Государственная антинаркотическая политика РФ: комплексный анализ мер противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими (на основе актуальных данных 2024-2025 гг.)

В 2024 году правоохранительными органами Российской Федерации было зарегистрировано 198 043 наркопреступления, что на 3,7% превышает показатели 2023 года. Этот рост, наряду с увеличением удельного веса наркопреступлений в общей структуре преступности до 10,4%, ярко иллюстрирует неубывающую остроту проблемы незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Феномен наркотизации общества выходит за рамки сугубо криминальной статистики, трансформируясь в комплексную угрозу национальной безопасности, демографической стабильности и социально-экономическому развитию страны. Наркомания разрушает человеческие судьбы, дестабилизирует социальные институты и создает питательную среду для организованной преступности.

В свете этих вызовов, государственная антинаркотическая политика выступает как краеугольный камень в системе обеспечения безопасности и благополучия граждан. Она представляет собой многогранный комплекс правовых, организационных, профилактических и правоохранительных мер, направленных на минимизацию наркоугрозы. Настоящая работа ставит своей целью проведение глубокого аналитического исследования государственной антинаркотической политики Российской Федерации, охватывая её нормативно-правовую базу, институциональные механизмы, конкретные меры противодействия как предложению, так и спросу на наркотики, а также оценку их эффективности с учётом актуальной наркоситуации 2024-2025 годов. Особое внимание будет уделено новым вызовам, связанным с цифровизацией наркопреступности, и перспективам развития государственной стратегии в этой сфере.

Теоретические и правовые основы антинаркотической политики Российской Федерации

Понимание современной антинаркотической политики невозможно без обращения к её историческим корням и эволюции правовых подходов. Государство, как и живой организм, адаптируется к меняющимся угрозам, и противодействие наркотикам – яркий тому пример, демонстрирующий как периоды ужесточения, так и либерализации, а затем вновь ужесточения мер. Это означает, что законодательство должно быть динамичным, постоянно совершенствующимся инструментом, способным реагировать на новые вызовы и адаптироваться к изменяющимся реалиям общества.

Исторические этапы формирования антинаркотического законодательства

Борьба с употреблением наркотических средств на территории России имеет глубокие исторические корни, уходящие в XIX век. Именно тогда, с расширением границ Российской империи и её соприкосновением с восточными регионами, в частности, с образованием Амурской и Приморской областей, правительство впервые столкнулось с проблемой курения опия. Это привело к незамедлительной реакции: был издан указ о запрещении опиума. Кульминацией этого раннего этапа стало принятие в 1915 году в Приамурье первого в истории России закона О мерах борьбы с опиумокурением, заложившего основу государственного регулирования в этой чувствительной сфере.

Однако история антинаркотического законодательства не была прямолинейной. В начале 1990-х годов, в период глубоких социальных и политических трансформаций, российское законодательство претерпело значительную либерализацию. Этот процесс, начавшийся 25 октября 1990 года с Заключения Комитета Конституционного надзора СССР, привёл к отмене административной и уголовной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача. Следствием этого стало освобождение осуждённых за такие действия, а также ликвидацию лечебно-трудовых профилакториев. Более того, с 1 января 1997 года была исключена уголовная ответственность за приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах без цели сбыта, что на некоторое время ослабило государственный контроль в этой области.

Однако негативные последствия либерализации не заставили себя ждать, и уже к середине 2000-х годов обозначилась потребность в пересмотре подходов. В 2004 году, после некоторого ослабления закона и декриминализации хранения небольшого количества наркотических веществ, в 2006 году маятник качнулся в обратную сторону. Реформы были частично отменены, и, например, хранение более 0,5 грамма героина вновь стало рассматриваться как уголовное преступление, что ознаменовало возврат к более жёстким мерам противодействия.

Современная нормативно-правовая база

Современная антинаркотическая политика Российской Федерации базируется на прочном фундаменте нормативно-правовых актов, которые формируют комплексную систему регулирования и контроля. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах. Этот закон является основополагающим документом, который всесторонне определяет правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также устанавливает ключевые механизмы противодействия их незаконному обороту. Он регулирует деятельность всех участников оборота, от производителей до конечных потребителей, в медицинских и научных целях, одновременно жёстко пресекая любые попытки нелегального использования.

