Электронный аукцион в Российской Федерации: Правовое регулирование, эволюция и практические аспекты с учетом изменений 2025 года

В эпоху цифровой трансформации, когда прозрачность и эффективность становятся краеугольными камнями государственного управления, электронные аукционы выступают одним из наиболее мощных инструментов в арсенале контрактной системы Российской Федерации. Их роль трудно переоценить: от обеспечения справедливой конкуренции до существенной экономии бюджетных средств и минимизации коррупционных рисков. Ежегодно через систему электронных торгов заключаются контракты на триллионы рублей, что делает эту сферу объектом пристального внимания как со стороны законодателей, так и со стороны участников рынка.

Однако за внешней простотой процедуры скрывается сложный, постоянно развивающийся правовой механизм, требующий глубокого понимания и адаптации к динамичным изменениям. Предстоящие с 2025 года нововведения, унифицирующие национальный режим и делающие электронные аукционы еще более обязательными, подчеркивают не только стратегическую важность этого института, но и актуализируют необходимость всестороннего исследования его текущего состояния и перспектив.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающий, многоаспектный анализ особенностей проведения закупок путем электронного аукциона в Российской Федерации. Мы погрузимся в историческую эволюцию правового регулирования, детально рассмотрим процедурные аспекты, уделим особое внимание сложным вопросам определения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для специфической категории лекарственных средств, а также систематизируем типовые проблемы и предложим пути их решения, опираясь на текущее законодательство и правоприменительную практику. Конечная цель — не просто описать, а глубоко проанализировать, чтобы сформировать полное представление об электронном аукционе как о ключевом элементе современной контрактной системы РФ, способном обеспечить эффективность государственных и муниципальных закупок в условиях постоянно меняющейся экономической и правовой среды.

Теоретические основы и историческая эволюция правового регулирования электронных аукционов

Теоретические концепции государственных закупок и их место в экономике

В основе функционирования любой системы государственных закупок лежат фундаментальные экономические и правовые принципы, которые формируют её структуру и направленность. «Государственные закупки» представляют собой процесс приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это не просто экономическая операция, а сложный социально-экономический механизм, призванный удовлетворять общественные потребности, стимулировать экономический рост и распределять бюджетные средства.

Ключевым понятием в этой сфере является «контрактная система» – совокупность мер, направленных на регулирование всего жизненного цикла закупки, от планирования до исполнения контракта. Она базируется на таких столпах, как принципы конкуренции, эффективности, прозрачности, добросовестности и целевого использования бюджетных средств. Конкуренция призвана обеспечить выбор наилучшего предложения по соотношению цены и качества, эффективность – максимально результативное расходование бюджетных средств, а прозрачность – открытость информации о закупках для общества и участников рынка, что является мощным инструментом противодействия коррупции.

«Электронный аукцион», в свою очередь, является одним из наиболее распространённых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках контрактной системы. Это торги, проводимые на электронной торговой площадке, где победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Его теоретическое обоснование кроется в экономике аукционов, которая исследует, как различные форматы торгов влияют на поведение участников и итоговую цену. Модель электронного аукциона, известная как голландский или английский аукцион с понижением цены, позволяет достичь максимально возможного снижения стартовой цены за счёт интенсивной конкуренции. Нельзя ли сказать, что именно эта интенсивная конкуренция является основным двигателем экономии бюджетных средств?

Становление и развитие законодательства о государственных закупках в РФ (до 94-ФЗ)

История правового регулирования государственных закупок в России – это путь от разрозненных норм к стройной, хотя и постоянно совершенствующейся, контрактной системе. Первые значимые шаги были сделаны в начале 1990-х годов.

Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» стал отправной точкой. Он заложил общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и исполнения заказов на контрактной основе. В то время государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в продукции для решения общенациональных задач и реализации программ, финансируемые за счёт бюджетных и внебюджетных средств. Это был первый системный подход к регулированию, но он носил скорее рамочный характер.

В 1994 году на смену пришёл Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Этот документ детализировал общие принципы и сосредоточился на федеральных нуждах, однако по-прежнему не предоставлял комплексного инструментария для управления всем закупочным циклом.

