Деятельность учреждений социального обслуживания бездомных граждан в России: теоретические основы, актуальные практики и перспективы ресоциализации

В современной России, где социальные и экономические трансформации продолжают формировать ландшафт общественной жизни, феномен бездомности остается одной из наиболее острых и болезненных проблем. По оценкам исследования, проведенного компанией Validata для «Ночлежки» в 2022 году, число бездомных людей в России может достигать 2,13 млн человек, из них 238 000 человек проживают в Москве. Эти ошеломляющие цифры ярко контрастируют с официальной статистикой и обнажают колоссальный разрыв между зарегистрированными данными и реальным положением дел. Более того, в 2023 году в России умерло более 57 тысяч бездомных людей, что косвенно указывает на рост числа бездомных в крупных городах, поскольку процент бездомных среди общего числа умерших увеличился с 3,57% в 2021 году до 4,65% в 2023 году. Эти данные не только сигнализируют о масштабе трагедии, но и подчеркивают острую необходимость в глубоком и всестороннем изучении теоретических основ, практических аспектов и перспектив развития деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто констатацию фактов, но и глубокий аналитический разбор сущности, форм и особенностей работы с бездомными в России. Мы исследуем теоретические и практические аспекты деятельности учреждений социального обслуживания, анализируя конкретные кейсы, выявляя системные проблемы и предлагая перспективные направления для развития эффективных стратегий ресоциализации.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все грани этой многосложной проблемы. Начиная с теоретико-методологических основ, мы перейдем к нормативно-правовому регулированию, классификации учреждений и их функций, затем проведем критический анализ проблем, с которыми сталкиваются службы помощи. Особое внимание будет уделено деятельности РБОО «Ночлежка» как одному из наиболее ярких примеров негосударственной практики, а также инновационным подходам и перспективным направлениям в сфере социального обслуживания. В заключении будут сформулированы ключевые выводы и рекомендации, призванные способствовать более эффективному решению проблемы бездомности в России.

Теоретико-методологические основы изучения бездомности и социальной работы

Понимание феномена бездомности требует глубокого погружения в его сущность, многогранные причины и теоретические концепции, формирующие подход к социальной работе с этой уязвимой категорией граждан. Бездомность — это не просто отсутствие крыши над головой; это сложное социальное состояние, отражающее многомерную форму социального исключения, требующую системного осмысления для эффективной помощи.

Понятие и классификация бездомности

В стремлении систематизировать и унифицировать подход к столь многогранному явлению, были разработаны официальные определения, позволяющие более четко очертить рамки проблемы. Согласно ГОСТ Р 52495—2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», бездомность — это состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение, которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания. Это определение подчеркивает юридический аспект проблемы, акцентируя внимание на отсутствии законных оснований для проживания.

Расширяя это понимание, бездомность также рассматривается как социальное явление, характеризующееся отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения и отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания. Европейская федерация организаций, работающих с бездомными (FEANTSA), предлагает более широкую трактовку, определяя бездомных как лиц, не имеющих крыши над головой, проживающих на улице, в публичных, небезопасных, неподходящих для жилья местах, либо в государственных/общественных специальных учреждениях. Это определение охватывает не только тех, кто живет на улице, но и тех, кто временно пребывает в учреждениях социальной помощи, подчеркивая их уязвимое положение. В контексте социальной работы, бездомный человек — это индивид, у которого нет права или места, или социальных возможностей для жилья в адекватном потребностям человека помещении, и поэтому имеющий право на получение специальных услуг.

Что касается социального обслуживания, то это комплекс мероприятий по предоставлению социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, направленных на улучшение условий их жизнедеятельности и (или) расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Наконец, учреждения социального обслуживания бездомных — это организации, основным видом деятельности которых является предоставление социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий, а также содействие их социальной адаптации и ресоциализации.

Теоретические подходы к анализу бездомности

Понимание причин бездомности является краеугольным камнем для разработки эффективных стратегий помощи. Современные социологические концепции рассматривают бездомность как многомерную форму социального исключения, имеющую четыре категории причин: структурные, институциональные, межличностные и индивидуальные.

• Структурные факторы коренятся в широких социально-экономических процессах. К ним относятся общие экономические изменения, такие как экономические кризисы, рост безработицы, инфляция, что приводит к сокращению доходов населения и росту бедности. Миграционные перемещения, как внутренние, так и внешние, также могут способствовать бездомности, когда люди, покинувшие родные места, не могут адаптироваться в новых условиях. Изменения цен на рынке недвижимости, включая удорожание аренды и жилья, делают его недоступным для низкодоходных групп населения.
• Институциональные факторы связаны с эффективностью и доступностью систем социальной поддержки. Они включают наличие социальных услуг, их распределение, адекватную и эффективную координацию между различными ведомствами, а также наличие системы защиты от выселения. Недостаточная развитость или фрагментарность системы социальной защиты, бюрократические барьеры в получении помощи могут стать причиной бездомности.
• Факторы взаимоотношений фокусируются на социальных связях и семейном статусе. Это может быть одиночество человека, отсутствие поддерживающей семейной сети, разрыв семейных или социальных связей из-за вдовства, развода, конфликтов или насилия в семье. Например, среди женщин, обращающихся в «Ночлежку», 41% становятся бездомными из-за семейных проблем, часто связанных с домашним насилием. Отсутствие поддержки со стороны близких значительно повышает риск оказаться на улице.
• Индивидуальные факторы охватывают личные особенности и жизненные обстоятельства человека. К ним относятся проблемы с психическим здоровьем, зависимости (алкогольная, наркотическая), хронические заболевания, инвалидность, низкий уровень образования или отсутствие профессиональных навыков. Эти факторы часто взаимодействуют со структурными и институциональными, усугубляя уязвимость индивида.