Важнейшим стратегическим документом, направляющим усилия государства в этой области, является Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая Указом Президента РФ от 23 ноября 2020 г. № 733. Эта Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, интегрированный в общую систему обеспечения национальной безопасности. Она определяет основные цели, задачи, принципы и направления государственной антинаркотической политики на долгосрочную перспективу, обеспечивая системный, комплексный и дифференцированный подход к профилактике наркомании и борьбе с наркопреступностью.

Следует отметить, что ранее действовали и другие стратегические документы, которые формировали вектор развития антинаркотической политики. Так, Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утверждённая ФСКН России 16 октября 2009 года, была призвана обеспечить целенаправленный, комплексный и дифференцированный подход к организации и проведению профилактики наркомании. Затем, Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утверждённая Указом Президента РФ от 9 июня 2010 года № 690, определила ключевые задачи и приоритеты на десятилетие. Все эти документы заложили основу для текущей Стратегии-2030, которая учитывает накопленный опыт и новые вызовы.

Правовую основу текущей Стратегии-2030, помимо вышеупомянутого федерального закона, составляют Конституция РФ, федеральные законы (в частности, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма), указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также международные договоры Российской Федерации. Такой всеобъемлющий правовой каркас позволяет государству эффективно реагировать на многогранный характер наркоугрозы, охватывая как правоохранительные, так и профилактические аспекты.

Институциональные механизмы и государственные органы, реализующие антинаркотическую политику

Эффективность государственной антинаркотической политики напрямую зависит от слаженности работы и чёткой координации усилий различных ведомств. В России эта система выстроена многоуровнево, с участием как специализированных, так и многофункциональных органов.

Государственный антинаркотический комитет (ГАК)

В центре этой сложной системы стоит Государственный антинаркотический комитет (ГАК), образованный Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2006 года № 1374 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. ГАК является основным координационным органом, призванным обеспечить согласованную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Основными задачами ГАК являются не только координация, но и стратегическое планирование: он готовит предложения Президенту РФ по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Это означает, что ГАК не просто исполняет, но и участвует в формировании ключевых направлений антинаркотической стратегии страны. Примечательно, что председателем Государственного антинаркотического комитета является Министр внутренних дел Российской Федерации, что подчёркивает ведущую роль правоохранительного блока в реализации государственной антинаркотической политики.

Роль Министерства внутренних дел (ГУНК МВД России)

Исторически функции по контролю за оборотом наркотиков претерпевали изменения. В своё время ключевым звеном была Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), которая являлась самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование и контроль в этой сфере. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156, ФСКН России была упразднена. Её функции и полномочия, а также значительная часть личного состава, были переданы в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С июня 2016 года непосредственным исполнителем федерального законодательства о наркотиках в составе МВД России является Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУНК МВД России). Это подразделение является самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата МВД РФ, консолидирующим основной объём правоохранительной деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков. Его задачами являются выявление, пресечение, раскрытие и расследование наркопреступлений, а также координация деятельности других подразделений МВД в этой сфере.

Взаимодействие других федеральных органов

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это задача, требующая усилий многих ведомств, помимо ГУНК МВД России. В этой многосторонней деятельности участвуют:

• Генеральная прокуратура РФ и Следственный комитет РФ – осуществляют надзор за соблюдением законов и расследование уголовных дел, связанных с наркопреступностью.
• Федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам (ФТС) – играет ключевую роль в пресечении контрабанды наркотиков через государственную границу.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Федеральная служба внешней разведки (СВР) – занимаются выявлением и пресечением трансграничных и организованных форм наркопреступности, а также деятельностью, угрожающей национальной безопасности.
• Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздрав) – отвечает за вопросы профилактики, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики, а также за формирование соответствующей нормативно-правовой базы.
• Другие федеральные органы исполнительной власти – вносят свой вклад в рамках своей компетенции, например, в сфере образования, молодёжной политики, социальной защиты.

При этом координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на оперативном уровне осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД), что подтверждает его центральную роль в этой комплексной межведомственной системе.

Меры по сокращению предложения наркотиков: правоохранительный и стратегический аспекты

Борьба с предложением наркотиков является одним из фундаментальных направлений государственной антинаркотической политики. Стратегическими целями в этой области являются сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления. Достижение этих целей требует комплексного подхода, сочетающего в себе как внутристрановые правоохранительные меры, так и активное международное сотрудничество.