Период до принятия Федерального закона № 94-ФЗ характеризовался следующими системными проблемами:

• Отсутствие комплексного регулирования: Закупки регулировались различными подзаконными актами и ведомственными инструкциями, что создавало правовую неопределённость и коллизии.
• Недостаток систематизации: Единых правил и стандартов проведения закупок не существовало, что приводило к разночтениям и злоупотреблениям на местах.
• Затруднения в отслеживании результатов: Отсутствие единой информационной системы и прозрачных процедур делало практически невозможным эффективный контроль за ходом и результатами закупок.
• Почва для нарушений и нецелевого расходования средств: Недостаточная регламентация и отсутствие механизмов контроля создавали благоприятную среду для коррупционных проявлений и неэффективного использования бюджетных средств.

Эти недостатки стали мощным стимулом для дальнейших законодательных изменений, направленных на унификацию, прозрачность и усиление контроля. Именно понимание глубины этих проблем и их влияния на государственную экономику подтолкнуло законодателя к радикальным реформам.

Федеральный закон № 94-ФЗ: Первые шаги к электронным аукционам

Настоящий прорыв в системе государственных закупок произошёл с принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон стал первой попыткой всеобъемлющего регулирования процесса размещения государственных и муниципальных заказов, существенно изменив ландшафт закупок в стране.

Однако самым значимым этапом в контексте нашей темы стало введение в 94-ФЗ главы 3.1 «Размещение заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме», которая была добавлена Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ. Это был революционный шаг, открывший дорогу к полноценной цифровизации закупочных процедур.

Почему именно электронный аукцион стал обязательным для ряда федеральных нужд с 1 января 2010 года, согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р? Цели были чётко определены и являлись прямым ответом на проблемы предыдущей системы:

• Снижение затрат: Электронный формат, благодаря анонимности участников и возможности многократного снижения цены, способствовал максимально жёсткой конкуренции и, как следствие, получению заказчиками товаров и услуг по наиболее выгодным ценам.
• Повышение прозрачности: Все этапы аукциона, от публикации извещения до определения победителя, стали доступны для широкой общественности и контролирующих органов. Исключался личный контакт между заказчиком и поставщиком, что снижало риски сговора.
• Борьба с коррупцией: Анонимность участников и автоматизация процессов минимизировали человеческий фактор и возможности для субъективного влияния на результаты торгов.

Глава 3.1 (статьи 41.1 – 41.12) ФЗ № 94-ФЗ подробно регламентировала процедуру проведения электронных аукционов. В частности, она описывала:

• Правила документооборота: Переход к электронному формату требовал новых стандартов обмена документами.
• Аккредитацию на электронных площадках: Была введена система аккредитации для обеспечения доступа участников к торгам.
• Извещение об аукционе и содержание документации: Чётко определялись требования к информации, которую заказчик обязан был публиковать.
• Порядок подачи и рассмотрения заявок: Впервые была структурирована процедура подачи электронных заявок и их последующей оценки.
• Заключение контракта: Устанавливался порядок электронного заключения контрактов.

Таким образом, ФЗ № 94-ФЗ инициировал процесс массового перехода государственных и муниципальных закупок в электронную форму, заложив основы для современной контрактной системы.

Современная правовая база: ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ

С 1 января 2014 года Федеральный закон № 94-ФЗ был заменён новым системообразующим актом – Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон не просто заменил предшественника, а качественно изменил подход к государственным закупкам, перейдя от регулирования «размещения заказа» к управлению всей «контрактной системой».

Ключевые отличия 44-ФЗ от 94-ФЗ:

Параметр сравнения	Федеральный закон № 94-ФЗ (до 2014 года)	Федеральный закон № 44-ФЗ (с 2014 года)
Предмет регулирования	Регулировал преимущественно процесс размещения заказа.	Охватывает всю контрактную систему, включая планирование, нормирование, обоснование, определение поставщика и управление исполнением контракта.
Терминология	Использовал понятия «размещение заказа», «торги».	Ввёл понятия «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)», «конкурентные способы определения поставщиков» и «закупка у единственного поставщика».
Способы определения поставщиков	Ограниченный перечень (открытый конкурс, аукцион, запрос котировок, у единственного поставщика).	Значительно расширен: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений, запрос котировок, электронный аукцион, закупка у единственного поставщика.
Планирование закупок	Отсутствовало детальное планирование, в основном годовые планы-графики.	Введено обязательное планирование закупок с детализацией (планы-графики) и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и метода определения поставщика.
Нормирование и обоснование	Отсутствовали систематизированные требования.	Введено нормирование в сфере закупок (установление требований к товарам, работам, услугам) и обязательное обоснование объекта закупки.
Управление контрактом	Слабо регулировался этап исполнения контракта.	Детально регламентированы этапы исполнения контракта, включая приёмку, экспертизу, оплату, изменение и расторжение контракта.
Контрактная служба	Отсутствовало требование о создании контрактной службы.	Установлено требование о формировании контрактной службы или назначении контрактного управляющего.
Обеспечение исполнения контракта	Не всегда было обязательным.	Обязательное обеспечение исполнения контракта для всех конкурентных способов закупок.
Национальный режим	Присутствовали отдельные положения.	Значительно расширен и детализирован, с механизмами преференций, запретов и ограничений для иностранных товаров.

