Лоббизм в России: Теория, История, Современные Практики и Влияние Крупного Бизнеса (на примере табачной отрасли)

Лоббизм, зачастую воспринимаемый обывателями с оттенком подозрительности, на самом деле представляет собой неотъемлемый элемент функционирования современных политических систем. В России, несмотря на отсутствие полноценного законодательного регулирования, этот феномен активно формирует ландшафт принятия государственных решений, выступая каналом влияния как для крупных корпораций, так и для общественных объединений. С ежегодными расходами транснациональных табачных компаний в России на лоббистскую деятельность, оцениваемыми в 20-30 миллионов долларов, при этом не учитывая «теневые бюджеты», становится очевидным масштаб и значимость этого инструмента в руках крупного бизнеса. Это подчеркивает острую необходимость в прозрачном и регулируемом институте лоббизма, чтобы предотвратить скрытое влияние на общественно значимые решения.

Данная работа посвящена глубокому исследованию теоретических основ, исторического развития, специфических особенностей, методов и процедур лоббистской деятельности в России. Особое внимание будет уделено современным тенденциям и проблемам правового регулирования, а также взаимодействию крупного бизнеса и государства на конкретном примере табачной отрасли. Цель работы — предоставить комплексный и всесторонний анализ лоббизма в российском контексте, отвечая на ключевые исследовательские вопросы: Каковы основные теоретические концепции, виды и социальные основы политического лоббизма? Какие исторические этапы характеризовали его становление в России? Какие модели и методы преобладают в современной российской практике? Каковы основные тенденции развития и правового регулирования? Как выстраиваются отношения между крупным бизнесом и государством на примере табачной отрасли? И наконец, какие вызовы и перспективы существуют для институционализации и повышения прозрачности лоббизма в России?

Теоретико-методологические основы исследования лоббизма

Феномен лоббизма, глубоко укоренившийся в политической и экономической жизни многих стран, долгое время оставался объектом пристального, но часто неоднозначного изучения. Для понимания его сущности необходимо обратиться к теоретическим основам и концепциям, которые раскрывают его многогранную природу и роль в формировании государственной политики, поскольку без этого невозможно оценить его истинное влияние на принятие решений.

Понятие и сущность лоббизма: различные подходы

В академической среде существует множество трактовок понятия «лоббизм», каждая из которых подчеркивает определенные аспекты этого явления. Классическое определение, восходящее к английскому «lobby» (кулуары), описывает лоббизм как деятельность физических лиц и представителей организаций, направленную на воздействие на органы государственной власти или местного самоуправления с целью принятия (или непринятия) ими определенных решений. Это воздействие может быть как прямым, так и опосредованным, но всегда имеет целью продвижение интересов конкретной группы.

П. А. Толстых расширяет это понимание, определяя лоббизм как институт политической системы, который продвигает интересы частных лиц, корпоративных структур (включая профессиональные лоббистские фирмы и общественные организации) в органах государственной власти для достижения выгодных политических решений. Эта трактовка акцентирует внимание на системности и институциональной значимости лоббизма.

Важно также разграничить лоббизм и GR (Government Relations). Если GR представляет собой выстраивание и поддержание стратегического взаимодействия с органами государственной власти на всех уровнях – федеральном, региональном и местном, то лоббистская деятельность является более узкой, целенаправленной функцией в рамках GR. Она ориентирована на непосредственное влияние на процесс принятия конкретных политических и управленческих решений в интересах определенной группы. GR, таким образом, формирует благоприятную среду для долгосрочного диалога, а лоббизм — это инструмент для достижения конкретных, тактических целей в этой среде. Иными словами, GR – это фундамент, на котором строится точечное лоббистское воздействие.

Объективное существование лоббизма обусловлено двумя фундаментальными факторами. Во-первых, это неизбежное наличие в любом обществе групп интересов, чьи потребности и цели могут быть удовлетворены только через государственное регулирование или поддержку. Во-вторых, это потребность самих органов власти в экспертной информации, которую они зачастую не могут получить самостоятельно. Лоббисты, представляя интересы своих групп, одновременно предоставляют властям специализированные данные, аналитику и обоснования, необходимые для принятия компетентных решений.

В контексте некоммерческого сектора и долгосрочной финансовой поддержки возникает понятие эндаумента (от англ. endowment – вклад, дар, пожертвование). Это целевой капитал некоммерческой организации, предназначенный для использования в некоммерческих целях, преимущественно для финансирования образования, медицины, культуры, науки. Средства эндаумента инвестируются, а полученный доход направляется на поддержку организаций, для которых он был создан, обеспечивая им финансовую стабильность и долгосрочный источник финансирования. Хотя эндаумент напрямую не является формой лоббизма, он может косвенно влиять на общественную повестку и создавать благоприятные условия для продвижения интересов через поддержку академических исследований или культурных инициатив, которые формируют общественное мнение или экспертные заключения.

Группы интересов как субъекты лоббистской деятельности

В основе лоббизма лежит концепция групп интересов – неформальных или формальных сообществ граждан, объединенных общими признаками, статусом, ролями, мотивацией и нормами деятельности. Эти группы создаются для удовлетворения и отстаивания своих значимых интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Теория групп интересов постулирует, что политика является ареной столкновения и взаимодействия этих различных групп, каждая из которых стремится максимизировать свое влияние на процесс принятия решений.

Классификация групп интересов позволяет глубже понять их природу и механизмы воздействия:

1. Аномические группы интересов (anomic): Это наиболее стихийные и неорганизованные группы, возникающие как спонтанная реакция на конкретную ситуацию. Они не имеют постоянной структуры, их действия неустойчивы и непредсказуемы, часто проявляются в форме митингов, демонстраций или даже насильственных акций. Примером может служить массовое возмущение жителей конкретного района из-за строительства нежелательного объекта.
2. Неассоциативные группы интересов (non-associational): Также неорганизованные, но более осознанные. Их участники четко понимают свои интересы, которые часто основываются на этнической принадлежности, вероисповедании, роде занятий или других общих характеристиках. Действия таких групп эпизодичны, но более предсказуемы по сравнению с аномическими. Например, представители определенной этнической диаспоры, спонтанно объединившиеся для защиты своих культурных прав.
3. Институциональные группы интересов (institutional): Эти группы представляют собой формальные объединения с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. К ним относятся бизнес-корпорации, бюрократические структуры (отдельные министерства или ведомства), армия или административные органы. Их лоббистская деятельность интегрирована в их основную функцию. Например, крупная государственная корпорация, продвигающая свои инвестиционные проекты.
4. Ассоциативные группы интересов (associational): Наиболее организованные и целенаправленные объединения, созданные специально для представления интересов своих членов. Они обладают четкой структурой, вырабатывают процедуры для формулирования требований, имеют штат специалистов (профессиональных лоббистов, юристов, аналитиков). Эти группы обычно выражают неполитические интересы (экономические, социальные, экологические), которые, тем не менее, косвенно или активно влияют на политику. Примерами могут служить профессиональные союзы, торгово-промышленные палаты, экологические фонды или ассоциации предпринимателей.

