регионов.

Применение и интерпретация:

Анализ динамики этих коэффициентов позволяет оценить, насколько эффективно АЭВ способствует реализации экономических интересов своих членов. Например, рост K_ИНВЕСТ указывает на то, что Ассоциация успешно консолидирует усилия для привлечения и распределения крупных инвестиционных проектов, что критически важно для ЯНАО, нуждающегося в инвестициях в инфраструктуру.

Пример условного расчета (Метод цепных подстановок):

Для иллюстрации влияния деятельности АЭВ на производственное взаимодействие, представим, что целью АЭВ является увеличение числа интегрированных структур (К_ПРОИЗВ).

Исходные данные:

• Базовый период (2024 г.): Ч_ИСТР = 10; Ч_ПРЕДП = 1000. K_ПРОИЗВ_0 = 10 / 1000 = 0,01 (или 1%).
• Отчетный период (2025 г.): Ч’_ИСТР = 12; Ч’_ПРЕДП = 1050. K_ПРОИЗВ_1 = 12 / 1050 ≈ 0,0114 (или 1,14%).

Изменение производственного взаимодействия произошло за счет двух факторов: изменения числа интегрированных структур (АЭВ) и изменения общего числа предприятий (общая экономическая активность).

1. Влияние изменения числа интегрированных структур (Ч_ИСТР):

ΔK_Ч_ИСТР = ((Ч'ИСТР / ЧПРЕДП) - (ЧИСТР / ЧПРЕДП)) × 100%

ΔK_Ч_ИСТР = ((12 / 1000) - (10 / 1000)) × 100% = (0,012 - 0,01) × 100% = +0,2%

2. Влияние изменения общего числа предприятий (Ч_ПРЕДП):

ΔK_Ч_ПРЕДП = ((Ч'ИСТР / Ч'ПРЕДП) - (Ч'ИСТР / ЧПРЕДП)) × 100%

ΔK_Ч_ПРЕДП = ((12 / 1050) - (12 / 1000)) × 100% ≈ (0,0114 - 0,012) × 100% ≈ -0,06%

Общее изменение: 1,14% — 1% = +0,14%. Проверка: 0,2% + (-0,06%) = 0,14%.
В данном условном примере, деятельность АЭВ, выраженная в увеличении числа интегрированных структур, оказала положительное влияние на коэффициент производственного взаимодействия, несмотря на негативное влияние общего роста числа предприятий. Чем выше значения данных коэффициентов, тем больше конкурентных преимуществ регион получает благодаря межрегиональному сотрудничеству.

Выводы и рекомендации по повышению эффективности АЭВ

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что Ассоциации экономического взаимодействия являются неотъемлемым институтом федеральной региональной политики, играющим ключевую роль в консолидации ресурсов и лоббировании интересов субъектов РФ. В условиях Ямало-Ненецкого АО, чья экономика критически зависит от сырьевого сектора и сталкивается с экстремальными климатическими и логистическими издержками, роль АЭВ приобретает стратегическое значение для обеспечения устойчивости и диверсификации.

Ключевые выводы:

1. Правовая и организационная значимость: ФЗ № 211-ФЗ создал прочную правовую базу для деятельности АЭВ как некоммерческих структур, способных на основе добровольности координировать действия региональных властей.
2. Сырьевой диспаритет: Высокая экономическая активность ЯНАО (ВРП/чел в 8,8 раза выше среднего по РФ) не компенсирует уязвимость перед внешними факторами и внутренними структурными проблемами (высокая стоимость жизни, зависимость от логистики).
3. Актуальные вызовы: Наиболее острым вызовом является прогнозируемый рост тарифов на электроэнергию в УрФО с 2026 года, который угрожает финансовой стабильности нефтегазового сектора — основного источника доходов ЯНАО.

