Муниципальная собственность в Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, проблемы и перспективы развития (на примере Московской области и городского округа Подольск)

Муниципальная собственность — это не просто совокупность активов, принадлежащих местным сообществам; это пульсирующее сердце, экономическая основа, на которой держится жизнедеятельность миллионов граждан и эффективность местного самоуправления в целом. В условиях динамично меняющегося социально-экономического ландшафта, а также с учетом вызовов, стоящих перед Российской Федерацией, вопросы эффективного управления муниципальной собственностью приобретают особую актуальность. От того, насколько грамотно и рационально используются эти активы, напрямую зависит качество жизни населения, стабильность местных бюджетов и способность муниципальных образований выполнять свои прямые функции, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ.

Предметом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования, правового регулирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Объектом же является система муниципальной собственности Российской Федерации в целом, а также, в качестве конкретного иллюстративного примера, муниципальная собственность Московской области и, в частности, городского округа Подольск.

Цель работы — провести комплексное исследование теоретических основ, правового регулирования, процесса формирования, современного состояния, проблем и перспектив развития муниципальной собственности в системе управления имуществом в Российской Федерации, с акцентом на региональный (Московская область) и местный (город Подольск) уровень. В рамках этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и функции муниципальной собственности.
2. Проследить исторический путь становления института муниципальной собственности в России.
3. Проанализировать правовой режим, состав и структуру муниципального имущества.
4. Выявить ключевые проблемы и вызовы в сфере управления муниципальной собственностью, используя конкретные региональные данные.
5. Предложить эффективные механизмы и инновационные направления совершенствования управления муниципальной собственностью.
6. Оценить роль региональных органов власти в регулировании и поддержке управления муниципальной собственностью.
7. Сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.

Структура данной работы отражает логику исследования, последовательно переходя от теоретических основ к историческому анализу, затем к детальному рассмотрению современного состояния, выявлению проблем и, наконец, к разработке практических рекомендаций и законодательных инициатив. Каждая глава призвана максимально полно раскрыть соответствующий аспект, опираясь на авторитетные источники и актуальные данные.

Теоретические основы и правовая сущность муниципальной собственности

В основе любого эффективного управления лежит глубокое понимание сути объекта управления. Когда речь заходит о муниципальной собственности, это понимание становится краеугольным камнем для построения устойчивой и справедливой системы местного самоуправления.

Понятие и функции муниципальной собственности

Начнем с фундамента: муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Её фундаментальный статус закреплен на высшем уровне – Конституция Российской Федерации, основной закон нашей страны, признает и защищает муниципальную собственность наравне с частной и государственной формами собственности (согласно статье 8). Этот конституционный принцип закладывает основу для её самостоятельности и неприкосновенности.

Однако муниципальная собственность – это не просто правовая категория; это прежде всего экономическая основа местного самоуправления, что прямо указано в статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наряду с местными финансами и имущественными правами муниципальных образований, она является тем материальным базисом, который позволяет органам местного самоуправления выполнять свои полномочия.

Какие же функции выполняет эта основа?

1. Материальная основа становления и развития системы самоуправления. Это имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также для обеспечения деятельности самих этих органов, их должностных лиц, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений. Иными словами, без муниципальной собственности невозможно полноценное функционирование местного самоуправления.
2. Обеспечение комплексного развития территорий. Муниципальная собственность – это ресурс для развития. Она включает в себя активы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения: объекты электро- и газоснабжения, дорожную инфраструктуру, водопроводы, школы, больницы, культурные центры. Через управление этими активами муниципалитет не просто обеспечивает текущие потребности, но и формирует условия для будущего роста, привлечения инвестиций и повышения качества жизни, что в конечном итоге определяет привлекательность территории для граждан и бизнеса.
3. Источники дохода. Использование муниципальной собственности (например, сдача в аренду, продажа) приносит доходы в местный бюджет, которые затем направляются на финансирование социальных программ, благоустройство, развитие инфраструктуры.
4. Средство реализации публичных интересов. В отличие от частной собственности, где превалирует интерес собственника, муниципальная собственность всегда служит общественным интересам, целям развития территории и удовлетворения коллективных потребностей граждан.

Права собственника в отношении этого имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или лица, уполномоченные в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это означает, что хотя собственником является само муниципальное образование как публично-правовое образование, непосредственное управление и распоряжение осуществляется через его представительные и исполнительные органы.

Муниципальная собственность в системе форм собственности

Для полного понимания феномена муниципальной собственности необходимо рассмотреть её в контексте общей системы форм собственности, признанных в Российской Федерации. Согласно статье 8 Конституции РФ, в России признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это положение отражает многообразие экономических отношений и обеспечивает плюрализм в хозяйственной деятельности.

Чем же муниципальная собственность отличается от других форм?