Понимание этой классификации критически важно для анализа лоббистской деятельности, поскольку тип группы интересов определяет выбор методов и эффективность их воздействия на государственные решения.

Основные теории лоббизма и их применимость к российской действительности

Исследование лоббизма невозможно без обращения к ключевым теоретическим моделям, объясняющим его функционирование в политической системе. В науке наиболее распространены две основные модели: плюралистическая и корпоративистская.

Плюралистическая модель лоббизма базируется на идее, что общество состоит из множества автономных и конкурирующих групп интересов. Эти группы свободно формируются и стремятся влиять на правительство, которое, в свою очередь, выступает арбитром, балансирующим их требования. Давление осуществляется «снизу вверх», от самоорганизующихся групп к органам власти. В идеале, правительство должно быть открытым для всех групп, обеспечивая равные возможности для выражения интересов. В такой системе лоббизм считается важным элементом демократии, обеспечивающим представительство широкого спектра общественных мнений и предотвращающим доминирование одной группы.

Корпоративистская модель, напротив, предполагает, что взаимодействие между группами интересов и государством более структурировано и иерархично. В этой модели государство активно участвует в формировании и регулировании групп интересов, предпочитая работать с крупными, всеохватывающими ассоциациями (например, профсоюзами или объединениями работодателей). Эти группы интегрированы в процесс принятия государственных решений, часто становясь квазигосударственными акторами. Давление здесь носит скорее координированный характер, а сами группы могут участвовать в разработке политики. Корпоративизм может быть государственным (когда государство активно создает и контролирует группы) или общественным (когда группы формируются автономно, но тесно сотрудничают с государством).

Применительно к российской действительности, анализ показывает гибридный характер лоббистских практик. Элементы плюрализма прослеживаются в существовании многочисленных общественных организаций и бизнес-ассоциаций, которые пытаются артикулировать свои интересы. Однако более доминирующей является корпоративистская модель, особенно в государственном её изводе. Российская политическая система характеризуется сильной централизованной властью, которая предпочитает взаимодействовать с крупными, интегрированными структурами. Лоббирование часто происходит не столько через открытую конкуренцию, сколько через неформальные связи, личные контакты и включение представителей бизнеса в государственные консультативные органы.

Преобладание отраслевого лоббизма, например, в таких сферах, как машиностроение и топливно-энергетический комплекс (ТЭК), является ярким примером корпоративистских тенденций. В этих отраслях крупные государственные или квазигосударственные корпорации обладают значительным влиянием, а их лоббистская деятельность нацелена не только на защиту собственных корпоративных интересов, но и на формирование выгодной для них регуляторной среды. Это происходит через постоянный диалог с профильными министерствами и ведомствами, что позволяет им влиять на законотворческий процесс и продвигать инициативы, обеспечивающие благоприятные условия для бизнеса. Таким образом, хотя в России и существуют отдельные проявления плюрализма, общая модель лоббизма тяготеет к корпоративистским формам, где ключевую роль играет взаимодействие с исполнительной властью, что формирует уникальную и сложную систему.

Генезис лоббистской деятельности в России: исторический экскурс

История лоббизма в России — это путь от неформальных прошений к относительно структурированным механизмам влияния, отражающий глубокие изменения в государственном устройстве и социально-экономической жизни страны. Проследить эволюцию этого явления позволяет четкое хронологическое деление на три основных периода: царский, советский и современный, каждый из которых обладает уникальными чертами и спецификой, что позволяет лучше понять его текущее состояние.

Лоббизм в царской России (вторая половина XIX – начало XX веков)

Корни российского лоббизма уходят вглубь истории, но наиболее отчетливые формы он приобрел во второй половине XIX — начале XX веков, в эпоху бурного промышленного развития и зарождения капиталистических отношений. В этот период лоббистские функции выполняли различные объединения предпринимателей. Их деятельность сводилась к получению от властей необходимых решений, льгот и привилегий, что было критически важно для развития бизнеса в условиях отсутствия развитого правового регулирования.

Методы воздействия были разнообразны. Предприниматели активно использовали:

• Вынесение вопросов на заседания правительственных учреждений: Это позволяло озвучивать свои интересы на официальном уровне, хоть и не всегда гарантировало принятие нужного решения.
• Представление ходатайств: Коллективные или индивидуальные прошения о предоставлении льгот, субсидий или изменении законодательства были распространенной практикой.
• «Персональное воздействие» на чиновников: Неформальные контакты, личные связи и даже подкупы, хотя и не всегда легальные, играли существенную роль в продвижении интересов.

Важным переломным моментом стало издание Манифеста 17 октября 1905 года и последующее создание Государственной Думы и Государственного совета. Эти представительные учреждения кардинально изменили ландшафт лоббистской деятельности. Появление легитимных площадок для законотворческого процесса вовлекло в него различные общественные группы, включая предпринимателей. Теперь лоббисты могли не только влиять на исполнительную власть, но и напрямую работать с законодателями.

В 1906 году этот процесс получил институциональное оформление с созданием всероссийских союзов, объединивших большинство лоббистских предпринимательских организаций. Среди них выделялись:

• Съезд представителей промышленности и торговли: Мощная структура, отстаивающая интересы крупного промышленного капитала.
• Съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства: Объединение, представляющее интересы аграрного сектора и финансового капитала.

Эти союзы стали первыми прообразами современных ассоциаций, профессионально занимающихся защитой интересов своих членов, что свидетельствует о зарождении цивилизованных форм лоббизма в дореволюционной России.

Скрытый лоббизм в советский период

С приходом советской власти и установлением командно-административной системы, официальный лоббизм как институт был полностью ликвидирован. В условиях отсутствия частной собственности, рыночных отношений и многопартийной системы, специальные лоббистские организации и законодательство стали ненужными. Однако это не означало исчезновения самого феномена влияния на принятие решений. Лоббизм просто трансформировался, уйдя в тень и приняв неформальные, часто скрытые формы.