Хоппер и Баумоль (Hopper, Baumohl, 1996; Hopper, 2003) предложили концепцию лиминальности для объяснения причин бездомности. Лиминальность представляет собой переходный период между различными стадиями жизни, характеризующийся уязвимостью, неопределенностью и потерей социального статуса. Это может быть период после освобождения из мест лишения свободы, выписки из больницы без достаточной поддержки, или после потери работы и жилья. В этот период люди оказываются вне привычных социальных структур, что делает их крайне подверженными риску бездомности.

Что из этого следует? Понимание лиминальности критически важно для разработки превентивных программ: необходимо создавать системы поддержки для людей в переходные периоды, чтобы предотвратить их попадание в ситуацию бездомности.

Современные социологические концепции также рассматривают бездомность в рамках интеракционистских и структурных подходов. Интеракционистские подходы, например, теория наклеивания ярлыков, связывают девиацию (включая бездомность) с системой оценок поведения и социальной реакции. Общество, навешивая ярлык «бездомного», закрепляет человека в этом статусе, затрудняя его возвращение к нормальной жизни. Теория аномии, развитая последователями Р. Мертона, описывает состояние общества, в котором люди находятся в дезинтеграции, а их поведение не соответствует требованиям социальных институтов. В условиях аномии, когда социальные нормы ослабевают, а доступ к легитимным средствам достижения целей блокируется, возрастает риск девиантного поведения и социального исключения, в том числе бездомности.

Механизм возникновения бездомности описывается как сложное взаимодействие структурных переменных (нехватка доступного жилья, бедность, безработица) и личных проблем, делающих людей более уязвимыми к этим внешним факторам. Бездомность является серьезной социальной проблемой, существующей во всех современных обществах, борьба с которой требует глубокого и широкого понимания этого явления и путей, ведущих к нему.

Актуальная статистика и демографический портрет бездомных в России

Оценка численности бездомных в России является одной из наиболее сложных задач, поскольку официальные данные значительно отличаются от экспертных оценок, что подчеркивает «невидимость» этой категории граждан для государственной статистики.

Согласно результатам Всероссийской переписи населения, проведенной в 2021 году, численность бездомных людей в России составила 11 285 человек. Это в шесть раз меньше, чем в 2010 году (64 077 человек). Большая часть из них (10 696 человек) проживает в городах, а 589 человек — в сельской местности. Однако, важно отметить, что категория «бездомные» в рамках переписи Росстата не включает людей, проживающих в приютах или занимающих пустующие дома в сельской местности. По данным Росстата, в 2021 году в учреждениях, живущих за счет государства или благотворительных организаций, проживало 1,022 млн человек. Эти цифры лишь частично отражают реальную картину.

Контраст с экспертными оценками:
По оценкам исследования, проведенного компанией Validata для «Ночлежки» в 2022 году, число бездомных людей в России может достигать 2,13 млн человек, из них 238 000 человек проживают в Москве. Этот значительный разрыв (в 188 раз!) между официальными и экспертными данными говорит о методологических различиях в подсчете и о том, что большинство бездомных остаются за пределами видимости государственных структур.

Трагическая статистика смертности:
Ситуация усугубляется растущей смертностью среди бездомных. В 2023 году в России умерло более 57 тысяч бездомных людей, из которых 38 тысяч — в крупных городах. Это косвенно указывает на рост числа бездомных в городах с населением более 100 тысяч человек, поскольку процент бездомных среди общего числа умерших увеличился с 3,57% в 2021 году до 4,65% в 2023 году. Эти данные подчеркивают не только масштаб проблемы, но и её критическую остроту, требующую немедленного и эффективного вмешательства.

Демографический портрет бездомного:
Изучение демографических характеристик бездомных позволяет создать более полное представление о том, кто оказывается в этой уязвимой ситуации.

• Пол и возраст: Среднестатистический бездомный в России — это мужчина. Около 85% российских бездомных составляют мужчины, а доля женщин — около 15%. Среди клиентов «Ночлежки» женщины составляют 22%. Средний возраст российских бездомных составляет около 45 лет, с тенденцией к снижению в последние годы. Возраст, в котором люди чаще всего становятся бездомными, составляет от 32 до 41 года.
• Гражданство: Большинство бездомных являются гражданами РФ (88% сообщивших о гражданстве мужчин среди клиентов «Ночлежки»).
• Образование: Уровень образования среди бездомных не сильно ниже, чем в целом по России. Доля людей без образования не превышает 1%. Около 50% имеют среднее образование, а около 20% — среднее профессиональное. Высшее образование имеют менее 5% бездомных, что разрушает стереотип о низком образовательном уровне бездомных.
• Продолжительность бездомности: Средний стаж нахождения на улице у российских бездомных составляет 7 лет, и в большинстве случаев положение бездомного ухудшается со временем, что указывает на хронический характер проблемы для многих.

Изменение причин бездомности:
Динамика причин бездомности отражает социально-экономические изменения в стране:

Причина бездомности	2015-2019 гг. (% клиентов «Ночлежки»)	2020-2024 гг. (% клиентов «Ночлежки»)
Потеря возможности снимать жилье	17%	41%
Переезд в поисках работы	46%	25%
Утрата документов	—	26,8%
Семейные проблемы	—	26,2%

По данным «Ночлежки» за 2020-2024 годы, самой частой причиной бездомности стала потеря возможности снимать жилье (41% обратившихся за помощью). Это свидетельствует о растущей экономической уязвимости населения и недоступности жилья. Для сравнения, в период 2015-2019 годов наиболее частой причиной был переезд в другой город в поисках работы (46%), тогда как невозможность снимать жилье указывали 17%. Утрата документов (26,8%) и семейные проблемы (26,2%) также входят в число основных причин в последние годы. Эти данные подтверждают, что бездомность — это не только следствие индивидуальных неудач, но и отражение глубоких социальных и экономических проблем.

Нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений социального обслуживания бездомных в РФ

Эффективность любой системы социальной помощи во многом определяется её правовой основой. В Российской Федерации правовое регулирование деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан прошло определённый путь развития, сформировав действующую нормативно-правовую базу.