Противодействие незаконному производству и обороту внутри страны

Одним из наиболее агрессивных направлений борьбы с предложением наркотиков является целенаправленное пресечение их нелегального производства и оборота внутри страны. Правоохранительные органы ведут непрерывную работу по выявлению и ликвидации подпольных нарколабораторий, которые зачастую являются источником высококонцентрированных синтетических наркотиков. Эта работа приносит ощутимые результаты: так, в 2020 году на территории России было выявлено и ликвидировано 139 подпольных нарколабораторий, из которых изъято 12 тонн запрещённых веществ. В 2023 году в Ростовской области пресечена деятельность 6 нарколабораторий (4 МВД, 2 ФСБ) с ежемесячной производительностью 10-15 кг наркотиков каждая. В текущем 2025 году в ходе масштабной операции был остановлен канал поставки наркотиков из Средней Азии, в результате чего уничтожено восемь нарколабораторий и изъято более 2,2 тонны опасных веществ и лабораторного оборудования. Эти операции наглядно демонстрируют масштаб и интенсивность борьбы с нелегальным производством.

Помимо пресечения деятельности лабораторий, важным элементом является уничтожение сырьевой базы незаконного производства наркотиков. Ежегодно проводится межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция Мак, направленная на обнаружение и уничтожение незаконных посевов и очагов естественного произрастания наркосодержащих растений. В рамках операции Мак — 2025 в Хабаровском крае было выявлено 3 факта незаконных посевов, изъято 264 куста, и уничтожен один очаг произрастания дикорастущих растений площадью 230 м², что составило более 1120 растений. Стоит отметить, что за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений после получения предписания предусмотрена административная ответственность, включающая штрафы для граждан от 1500 до 2000 рублей, что подчёркивает комплексный характер борьбы с сырьевой базой.

Борьба с наркоагрессией и международным наркотрафиком

Меры по сокращению предложения наркотиков включают также противодействие наркоагрессии, которая проявляется в активном транзите наркотиков через территорию России. Стратегия государственной антинаркотической политики РФ на период до 2030 года предусматривает организацию противодействия незаконному обороту наркотиков с учётом изменения маршрутов наркотрафика и образования межрегиональных организованных групп и преступных сообществ. После 2022 года изменившаяся международная обстановка привела к существенной смене маршрутов наркотрафика. Это проявилось, в частности, в рекордных изъятиях контрабандного кокаина (более 1200 кг в одном случае) в порту Санкт-Петербурга в 2023 и начале 2024 года, который, как правило, следовал транзитом в страны ЕС.

Международное сотрудничество является краеугольным камнем в борьбе с трансграничным наркотрафиком. Россия активно взаимодействует с международными организациями, такими как Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС) и Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), а также развивает двустороннее и многостороннее сотрудничество в рамках таких объединений, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. В ноябре 2009 года спецслужбы Казахстана и России провели совместную операцию, в результате которой была ликвидирована наркогруппировка, поставлявшая афганский героин транзитом через Казахстан в Россию, и изъято 19 кг героина. В рамках сотрудничества ОДКБ и ШОС координируются действия по борьбе с трансграничным наркотрафиком, включая противодействие поставкам из Афганистана, где в 2023 году посевы опиума сократились на 95% благодаря усилиям движения Талибан. Также ведётся совместная борьба с увеличивающимся потоком синтетических наркотиков, поступающих, в том числе, из Украины.

Противодействие легализации наркодоходов

Эффективная борьба с наркопреступностью невозможна без подрыва её экономических основ, что включает активное противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. Основой для этих усилий является Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.

Ключевую роль в координации этих усилий играет Росфинмониторинг. Ведомство активно использует передовые аналитические и программные продукты, такие как Прозрачный блокчейн, для выявления криптоопераций, связанных с отмыванием наркодоходов. Это стало особенно актуально в условиях, когда наркоторговля практически полностью перешла на бесконтактные формы расчётов с использованием криптовалют. Так, например, в марте 2025 года Росфинмониторинг и МВД России выявили факт легализации более 10 млрд рублей, полученных от торговли синтетическими наркотиками. Эти средства поступали на криптовалютные кошельки и обналичивались через так называемые дроповые карты, что подчёркивает изощрённость современных схем и необходимость постоянного совершенствования методов противодействия.