В советский период лоббирование интересов происходило через различные каналы:

• Партийные функционеры: Секретари обкомов КПСС и другие партийные деятели активно лоббировали интересы своих регионов перед центральными органами власти. Это могло касаться распределения ресурсов, выделения средств на строительство предприятий или поддержку сельскохозяйственных программ. Их влияние базировалось на иерархии Коммунистической партии и личных связях.
• Представители крупных предприятий и ведомств: Директора заводов, руководители трестов, а также представители в коллегиях министерств имели значительный вес. Они лоббировали выделение фондов, получение дефицитных материалов, пересмотр плановых показателей или внедрение новых технологий. Это был так называемый «ведомственный лоббизм», где интересы одного министерства или крупного предприятия отстаивались перед другим.
• Неформальные сети: Личные отношения, общие знакомства, принадлежность к одним и тем же элитным группам (например, выпускники одних и тех же вузов) играли колоссальную роль в продвижении интересов. Эти неформальные сети позволяли обходить бюрократические препоны и добиваться нужных решений.

Несмотря на отсутствие официального признания, этот скрытый лоббизм был жизненно важным механизмом для адаптации жесткой плановой экономики к реалиям и для обеспечения функционирования отдельных отраслей и регионов. Он демонстрировал, что потребность в представлении интересов присуща любой сложной системе управления, независимо от её идеологических основ, подтверждая универсальность феномена лоббизма.

Лоббизм в постсоветской России: «взрыв» активности и становление института

Распад СССР и радикальные структурные изменения политической и экономической системы на рубеже 1980-х – 1990-х годов стали катализатором для «взрыва» лоббистской деятельности. Этот период, известный как «лихие 90-е», характеризовался хаотичным формированием нового института лоббизма в условиях отсутствия какого-либо правового регулирования.

Ключевые факторы, обусловившие этот «взрыв»:

• Фрагментация государственной власти: Дезинтеграция централизованной власти и ослабление государственных институтов создали вакуум, который стремились заполнить различные группы интересов.
• Приватизация и перераспределение собственности: Масштабная приватизация государственных активов породила огромный спрос на влияние. Компании и частные лица боролись за получение контроля над ключевыми отраслями и предприятиями, что невозможно было сделать без активного взаимодействия с органами власти. Именно в этот период закладывались основы крупного бизнеса, который стремился закрепить свои позиции через лоббистские стратегии.
• Появление крупных корпораций и предпринимательских объединений: Новообразованные бизнес-структуры и формирующиеся ассоциации стали ключевыми субъектами влияния. Они осознали необходимость систематического продвижения своих интересов на государственном уровне.

В этот период лоббизм был преимущественно ориентирован на Администрацию Президента РФ и Правительство РФ. Именно эти институты обладали реальной властью и влиянием на принятие стратегических решений, касающихся экономики и собственности. Методы взаимодействия часто оставались в тени, поскольку отсутствие четких правовых рамок приводило к широкому использованию неформальных связей, личных договоренностей и, к сожалению, коррупционных схем.

Таким образом, постсоветский период стал временем бурного, но нерегулируемого развития лоббизма, заложившим основы для его современного состояния. Отсутствие прозрачных правил привело к формированию специфической «российской модели» лоббизма, которая до сих пор борется за институционализацию и выход из тени.

Модели, методы и процедуры лоббистской деятельности в современной России

Современный российский лоббизм представляет собой сложную систему, сочетающую как универсальные, так и специфические черты. Его методы и модели отражают исторические особенности развития страны и текущее состояние политической системы, что требует детального анализа для полного понимания.

Классификация форм и методов лоббизма

В широком смысле лоббистская деятельность может быть классифицирована по нескольким признакам. Наиболее распространенной является деление на прямой, косвенный и внутренний лоббизм.

1. Прямой лоббизм: Этот тип лоббизма предполагает непосредственные контакты с представителями органов государственной власти. Это наиболее очевидная и прямолинейная форма воздействия. Методы прямого лоббизма включают:
   • Назначение встреч: Организация личных встреч лоббистов с депутатами, чиновниками, сотрудниками министерств для представления своих позиций.
   • Персональные письма и телефонные звонки: Прямое обращение с аргументацией и обоснованием интересов.
   • Налаживание неформальных отношений: Построение долгосрочных связей, которые могут быть использованы для продвижения интересов.
   • Выступления в профильных комитетах законодательного органа: Представление экспертных заключений и аргументов в ходе слушаний по законопроектам.
   • Составление законопроектов и их вынесение на обсуждение: Лоббисты могут активно участвовать в разработке законодательных инициатив, предоставляя готовые проекты или поправки, выгодные для их групп интересов.
2. Непрямой (косвенный) лоббизм: Этот подход направлен на влияние на процесс принятия политических решений через мобилизацию общественного мнения. Цель — создать благоприятную информационную среду или оказать давление на власти через общественное недовольство/поддержку. Методы косвенного лоббизма включают:
   • Организация пропагандистских кампаний: Размещение статей, проведение исследований, публикация данных, выгодных для лоббируемой позиции, через СМИ, социальные сети.
   • Организация массовых мероприятий и акций: Митинги, демонстрации, забастовки, пикеты, направленные на привлечение внимания к проблеме и оказание давления.
   • Формирование коалиций: Объединение с другими группами интересов для усиления влияния.
   • «Лоббирование снизу»: Мобилизация граждан на уровне избирательных округов для оказания давления на своих представителей.
3. Внутренний лоббизм: Эта форма лоббизма заключается в защите интересов лицами, которые уже работают в органах власти или имеют прямой доступ к ним. Это может быть чиновник, который отстаивает интересы своего ведомства, или депутат, продвигающий инициативы своей партии или региона. Его влияние обусловлено его официальным положением и доступом к внутренним каналам принятия решений.

Кроме того, лоббизм можно классифицировать по ветви власти, на которую направлено воздействие:

• Законодательный лоббизм: Воздействие на парламент (Государственную Думу, Совет Федерации) с целью принятия или изменения законов.
• Исполнительный лоббизм: Воздействие на правительство, министерства, ведомства для принятия подзаконных актов, административных решений, распределения ресурсов.
• Судебный лоббизм: Влияние на судебную систему, хотя эта форма наименее легитимна и часто сопряжена с коррупцией.

В российской практике, как показывают исследования, преобладают такие формы лоббизма, как выступления лоббистов в профильных комитетах, составление законопроектов, организация пропагандистских кампаний, организация встреч и приемов, психологическое давление, а также использование митингов и забастовок, особенно в контексте регионального и социального лоббирования.