Обзор федерального законодательства

Центральным документом, определяющим общие принципы и подходы к социальному обслуживанию в России, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Этот закон стал вехой в развитии системы, вводя ряд ключевых положений:

• Заявительный принцип: Социальные услуги предоставляются по заявлению гражданина или его законного представителя. Это означает, что для получения помощи человек должен сам проявить инициативу или быть представленным лицом, имеющим на это право.
• Индивидуальные потребности: Закон акцентирует внимание на индивидуальном подходе к каждому гражданину, нуждающемуся в социальных услугах. Это предполагает разработку индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ИППСУ), учитывающих конкретные нужды и жизненную ситуацию человека.
• Полномочия субъектов РФ: Организация социального обслуживания и утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволяет регионам адаптировать федеральные стандарты к местным условиям и потребностям.
• Основания для рассмотрения: Вопрос о предоставлении социального обслуживания может быть рассмотрен не только по заявлению самого гражданина, но и по обращению иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, что расширяет возможности выявления и помощи нуждающимся.

Важно отметить, что социальные услуги предоставляются при условии добровольного обращения бездомных граждан, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Этот принцип добровольности является фундаментальным, хотя и порождает сложности в работе с людьми, не готовыми или не способными самостоятельно обратиться за помощью.

Стандарты социального обслуживания бездомных

Для детализации и унификации подходов к социальному обслуживанию бездомных разработан специальный национальный стандарт. ГОСТ Р 53064-2017 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий» является ключевым документом в этой сфере.

Этот ГОСТ распространяется на социальные услуги, предоставляемые бездомным гражданам государственными и иных форм собственности поставщиками социальных услуг, что обеспечивает единство требований ко всем участникам процесса. Он устанавливает:

• Типы учреждений: Четко определяет, какие виды учреждений могут оказывать помощь бездомным (центры социальной адаптации, социальные гостиницы, дома ночного пребывания).
• Состав, объемы и формы услуг: Дет��льно регламентирует перечень социальных услуг, которые должны предоставляться, их минимальный объем и формы (стационарное, полустационарное, срочное обслуживание).

Деятельность учреждений социального обслуживания всех типов, согласно ГОСТу, преследует следующие цели:

• Оказание неотложной социальной помощи и поддержки.
• Проведение социальной адаптации и реабилитации.
• Возвращение бездомных к нормальной жизни в обществе.

Этот стандарт является важным инструментом для обеспечения качества и единообразия предоставляемых услуг, а также для защиты прав бездомных граждан на социальную поддержку.

Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на четкость стандартов, их практическая реализация часто сталкивается с проблемой недостаточного финансирования и дефицита квалифицированных кадров, что снижает реальную эффективность помощи.

Исторический контекст и эволюция правового регулирования

История правового регулирования помощи бездомным в России после распада СССР демонстрирует эволюцию от экстренных мер к более системному подходу.

Первым нормативным актом в постсоветское время, посвященным проблеме бездомности, стало Постановление Правительства РФ от 07.10.1993 г. № 1003 «О домах ночного пребывания». Этот документ, принятый в условиях острой социальной напряженности и роста числа бездомных, установил возможность создания таких домов по решению органов исполнительной власти субъектов РФ. Он стал отправной точкой для формирования инфраструктуры первичной помощи.

В дальнейшем, Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» более детально регулировало деятельность различных типов учреждений: домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации. Несмотря на то, что этот документ утратил силу с принятием нового законодательства, он сыграл значительную роль в систематизации подходов к оказанию помощи и создании типовой структуры учреждений.

Эти ранние акты заложили фундамент для последующего развития законодательства, кульминацией которого стал Федеральный закон № 442-ФЗ и сопутствующие стандарты. Они отражают переход от узкого понимания бездомности как проблемы, требующей лишь ночлега, к комплексному подходу, направленному на ресоциализацию и возвращение человека в общество.

Виды учреждений социального обслуживания бездомных и специфика их деятельности

Система социального обслуживания бездомных граждан в России представляет собой сеть специализированных учреждений, деятельность которых направлена на оказание всесторонней помощи – от обеспечения базовых потребностей до комплексной ресоциализации. Национальный стандарт ГОСТ Р 53064-2017 четко классифицирует эти учреждения, определяя их основные функции и предоставляемые услуги.

Классификация учреждений по ГОСТ Р 53064-2017

Согласно ГОСТ Р 53064-2017, в России выделяются три основных типа учреждений социального обслуживания бездомных граждан:

1. Центры социальной адаптации (ЦСА):
   Это наиболее комплексные и многофункциональные учреждения. Они предназначены для временного размещения бездомных граждан и осуществления широкого спектра мероприятий по профилактике бездомности и ресоциализации.
   • Основные функции: Центры социальной адаптации решают вопросы бытового и психологического характера, оказывают помощь в трудоустройстве, проводят культурно-массовую работу и предупредительно-профилактические мероприятия. Они предоставляют возможность проживать до шести месяцев, в течение которых оказывается помощь в решении правовых вопросов и восстановлении социальных связей.
   • Пример: Центр социальной адаптации имени Е.П. Глинки в Москве является ярким примером такого учреждения. Он предоставляет срочные социальные услуги, включая обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, а также содействие в получении временного жилья (ночлега). Приемное отделение Центра работает круглосуточно, предоставляя услуги ночлега в летний период (с 1 мая по 30 сентября) с 20:00 до 08:00 следующего дня, а в зимний период (с 1 октября по 30 апреля) — с 18:00 до 08:00 следующего дня. По данным Минтруда России на конец 2014 года, в РФ действовало 144 учреждения полустационарного типа для оказания социальной помощи бездомным и освободившимся из мест лишения свободы, включая 61 центр социальной адаптации с общей коечной мощностью 8 232 места, обслуживая более 132 тысяч человек.
2. Социальные гостиницы:
   Эти учреждения предлагают краткосрочное проживание и консультационную поддержку. В социальных приютах (гостиницах) предоставляется возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получение необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. Здесь также оказывается медицинская помощь, предоставляются бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.
3. Дома ночного пребывания:
   Как следует из названия, их основная функция — предоставление ночлега. Это экстренная помощь для тех, кто оказался на улице и нуждается в безопасном месте для сна. В ГОСТ Р 53064-2017 они упоминаются как один из типов учреждений, однако их функционал, как правило, более ограничен по сравнению с центрами социальной адаптации и социальными гостиницами.