• От частной собственности: Главное отличие заключается в целях. Частная собственность ориентирована на удовлетворение индивидуальных интересов собственника и получение прибыли. Муниципальная собственность, как уже было отмечено, служит публичным интересам, направлена на решение вопросов местного значения и обеспечение социально-экономического развития территории. При этом правовой режим частной собственности предоставляет собственнику максимальную свободу распоряжения, тогда как распоряжение муниципальной собственностью строго регламентировано законом и осуществляется в рамках публичных полномочий.
• От государственной собственности: Различие между государственной и муниципальной собственностью менее очевидно, но принципиально важно. Хотя обе формы являются публичными, они служат разным уровням публичной власти. Государственная собственность (федеральная и собственность субъектов РФ) предназначена для реализации общегосударственных и региональных задач. Муниципальная же собственность является экономической основой именно местного самоуправления, то есть власти, наиболее приближенной к населению. Гражданский кодекс РФ (статья 215) прямо указывает на различия в правовых режимах: государственные и муниципальные образования являются собственниками имущества, но цели и задачи, ради которых это имущество используется, принципиально разные. Государственные задачи, как правило, носят более глобальный характер (оборона, федеральные программы, межрегиональные проекты), тогда как муниципальные ориентированы на локальные, повседневные нужды жителей (благоустройство дворов, содержание местных дорог, организация досуга). Это различие объясняет, почему правовой режим муниципальной собственности, хотя и имеет общие черты с государственной, обладает и специфическими особенностями, отражающими самостоятельность и уникальность местного самоуправления.

Таким образом, муниципальная собственность занимает уникальное место в системе форм собственности России, выступая важнейшим инструментом обеспечения самостоятельности местного самоуправления и эффективного решения вопросов, касающихся повседневной жизни граждан.

Исторический аспект формирования и развития института муниципальной собственности в РФ

История становления любого правового института – это увлекательное путешествие во времени, позволяющее понять его генезис, эволюцию и текущее состояние. Институт муниципальной собственности в Российской Федерации не исключение; его формирование тесно связано с кардинальными экономическими и политическими преобразованиями конца XX века.

Становление муниципальной собственности в 1990-е годы

Начало 1990-х годов стало переломным моментом в истории России. Отказ от плановой экономики и переход к рыночным отношениям потребовал создания новой системы собственности, в которой бы нашлось место не только государственному и частному, но и муниципальному сектору. Именно в этот период, на фоне масштабной приватизации и децентрализации, зародилось понятие «муниципальная собственность».

Ключевым законодательным актом, который впервые ввел это понятие в российское правовое поле, стал Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-I «О собственности в РСФСР». Этот закон, принятый на заре новой эры, закрепил многообразие форм собственности и стал отправной точкой для формирования нового экономического ландшафта. Он признал право муниципальных образований на собственное имущество, что стало революционным шагом по сравнению с унитарной государственной собственностью советского периода. Важно отметить, что этот закон впоследствии был признан утратившим силу Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 ноября 1994 года с 1 января 1995 года, однако его роль в первоначальном становлении института муниципальной собственности неоспорима.

Первые годы были периодом хаотичного, но жизненно необходимого разграничения собственности. Прежде единый государственный имущественный комплекс требовал разделения на федеральную, региональную и муниципальную части. Этот процесс был сложным и часто сопровождался спорами, но он был необходим для создания реальной экономической основы для вновь формирующихся органов местного самоуправления.

Законодательное закрепление и развитие института

Последующие законодательные инициативы конкретизировали и развивали положения Закона «О собственности в РСФСР». Ключевую роль в определении пообъектного состава муниципальной собственности сыграли два важнейших документа:

1. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Это постановление стало первым шагом к юридическому оформлению разделения государственного имущества между различными уровнями власти. Оно определило общие принципы и категории объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, заложив основу для децентрализации управления.
2. Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Этот документ стал практическим инструментом реализации вышеупомянутого постановления. Он установил конкретный механизм определения, какое именно имущество, на пообъектной основе, должно быть отнесено к федеральной, государственной или муниципальной собственности. Это распоряжение дало старт массовой передаче объектов из государственной в муниципальную собственность, формируя реальный имущественный комплекс местных самоуправлений.

Кульминацией этого процесса стало окончательное правовое закрепление муниципальной собственности в Конституции Российской Федерации 1993 года. Включение муниципальной собственности в перечень защищаемых форм собственности придало ей конституционный статус и гарантировало её самостоятельность и равноправие с другими формами. Это стало мощным импульсом для развития местного самоуправления, предоставив ему прочную экономическую базу.

Дальнейшее развитие института муниципальной собственности происходило в рамках федерального законодательства.

• Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) стал первым комплексным законом, регулирующим местное самоуправление. Он дополнял положения статьи 215 Гражданского кодекса РФ относительно прав собственника, конкретизируя полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом.
• Современная база регулирования заложена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, являющийся ныне основополагающим для местного самоуправления, детально определяет имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, и устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы её управления. В статье 50 Закона № 131-ФЗ содержится исчерпывающий перечень объектов, которые могут быть отнесены к муниципальному имуществу, тем самым формируя четкие границы для деятельности муниципалитетов.