Таким образом, 44-ФЗ стал законом, который обеспечил комплексный подход к регулированию государственных закупок, сделав их более системными, прозрачными и контролируемыми на всех этапах.

Параллельно с 44-ФЗ действует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон регулирует закупки компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий, госкорпораций, а также некоторых других юридических лиц. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ носит рамочный характер. Он устанавливает лишь общие принципы и требования к закупкам, предоставляя заказчикам значительную свободу в самостоятельном установлении процедур закупок в своих Положениях о закупках. Это позволяет адаптировать закупочные процессы под специфику деятельности конкретной организации, но при этом требует от них чёткого соблюдения принципов информационной открытости, равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации.

Помимо этих двух ключевых законов, общие положения о торгах, в том числе электронных, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, в статьях 447, 448 и 449.1. Эти статьи определяют порядок заключения договоров путём проведения торгов, устанавливают требования к форме и содержанию извещения о торгах, порядку их проведения и последствиям нарушения правил.

Предстоящие изменения 2025 года:
С 2025 года законодательство о закупках ожидает очередная волна значительных изменений, инициированных Федеральными законами № 490-ФЗ и № 491-ФЗ (от 10-15.12.2024), а также Постановлением Правительства РФ от 20.11.2024 № 1234. Эти изменения направлены на дальнейшую цифровизацию и унификацию правил:

• Обязательность электронных аукционов: Постановление Правительства РФ делает проведение электронных аукционов обязательным для всех закупок.
• Изменения для 223-ФЗ: Все закупки по 223-ФЗ, превышающие 500 тыс. рублей, должны будут проводиться на электронных торговых площадках, включённых в реестр Минэкономразвития.
• Изменения для 44-ФЗ: Для закупок по 44-ФЗ свыше 1 млн рублей вводятся обязательные электронные аукционы и ужесточаются требования к закупочной документации и отчётности.
• Унификация национального режима: С 1 января 2025 года в статье 14 44-ФЗ будет действовать единый механизм применения национального режима, заменяющий отдельные постановления правительства. Изменится терминология: «запрет на допуск» на «запрет закупок» и «ограничение допуска» на «ограничение закупок».

Важным элементом действующей системы является Аукционный перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016. Этот перечень обязывает заказчиков по 44-ФЗ закупать определённые товары, работы и услуги (включает 60 позиций, сгруппированных по кодам ОКПД2) исключительно через электронные аукционы. Этот перечень может дополняться региональными нормативными актами, что подчёркивает стремление законодателя к максимальному распространению этого эффективного способа закупок.

Процедурные особенности проведения электронного аукциона

Проведение электронного аукциона — это многоступенчатый процесс, требующий от всех участников (заказчиков и поставщиков) строгого соблюдения установленных законом процедур и сроков. Отклонение от регламента на любом этапе может привести к аннулированию закупки, наложению штрафов или другим негативным последствиям.

Подготовка и планирование закупки путём электронного аукциона

Подготовка к электронному аукциону начинается задолго до его объявления и является одним из наиболее ответственных этапов, определяющих успешность всей закупочной кампании.

1. Планирование закупок: Заказчик обязан формировать планы-графики закупок на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта о местном бюджете. Эти планы-графики содержат информацию о предстоящих закупках, их объёме, сроках и методах определения поставщиков. Этот этап является базисом, обеспечивающим прозрачность и предсказуемость закупочной деятельности.
2. Нормирование и обоснование закупок: До объявления аукциона заказчик должен провести нормирование (установить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям их приобретения) и обоснование закупки. Обоснование включает в себя обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и обоснование выбора способа определения поставщика (в данном случае – электронного аукциона). Цель этих процедур – предотвратить избыточные требования и неэффективное расходование бюджетных средств.
3. Формирование аукционной документации: Это центральный элемент подготовки. Документация должна быть исчерпывающей и однозначной, чтобы любой потенциальный поставщик мог понять предмет закупки и условия участия. Она включает:
   • Извещение о проведении электронного аукциона: Публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) и содержит общую информацию о закупке (НМЦК, сроки, место поставки/выполнения работ/оказания услуг).
   • Проект контракта: Содержит все существенные условия будущего договора, включая права и обязанности сторон, порядок оплаты, ответственность.
   • Техническое задание (ТЗ): Самый детализированный и критически важный документ. В нём содержатся точные характеристики объекта закупки: требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам, размерам, упаковке, отгрузке товара, а также к результатам работ и услуг. Некорректное или избыточное ТЗ может быть основанием для жалоб в ФАС.
4. Аукционный перечень (Распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016): Заказчик обязан использовать электронный аукцион, если объект закупки включён в этот перечень. Перечень содержит 60 позиций, сгруппированных по кодам ОКПД2. Это ключевой элемент, обязывающий заказчиков применять электронный аукцион для определённых категорий товаров, работ и услуг, таких как пищевые продукты, фармацевтическая продукция, офисное оборудование и другие. Игнорирование этого перечня является прямым нарушением законодательства.