Основными задачами деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан являются: обеспечение временного размещения, оказание помощи в социальной адаптации и реабилитации, осуществление мероприятий по профилактике бездомности.

Формы и содержание социальных услуг

Социальное обслуживание в полустационарной форме с периодом пребывания до 4-х часов включает широкий спектр услуг, направленных на удовлетворение базовых потребностей и начало процесса ресоциализации. Эти услуги можно классифицировать по следующим категориям:

• Социально-бытовые услуги: Обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. В Центре имени Е.П. Глинки, например, предоставляются также санитарно-гигиенические услуги, включая возможности для стирки, сушки и глажки белья.
• Социально-медицинские услуги: Консультирование по социально-медицинским вопросам, оказание первичной медицинской помощи, санитарная обработка (дезинфекция, дезинсекция), направление на обследование и лечение.
• Социально-психологические услуги: Психологическое консультирование, поддержка, помощь в разрешении внутриличностных и межличностных конфликтов, мотивация на изменение образа жизни.
• Социально-педагогические услуги: Формирование позитивных интересов, развитие навыков самообслуживания, обучение основам здорового образа жизни, проведение культурно-массовых мероприятий.
• Социально-трудовые услуги: Оказание помощи в трудоустройстве, консультирование по вопросам рынка труда, содействие в поиске работы.
• Социально-правовые услуги: Помощь в восстановлении утраченного жилья и документов (паспорта, СНИЛС, полиса ОМС), юридические консультации, содействие в получении временной регистрации.

Приют, как подвид учреждений, представляет собой жилые помещения, предназначенные для пребывания бездомных во время решения их социальной проблемы (восстановление документов, получение медицинской помощи, поиск работы, для инвалидов – помощь в оформлении инвалидности, поступлении в интернаты и т.д.).

Особенности организации приютов для бездомных

Эффективность работы приютов во многом зависит от их продуманной организации, учитывающей специфику контингента и социальный контекст.

• Учет мнения местных жителей: При создании приюта для бездомных крайне важно учитывать мнение местных жителей и проводить среди населения разъяснительную работу. Это помогает снизить социальное напряжение, преодолеть предубеждения и обеспечить поддержку со стороны сообщества.
• Разделение по гендерному признаку: Для обеспечения безопасности и комфорта проживающих, особенно женщин, рекомендуется разделять внутреннее пространство приюта на мужскую и женскую части, по возможности с отдельными входами. Это помогает избежать рисков сексуального насилия и создает более безопасную среду для женщин, которые часто сталкиваются с насилием и избегают обращений за помощью в смешанных учреждениях. Так, в 2022 году «Ночлежка» в Москве ввела «женские дни» во всех своих проектах, чтобы обеспечить комфортные условия для женщин.
• Доступность расположения: Расположение приюта должно быть максимально доступным. Близость к социальным и медицинским учреждениям, почте, остановкам общественного транспорта и культурным учреждениям значительно облегчает процесс ресоциализации и получения необходимых услуг.
• Гигиенические условия: Важно обеспечить доступ к санитарно-гигиеническим услугам (душ, прачечная), так как это является основой поддержания здоровья и достоинства человека.

Эти организационные аспекты, хотя и кажутся вторичными, играют ключевую роль в создании эффективной и гуманной системы помощи, способствующей не только выживанию, но и возвращению бездомных граждан к полноценной жизни.

Проблемы в деятельности учреждений социального обслуживания бездомных и пути их преодоления: критический анализ

Несмотря на наличие законодательной базы и сети учреждений, существующая в России модель помощи бездомным людям на 2024 год признается неэффективной по своей природе. Эта неэффективность проистекает из ряда системных проблем, которые требуют глубокого анализа и комплексных решений.

Неэффективность существующей модели помощи

Одной из фундаментальных проблем является то, что помощь бездомным часто носит ситуативный, реактивный характер. Она преимущественно касается предоставления материальной и экстренной помощи (ночлег, питание, одежда), оставляя при этом неизменной глубинную ситуацию человека и не преследуя долгосрочные цели возвращения его в социум. Это приводит к так называемому «порочному кругу», когда люди постоянно нуждаются в экстренной помощи, но не могут вырваться из ситуации бездомности.

И что из этого следует? Такой подход лишь поддерживает выживание, но не способствует системному решению проблемы, фактически закрепляя человека в статусе бездомного, вместо того чтобы помочь ему восстановить полноценную жизнь.

• Отсутствие единой методологии и квалифицированных кадров: Основной причиной малой эффективности помощи является отсутствие единой модели работы с бездомными и разработанной методологической основы, которая бы охватывала все этапы от первичного контакта до полной ресоциализации. Также отмечается практически полное отсутствие системы подготовки квалифицированных кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бездомными. Работа с этой категорией граждан требует специфических навыков, эмпатии, понимания психологии травмы и кризиса, а также глубоких знаний в области социальной работы и права.
• Проблемы с трудовой реабилитацией: Нерешенным остается вопрос о том, как возвращать людей в общество, особенно тех, у кого нет инвалидности, кто не достиг пенсионного возраста или по разным причинам не может работать. Для них крайне необходимы программы трудовой реабилитации, которые бы не только помогали приобрести новые навыки, но и обеспечивали психологическую поддержку и сопровождение на этапе трудоустройства. Без возможности официального трудоустройства и получения стабильного дохода возвращение к полноценной жизни практически невозможно.