Выявление и пресечение распространения новых видов наркотиков и психоактивных веществ

Динамичное развитие химической промышленности и появление новых психоактивных веществ (НПВ) создают постоянные вызовы для антинаркотической политики. Для оперативного реагирования на эту угрозу обеспечивается функционирование системы выявления новых видов наркотиков и потенциально опасных психоактивных веществ, а также оперативного установления в отношении их мер государственного контроля и пресечения незаконного оборота.

Центральным элементом этой системы является Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещён, введённый статьёй 2.2 Федерального закона № 3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах. Решение о включении вещества в этот Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД) при получении сведений о его потреблении, подтверждённых результатами медицинского освидетельствования. Порядок формирования и содержание Реестра устанавливаются МВД России.

Однако, несмотря на наличие такого механизма, существует существенная проблема: скорость появления новых психоактивных веществ значительно опережает их включение в контролируемые списки. Российское законодательство традиционно использует систему индивидуального контроля, требующую детального описания каждого вещества, что замедляет процесс реагирования и создаёт лазейки для наркоторговцев. Это отставание правовой базы от нынешней динамики развития наркоситуации является одним из серьёзных вызовов.

Помимо системных мер, осуществляется также пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий. Для этого организуются рейды в местах массового досуга, направленные на выявление административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков. Например, в Санкт-Петербурге и Нижегородской области на фестивалях электронной музыки проводились медицинские освидетельствования посетителей, в ходе которых задерживались лица, подозреваемые в употреблении или хранении наркотиков.

Особенности противодействия наркоторговле в цифровой среде

Стремительное развитие информационно-телекоммуникационных технологий радикально изменило ландшафт наркоторговли, переведя её практически полностью на бесконтактные формы передачи покупателю. Наркоторговцы активно используют интернет-технологии, зашифрованные мессенджеры (например, Telegram) для координации закладок и общения с поставщиками, а также переходят из даркнета на Android-приложения для усиления анонимности. Эти методы позволяют им значительно повысить конспирацию каналов поставки и сбыта.

Масштаб проблемы иллюстрирует тот факт, что число преступлений, совершённых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, выросло на 23,5% в январе-феврале 2024 года по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. С 2018 года количество таких преступлений увеличилось в 7,5 раз, а их удельный вес в общей структуре преступности вырос с 15% до 40%. Закрытие в апреле 2022 года крупнейшей российской даркнет-площадки Hydra, которая за семь лет работы способствовала незаконным транзакциям на сумму более 5 млрд долларов, стало важным шагом. Однако наркоторговцы быстро адаптируются, создавая новые платформы и схемы. В 2020 году доля России на глобальном рынке теневых криптоопераций составила 40%, что указывает на активное использование криптовалют для анонимных расчётов. Более того, в преступные сообщества активно вовлекаются сотрудники IT-компаний и сервисов по обмену криптовалют, что позволяет создавать сложные, труднодоступные для правоохранительных органов схемы для сокрытия деятельности. В целях сокращения предложения наркотиков обеспечиваются комплексное развитие и совершенствование деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, что включает и адаптацию к новым цифровым вызовам.

Профилактические меры и снижение спроса на наркотики: комплексный подход

Помимо жёстких мер по сокращению предложения, одним из важнейших направлений государственной антинаркотической политики является снижение спроса на наркотики. Стратегическими целями в этой области являются не только снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков, но и формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению и участию в их незаконном обороте. Достижение этих целей невозможно без комплексной системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

Система первичной профилактики и формирования здорового образа жизни

Государство реализует широкий спектр профилактических мер, направленных на формирование устойчивого иммунитета к наркотикам, особенно среди уязвимых групп населения. Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначена для всех категорий населения, но в первую очередь – для детей и молодёжи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска.

В основу государственной политики профилактики наркомании положены принципы непрерывности, обеспечения преемственности мероприятий, универсальности и целостности единой стратегии профилактической деятельности. Это означает, что профилактическая работа должна начинаться с раннего возраста и сопровождать человека на протяжении всей жизни, охватывая все сферы его деятельности.

В регионах активно ведётся работа по созданию и апробации новых форм, методов и программ в сфере профилактики потребления наркотиков подростками и молодёжью. Эти программы включают:

• Современные оздоровительные технологии и физкультурно-профилактические модели в системе воспитания и досуга.
• Образовательное и воспитательное сопровождение социализации детей и молодёжи.
• Технологии семейной профилактики, направленные на укрепление семейных ценностей и повышение родительской компетентности.