Таким образом, институт муниципальной собственности прошел путь от зарождения в условиях экономической реформы до полноценного конституционного и законодательного закрепления, став неотъемлемой частью правовой и экономической системы Российской Федерации.

Правовой режим, состав и структура муниципальной собственности

Погружаясь в детали управления муниципальной собственностью, необходимо тщательно разобрать её правовой режим, а также состав и структуру. Эти элементы определяют, как имущество может использоваться, какие доходы приносить и какие обязанности налагать на муниципальные образования.

Объекты муниципальной собственности и их правовой режим

В основе правового режима муниципальной собственности лежит её публично-правовая природа, что отличает её от частного имущества. В то время как государственный и муниципальный уровни власти оба оперируют публичной собственностью, их задачи и, как следствие, правовой режим имущества, существенно различаются. Государственные задачи, зачастую, имеют стратегическое и макроэкономическое значение, в то время как задачи местного самоуправления сфокусированы на удовлетворении повседневных нужд жителей конкретной территории.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это означает, что:

• Право хозяйственного ведения предоставляется муниципальным унитарным предприятиям (МУП). Оно позволяет предприятию владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом, но с существенными ограничениями: собственник (муниципальное образование) сохраняет за собой право контроля за использованием имущества, а также право на часть прибыли предприятия. Предприятие не может продавать, сдавать в аренду или иным образом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.
• Право оперативного управления предоставляется муниципальным учреждениям (школы, больницы, библиотеки). Оно еще более ограничено: учреждение может владеть и пользоваться имуществом, но распоряжаться им может только с согласия собственника и в пределах, установленных законом. Собственник также имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Имущество, которое не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. В состав муниципальной казны входя�� средства местного бюджета, а также иное имущество, включая землю, ценные бумаги, акции и другие активы, которые не переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение. Муниципальная казна является важнейшим источником финансовых ресурсов и активов, напрямую распоряжаемых органами местного самоуправления.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются значимой статьей местного бюджета. К ним относятся:

• Арендная плата за пользование муниципальным имуществом и землей.
• Проценты по остаткам бюджетных средств на счетах.
• Доходы от передачи муниципального имущества в залог или доверительное управление.
• Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.
• Дивиденды по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям.

Эти доходы направляются на финансирование вопросов местного значения, таких как благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная поддержка населения, развитие образования и культуры.

Виды и структура муниципального имущества

Состав муниципальной собственности весьма разнообразен и отражает широкий спектр задач, стоящих перед местным самоуправлением. В него могут входить:

1. Финансовые активы:
   • Местные бюджеты.
   • Муниципальные внебюджетные фонды (например, фонды развития, социального страхования).
2. Имущество органов местного самоуправления: Здания, сооружения, транспортные средства, оргтехника и другое имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
3. Земельные участки и природные ресурсы:
   • Муниципальные земли, расположенные в границах муниципального образования.
   • Пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах населенных пунктов.
   • Леса, также находящиеся в границах населенных пунктов.
   • Особо охраняемые природные территории местного значения (например, лечебные, оздоровительные, курортные зоны).
   • Добытые из недр ресурсы, если муниципалитет имеет соответствующее разрешение на их добычу.
4. Муниципальные предприятия и организации: Коммунальные предприятия (водоканал, теплосети), транспортные предприятия, предприятия бытового обслуживания и другие, созданные для решения вопросов местного значения.
5. Жилищный фонд: Муниципальные жилые помещения, предназначенные для социального найма, служебного жилья, маневренного фонда.
6. Нежилые помещения: Административные здания, коммерческие площади, склады, гаражи.
7. Учреждения социальной сферы: Образовательные учреждения (школы, детские сады), здравоохранения (поликлиники, больницы местного значения), культуры (дома культуры, библиотеки, музеи), спорта (стадионы, спортивные комплексы).
8. Инженерная инфраструктура: Объекты тепло-, водо-, электро- и газоснабжения, системы водоотведения, дорожная сеть местного значения.
9. Другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Налог на имущество физических лиц, будучи местным налогом, также является важным элементом экономической основы муниципалитетов, устанавливаясь нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Особенности учета муниципального имущества в Московской области и городе Подольске

Эффективное управление муниципальной собственностью невозможно без четкой системы учета. В Российской Федерации эта система регулируется как федеральными, так и региональными актами.

В Городском округе Подольск Московской области учет объектов муниципальной собственности осуществляется в строгом соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Этот документ устанавливает единые требования к формированию и ведению реестров, обеспечивая систематизацию данных о каждом объекте.