Российская специфика: ориентация на исполнительную власть и отраслевой лоббизм

Анализ лоббистской деятельности в России выявляет ряд специфических черт, отличающих её от классических западных моделей. Ключевой особенностью является преобладающая ориентация лоббизма на правительственные структуры и другие органы исполнительной власти, а также на Администрацию Президента РФ, при значительно меньшем влиянии на парламент.

Это связано с несколькими факторами:

1. Практическая модель принятия государственных решений: В России исторически сложилась сильная вертикаль исполнительной власти, где ключевые решения зачастую принимаются на уровне министерств, ведомств и правительства, а парламент играет скорее роль утверждения или технического оформления.
2. Дефицит правового регулирования: Отсутствие четкого закона о лоббизме делает парламентскую деятельность менее прозрачной и предсказуемой для лоббистов, тогда как взаимодействие с исполнительной властью может быть более «гибким» и неформальным.
3. Персонализированный характер власти: Во многом влияние зависит от личных связей и неформальных отношений с чиновниками высокого ранга.

Таким образом, если в западных демократиях лоббисты активно работают с депутатами на этапе законотворчества, в России они чаще стремятся влиять на исполнительные органы, которые формируют законопроекты и принимают подзаконные акты, имеющие прямое влияние на бизнес.

Особенно распространён в России отраслевой лоббизм. В таких сферах, как машиностроение и топливно-энергетический комплекс (ТЭК), деятельность лоббистов имеет колоссальное значение. В этих отраслях, характеризующихся высоким уровнем концентрации капитала и часто стратегическим значением для экономики, значительная часть лоббистской деятельности нацелена на:

• Защиту собственных корпоративных интересов: Это включает получение государственных заказов, льготных кредитов, субсидий, защиту от конкурентов.
• Влияние на регулирование: Лоббисты активно работают над формированием нормативно-правовой базы, которая будет выгодна для их отрасли (например, тарифы, лицензирование, экологические стандарты).
• Продвижение инициатив, обеспечивающих выгодные условия для бизнеса: Это может быть лоббирование налоговых послаблений, инвестиционных преференций или государственных программ поддержки.

В этих случаях лоббирование часто приобретает черты институционального лоббизма, когда крупные корпорации или отраслевые ассоциации имеют постоянные каналы коммуникации с профильными ведомствами, участвуют в экспертных советах и рабочих группах, тем самым интегрируясь в процесс принятия решений.

«Белый» и «теневой» лоббизм: механизмы функционирования и последствия

Российский лоббизм, находясь в процессе становления и институционализации, демонстрирует сосуществование двух принципиально разных моделей: «белого» (цивилизованного) и «теневого» лоббизма. Разграничение этих механизмов критически важно для понимания текущего состояния и перспектив развития института.

«Белый» (цивилизованный) лоббизм стремится к открытости, прозрачности и легитимности. Он оперирует в рамках существующих законов (даже если специального закона о лоббизме нет, используются другие нормативные акты, регулирующие взаимодействие с властью). Ключевые характеристики:

• Фокус на работе с нормативно-правовыми актами: Цивилизованные лоббисты углубляются в детали законодательства, разрабатывают обоснованные предложения по изменению или принятию новых норм, предоставляют экспертные заключения.
• Понимание функционирования институтов принятия решений: Они владеют информацией о процедурах, сроках, ответственных лицах и стадиях законотворческого процесса, что позволяет им эффективно влиять на нужных этапах.
• Использование легитимных методов: Прямые контакты с официальными лицами, участие в публичных слушаниях, предоставление аналитических материалов, формирование общественного мнения через СМИ и экспертные сообщества.
• Прозрачность: Хотя в России пока нет обязательной регистрации лоббистов, «белые» лоббисты стремятся к большей открытости в своей деятельности, что повышает их репутацию и доверие со стороны власти и общества.

«Теневой» лоббизм, напротив, функционирует в условиях максимальной закрытости и часто использует методы, находящиеся на грани или за гранью закона, трансформируясь в коррупцию. Он процветает в условиях пробелов в законодательстве и недостатка контроля. Ключевые характеристики:

• Использование неформальных связей: Главным инструментом являются личные знакомства, родственные узы, дружеские отношения с чиновниками. Это позволяет обходить официальные процедуры.
• Применение «решал»: Лица, специализирующиеся на «решении вопросов» через свои неформальные каналы, часто используя непрозрачные и сомнительные методы.
• Деньги и угрозы: К сожалению, в теневом лоббизме широко распространены прямые или косвенные финансовые вознаграждения (откаты, взятки) и даже угрозы для оказания давления на принимающих решения лиц.
• Отсутствие отчетности и прозрачности: «Теневые бюджеты» на лоббизм остаются скрытыми, а деятельность не подлежит никакому контролю.

Последствия такого сосуществования неоднозначны. С одной стороны, стремление к «белому» лоббизму с 1990-х годов демонстрирует потенциал для развития цивилизованных практик. С другой стороны, теневой лоббизм продолжает активно действовать и трансформироваться в коррупцию из-за отсутствия законодательного регулирования и закрытости процессов лоббирования. Это подрывает доверие к государственным институтам, искажает конкуренцию и препятствует формированию здоровой политической системы. Отсутствие реальных правовых механизмов согласования групповых интересов способствует тому, что даже крупные игроки могут быть вынуждены прибегать к теневым схемам для достижения своих целей, что закрепляет порочную практику.

Правовое регулирование лоббизма в России: проблемы и тенденции

Вопрос правового регулирования лоббизма является одним из наиболее острых и дискуссионных в современной России. Его отсутствие порождает множество проблем, препятствуя институционализации этого института и способствуя развитию теневых практик.

Отсутствие специального федерального законодательства

На сегодняшний день, к сожалению, в российском законодательстве отсутствует специальный нормативный акт, регламентирующий лоббистскую деятельность на федеральном уровне. Этот факт является одной из ключевых особенностей российской модели лоббизма, отличающей её от большинства развитых демократий.