Ключевые барьеры в ресоциализации

Ряд факторов создают непреодолимые барьеры для бездомных на пути к ресоциализации.

• Отсутствие документов и регистрации: Это, пожалуй, самый серьезный барьер. Отсутствие документов, удостоверяющих личность, и регистрации по месту жительства является существенным препятствием для бездомных в получении плановой медицинской помощи, поскольку скорая помощь оказывает помощь только в критических, угрожающих жизни состояниях. Более того, отсутствие документов не позволяет бездомным официально трудоустроиться, арендовать жилье или вернуться в свой родной город, лишая их основных гражданских прав и возможностей. По данным «Ночлежки», 81% их клиентов не имеет регистрации по месту жительства.
• «Синдром выученной беспомощности» и патернализм: Парадоксально, но предоставление бездомным помощи (например, регулярное питание) может иметь негативные последствия, вызывая «синдром выученной беспомощности». Люди привыкают к постоянной поддержке и откладывают поиск работы или активные шаги к изменению своей жизни. Социальные службы стремятся отказаться от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, которые порождают у подопечных пассивное иждивенчество, в пользу конструктивной стимуляции.
• Недостаточная координация и системность: Проблемы бездомных могут быть вызваны как структурными факторами (нехватка жилья, бедность, безработица), так и индивидуальными особенностями. Недостаток продуманности в координации систем социальной поддержки нередко приводит к бездомности уязвимых групп, таких как мигранты, беженцы, дети-сироты, люди, покидающие больницы, тюрьмы. Отсутствие единой системы учета и сопровождения усугубляет проблему.

Принципы комплексной и субъект-ориентированной модели

Для повышения эффективности необходима комплексная модель помощи, основанная на идее возвращения субъектности бездомного и следующих принципах:

1. Удержание активности на стороне субъекта: Человек должен быть активным участником процесса своего возвращения, а не пассивным получателем помощи.
2. Усилие со стороны субъекта: Приветствуется и поощряется личная инициатива и усилия бездомного по изменению своей ситуации.
3. Поддержание надситуативной активности: Поощрение выхода за рамки привычного поведения, развитие новых навыков и интересов.
4. Опора на личность и её потенциал: Работа с сильными сторонами человека, его скрытыми ресурсами и желанием измениться.
5. Поддержка социальных отношений: Восстановление разорванных связей, формирование новых поддерживающих социальных контактов (включая отношения «бездомный-бездомный», «бездомный-волонтер», а также бездомного как источника социальной поддержки). Контакты между волонтером и бездомным могут способствовать изменениям в личности последнего, его мотивах, ценностях, открывая перспективы для самоизменения.
6. Полисистемность: Взаимодействие различных государственных и негосударственных структур, комплексный подход к решению проблем (медицинские, юридические, психологические, трудовые).

Необходимость системных изменений

Для преодоления существующих проблем и построения эффективной системы помощи необходимы следующие системные изменения:

• Налаживание системы обеспечения документами: Жизненно важно наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность, или ввести для них облегченную процедуру получения паспортов. Это откроет доступ к другим социальным услугам и возможностям.
• Развитие программ трудовой реабилитации: Необходимо создание и масштабирование программ, которые не только предоставляют рабочие места, но и обеспечивают профессиональное обучение, психологическое сопровождение и поддержку на этапе адаптации.
• Усиление психологической помощи и профилактики: Нельзя ограничиваться только предоставлением ночлега и материальной помощи. Необходимо принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им обрести социальный статус, проводить профилактику и оказывать глубокую психологическую помощь, учитывая посттравматический синдром и другие ментальные проблемы.
• Особый подход к обучению кадров: Требуется особый подход к бездомным, так как не каждый социальный работник может эффективно работать с этой категорией граждан. Необходимы специализированные программы обучения, тренинги по работе с зависимостями, травмами, а также развитию эмпатии и навыков кризисной интервенции.

Эти изменения позволят трансформировать систему помощи от реактивной и патерналистской к проактивной, комплексной и ориентированной на восстановление человеческого достоинства и субъектности бездомных граждан.

Деятельность РБОО «Ночлежка» как пример эффективной негосударственной практики

В контексте анализа деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан, особое место занимает Российская благотворительная общественная организация (РБОО) «Ночлежка». Основанная в 1990 году в Санкт-Петербурге, а с 2020 года имеющая филиал в Москве, «Ночлежка» является одной из старейших и наиболее эффективных негосударственных организаций, занимающихся помощью бездомным людям в России. Её история, проекты и результаты служат ярким примером того, как комплексный и человеко-ориентированный подход может изменить жизни тысяч людей.

История и миссия «Ночлежки»

История «Ночлежки» берет свое начало в тяжелые годы перестройки и становления новой России, когда проблема бездомности стала особенно острой. Изначально деятельность организации началась с раздачи еды бездомным, которым не полагалось продовольствие по карточкам в Ленинграде. Это был ответ на острую потребность в базовой гуманитарной помощи.

С течением времени «Ночлежка» расширяла свою деятельность:

• В 1992 году была открыта консультационная служба, что стало шагом к более системной помощи, включающей юридическую и социальную поддержку.
• В 1996 году открылся реабилитационный приют на 52 места, предоставивший бездомным не только ночлег, но и возможность долгосрочной работы над возвращением в общество.
• «Ночлежка» активно участвовала в отстаивании прав бездомных, добившись от администрации города принятия решения о выдаче бездомным карточек на основные продукты питания в период дефицита. Это был важный прецедент, показавший силу гражданского общества.
• С 1997 года организация ежегодно издает «Справочник бездомного» — сборник пошаговых инструкций для решения правовых проблем. К 2020 году (последние найденные данные о нумерации) он вышел в 16-м издании, став незаменимым инструментом для многих бездомных.

Миссия «Ночлежки» всегда заключалась не просто в выживании бездомных, но в их полноценном возвращении в общество, восстановлении их достоинства и прав.