Реестр муниципального имущества – это не просто список, а динамическая база данных, содержащая информацию о составе, местоположении, стоимости, правах на имущество и обременениях. Ведение такого реестра позволяет:

• Осуществлять оперативный контроль за использованием имущества.
• Планировать его эффективное использование и распоряжение.
• Обеспечивать прозрачность процессов управления.
• Взаимодействовать с федеральными и региональными органами, такими как Росреестр.

Администрация Городского округа Подольск, в целях обеспечения открытости и публичности, регулярно публикует перечни объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности. Эти перечни доступны для ознакомления гражданам и потенциальным инвесторам, что способствует повышению прозрачности и снижению коррупционных рисков.

Аналогичную функцию на региональном уровне выполняет Министерство имущественных отношений Московской области. Оно также формирует и публикует перечни объектов недвижимости, находящихся как в собственности Московской области, так и в муниципальной собственности. Это позволяет иметь агрегированную картину имущественного комплекса региона, что важно для регионального планирования, привлечения инвестиций и координации деятельности муниципалитетов.

Проблемы и вызовы в управлении муниципальной собственностью (на примере Московской области и г. Подольска)

Даже при наличии четкого правового каркаса и развитой теоретической базы, практическое управление муниципальной собственностью сталкивается с многочисленными вызовами. В контексте Московской области и городского округа Подольск эти проблемы проявляются с особой остротой, отражая общероссийские тенденции и специфику региона.

Недостатки нормативно-правового регулирования и учета

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие должной нормативной базы, регулирующей отношения в сфере муниципальной собственности на федеральном уровне. Несмотря на наличие общих положений в ГК РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ, детальное и всестороннее определение муниципальной собственности, а также особенностей возникновения, осуществления и прекращения права на нее, до сих пор отсутствует. Это вынуждает муниципалитеты создавать собственные, зачастую разрозненные, процедуры и регламенты, что порождает правовую неопределенность и вариативность подходов.

На практике это приводит к следующим недостаткам:

• Неналаженный пообъектный учет муниципального имущества: Многие объекты до сих пор не учтены должным образом, а информация о них устарела или является неполной. Это затрудняет оперативное управление, планирование и контроль.
• Слабое взаимодействие с Росреестром: Отсутствие эффективных механизмов обмена данными между муниципальными органами и Росреестром приводит к расхождениям в сведениях, затягивает процессы регистрации прав и создания единой базы данных.
• Проблемы с выявлением и регистрацией бесхозяйных объектов недвижимости: Этот вопрос стоит особенно остро. Многие инфраструктурные объекты (сети тепло- и электроснабжения, водопроводы, канализация), построенные в советское время или заброшенные, до сих пор не имеют законного собственника. Их выявление, постановка на учет как бесхозяйных, а затем и на муниципальный баланс – длительный, затратный и бюрократически сложный процесс, который часто тормозит развитие коммунальной инфраструктуры. В результате муниципалитеты вынуждены нести расходы на содержание фактически чужого имущества или сталкиваются с авариями и отключениями, не имея законных оснований для полноценного вмешательства.
• Отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости: Это приводит к занижению их стоимости при продаже или сдаче в аренду, что, в свою очередь, сокращает бюджетные поступления.

Проблемы разграничения государственной и муниципальной собственности

Исторически сложившаяся ситуация с разграничением собственности накладывает отпечаток на текущее состояние управления. Несмотря на значительную работу, проделанную в 1990-х годах, проблемы все еще существуют:

• Неопределенность в отношении принадлежности земельных участков: Значительная часть земель в России до сих пор не имеет четко определенной государственной или муниципальной принадлежности. Это затрудняет их эффективное распоряжение, привлечение инвестиций и планирование градостроительной деятельности.
• Передача обремененного имущества муниципалитетам: Часто объекты, передаваемые из федеральной или региональной собственности в муниципальную, оказываются в неудовлетворительном состоянии, обремененными долгами или требуют капитальных вложений. Это ложится дополнительным бременем на местные бюджеты, которые и без того испытывают дефицит. Нередко происходит перераспределение имущества от «социально-коммерческого» (способного приносить доход) к исключительно «социальному», что лишает муниципалитеты потенциальных источников дохода.
• Ограничение возможностей муниципалитетов по прямому приобретению земли в собственность: Большая часть земли в России признается государственной собственностью до момента её разграничения. Это ограничивает возможности муниципальных образований по оперативному формированию земельного фонда для реализации собственных проектов или обеспечения многодетных семей участками.