Однако отсутствие отдельного закона не означает, что лоббистская деятельность находится «вне закона» или полностью не регулируется. Она основывается на положениях других нормативно-правовых актов, которые косвенно затрагивают взаимодействие граждан, организаций и государства:

• Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»: Содержит нормы, регулирующие этику государственных служащих, конфликты интересов, запреты на получение подарков и иные формы неправомерного влияния.
• Федеральный закон «О противодействии коррупции»: Устанавливает меры по борьбе с коррупционными проявлениями, которые часто пересекаются с нерегулируемым лоббизмом.
• Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве»: Регулирует формы взаимодействия бизнеса и государства в рамках конкретных проектов, что может быть полем для лоббистской деятельности.
• Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации: Устанавливают процедуры взаимодействия с общественными объединениями, экспертами и заинтересованными сторонами в процессе законотворчества.
• Подзаконные акты министерств и ведомств: Определяют порядок взаимодействия с бизнес-сообществом, общественными советами и экспертными группами.

Таким образом, лоббизм в России существует в «серой зоне», опираясь на фрагментарные нормы, которые не формируют единой, прозрачной и контролируемой системы. Это создает условия для произвольного толкования, способствует развитию неформальных практик и затрудняет гражданский контроль над процессами принятия решений.

История законотворческих инициатив: анализ неудачных попыток

Дискуссии о необходимости разработки правового регулирования лоббизма в России ведутся уже не одно десятилетие. Примечательно, что первые попытки правовой регламентации института лоббизма состоялись ещё в 1992 году с проектом закона «О регулировании лоббистской деятельности в РФ». Эта инициатива была одной из первых в постсоветский период, когда новая Россия только начинала формировать свою политическую систему.

Однако этот и последующие проекты не смогли пройти все стадии законотворческого процесса. Хронология неудачных попыток выглядит следующим образом:

• 1992 год: Первый проект закона, который так и не был принят.
• 1996 год: Новая попытка, также не увенчавшаяся успехом.
• 1997 год: Ещё один законопроект, который был отклонен.
• 2003 год: Очередная инициатива, которая не получила поддержки.
• 2013 год: Последний на данный момент известный проект закона, который также не был принят.

Причины непринятия этих законопроектов являются системными и многофакторными:

1. Неготовность политической элиты: Значительная часть политической элиты предпочитает сохранять существующую непрозрачную систему, где личные связи и неформальное влияние играют более важную роль, чем открытые и регулируемые механизмы. Легализация лоббизма сделает эти процессы более контролируемыми и менее выгодными для тех, кто привык действовать в тени.
2. Сложность определения: Юридически сложно дать четкое определение лоббизма, отделив его от коррупции, консультационной деятельности, GR-связей и других форм взаимодействия с властью.
3. Страх перед «легализацией коррупции»: В общественном сознании и среди части политиков существует опасение, что легализация лоббизма будет воспринята как «узаконивание взяточничества», что может вызвать негативную реакцию.
4. Отсутствие консенсуса: Нет единого мнения среди различных групп интересов (бизнеса, гражданского общества, органов власти) о том, как должен выглядеть идеальный закон о лоббизме. Каждый актор стремится продвинуть свои интересы, что затрудняет выработку компромиссного решения.
5. Бюрократическое сопротивление: Внедрение нового регулирования требует значительных усилий по созданию реестров лоббистов, механизмов отчетности, контрольных органов, что может встретить сопротивление со стороны бюрократического аппарата.

Таким образом, история законотворческих инициатив в России – это история системных барьеров, которые препятствуют институционализации лоббизма. Это в свою очередь снижает возможности общества контролировать лоббизм и устранять его негативные стороны, что в немалой степени способствует криминальному лоббизму.

Современные тенденции институционализации лоббизма

Несмотря на отсутствие специального федерального закона, в последние годы наблюдаются определенные тенденции, свидетельствующие о постепенной институционализации лоббизма в России, хотя и в специфических формах.

1. Сдвиг в восприятии: Термин «лоббизм» всё меньше употребляется как синоним коррупции и всё больше понимается как легитимный феномен политической и экономической деятельности. Это связано с ростом профессионализма в сфере GR, увеличением числа экспертов и аналитиков, работающих на стыке бизнеса и власти.
2. Тенденция плюрализации и трансформации лоббистских практик: Лоббизм становится более многообразным. Развиваются новые подходы, инструменты и каналы влияния.
3. Усиление регионального лоббирования: Регионы все активнее отстаивают свои интересы перед федеральным центром, стремясь получить инвестиции, льготы, поддержку для местных проектов. Это происходит как через официальные каналы (например, Совет Федерации), так и через неформальные связи региональных элит.
4. Развитие GR-отделов в крупных отечественных компаниях: Крупный бизнес осознает необходимость систематического, профессионального взаимодействия с государством. Вместо точечных «решений вопросов» через неформальные каналы, компании создают полноценные GR-отделы, которые занимаются стратегическим планированием взаимодействия с властью, мониторингом законодательства, формированием репутации.
5. Выделение направлений лоббирования: В России можно выделить три основных направления:
   • Экономическое лоббирование: Активность бизнеса, направленная на защиту своих экономических интересов (тарифы, налоги, субсидии, госзакупки).
   • Региональное лоббирование: Продвижение интересов субъектов Российской Федерации (инфраструктурные проекты, бюджетные ассигнования, инвестиции).
   • Общественно-политическое лоббирование: Представительство общественно значимых интересов гражданским обществом (экология, права человека, здравоохранение, образование). Хотя это направление пока развито слабее, чем экономическое, оно имеет потенциал для роста.

Несмотря на эти позитивные тенденции, российский лоббизм остается подверженным бюрократически-административным методам и сильному влиянию со стороны Администрации Президента РФ и правительства. Отсутствие реальных правовых механизмов согласования групповых интересов приводит к тому, что многие процессы по-прежнему остаются непрозрачными, что тормозит развитие «белого» лоббизма и сохраняет почву для «теневых» практик. При этом, цивилизованные лоббисты фокусируются на работе с нормативно-правовыми актами и понимании функционирования институтов принятия решений, в то время как «решалы» используют неформальные связи, деньги и угрозы, что создает серьезные вызовы для развития правового государства.

Взаимодействие крупного бизнеса и государства: кейс табачной отрасли

Для понимания реальных механизмов лоббизма в России целесообразно рассмотреть конкретный кейс – взаимодействие транснациональных табачных компаний с государством. Этот пример ярко иллюстрирует масштабы влияния крупного бизнеса, методы его работы и последствия для государственной политики, особенно в такой чувствительной сфере, как общественное здравоохранение.

Исторический контекст: приход транснациональных корпораций на российский рынок

История табачной отрасли в постсоветской России начинается с драматических изменений. В 1992 году была ликвидирована государственная монополия на табачную продукцию, что открыло российский рынок для международных игроков. Этот период ознаменовался активным освоением российского рынка транснациональными табачными корпорациями, которые увидели здесь огромный потенциал из-за высокого уровня потребления и отсутствия жесткого регулирования.