В качестве примеров успешных региональных практик можно привести:

• Ростовская область: Здесь реализуется проект Счастливые люди, включающий программу развития когнитивных функций BRAIN FITNESS для детей и подростков, а также профилактические программы в школах для выявления детей с психологическими проблемами.
• Красноярский край: Развиваются межвузовские волонтёрские антинаркотические движения.
• Республика Крым: Функционируют программы социальной и психологической адаптации, такие как Перспектива.
• Проводятся интерактивные игры, например, Маршрут безопасности, которые в доступной форме доносят информацию о вреде наркотиков.

Раннее выявление потребителей наркотиков

Одним из ключевых направлений в снижении спроса является развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков. В последние годы этот аспект получил особое развитие, в частности, посредством ежегодной диспансеризации и целевых профилактических осмотров.

Значимым шагом в этом направлении стало вступление в силу с 1 сентября 2025 года Приказа Минздрава России от 25.04.2025 № 256н, утверждающего Порядок проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в образовательных организациях для раннего выявления незаконного потребления наркотиков. Эти профилактические осмотры включают два основных компонента:

1. Социально-психологическое тестирование: Проводится для оценки вероятности вовлечения обучающихся в незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
2. Химико-токсикологические исследования мочи: Направлены на объективное выявление факта употребления запрещённых веществ.

При этом строго соблюдается принцип добровольности и конфиденциальности: для детей 13-15 лет требуется согласие родителей или законных представителей, для лиц старше 15 лет – их собственное письменное согласие. Результаты тестирования и исследований являются конфиденциальными и не передаются в образовательные учреждения, что обеспечивает доверие и мотивирует к участию. Уже с начала 2025 года в Московской области профилактические осмотры на употребление наркотических и психотропных веществ прошли более 60 тысяч учащихся, что свидетельствует о масштабности и значимости этой меры.

Медицинская помощь и реабилитация наркозависимых

Неотъемлемой частью антинаркотической политики является совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации. Министерство здравоохранения РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики, и больных наркоманией.

Государственная программа Противодействие незаконному обороту наркотиков предусматривает совершенствование системы наркологической медицинской помощи и реабилитации, а также создание государственной системы первичной профилактики немедицинского потребления наркотиков. В Концепции модернизации наркологической службы РФ до 2016 года были выделены меры по развитию медицинской реабилитации, включающие организацию последовательного процесса мотивирования, лечения и реабилитации в стационарных и амбулаторных условиях. Особое внимание уделяется обеспечению преемственности между наркологическими учреждениями и негосударственными реабилитационными центрами, что позволяет создать единую, эффективную систему помощи.

Важным принципиальным положением Стратегии государственной антинаркотической политики РФ на период до 2030 года является недопущение применения в Российской Федерации методов заместительного лечения наркомании. Этот подход подчёркивает ориентацию на полное излечение и отказ от любых форм употребления наркотиков.

Актуальная наркоситуация в РФ и оценка эффективности государственной антинаркотической политики

Оценка эффективности государственной антинаркотической политики невозможна без глубокого анализа актуальной наркоситуации, динамики ключевых показателей и выявления основных проблем. Последние данные за 2024-2025 годы позволяют сделать ряд важных выводов.

Динамика наркопреступности и изъятия наркотиков

В 2024 году количество зарегистрированных правоохранительными органами наркопреступлений увеличилось на 3,7% и составило 198 043 (в 2023 г. – 190 988). Удельный вес наркопреступлений в общей структуре преступности России в 2024 году достиг 10,4% (по сравнению с 9,8% в 2023 г.). Эти цифры свидетельствуют о продолжающейся активности криминальных структур в сфере наркобизнеса и высоком уровне латентности таких преступлений.

Однако, наряду с ростом числа зарегистрированных преступлений, наблюдается и существенное увеличение объёмов изъятых наркотических средств. В 2024 году в России было изъято рекордные 37,8 тонн наркотических средств, что на 15,6% больше, чем в 2023 году (32,7 тонн). Такой значительный рост изъятий может свидетельствовать как об увеличении общего объёма незаконного оборота, так и о повышении эффективности работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению каналов поставки.