Неэффективное использование и нарушения

Действующая модель управления муниципальным имуществом имеет существенные недостатки, препятствующие достижению максимального экономического и социального эффекта. Эти недостатки проявляются в конкретных нарушениях и упущениях:

• Примеры неэффективного использования: Это может быть простой зданий, земельных участков, которые могли бы приносить доход или использоваться для социальных нужд. Неэффективное использование может быть связано с отсутствием должного контроля, низкой квалификацией управленческого персонала или бюрократическими барьерами.
• Злоупотребления и нарушения законодательства: К сожалению, нередки случаи коррупции, нецелевого использования имущества, его передачи по заниженным ценам или без проведения конкурентных процедур.
• Результаты проверок Контрольно-счетной палаты Городского округа Подольск: Отчеты контрольно-счетных органов являются ярким индикатором существующих проблем. Так, Контрольно-счетная палата Городского округа Подольск в 2023 году выявила нарушения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью на сумму 1,4 млн рублей. Более того, было зафиксировано неэффективное использование бюджетных средств на сумму 14,4 млн рублей. Эти цифры свидетельствуют о реальных финансовых потерях и упущенных возможностях для развития муниципалитета.
• Роль Региональной геоинформационной системы Московской области (РГИС МО): Министерство имущественных отношений Московской области активно использует РГИС МО для выявления неэффективно используемого или неиспользуемого недвижимого имущества федеральной, областной и муниципальной собственности. Эта система позволяет визуализировать и анализировать данные о земельных участках и объектах капитального строительства, что помогает обнаруживать скрытые резервы или, наоборот, проблемные активы.
• Ограничение рычагов влияния органов местного самоуправления: Несмотря на наличие правовых возможностей использования муниципальной собственности для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления часто оказываются лишены реальных рычагов влияния на эффективное развитие как самой собственности, так и территории в целом. Это может быть связано с недостатком финансирования, кадровыми проблемами, а также избыточным контролем со стороны вышестоящих органов.

Эти проблемы создают значительные препятствия для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и требуют комплексных решений на всех уровнях власти.

Повышение эффективности использования и перспективные направления развития муниципальной собственности

Управление муниципальной собственностью – это не статичный процесс, а динамичный поиск оптимальных решений, направленных на максимизацию экономической и социальной отдачи от каждого актива. В условиях современной России и, в частности, на примере городского округа Подольск, вырисовываются четкие направления для повышения эффективности.

Экономическая эффективность использования муниципального имущества

Эффективность управления муниципальной собственностью напрямую коррелирует с объемом денежных средств, поступающих в местный бюджет от её эксплуатации, а в конечном итоге – с обеспечением социально-экономических интересов горожан. Чем больше доходов генерирует муниципальное имущество, тем больше средств муниципалитет может направить на благоустройство, социальные программы, развитие инфраструктуры и улучшение качества жизни населения.

Рассмотрим пример Городского округа Подольск, который демонстрирует позитивную динамику в этом направлении:

Показатель	2013 год	2022 год (прогноз)	2023 год (факт)
Поступления в бюджет от управления и распоряжения муниципальным имуществом	440 млн рублей	741,3 млн рублей	Более 956 млн рублей

Таблица 1. Динамика поступлений в бюджет Городского округа Подольск от управления муниципальным имуществом

Как видно из таблицы, за десять лет (с 2013 по 2023 год) доходы бюджета Подольска от управления и распоряжения муниципальным имуществом более чем удвоились, что свидетельствует о существенном вкладе в местную экономику.
За счёт чего достигается такой рост?

Основными источниками этих доходов для бюджета Подольска являются:

• Арендная плата за использование муниципального и неразграниченного земельного имущества.
• Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (зданий, помещений, сооружений).
• Доходы от продажи земельных участков.
• Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, которые работают на основе муниципальной собственности.

Постоянный рост этих показателей является прямым результатом целенаправленной работы по оптимизации управления, инвентаризации, вовлечению неэффективно используемых активов в оборот и совершенствованию процедур их сдачи в аренду или продажи.

Цифровизация и инновационные технологии в управлении

В эпоху цифровой трансформации невозможно говорить об эффективном управлении без внедрения передовых технологий. Муниципальная собственность, как сложный и объемный комплекс активов, является идеальным полем для применения цифровых решений.

Среди перспективных направлений выделяются:

1. Внедрение муниципальных геоинформационных систем (МГИС). МГИС – это мощный инструмент для централизации данных об объектах недвижимости. Они позволяют:
   • Вести точный учет объектов, включая их пространственную привязку.
   • Формировать актуальную кадастровую информацию.
   • Автоматизировать процессы мониторинга и контроля использования имущества.
   • Значительно улучшить межведомственное взаимодействие между различными структурами муниципалитета и внешними органами (Росреестр, кадастровая палата).
   • Повысить прозрачность процессов, предоставляя открытый доступ к определенной части данных для граждан и бизнеса.
2. Автоматизированные системы управления имуществом (АСУИ). АСУИ предназначены для комплексной автоматизации всех этапов работы с муниципальным имуществом: от инвентаризации и регистрации до управления договорами аренды, учета поступлений и планирования ремонтных работ. Эти системы минимизируют человеческий фактор, сокращают время на выполнение рутинных операций и позволяют принимать управленческие решения на основе актуальных данных.
3. Использование технологий искусственного интеллекта (ИИ). Цифровая трансформация муниципального управления уже включает такие решения, как:
   • ИИ-боты для заполнения документов: Ускоряют и упрощают подготовку типовых документов, снижая нагрузку на персонал.
   • ИИ-помощники «горячих линий»: Улучшают взаимодействие с жителями, оперативно отвечая на часто задаваемые вопросы, сокращая время ожидания и издержки на обработку запросов.
   • Автоматизированные системы контроля: Позволяют выявлять нарушения в использовании имущества, отслеживать сроки договоров, анализировать эффективность работы муниципальных предприятий.