Ключевые игроки, быстро закрепившиеся на российском рынке, включают:

• Philip Morris International (PMI)
• British American Tobacco (BAT)
• Japan Tobacco International (JTI)
• Imperial Brands

Эти компании, обладая колоссальными финансовыми ресурсами и опытом работы на глобальных рынках, начали активно инвестировать в российское производство, дистрибуцию и маркетинг. С их приходом резко возросли объемы производства и потребления табачных изделий, а российский рынок стал одним из крупнейших и наиболее прибыльных для мировой табачной индустрии. Однако вместе с инвестициями пришло и влияние на государственную политику, направленное на защиту и расширение своих коммерческих интересов.

Масштабы и акторы табачного лобби в России

Табачное лобби в России справедливо считается одним из наиболее могущественных и влиятельных. Его сила обусловлена не только финансовыми возможностями транснациональных корпораций, но и их стратегической важностью для российской экономики (налоговые поступления, занятость населения).

Масштабы расходов: Транснациональные табачные компании в России ежегодно тратят миллионы долларов на лоббистскую деятельность. По экспертным оценкам, совокупные расходы на неё составляют около 20-30 миллионов долларов. Важно отметить, что эти цифры, скорее всего, отражают только видимую часть айсберга, поскольку «теневые бюджеты» на лоббизм, как правило, не раскрываются и могут быть значительно выше. Эти средства направляются на:

• Оплату услуг профессиональных GR-агентств и консультантов.
• Финансирование экспертных заключений и исследований, поддерживающих позицию отрасли.
• Организацию мероприятий, конференций, форумов.
• Поддержку общественных организаций, выступающих в интересах табачной индустрии.
• Участие в различных консультативных советах при органах власти.

Ключевые акторы: Табачное лобби обслуживает интересы упомянутых выше гигантов индустрии (Philip Morris, British American Tobacco, Japan Tobacco International, Imperial Brands). Эти компании часто действуют согласованно через отраслевые ассоциации, такие как, например, Совет по вопросам развития табачной промышленности. По данным на 2024 год, этот Совет продолжает свою деятельность, а его исполнительный директор имеет связи с бывшим депутатом Государственной Думы, что подчеркивает наличие прямых каналов влияния на законодательную власть. Наличие таких структур позволяет координировать лоббистские усилия и выступать единым фронтом перед государством.

Влияние табачного лобби на «антитабачные» законы

Наиболее ярким свидетельством силы табачного лобби является задержка в принятии и имплементации «антитабачных» законов в России по сравнению с развитыми странами.

Временная задержка: Основной федеральный «антитабачный» закон в России (Федеральный закон №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака») был подписан 23 февраля 2013 года, с поэтапным вступлением в силу с 1 июня 2013 года и полным действием к 1 июня 2014 года. Однако многие ключевые меры по борьбе с курением, такие как полный запрет на курение в общественных местах, были введены в странах ЕС (например, Ирландия в 2004 году, Норвегия в 2004 году, Великобритания с 2007 года) и США (например, Нью-Йорк с 2003 года) значительно раньше. Эта задержка составляет примерно 5-10 лет, что прямо указывает на сильное влияние табачного лобби, успешно тормозившего принятие жестких мер.

Искажение законодательных инициатив: Несмотря на то, что многие чиновники занимают антитабачную позицию и осознают угрозу для общественного здоровья, они зачастую не в силах что-либо изменить. Лоббистские усилия табачной индустрии направлены на то, чтобы:

• Исключить или ослабить ключевые меры: Например, предложения о резком повышении акцизов на табачную продукцию (эффективная мера по снижению потребления) или введение полного запрета на продажу сигарет лицам, родившимся после определенного года (так называемые «безтабачные поколения»), либо исключаются из проектов концепций, либо принимаются в усечённом, менее эффективном виде.
• Задержать внедрение норм: Даже если закон принят, лоббисты могут влиять на его детализацию в подзаконных актах, отсрочивать сроки вступления в силу отдельных положений или добиваться исключений.

Таким образом, кейс табачной отрасли демонстрирует, как крупный бизнес, используя значительные финансовые и организационные ресурсы, а также развитые каналы взаимодействия с органами власти, способен влиять на государственную политику, отсрочивая или ослабляя меры, направленные на общественное благо, но противоречащие его коммерческим интересам. Это подчеркивает острую необходимость в прозрачном и регулируемом институте лоббизма.

Вызовы, перспективы и пути институционализации лоббизма в России

Институт лоббизма в России находится на перепутье. С одной стороны, он становится всё более неотъемлемой частью политической и экономической жизни. С другой — его развитие сдерживается отсутствием правового регулирования, что порождает множество вызовов и препятствует формированию цивилизованных практик. Однако именно в преодолении этих барьеров кроются значительные перспективы для всего общества.

Необходимость правового регулирования и обеспечения прозрачности

Ключевым вызовом и одновременно необходимым шагом для будущего лоббизма в России является его правовое регулирование. Отсутствие специального закона не только способствует «теневому» лоббизму и коррупции, но и затрудняет конструктивный диалог между группами интересов и государством. Будущее лоббизма, особенно в отраслевой сфере, напрямую зависит от уровня развития политической системы и гражданского общества, и остро нуждается в правовом регулировании. Что следует из этого, если не создать единую и прозрачную систему, управляемость процессами государственного строительства будет нарушена, а доверие граждан к власти подорвано?

Для России актуален последовательный путь институционализации лоббизма, который предполагает ряд мер:

1. Разработка и принятие специального законодательства: Это должен быть федеральный закон, который четко определяет понятие лоббизма, устанавливает его субъектов, объекты, формы и методы. Закон должен разграничивать лоббизм и коррупцию, устанавливая правовые рамки для легального воздействия.
2. Формулирование кодекса посредников: Необходимо создать реестры лоббистов и GR-специалистов, работающих с Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством и другими органами власти. Этот кодекс должен включать этические нормы, требования к отчетности и прозрачности.
3. Обеспечение гласности лоббистской деятельности: Это означает не только регистрацию лоббистов, но и публичную отчетность об их контактах с чиновниками, финансировании лоббистских кампаний, а также публичный доступ к информации о лоббируемых интересах.
4. Внедрение механизмов контроля и надзора: Необходимо создать независимые органы, которые будут осуществлять контроль за соблюдением законодательства о лоббизме. Это также предполагает установление жестких санкций за теневые операции, нераскрытие предусмотренных законом сведений, а также за попытки неправомерного влияния или коррупции.
5. Наделение лоббистов широкими правами для взаимодействия: Легализация лоббизма должна сопровождаться четко определенными правами для зарегистрированных лоббистов на доступ к информации, участие в публичных слушаниях, представление своих позиций в органах государственной власти.