Аккредитация на электронных торговых площадках и подача заявок

Для участия в электронном аукционе потенциальный поставщик должен пройти обязательные процедуры.

1. Регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП:
   • Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС): Все участники закупок по 44-ФЗ должны пройти регистрацию в ЕИС (zakupki.gov.ru). Это позволяет получить доступ к информации о закупках и обеспечить прозрачность участия.
   • Аккредитация на электронных торговых площадках (ЭТП): После регистрации в ЕИС участник автоматически аккредитуется на восьми федеральных ЭТП, определённых Правительством РФ (например, Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг и другие). Аккредитация подтверждает право участника подавать заявки и участвовать в торгах.
2. Порядок подачи заявок:
   • Заявка подаётся в электронной форме через функционал ЭТП и состоит из двух частей, подаваемых одновременно:
     • Первая часть заявки: Содержит согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией. Если закупается товар, первая часть также должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие требованиям документации, и указание на товарный знак (при наличии).
     • Вторая часть заявки: Содержит информацию об участнике закупки (наименование, ИНН, адрес, контактные данные), документы, подтверждающие соответствие участника требованиям закона (например, СРО, лицензии), декларацию о соответствии требованиям статьи 31 44-ФЗ (отсутствие судимости, банкротства, конфликта интересов), решение об одобрении крупной сделки (если применимо).
   • Сроки подачи: Заявки подаются в течение срока, установленного в извещении. ЭТП обеспечивает анонимность участников на этапе рассмотрения первых частей заявок.

Проведение аукциона и определение победителя

После окончания срока подачи заявок и их предварительного рассмотрения начинается самая динамичная часть – сами торги.

1. Рассмотрение первых частей заявок:
   • Комиссия заказчика рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям аукционной документации (согласие участника, конкретные показатели товара).
   • На этом этапе отклоняются заявки, не соответствующие требованиям или содержащие недостоверные сведения. Анонимность участников сохраняется.
2. Ход электронных торгов:
   • Время начала и длительность: Аукцион начинается в назначенное время. Продолжительность обычно составляет 10 минут с момента начала. Каждое ценовое предложение участника продлевает время торгов на 4 минуты.
   • «Шаг аукциона»: Ценовые предложения подаются с учётом «шага аукциона», который составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Участник не может подать предложение ниже текущего минимального предложения или равное ему. Снижение цены происходит до тех пор, пока не останется одно предложение или пока цена не достигнет минимально возможного значения (или 0).
   • «Аукцион на повышение»: Если после снижения цены до 0 рублей аукцион продолжается, торги идут на повышение, где участники предлагают цену за право заключения контракта.
3. Рассмотрение вторых частей заявок:
   • После завершения торгов комиссия заказчика рассматривает вторые части заявок участников, предложивших наименьшую цену, на соответствие требованиям статьи 31 44-ФЗ и аукционной документации.
   • Если победитель аукциона не соответствует требованиям, его заявка отклоняется, и заказчик переходит к рассмотрению второй части заявки следующего участника, предложившего наименьшую цену.
4. Определение победителя:
   • Победителем электронного аукциона признаётся участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и чья заявка признана соответствующей всем требованиям аукционной документации и законодательства.

Заключение и исполнение контракта по результатам электронного аукциона

Завершающий этап процедуры – заключение и последующее исполнение контракта.