Внедрение этих технологий не только повышает оперативность и точность управления, но и способствует значительному сокращению издержек, улучшению качества предоставляемых услуг и повышению доверия граждан к местной власти.

Лучшие муниципальные практики и стратегическое планирование

Помимо цифровизации, существуют проверенные временем и новые подходы, позволяющие повысить эффективность управления.

Лучшие муниципальные практики включают:

1. Полная инвентаризация и регистрация муниципального имущества: Это основа основ. Только зная точный состав и состояние всех активов, можно эффективно ими управлять. Процесс должен быть непрерывным и включать регистрацию прав собственности на все объекты.
2. Активный муниципальный земельный контроль: Муниципалитеты должны активно применят�� меры воздействия за нецелевое использование земельных участков или их самовольное занятие, а также повышать налоги за неэффективное использование. Это стимулирует собственников к рациональному управлению и пополняет бюджет.
3. Централизация и специализация определенных функций: Передача некоторых функций (например, организация питания в образовательных учреждениях, ремонтные работы, оказание ИКТ-услуг) специализированным муниципальным учреждениям или предприятиям позволяет добиться экономии за счет масштаба, повышения качества услуг и прозрачности закупок.
4. Стимулирование учреждений к развитию платной деятельности: Муниципальные учреждения (культурные центры, спортивные школы) могут развивать платные услуги, что позволяет им получать дополнительные доходы и снижать нагрузку на бюджет, сохраняя при этом социальную направленность.
5. Переход на программно-целевой метод планирования бюджета: Вместо традиционного «постатейного» бюджета, этот метод ориентирует расходы на достижение конкретных результатов и целей, что повышает прозрачность и эффективность использования бюджетных средств, в том числе и доходов от муниципальной собственности.

Инновационный подход к управлению муниципальной собственностью предполагает формирование четких целей развития муниципалитета и использование собственности как стратегического ресурса для их достижения. Это означает не просто сдачу в аренду или продажу имущества, а активное его вовлечение в проекты развития – например, предоставление участков для инвестпроектов, создание индустриальных парков на муниципальных землях, использование объектов для развития туризма или социального предпринимательства. Такой подход трансформирует муниципальную собственность из пассивного актива в мощный двигатель социально-экономического прогресса.

Роль региональных органов власти и законодательные инициативы

Управление муниципальной собственностью – это не изолированный процесс, а часть сложной системы государственного и муниципального управления. В этой системе региональные органы власти играют ключевую роль, обеспечивая координацию, поддержку и регулирование.

Влияние региональных органов власти на управление муниципальной собственностью

Региональные органы власти, такие как Министерство имущественных отношений Московской области, выполняют множество функций, прямо или косвенно влияющих на управление муниципальной собственностью:

1. Защита имущественных интересов субъекта РФ: Министерство выступает гарантом соблюдения прав собственности Московской области, предотвращая незаконное отчуждение или неэффективное использование областных активов.
2. Создание условий для эффективного управления и распоряжения собственностью: Это включает разработку региональных программ, методических рекомендаций для муниципалитетов, обучение кадров, а также внедрение единых стандартов учета и использования имущества.
3. Реализация земельной реформы: Региональные власти активно участвуют в процессе разграничения государственной собственности на землю, что напрямую влияет на формирование земельного фонда муниципалитетов.
4. Поддержка привлечения инвестиций: Правительство Московской области активно использует областные и муниципальные активы для стимулирования инвестиционной активности. С 2015 года Правительство Московской области предоставляет земельные участки (как государственные, так и муниципальные) в аренду без торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов. Это важный механизм, позволяющий инвесторам быстро получать землю под строительство производственных, логистических или социальных объектов.
   • По состоянию на май 2025 года, в рамках этой программы было заключено 781 соглашение по 29,7 тыс. гектаров земли в 46 муниципалитетах для 176 инвестиционных проектов.
   • Общий объем привлеченных инвестиций превысил 437,1 млрд рублей, а количество создаваемых рабочих мест – 22,6 тыс.
   • Для поиска подходящих участков инвесторы могут использовать удобную Инвестиционную карту Московской области, что значительно упрощает процесс выбора локации.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Региональные законы, такие как Закон Московской области № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», могут передавать муниципалитетам дополнительные функции, связанные с управлением имуществом, что требует от них соответствующей компетенции и ресурсов.
6. Установление критериев для масштабных инвестиционных проектов: Региональное законодательство, в частности, Закон Московской области № 27/2015-ОЗ от 18 марта 2015 года, устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабные инвестиционные проекты, для размещения которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Эти критерии могут включать требования к созданию новых рабочих мест, объему налоговых поступлений (например, не менее 500 тыс. рублей для некоторых проектов), а для проектов, связанных с нарушенными землями, – мероприятия по их восстановлению. Это позволяет региону точечно стимулировать развитие важных для области отраслей и территорий.