Эти меры позволят вывести лоббизм из «серой зоны», сделать его более прозрачным и подотчетным обществу, снизив коррупционные риски и повысив эффективность государственного управления.

Этические аспекты и зарубежный опыт

В России, к сожалению, нет устоявшихся традиций действия правил этики в публичной политике. Добровольное соблюдение этих правил заинтересованными субъектами не имеет реальной силы действия. Это создает дополнительный барьер для развития цивилизованного лоббизма и способствует распространению неэтичных, а порой и противозаконных практик.

Однако опыт зарубежных стран, где лоббизм давно легализован и институционализирован, показывает, что он может быть важным элементом политической системы, гарантирующим представительство интересов граждан и бизнес-сообществ.

• США: Яркий пример легализованного лоббизма. Закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act) обязывает лоббистов регистрироваться, отчитываться о своих доходах и расходах, а также о контактах с чиновниками. Это обеспечивает высокую степень прозрачности.
• Европейский союз: Имеет собственный реестр прозрачности, который обязывает лоббистов, взаимодействующих с институтами ЕС, регистрироваться и раскрывать информацию о своей деятельности.
• Канада, Австралия, Великобритания: Также имеют развитые системы регулирования лоббизма, включающие реестры, кодексы этики и механизмы контроля.

В странах, где действуют специальные законы о лоббизме, лоббистская деятельность официально закреплена в качестве механизма представительства частных интересов в органах власти. Там же, где таких законов нет (или они носят фрагментарный характер, как в России), существуют правила поведения государственных служащих и кодексы этики, которые, однако, часто оказываются недостаточными для эффективного противодействия скрытому влиянию.

Изучение и адаптация лучшего зарубежного опыта, особенно в части создания этических кодексов для лоббистов и государственных служащих, а также механизмов их соблюдения и контроля, критически важны для России.

Лоббизм как инструмент решения общественных проблем

Несмотря на все сложности и негативные коннотации, лоббизм потенциально может стать средством системного решения многих проблем российского общества, если будет институционализирован как социально-политический институт.

Потенциальные преимущества институционализированного лоббизма:

• Канал для выражения интересов: Легальный лоббизм предоставит всем группам интересов (не только крупному бизнесу, но и гражданскому обществу, регионам, малому и среднему бизнесу) четкий и прозрачный канал для выражения своих позиций и влияния на государственные решения.
• Повышение качества принимаемых решений: Лоббисты часто приносят в органы власти экспертные знания и информацию, которые могут быть полезны для принятия более обоснованных и эффективных решений.
• Снижение коррупции: Легализация и прозрачность лоббизма затруднит использование теневых схем и снизит привлекательность коррупционных практик, поскольку неправомерное влияние станет рискованным и наказуемым.
• Укрепление гражданского общества: Признание и регулирование лоббизма даст возможность общественным организациям более эффективно отстаивать свои интересы, способствуя развитию демократических процессов.
• Согласование интересов: В идеале, прозрачный лоббизм может способствовать более эффективному согласованию различных интересов в обществе, предотвращая конфликты и способствуя поиску компромиссов.

Для реализации этого потенциала необходимо политическая воля, готовность к открытости и диалогу со стороны государства, а также активное участие всех заинтересованных сторон в формировании новых правил игры. Только через последовательную институционализацию и обеспечение прозрачности лоббизм в России сможет превратиться из источника проблем в эффективный инструмент демократического развития.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в многогранный мир лоббизма в России, начиная от его теоретических основ и заканчивая конкретными примерами влияния на государственную политику. Мы убедились, что лоббизм — это не просто негативное явление, а сложный, порой противоречивый, но неотъемлемый институт, который играет ключевую роль во взаимодействии общества, бизнеса и государства.

Теоретические аспекты показали, что лоббизм обусловлен объективным существованием групп интересов и потребностью власти в экспертной информации. Мы рассмотрели различные подходы к его пониманию, разграничили лоббизм и GR, а также детально классифицировали группы интересов, от стихийных аномических до высокоорганизованных ассоциативных, которые выступают основными субъектами лоббистской деятельности. Анализ плюралистической и корпоративистской моделей продемонстрировал, что российский лоббизм тяготеет к корпоративистским формам с доминирующей ориентацией на исполнительную власть.

Исторический экскурс выявил, что лоббизм существовал в России задолго до его современного понимания. В царский период он проявлялся через предпринимательские объединения и их ходатайства, получив импульс с появлением Государственной Думы. В советское время, несмотря на отсутствие официального признания, он продолжал функционировать в скрытых формах через партийные и ведомственные структуры. Настоящий «взрыв» лоббистской активности произошел в постсоветский период, когда приватизация и фрагментация власти создали благодатную почву для формирования института лоббизма, ориентированного на Администрацию Президента и Правительство РФ.

Современные практики лоббизма в России характеризуются преобладанием прямого воздействия на структуры исполнительной власти, а также высоким уровнем отраслевого лоббирования в стратегических секторах, таких как машиностроение и ТЭК. Особое внимание было уделено сосуществованию «белого» и «теневого» лоббизма, где цивилизованные практики, основанные на работе с нормативно-правовыми актами, конкурируют с непрозрачными схемами «решал», использующих неформальные связи и коррупционные методы.

Проблемы правового регулирования остаются острой темой. Отсутствие специального федерального закона о лоббизме, несмотря на многолетние законотворческие инициативы (1992, 1996, 1997, 2003, 2013 гг.), является системным барьером. Это порождает неопределенность, способствует развитию «теневых» практик и снижает возможности общественного контроля. Тем не менее, наблюдается тенденция к изменению восприятия лоббизма и развитие профессиональных GR-отделов в компаниях, а также усиление регионального лоббирования.

Кейс табачной отрасли наглядно продемонстрировал, как крупный транснациональный бизнес (Philip Morris, British American Tobacco, Japan Tobacco International, Imperial Brands) с ежегодными расходами на лоббизм в десятки миллионов долларов, способен влиять на государственную политику. Задержка в принятии «антитабачных» законов в России на 5-10 лет по сравнению с ЕС и США, а также ослабление ключевых законодательных инициатив, являются прямым результатом его мощного влияния.