Показатели смертности и отравлений, особенности подростковой наркопреступности

Позитивным трендом является снижение уровня острых отравлений наркотическими веществами и психодислептиками на 7,5% в 2024 году (23 289 случаев) по сравнению с 2023 годом (25 188). Это может быть результатом профилактических мер и улучшения системы оказания экстренной медицинской помощи. Тем не менее, количество смертельных случаев отравлений психотропными веществами и наркотическими средствами (10,4 тыс. в 2023 году) остаётся стабильно высоким и держится на уровне 2022 года, что подчёркивает фатальные последствия наркомании.

Особую тревогу вызывает ситуация с подростковой наркопреступностью. По итогам 2024 года количество преступлений, совершённых подростками в сфере незаконного оборота наркотиков, увеличилось на 43,2% (с 2,6 тыс. до 3,8 тыс.). Число особо тяжких составов подростковой наркопреступности возросло на 58% (с 2 тыс. до 3,2 тыс.), при этом подавляющее большинство – 85,6% – связано со сбытом наркотиков путём закладок в тайниках. Эти данные свидетельствуют о целенаправленном вовлечении несовершеннолетних в наркобизнес, часто через интернет, и требуют усиления профилактических и правоохранительных мер в молодёжной среде. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 15-17 лет, с резким увеличением процента употребления среди детей 9-13 лет, что лишь усугубляет проблему.

Доминирование синтетических наркотиков и использование IT-технологий

Современная наркоситуация характеризуется доминированием синтетических наркотиков. В 2022 году синтетические наркотики составляли 18,5 из 35,6 тонн общего числа изъятых органами веществ, а их доля на рынке продолжает расти. Эти высококонцентрированные психоактивные препараты характеризуются более агрессивным воздействием на организм и стремительным формированием зависимости, нередко вызывая необратимые нарушения работы головного мозга уже после первого употребления.

Наркоторговцы активно используют интернет-технологии, что привело к практически полному переходу незаконной торговли психоактивными веществами на бесконтактные формы их передачи покупателю. Закрытие в апреле 2022 года крупнейшей российской даркнет-площадки Hydra, которая за семь лет работы способствовала незаконным транзакциям на сумму более 5 млрд долларов, стало значимым событием. Однако проблема остаётся острой: в 2020 году потенциальный доступ хотя бы к одной закладке с наркотиками через Hydra имели 69% россиян. Активное использование криптовалют для анонимных расчётов (доля России на глобальном рынке теневых криптоопераций составила 40% в 2020 году) и рост числа преступлений, совершённых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (на 23,5% в начале 2024 года, в 7,5 раз с 2018 года), свидетельствуют о необходимости постоянной адаптации правоохранительных органов к новым вызовам цифровой среды.

Проблемы и вызовы в реализации антинаркотической политики

Несмотря на предпринимаемые усилия, государственная антинаркотическая политика сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов:

1. Расширение масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков: Синтетические психоактивные препараты продолжают вытеснять традиционные наркотики, представляя собой особую опасность из-за их разрушительного воздействия и быстрого формирования зависимости.
2. Глобализация и активизация деятельности транснациональной преступности: Россия является крупным хабом международного наркотрафика, при этом вес изымаемых ежегодно наркотиков почти удвоился с 19,5 тонн в 2019 году до 38 тонн в 2024 году. Изменившаяся международная обстановка привела к смене маршрутов наркотрафика, что требует усиления международного сотрудничества. Каждое четвёртое уголовное преступление, совершённое мигрантами, связано с наркобизнесом.
3. Отставание правовой базы от нынешней динамики развития наркоситуации: Скорость появления новых психоактивных веществ значительно опережает их включение в контролируемые списки, так как российское законодательство использует систему индивидуального контроля, требующую детального описания каждого вещества. Существуют также сложности в правоприменении статьи 228.2 УК РФ, касающейся нарушения правил законного оборота наркотических средств, связанные с доказыванием причинно-следственной связи и неоднозначностью подзаконных актов.
4. Попытки дестабилизации международной системы контроля: Стратегия-2030 выделяет в качестве угроз национальной безопасности попытки дестабилизации действующей международной системы контроля за оборотом наркотиков и расширение глобального рынка наркотиков за счёт легализации использования каннабиноидов в рекреационных целях.
5. Новые формы преступной деятельности в цифровой среде: Наркоторговцы активно используют зашифрованные мессенджеры и Android-приложения, а также вовлекают сотрудников IT-компаний и сервисов по обмену криптовалют для создания сложных схем, что усложняет выявление и пресечение их деятельности.