Рекомендации по повышению эффективности АЭВ (в контексте ЯНАО):

1. Институционализация лоббирования против тарифных рисков: АЭВ, объединяющая субъекты УрФО, должна создать постоянно действующую рабочую группу, сосредоточенную на мониторинге и коллективном противодействии негативным тарифным решениям. Это включает подготовку консолидированных обоснований для ФАС и Правительства РФ с использованием данных, показывающих макроэкономические последствия для ключевых налогоплательщиков, расположенных на Севере.
2. Фокусирование на компенсации логистических издержек: Деятельность АЭВ должна быть направлена на совместное финансирование и лоббирование федеральной поддержки для развития Северного широтного хода и других критически важных транспортных артерий. Для этого необходимо активно применять Коэффициент инвестиционного взаимодействия (K_ИНВЕСТ), включая в него объем привлеченных межрегиональных и федеральных средств на инфраструктурные проекты.
3. Содействие диверсификации через K_ПРОИЗВ: АЭВ должна стимулировать создание интегрированных структур, не связанных напрямую с добычей (например, научно-технологические парки, кластеры по переработке углеводородов), привлекая для этого технологических партнеров и кадры из других регионов (Тюменская область, Свердловская область), что будет отражаться в росте Коэффициента производственного взаимодействия (K_ПРОИЗВ).
4. Усиление прозрачности и целеполагания: Внедрение системы оценки эффективности, основанной на предложенных K-коэффициентах, с ежегодной публикацией отчета о достигнутых значениях позволит сделать деятельность АЭВ более прозрачной и ориентированной на измеримый экономический результат, а не только на формальное заключение соглашений.

Таким образом, АЭВ обладают мощным потенциалом для трансформации экономических интересов регионов в реальные интеграционные проекты. Однако для регионов Крайнего Севера, таких как ЯНАО, этот потенциал может быть реализован только при условии смещения фокуса с общих деклараций на решение специфических, критически важных и актуальных экономических вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 3 июля. № 6418.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.1999 N 211-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Жуковский А.И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. М., 2009.
5. Латыпов, Р.А. Методология регулирования межрегиональных торгово-экономических связей: дис. … докт. эконом. наук: 08.00.05. Казань, 2009.
6. Лукинов В.А., Моттаева А.Б. Концептуальные основы сближения условий развития регионов в национальной экономике // Интернет-журнал Науковедение. 2014. № 2. С. 54-56.
7. Петров А.Н. Сущность понятия «планирование» в условиях рынка // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2010. № 4. С. 141-145.
8. Фролова О.Я. Интеграция взаимодействия в социально-экономических системах региона // Никоновские чтения. 2010. № 15. С. 295-297.
9. Годовой отчет партнерства АЭВ Северо-Запад 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.n-west.ru/godovoy-otchet-partnerstva (дата обращения: 30.10.2025).
10. Объем и динамика ВРП ЯНАО // Росстат [Электронный ресурс]. URL: http://yamalstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/yamalstat/ru/statistics/grp/ (дата обращения: 30.10.2025).
11. АССОЦИАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/services/library/catalog/56885/ (дата обращения: 30.10.2025).
12. Анализ перспективных направлений развития Ямало-Ненецкого автономного округа в экономической системе Уральского федерального округа // Вестник АГТУ. Экономика. 2023. № 3. С. 13-20.
13. ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ — АКРА (2023-12-06). [Электронный ресурс]. URL: https://www.acra-ratings.ru/ratings/issuers/1018/ (дата обращения: 30.10.2025).
14. Оценка эффективности межрегионального взаимодействия в системе обеспечения конкурентоспособности региона. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-mezhregionalnogo-vzaimodeystviya-v-sisteme-obespecheniya-konkurentosposobnosti-regiona (дата обращения: 30.10.2025).
15. Ямало-Ненецкий автономный округ — Инвестиционный портал регионов России: Описание экономики региона. [Электронный ресурс]. URL: http://investinregions.ru/regions/yamal-nenets-autonomous-okrug/ (дата обращения: 30.10.2025).
16. Куда движется первый эшелон уральской экономики // Эксперт-Урал. 2025. 24 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://expert-ural.com/analitika/kuda-dvizhetsya-pervyy-eshelon-uralskoy-ekonomiki/ (дата обращения: 30.10.2025).
17. ФАС дает «Россетям Тюмень» еще 9 миллиардов. Платеж ляжет на нефтегазовый сектор // Правда УрФО. 2025. 28 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://pravdaurfo.ru/articles/fas-daet-rossetyam-tyumen-eshhe-9-milliardov-platezh-lyazhet-na-neftegazovyy-sektor/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия как наиболее эффективные формы проведения федеральной региональной политики // Международный научно-исследовательский журнал. 2015.