Таким образом, региональные органы власти выступают не только регулятором, но и стратегическим партнером для муниципалитетов, способствуя эффективному управлению их собственностью и привлечению инвестиций.

Предложения по совершенствованию законодательства

Выявленные проблемы в управлении муниципальной собственностью требуют не только управленческих, но и законодательных решений. На федеральном уровне назрела необходимость:

1. Принятие федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. Такой закон мог бы систематизировать разрозненные нормы, устранить пробелы и правовую неопределенность. Он должен четко определить состав муниципального имущества, порядок его формирования, принципы управления и распоряжения, а также ответственность за неэффективное использование. Это позволит муниципалитетам действовать в рамках единых, предсказуемых и прозрачных правил.
2. Совершенствование учета муниципального имущества и обновление данных по нему. На федеральном уровне необходимо разработать единые стандарты и цифровые платформы для ведения реестров муниципального имущества, обеспечив их интеграцию с Росреестром и другими государственными информационными системами. Это позволит создать полную и актуальную базу данных об имущественном комплексе страны, повысить прозрачность и оперативность управления. Важно также стимулировать муниципалитеты к активному выявлению и регистрации бесхозяйных объектов, упростив процедуры их постановки на баланс.
3. Уточнение процедур разграничения государственной и муниципальной собственности на землю. Несмотря на проделанную работу, остаются вопросы по разграничению земельных участков. Необходимо разработать более четкие и ускоренные механизмы, которые бы позволяли муниципалитетам оперативно формировать свой земельный фонд для решения вопросов местного значения.
4. Усиление контроля за эффективностью использования муниципальной собственности. Законодательно следует закрепить более строгие требования к проведению аудита и контрольных мероприятий, а также к публичной отчетности муниципалитетов об использовании имущества. Это повысит ответственность органов местного самоуправления и снизит риски неэффективного использования или злоупотреблений.

Эти законодательные инициативы, дополненные активной работой региональных и муниципальных органов власти, создадут более прочную и эффективную основу для управления муниципальной собственностью, что в конечном итоге скажется на благосостоянии всех граждан Российской Федерации.

Заключение

Исследование теоретических основ, правового регулирования, процесса формирования, современного состояния, проблем и перспектив развития муниципальной собственности в Российской Федерации показало, что этот институт является не просто совокупностью активов, а жизненно важным фундаментом для эффективного функционирования местного самоуправления. От его грамотного и рационального использования напрямую зависит качество жизни граждан и способность муниципалитетов выполнять свои уставные задачи.

Мы установили, что муниципальная собственность, защищаемая Конституцией РФ наравне с другими формами, играет ключевую роль в обеспечении экономической самостоятельности местных сообществ и служит материальной основой для комплексного развития территорий. Её становление в 1990-е годы, начиная с Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и последующих актов по разграничению государственной собственности, до окончательного конституционного и законодательного закрепления в Федеральном законе № 131-ФЗ, было сложным, но необходимым процессом.

Анализ правового режима, состава и структуры муниципальной собственности, особенно на примере Московской области и города Подольск, выявил её многообразие – от финансовых активов и земельных участков до инфраструктурных объектов и учреждений социальной сферы. Однако, как показало исследование, в этой сфере существуют серьезные проблемы. Ключевые из них включают: недостатки нормативно-правового регулирования и учета (отсутствие единой нормативной базы, трудности с пообъектным учетом, выявлением бесхозяйных объектов); сложности разграничения государственной и муниципальной собственности (неопределенность принадлежности земель, передача обремененного имущества); и, наконец, случаи неэффективного использования и нарушения, подтвержденные, в частности, отчетами Контрольно-счетной палаты Городского округа Подольск.

В то же время, наше исследование позволило выявить значительный потенциал для повышения эффективности. Цифровизация, выраженная во внедрении МГИС и АСУИ, а также использовании ИИ-технологий, способна кардинально улучшить процессы учета, мониторинга и управления. Примеры Подольска с динамичным ростом бюджетных поступлений от управления муниципальным имуществом (более 956 млн рублей в 2023 году) подтверждают экономическую целесообразность активного и рационального подхода. Инновационные муниципальные практики, такие как полная инвентаризация, муниципальный земельный контроль и стратегическое планирование, дополняют этот потенциал.

Особая роль в развитии института муниципальной собственности отводится региональным органам власти. Министерство имущественных отношений Московской области и Правительство Московской области активно поддерживают муниципалитеты, в том числе через создание условий для привлечения инвестиций и предоставление земельных участков без торгов для масштабных инвестиционных проектов (более 437,1 млрд рублей инвестиций к маю 2025 года).