Заключение: перспективы развития государственной антинаркотической политики

Комплексный анализ государственной антинаркотической политики Российской Федерации выявляет как значительные достижения, так и системные вызовы, требующие постоянной адаптации и совершенствования. На протяжении своей истории Россия прошла путь от первых разрозненных мер противодействия опиумокурению до формирования всеобъемлющей Стратегии-2030, основанной на мощной нормативно-правовой базе и многоуровневых институциональных механизмах.

Ключевыми достижениями современной антинаркотической политики являются:

• Усиление правоохранительного блока: Передача функций ФСКН МВД России, создание ГУНК МВД, координационная роль ГАК – всё это позволило консолидировать усилия в борьбе с незаконным оборотом.
• Рост эффективности правоохранительной деятельности: Рекордные объёмы изъятых наркотиков (37,8 тонн в 2024 году), ликвидация многочисленных нарколабораторий и пресечение каналов наркотрафика свидетельствуют о высокой активности и результативности органов.
• Развитие профилактических мер: Системный подход к первичной профилактике, ориентированный на детей и молодёжь, а также внедрение механизмов раннего выявления потребителей наркотиков, включая профилактические медосмотры школьников и студентов, создают фундамент для формирования здорового общества.
• Активное противодействие легализации наркодоходов: Применение Федерального закона № 115-ФЗ и инновационные подходы Росфинмониторинга, такие как Прозрачный блокчейн, позволяют подрывать экономические основы наркобизнеса.
• Совершенствование международного сотрудничества: Активное участие России в международных антинаркотических структурах и координация усилий в рамках ОДКБ, ШОС, БРИКС являются критически важными в условиях глобализации наркопреступности.

Однако, несмотря на эти успехи, перед государственной антинаркотической политикой стоят серьёзные нерешённые проблемы и вызовы. Наиболее острые из них – это стремительное распространение высококонцентрированных синтетических наркотиков, их активное вовлечение в нелегальный оборот через интернет-технологии, отставание правовой базы от динамики появления новых психоактивных веществ, а также угрозы, связанные с глобализацией наркопреступности и попытками легализации каннабиноидов. Особую тревогу вызывает рост подростковой наркопреступности, в которой доминирует сбыт через закладки.

Перспективы дальнейшего развития государственной антинаркотической политики должны быть направлены на:

1. Дальнейшее совершенствование международного сотрудничества: Необходима углублённая координация действий с партнёрами по ОДКБ, СНГ, ШОС, БРИКС и в рамках ООН для эффективного противодействия трансграничному наркотрафику, особенно с учётом меняющихся геополитических условий и маршрутов поставок.
2. Адаптацию к цифровым вызовам: Крайне важно разработать и внедрить новые методы и технологии выявления и пресечения наркопреступности в цифровой среде, включая борьбу с использованием зашифрованных мессенджеров, криптовалют и IT-платформ. Это потребует не только технического оснащения, но и развития специализированных кадров, способных противостоять высокотехнологичной наркоторговле.
3. Усиление профилактических мер: Необходимо продолжать развивать систему первичной профилактики, особенно среди детей и молодёжи, с акцентом на инновационные программы, формирование здорового образа жизни и устойчивого негативного отношения к наркотикам. Расширение системы раннего выявления потребителей наркотиков, с учётом конфиденциальности и добровольности, будет способствовать своевременной помощи.
4. Опережающее совершенствование правовой базы: Необходимо ускорить процессы включения новых психоактивных веществ в контролируемые списки, возможно, путём внедрения более гибких и универсальных механизмов контроля, а не только индивидуального описания. Требуется также доработка правоприменительной практики в отношении сложных составов преступлений.
5. Комплексный подход к реабилитации: Принципиальный отказ от заместительной терапии должен сопровождаться активным развитием системы полноценной наркологической помощи и реабилитации, обеспечивающей мотивацию, лечение и ресоциализацию наркозависимых.

Таким образом, государственная антинаркотическая политика Российской Федерации – это постоянно развивающаяся система, которая должна быть гибкой, проактивной и адаптивной к меняющимся условиям. Только комплексный, научно обоснованный и скоординированный подход позволит эффективно противодействовать наркоугрозе и обеспечить безопасность и благополучие российского общества.