Основные проекты и их результаты

«Ночлежка» реализует широкий спектр проектов, каждый из которых направлен на решение конкретных проблем бездомных граждан:

• Реабилитационный приют: Предоставляет крышу над головой и комплексную поддержку. В 2022 году приют оказал помощь 185 человекам, а в 2024 году проживание получили 239 человек. Важным показателем эффективности является то, что 11 человек переехали в программы поддерживаемого проживания, что свидетельствует об успешной ресоциализации.
• Консультационная служба: Оказывает юридические, социальные и психологические консультации. В 2022 году было дано 7 060 консультаций, ежедневно принимая до 70 человек в Петербурге и до 150 в Москве.
• Ночной автобус (мобильная помощь): Проект по предоставлению горячего питания и первичной помощи на улицах. В 2022 году Ночной автобус накормил 6 361 человека, раздав 37 376 порций горячей еды. В 2024 году в Москве и Санкт-Петербурге было роздано более 35 тысяч горячих ужинов.
• Пункты обогрева: Предоставляют безопасный ночлег в холодное время года. В 2022 году в них ночевали 716 человек, а в 2024 году пункты обогрева предоставили ночлег 12 тысяч раз.
• Культурная прачечная, Пункт выдачи и душевой пункт «Неравнодуш»:
  Эти проекты направлены на поддержание гигиены и обеспечение одеждой. Культурная прачечная, открытая совместно с Prachka.com, за два месяца работы приняла 761 человека, предоставив бесплатные услуги стирки и сушки. В 2024 году прачечными «Ночлежки» воспользовались более 4 тысяч раз, а душевыми — более 13 тысяч раз. Через пункты выдачи было передано более 20 тысяч предметов одежды.
• «Ангар спасения»: В Москве, совместно со службой «Милосердие», действовал проект «Ангар спасения», где бездомные могли согреться, принять пищу и душ, получить медицинскую помощь и консультацию социальных работников, принимая до 150 человек ежедневно. Проект продолжает свою работу, предоставляя комплексную помощь.
• Ресторан «Вход с улицы»: Открытый в марте 2022 года в Санкт-Петербурге, этот ресторан является проектом транзитного трудоустройства, где люди с опытом бездомности проходят стажировку и осваивают новые профессии для дальнейшего трудоустройства, что является инновационным подходом к трудовой реабилитации.

Общие результаты:
В 2022 году «Ночлежка» оказала помощь 10 517 человекам. В 2024 году эта цифра составила 9 538 человекам (3 988 в Санкт-Петербурге и 5 624 в Москве).

Влияние и достижения

Деятельность «Ночлежки» имеет значительное влияние на решение проблемы бездомности:

• Успешность реабилитационных программ: Ежегодно реабилитацию в «Ночлежке» проходит около 20 человек. Из них не менее 70% имеют положительный долгосрочный результат, что выражается в избавлении от зависимостей, нахождении жилья и работы.
  

  И что из этого следует? Такой высокий процент успешной ресоциализации подчеркивает не только эффективность применяемых методик, но и потенциал негосударственных организаций в системном решении проблемы бездомности.

• Участие в государственной политике: При активном участии специалистов «Ночлежки» была разработана и принята Правительством Петербурга трехлетняя программа по профилактике бездомности, что демонстрирует способность негосударственной организации влиять на формирование социальной политики.
• Анализ причин бездомности: «Ночлежка» активно занимается исследованием причин бездомности. Их данные показывают, что причины бездомности меняются: если раньше чаще всего люди оказывались на улице из-за переезда в другой регион, то в 2022 году большинство лишаются крыши над головой из-за потери работы и невозможности снимать жильё. По результатам опроса 1717 клиентов Консультационной службы «Ночлежки» в 2024 году, среди основных причин бездомности (возможно было выбрать несколько вариантов): потеря возможности снимать жилье (29,7%), утрата документов (26,8%), семейные проблемы (26,2%), переезд в поисках работы (25%).

Деятельность РБОО «Ночлежка» служит мощным примером того, как негосударственные организации могут эффективно восполнять пробелы в государственной системе, предлагая инновационные и комплексные решения, основанные на глубоком понимании проблем бездомных и стремлении к их полноценной ресоциализации.

Инновационные подходы и перспективные направления развития в сфере социального обслуживания бездомных

Решение проблемы бездомности требует не только глубокого понимания её причин, но и постоянного поиска новых, более эффективных подходов. Анализ мирового опыта и успешных российских практик позволяет выделить ключевые инновации и перспективные направления развития в сфере социального обслуживания бездомных.

Международный опыт: модель «Housing First»

Один из наиболее значимых инновационных подходов в мировой практике — это модель Housing First («сначала жилье»). Предложенная в 1992 году в Нью-Йорке, эта модель изначально касалась людей с проблемами психического здоровья, а впоследствии распространена и на другие категории бездомных как научно обоснованный подход.

Принципы Housing First:
Суть подхода заключается в том, что людям, испытывающим хроническую бездомность и часто имеющим сопутствующие проблемы (психические расстройства, зависимости), немедленно предоставляется постоянное и независимое жилье без предварительных условий (например, требований трезвости или прохождения лечения). Параллельно с предоставлением жилья оказывается интенсивная, гибкая и индивидуально подобранная поддержка, включающая социальные, медицинские, психологические услуги.

Эффективность:
Исследования показывают высокую эффективность Housing First в долгосрочной перспективе. Уровень удержания жилья в таких программах значительно выше, чем в традиционных моделях, а затраты в конечном итоге оказываются ниже за счет сокращения использования экстренных служб, больниц и тюрем.

Ограниченное применение в России:
К сожалению, в России модель «Housing First» пока не получила должной реализации. В основном благотворительные организации сосредоточены на предоставлении питания, медицинской, юридической помощи или содействии в поиске работы. Это обусловлено как отсутствием достаточного финансирования, так и сложностью интеграции такого подхода в существующую систему государственного социального обслуживания.