Для дальнейшего совершенствования системы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации необходимы законодательные инициативы, прежде всего, принятие федерального закона, детально регулирующего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также дальнейшее совершенствование учета и данных об имуществе. Это критически важный шаг для обеспечения предсказуемости и эффективности.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Предложенные механизмы и направления совершенствования, подкрепленные анализом региональной специфики Московской области и города Подольск, обладают практической значимостью и могут стать основой для дальнейших академических исследований и принятия управленческих решений. Эффективное управление муниципальной собственностью — это не только залог финансовой стабильности, но и краеугольный камень благополучия каждого гражданина, живущего в муниципальном образовании.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2003 года).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5. Закон РФ 8-ФЗ от 08.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями на 25 июля 2002 года).
6. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. N 42/97-ОЗ «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» (принят решением Московской областной Думы 16 июля 1997 г. N 8/142) (с изменениями от 22 июля, 22 сентября, 23 ноября 1998 г., 11 февраля, 9 ноября 1999 г.).
7. Закон Московской области от 23.11.2004 N 145/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Подольск».
8. Закон Московской области № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».
9. Распоряжение Правительства Московской области от 06.11.2025 № 859-РП «Об отчете об исполнении бюджета Московской области за девять месяцев 2025 года».
10. Устав МО Город Подольск Московской области в ред. решений Совета депутатов г. Подольска МО от 31.10.2000 N 45/11, от 14.11.2001 N 5/9).
11. Положение об администрации МО Город Подольск.
12. Положение о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования Город Подольск, утвержденным решением Совет депутатов муниципального образования Город Подольск 33 от 15.07.2004 г.
13. Андре Артро. Коммуникация в органах местной власти. Н.Н., 2000.
14. Атаманчук Г.В. Общая теория управления. М., 1994.
15. Атаманчук Г.В. Управление — социальная ценность и эффективность. М., 2001.
16. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления. М., 2002.
17. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. Н.Н., 2000.
18. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. 2004 г.
19. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. 2000 г.
20. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2001.
21. Горячева А.В. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестник науки.
22. Государственное и муниципальное управление: справочник / под ред. А.Я. Понамарева. С-П., 2003.
23. Государственное и муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М., 2003.
24. Замотаев А.А. Местное самоуправление. М.: Муниципальная власть, 2002.
25. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Р-на-Дону, 2002.
26. Кочетков И.Н. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления. Государственный Университет управления им. С. Орджоникидзе, Россия, 2000.
27. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / под общ. ред. А.Г. Воронина. М., 2003.
28. Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: Новый юрист, 2003 г.
29. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / под ред. В.Г. Игнатова. Р-на-Дону, 2004.
30. Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения // Молодой ученый.
31. Бюджет Подольска за счет управления муниципальной собственностью пополнился на 440 млн. рублей // vestipodolsk.ru.
32. Бюджет Большого Подольска. Структура доходов // Комитет по финансам и налоговой политике.
33. Инновации в формировании системы управления муниципальной собственностью // Elibrary.ru.
34. Инновационная направления совершенствования управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка.
35. Инновационный подход к системе управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка.
36. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления // Архангельск • Городская Администрация.
37. Комитет имущественных и земельных отношений города Подольска // podolsk.ru.
38. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск // МФЦ Городского округа Подольск.
39. Контрольно-счетная палата городского округа Подольск // ksp.podolsk.ru.
40. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности // КиберЛенинка.
41. Мобилизация доходов от распоряжения имуществом и земельными участками в Подольске // подольск.рф.
42. Муниципальная реформа: проблемы разграничения прав на имущество // КиберЛенинка.
43. Неэффективно используемое государством имущество предложат гражданам // Правительство Московской области.
44. Об утверждении Порядка проведения контрольных мероприятий, направленных на выявление неэффективно используемого муниципального имущества от 29 июля 2019 // docs.cntd.ru.
45. Обзор судебной практики на тему «Неэффективное использование бюджетных средств и имущества» за 2013 — 2015 г.г. (подготовлено экспертами компании «Гарант») // garant.ru.
46. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ // Научный Лидер.
47. Понятие, сущность и правовая природа права муниципальной собственности // cyberleninka.ru.
48. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ // КиберЛенинка.
49. ПОНЯТИЕ И СТУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОСТВЕННОСТИ // Меридиан.
50. Правовое регулирование муниципальной собственности в России // КиберЛенинка.
51. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // КиберЛенинка.
52. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка.
53. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Журнал Проблемы современной экономики.
54. РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ // КиберЛенинка.
55. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ // КиберЛенинка.
56. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ // Elibrary.ru.
57. СТАНОВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка.
58. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ // КиберЛенинка.
59. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ // КиберЛенинка.