В заключении, вызовы и перспективы развития лоббизма в России заключаются в острой необходимости его институционализации. Разработка и принятие комплексного законодательства, создание кодекса посредников, обеспечение гласности и внедрение эффективных механизмов контроля — ключевые шаги на этом пути. Опыт зарубежных стран показывает, что легализованный и прозрачный лоббизм может стать мощным инструментом для решения общественных проблем, обеспечения баланса интересов и повышения качества государственного управления. Превращение лоббизма из «серой зоны» в цивилизованный социально-политический институт является одним из важнейших условий для демократического развития России и повышения доверия граждан к государственным институтам.

Список использованной литературы

1. GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством: учеб. пособие / под ред. Л.В. Сморгунова и Л.Н. Тимофеевой. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. 407 с.
2. Агафонова Т.П. Государственная власть и лоббизм: проблемы и противоречия развития российского политико-правового пространства: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. 243 с.
3. Байков А.А. Экономическая политология. Отношения бизнеса с государством и обществом: учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 2012. 312 с.
4. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М.: ТЕИС, 2009. 354 с.
5. Васильев Т.В. Экономический лоббизм в политическом процессе современной России. М., 2009. 187 с.
6. Группы интересов в политическом процессе: теория и практика. URL: https://intconf.org/article/view/1749/1512 (дата обращения: 26.10.2025).
7. Группы интересов // Политология: словарь-справочник. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/politology/27/%D0%93%D0%A0%D0%A3%D0%9F%D0%9F%D0%AB (дата обращения: 26.10.2025).
8. Группы интересов // Политология: Лексикон / под ред. А.И. Соловьева. URL: https://politics.academic.ru/180/%D0%93%D1%80%D1%83%D0%BF%D0%BF%D1%8B_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2 (дата обращения: 26.10.2025).
9. Крамченков С.И. Институционализация лоббизма в современной России: социологический анализ. М., 2012. 193 с.
10. Лоббизм в политическом процессе современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-v-politicheskom-protsesse-sovremennoy-rossii/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
11. Лоббизм в России в контексте моделей принятия политических решений: возможна ли эволюция? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-v-rossii-v-kontekste-modeley-prinyatiya-politicheskih-resheniy-vozmozhna-li-evolyutsiya/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
12. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/lobbizm-v-rossii.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
13. Лоббизм как институт политической системы: виды, модели и средства реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-kak-institut-politicheskoy-sistemy-vidy-modeli-i-sredstva-realizatsii (дата обращения: 26.10.2025).
14. Лоббизм как неотъемлемое явление общественной и политической жизни // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46892558 (дата обращения: 26.10.2025).
15. Лоббизм: основные подходы к пониманию // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-osnovnye-podhody-k-ponimaniyu/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
16. Любимов А.П. История лоббизма в России. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010. 208 с.
17. Направления развития института лоббизма в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-razvitiya-instituta-lobbizma-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
18. Отраслевой лоббизм в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otraslevoy-lobbizm-v-rossii/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
19. Павлюк А.Н. Лоббизм как социальная практика в современной России. М., 2012. 231 с.
20. Павлюк А.Н. Тенденции, проблемы и перспективы лоббизма в России // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35105221 (дата обращения: 26.10.2025).
21. Перегудов С.П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. 431 с.
22. Политический лоббизм: сущность, формы, методы // БГУИР. URL: https://www.bsuir.by/m/12_100234_1_156477.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
23. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-lobbistskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
24. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2011/04/07/1210816921/chap3.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
25. Регулирование GR и лоббизма в России. Статус-кво или поиск новых решений // Электронный универс. URL: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/22754/1/shliamin_shliamina_lobbizm_gr.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
26. Российский закон о лоббизме: первые шаги на пути правовой регламентации лоббистской деятельности в России // Право и управление. XXI век. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-zakon-o-lobbizme-pervye-shagi-na-puti-pravovoy-reglamentatsii-lobbistskoy-deyatelnosti-v-rossii/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
27. Сергунин А.А. Лоббизм как глобальный феномен: сравнительный анализ новейших лоббистских практик в США, Великобритании и России. СПб, 2011. 273 с.
28. Сиротенко С.П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт. СПб, 2011. 278 с.
29. Тенов Т.З. Лоббизм как политико-правовой институт. Ростов-на-Дону, 2011. 261 с.
30. Терещенко И.А. Лоббизм и политические процессы в современной России. М.: Граница, 2012. 197 с.
31. Толмачева И.В. Лоббизм по-русски: между бизнесом и властью. М.: Эксмо, 2012. 243 с.
32. Толстых П.А. Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия. М.: Изд-во РАГС, 2010. 285 с.
33. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. 384 с.
34. Шохин А.Н. РСПП и цивилизованный лоббизм. М.: Издательский дом РСПП, 2012. 198 с.
35. Что такое Эндаумент-фонд — Эндаумент-фонд СПбГУ. URL: https://endowment.spbu.ru/o-fonde/chto-takoe-endauement-fond.html (дата обращения: 26.10.2025).
36. Что такое эндаумент — ВГИК. URL: https://vgik.info/endowment/whatis/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. Понятие и организация Эндаумент-Фонда — IMAC. URL: https://imac.expert/articles/ponjatie-i-organizacija-endauement-fonda/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. Что такое Эндаумент-фонд? — Эндаумент-фонд РЭУ им. Г.В. Плеханова. URL: https://endowment.rea.ru/fund/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. Что такое эндаумент-фонд: как работает и цели создания — Rusbase. URL: https://rb.ru/guide/endowment-fond/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. GR и лоббизм | Лоббизм в России — Baikal Communications Group. URL: https://baikalcom.ru/gr-i-lobbizm/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Генезис института лоббизма в России: дореволюционный и советский периоды // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-instituta-lobbizma-v-rossii-dorevolyutsionnyy-i-sovetskiy-periody/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
42. Лоббизм и иные правовые формы продвижения интересов граждан и организаций в деятельности органов власти — Факультет права ВШЭ. URL: https://law.hse.ru/data/2012/03/10/1261358309/Lobbizm.doc (дата обращения: 26.10.2025).
43. Политический лоббизм в современной России — Журнал «Концепт». URL: http://e-koncept.ru/2016/86486.htm (дата обращения: 26.10.2025).
44. Теория групп интересов в политике: генезис, развитие, направления и школы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-grupp-interesov-v-politike-geneziya-razvitie-napravleniya-i-shkoly/viewer (дата обращения: 26.10.2025).