Российские инновации и перспективные проекты

Несмотря на ограниченное применение Housing First, в России развиваются собственные инновационные подходы, которые демонстрируют высокую эффективность.

• Опыт Тюменской области: многоуровневая система медико-социальной помощи с духовной составляющей. Центр развития социальных проектов Тюменской области «Милосердие» с 2017 года внедряет уникальную многоуровневую систему помощи, включающую духовную составляющую. Этот Центр имеет медицинскую лицензию, что позволяет оказывать подопечным как социальную, так и медицинскую помощь, включая долечивание после выписки из больницы. Эффективность этого подхода была высоко оценена на государственном уровне: Президент Российской Федерации Владимир Путин поручил правительству изучить опыт Тюменской области по оказанию медицинской помощи бездомным людям до 1 июля 2024 года с целью его масштабирования на территории всей страны. Это свидетельствует о признании важности комплексного, интегрированного подхода, объединяющего медицинскую, социальную и даже духовную поддержку.
• Увеличение социальных коек и упрощение медпомощи. Перспективным направлением является увеличение числа социальных коек в учреждениях здравоохранения для пребывания лиц БОМЖ в постоперационный период или на период оформления инвалидности. Правительство России рассматривает способы оказания плановой медицинской помощи людям без регистрации. Упрощение доступа к медицинским услугам является критически важным для улучшения здоровья и качества жизни бездомных.

Развитие технологий социальной работы

Технологии социальной работы с бездомными постоянно эволюционируют, адаптируясь к меняющимся потребностям и вызовам.

• Индивидуальное сопровождение клиентов: Этот подход включает разработку «Индивидуального плана развития» исходя из особенностей личности, с последующим сопровождением специалистами (социальными работниками, психологами, юристами). Это позволяет учитывать уникальные потребности каждого человека и обеспечивать целенаправленную поддержку.
• «Мобильная помощь»: Это регулярное проведение акций совместно с организациями-партнерами для большего охвата бездомных, нуждающихся в медицинской помощи (флюорография, вакцинация, консультации врачей), а также в питании и одежде. В Москве круглосуточно работают бригады мобильной службы «Социальный патруль» на базе Центра социальной адаптации имени Е.П. Глинки, оказывая срочную помощь. Проект «Ночной автобус» «Ночлежки» в 2024 году раздал более 35 тысяч горячих ужинов, демонстрируя эффективность мобильных бригад.
• Профилактическая направленность: Принцип профилактической направленности предусматривает внимание государственных органов к предотвращению попадания лиц группы риска за черту бедности, таких как одинокие вдовы/вдовцы, потерявшие работу, семью после развода, одинокие пенсионеры, дети-сироты и люди, покидающие места лишения свободы.
• Принцип принудительности для зависимых: Важен принцип принудительности в работе с бездомными, зависимыми от алкоголизма или наркомании, поскольку без принуждения (например, через судебное решение о принудительном лечении) проблема не может быть решена эффективно. В советское время существовала практика принудительного выселения бездомных из крупных городов (например, перед Олимпийскими играми 1980 года в Москве), однако в 1991 году статьи Уголовного кодекса РСФСР, криминализирующие бездомность, были отменены. Современный подход должен быть гуманным, но при этом эффективным в отношении тех, кто не способен к добровольному лечению.
• Комплексная социальная реабилитация: Она должна быть многоуровневой и направленной на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности, включая психологическую помощь и трудовую адаптацию.

Роль общества и государственная политика

Эффективное решение проблемы бездомности невозможно без активного участия общества и продуманной государственной политики.

• Общественные мероприятия и акции: Важно проведение общественных мероприятий и акций, привлекающих внимание к проблеме бедности и бездомности, а также распространение информации для организации помощи на основе гражданских инициатив. Это способствует дестигматизации бездомных и формированию более сочувственного отношения в обществе.
• Пункты сбора/выдачи одежды: Организация пунктов сдачи/выдачи одежды в каждом районе города для гуманитарной помощи бездомным является эффективной практикой. В 2024 году «Ночлежка» через свои пункты выдачи передала бездомным более 20 тысяч предметов одежды.
• Комплексные превентивные программы: Решение проблемы бездомности возможно посредством разработки и осуществления комплексных превентивных программ на государственном уровне, а также индивидуальных программ поддержки в период реабилитации, интеграции через трудоустройство и предоставление жилья.

Интеграция этих инновационных подходов и направлений развития в существующую систему социального обслуживания бездомных позволит создать более эффективную, гуманную и ориентированную на человека систему, способную не просто поддерживать выживание, но и обеспечивать полноценное возвращение граждан к активной жизни в обществе. Каким образом мы можем сделать эту помощь по-настоящему системной, а не фрагментарной?

Заключение

Исследование теоретических и практических аспектов деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан в России ярко демонстрирует многоаспектность и глубину этой социальной проблемы. От теоретических концепций, объясняющих бездомность как многомерное социальное исключение, до конкретных практик и вызовов, с которыми сталкиваются как государственные, так и негосударственные организации, — каждый аспект требует пристального внимания.

Мы выяснили, что феномен бездомности обусловлен сложным переплетением структурных (экономические кризисы, миграция, цены на жилье), институциональных (неэффективность социальных служб), межличностных (разрыв семейных связей) и индивидуальных факторов (зависимости, болезни). Актуальная статистика, особенно контраст между официальными данными Росстата и экспертными оценками «Ночлежки», а также растущая смертность среди бездомных, подчеркивает критическую остроту проблемы и её «невидимость» для государственных систем. Демографический портрет бездомного, разрушающий многие стереотипы, указывает на необходимость более адресной и гибкой помощи.

Нормативно-правовая база, представленная Федеральным законом № 442-ФЗ и ГОСТ Р 53064-2017, закладывает основу для социального обслуживания, однако её реализация сталкивается с существенными трудностями. Существующая в России модель помощи бездомным на 2024 год признана неэффективной по своей природе, зачастую нося ситуативный и патерналистский характер, не преследуя долгосрочных целей ресоциализации. Ключевые барьеры, такие как отсутствие документов, дефицит квалифицированных кадров, отсутствие единой методологии и программ трудовой реабилитации, значительно затрудняют возвращение людей к нормальной жизни.