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. // Российская газета. № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ. // Российская газета. № 256, 31.12.2001.
3. Федеральный Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. // Российская газета. № 256, 31.12.2001.
5. Бабаян Э.А., Гонопольский М.Х. Учебное пособие по Наркологии. М., 2002. 142 с.
6. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактика. М., 2003. 167 с.
7. Горбатенко Л.С. Родителям и педагогам: все о наркомании. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 240 с.
8. Джон А., Соломзес Вэлд Чебурсон, Соколовский Г. Наркотики и общество. Москва: ООО «Иллайн», 1998. 98 с.
9. Караганова С.А., Малашенко И.Е., Федорова А.В. Наркомания в России: угроза нации аналитический доклад. Совет по внешней и оборонной политике, М.: 1998. 62 с.
10. Ковалев В.В. Социально-психологический аспект проблемы девиантного поведения у детей и подростков. Нарушения поведения у детей и подростков. М.: Медицина, 1981. 212 с.
11. Наркотизм и наркомания / Богомолова Т.А. // Советское государство и право. 1987. №1.
12. Наркоситуация в Российской Федерации. М., 2003. 82 с.
13. Гаранский А.Н. Наркомания: Методические рекомендации по преодолению. СПБ, 2002. 94 с.
14. Общая теория национальной безопасности: Учебник / под общ. ред. Д.Э.Н., профессора А.А. Прохожева. Москва: РАГС, 2002. 124 с.
15. Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сборник документов. Москва: Инфра-М, 2004. 86 с.
16. Соломмэс Д.А., Чеурсов В., Соколовский Г. Наркотики и общество. М., 2003. 136 с.
17. Фридман Л.С., Флеминг П.Ф., Робертс Д.Х., Хайман. Наркология. Пер. с англ. СПб., 2003. 184 с.
18. Положение о Государственном антинаркотическом комитете (утв. Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374). URL: https://docs.cntd.ru/document/902059082 (дата обращения: 20.10.2025).
19. Государственный антинаркотический комитет. URL: https://росфинмониторинг.рф/about/collegial-and-advisory-bodies/gac (дата обращения: 20.10.2025).
20. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Указом Президента РФ от 23 ноября 2020 г. N 733). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369230/ (дата обращения: 20.10.2025).
21. Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утв. ФСКН России 16.10.2009). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100310/ (дата обращения: 20.10.2025).
22. Статья 41. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17495/71181f7274fb8f50444fc1613b591b65b6f4e66c/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. История организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России. URL: https://louhi.gov.karelia.ru/activity/narkokontrol/2012-08-20-istoriya-organizatsii-borby-s-nezakonnym-oborotom-narkotikov-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
24. Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46098 (дата обращения: 20.10.2025).
25. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. URL: http://government.ru/dep_news/31034/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. URL: http://www.kremlin.ru/structure/fskn (дата обращения: 20.10.2025).
27. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2024 году. URL: https://nao.ru/upload/iblock/930/930c25a7d653a3e680a618e40f1a94e1.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
28. «Нельзя игнорировать Афганистан»: в России за год изъяли рекордное количество наркотиков. URL: https://rtvi.com/stories/nelzya-ignorirovat-afganistan-v-rossii-za-god-izyali-rekordnoe-kolichestvo-narkotikov/ (дата обращения: 20.10.2025).
29. Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. URL: https://www.donland.ru/activity/355/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. Борьба с наркотиками | Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/observances/drug-abuse-day/fight-against-drugs (дата обращения: 20.10.2025).
31. Стратегии противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков: отечественный и зарубежный опыт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-protivodeystviya-prestupnosti-v-sfere-nezakonnogo-oborota-narkotikov-otechestvennyy-i-zarubezhnyy-opyt (дата обращения: 20.10.2025).
32. Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков (раздел Стратегии 2010 года). URL: https://docs.cntd.ru/document/902216503#h=51 (дата обращения: 20.10.2025).
33. Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков. URL: https://docs.cntd.ru/document/902237060 (дата обращения: 20.10.2025).
34. О результатах мониторинга наркоситуации и проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики за 2024 год. URL: https://donland.ru/documents/21532/ (дата обращения: 20.10.2025).
35. Антинаркотическая политика в России: неутешительные итоги или двадцать лет спустя. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antinarkoticheskaya-politika-v-rossii-neuteshitelnye-itogi-ili-dvadtsat-let-spustya (дата обращения: 20.10.2025).