На фоне этих проблем деятельность РБОО «Ночлежка» выступает как маяк эффективной негосударственной практики. Её многолетний опыт, разнообразие проектов (от ночного автобуса и приютов до культурной прачечной и ресторана транзитного трудоустройства) и высокая успешность реабилитационных программ (более 70% клиентов с положительным долгосрочным результатом) демонстрируют возможность построения человеко-ориентированной, комплексной модели помощи. «Ночлежка» не просто предоставляет экстренную помощь, но и активно участвует в восстановлении субъектности и прав бездомных, влияя даже на государственную политику.

Перспективные направления развития в сфере социального обслуживания бездомных включают адаптацию международного опыта, такого как модель «Housing First», и масштабирование успешных российских инноваций, например, многоуровневой системы медико-социальной помощи с духовной составляющей в Тюменской области, опыт которой поручено изучить Правительству РФ. Важнейшими шагами являются:

• Системное налаживание процесса восстановления документов и упрощение доступа к плановой медицинской помощи.
• Развитие комплексных программ трудовой реабилитации, способных не только обучать, но и сопровождать на пути к стабильному трудоустройству.
• Усиление психологической поддержки и профилактических мер, направленных на предотвращение попадания в ситуацию бездомности.
• Повышение квалификации социальных работников и разработка единой методологической основы для работы с бездомными.
• Активное вовлечение общества через общественные акции, волонтерство и создание инфраструктуры гуманитарной помощи.

В заключение, решение проблемы бездомности в России требует не просто увеличения финансирования или расширения сети приютов, но и фундаментальной трансформации подходов. Необходим переход от патерналистской модели, ориентированной на временное облегчение страданий, к комплексному, инновационному подходу, восстанавливающему субъектность, социальные связи и достоинство каждого человека, оказавшегося в ситуации бездомности. Только такой путь позволит не просто «обслужить» бездомных, но и вернуть их в полноценную жизнь общества.

Список использованной литературы

1. Алексеева, Л. С. Бездомные как объект социальной дискредитации // Социс. – 2006. – № 8.
2. Белый, М. Российские медики часто отказываются лечить бездомных граждан // Новые известия. – 2008. – 18 августа.
3. Беспарточный, Б. Д. Социальная работа с бездомными людьми: теория и практика кризисной интервенции: учебное пособие. – Курск: Курский государственный университет, 2015.
4. Витко, Ю. С., Лебедева, А. А. Практики работы с бездомными: перспектива возвращения «невидимой» личности // Социальная психология и общество. – 2021. – Т. 12, № 4. – DOI: https://doi.org/10.17759/sps.2021120409.
5. ГОСТ Р 53064-2017. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий. – Переиздание. – Введ. 2017-07-01.
6. Дементьева, Н. Ф., Пентюхов, А. В. Социально-психологические проблемы бездомности // Психология зрелости и старения. – 2005. – № 1. – С. 80-86.
7. Метелева, Е. Р., Богданова, Г. С. Решение проблемы бездомности: модель социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства в регионе // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-problemy-bezdomnosti-model-sotsialnoy-adaptatsii-i-resotsializatsii-lits-bez-opredelennogo-mesta-zhitelstva-v-regione.
8. Назарова, Г. И. Основные направления технологий социальной работы с бездомными // Вестник Башкирского государственного университета. – 2013. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-tehnologiy-sotsialnoy-raboty-s-bezdomnymi.
9. Официальный сайт РБОО «Ночлежка». – URL: https://www.homeless.ru.
10. Павленок, П. Д. Теория, история и методика социальной работы. – 4-е изд., доп. – М.: Дашков и К, 2006.
11. Платонова, Н. М. Социальная работа с бездомными: учебное пособие. — М.: Издательский центр «Академия», 2011.
12. Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (с изменениями и дополнениями) (утратило силу). – Документы системы ГАРАНТ. – URL: https://base.garant.ru/10103606/.
13. Пучка, С. В. Сущность понятий «Бедность», «Бездомность», «Бродяжничество» // Психология, социология и педагогика. – 2014. – № 2. – URL: https://psychology.snauka.ru/2014/02/2770.
14. Рахимбеков, К. Е. Бездомные как объект социальной поддержки // Вестник КазНУ. Серия психологии и социологии. – 2014. – № 4. – С. 136-141. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bezdomnye-kak-obekt-sotsialnoy-podderzhki.
15. Соловьёва, З. Обитатели «Ночлежки» и других благотворительных организаций в перспективе социологии повседневности // Сборник статей Центра независимых социологических исследований. – СПб, 2007.
16. Статистика Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городской пункт учёта граждан Российской Федерации без определённого места жительства». – СПб, 2008.
17. Федунина, Н. Ю., Маркова, Н. Г. Социально-психологические аспекты помощи бездомным людям. Опыт Центра социальной поддержки «Друзей общины святого Эгидия» // Новые психологические исследования. – 2021. – № 3. – С. 79–96. – DOI: 10.51217/npsyresearch_2021_01_03_04.
18. Хвоин, Н. Н. Стратегии и ресурсы адаптации бездомных // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2016. – № 1 (37). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-i-resursy-adaptatsii-bezdomnyh.
19. Цацура, Е. А., Клюева, Н. Ю. Социально-демографические характеристики, условия жизни и потребности людей в ситуации бездомности в Москве // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. – 2022. – № 2. – С. 409—429. – DOI: https://doi.org/10.14515/monitoring.2022.2.1949.
20. Шильдяева, В. В. Бездомность как социальное явление: подходы и причины // Russian Journal of Education and Psychology. – 2012. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bezdomnost-kak-sotsialnoe-yavlenie-podhody-i-prichiny.