1. Порядок заключения электронного контракта:
   • После определения победителя заказчик направляет ему проект контракта через ЭТП.
   • Победитель должен подписать контракт электронной подписью в установленный срок (обычно 5 рабочих дней). Перед подписанием победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта или информацию о включении его в реестр добросовестных поставщиков.
   • Заказчик, в свою очередь, подписывает контракт электронной подписью после получения подписанного проекта от победителя.
   • В случае уклонения победителя от заключения контракта, право заключения переходит к следующему участнику, предложившему наименьшую цену.
2. Обеспечение исполнения контракта и банковская гарантия:
   • Заказчик вправе (а в некоторых случаях обязан) устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта. Это может быть либо внесение денежных средств на счёт заказчика, либо предоставление банковской гарантии.
   • Размер обеспечения обычно составляет от 0,5% до 30% от НМЦК. Цель обеспечения – защита интересов заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.
   • Банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ и быть включена в реестр банковских гарантий.
3. Исполнение контракта:
   • После заключения контракта стороны приступают к его исполнению в соответствии с условиями, прописанными в документе.
   • Этап исполнения включает приёмку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, оплату, а также экспертизу результатов.
   • Важно отметить, что изменение существенных условий контракта в процессе его исполнения возможно только в строго определённых законом случаях (например, изменение объёма, цены, сроков).

Таким образом, процедура электронного аукциона по 44-ФЗ и 223-ФЗ представляет собой строго регламентированный процесс, направленный на обеспечение максимальной прозрачности, конкуренции и эффективности государственных и муниципальных закупок.

Особенности определения НМЦК и ценовых предложений, включая закупки лекарственных средств

Определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является одним из ключевых и наиболее ответственных этапов в процессе подготовки к электронному аукциону. От корректности НМЦК зависит не только экономическая эффективность закупки для заказчика, но и привлекательность торгов для потенциальных поставщиков.

Методы определения НМЦК по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Законодательство (в первую очередь статья 22 44-ФЗ) предусматривает несколько основных методов определения НМЦК, которые заказчик обязан применять, а также правила их приоритетности и применения:

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
   • Суть: Это основной и наиболее приоритетный метод. Он предполагает установление НМЦК на основе информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг или однородных товаров, работ, услуг, полученной из различных источников.
   • Источники информации: Общедоступная информация о рыночных ценах (прайс-листы, коммерческие предложения, информация из ЕИС, данные из публичных оферт), информация о ценах, полученная по запросам коммерческих предложений от потенциальных поставщиков.
   • Применение: Заказчик должен собрать не менее трёх ценовых предложений, проанализировать их и рассчитать средневзвешенную или медианную цену.
   • Расчёт: Если получено несколько коммерческих предложений, НМЦК определяется как среднее арифметическое или медиана этих цен. Допустим, получены 3 предложения: 100 000 руб., 110 000 руб., 120 000 руб.
     • Среднее арифметическое: (100 000 + 110 000 + 120 000) / 3 = 110 000 руб.
     • Медиана: 110 000 руб.
   • Особенности: Метод позволяет гибко реагировать на рыночную конъюнктуру, но требует тщательного сбора и анализа данных.
2. Нормативный метод:
   • Суть: Применяется, если законодательством установлены предельные цены товаров, работ, услуг. НМЦК определяется исходя из таких установленных требований.
   • Применение: Используется, например, для определения НМЦК на товары, работы, услуги, в отношении которых государством или муниципалитетом установлены нормы расходов.
3. Тарифный метод:
   • Суть: Применяется, если цены на товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами (например, тарифы на электроэнергию, услуги водоснабжения, связи).
   • Применение: НМЦК в этом случае устанавливается по тарифам, утверждённым компетентными органами.
4. Проектно-сметный метод:
   • Суть: Применяется для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, а также на работы по сохранению объектов культурного наследия.
   • Применение: НМЦК определяется на основе проектной документации, включая сметы, или на основе нормативов, утверждённых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
5. Затратный метод:
   • Суть: Применяется в случае невозможности использования других методов. НМЦК рассчитывается как сумма произведённых затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли.
   • Применение: Требует детального анализа всех прямых и косвенных затрат поставщика на производство или реализацию товара, работы, услуги.

Правила применения: Заказчик обязан использовать метод сопоставимых рыночных цен, если это возможно. В случае невозможности его применения, необходимо обосновать выбор другого метода. Может использоваться сочетание нескольких методов.

Специфика формирования ценовых предложений участниками аукциона

Формирование ценовых предложений участниками аукциона – это не просто снижение цены, а сложная стратегическая задача, требующая глубокого анализа и прогнозирования.

1. Факторы, влияющие на ценообразование:
   • Себестоимость: Базовый фактор, ниже которого участник не может опуститься без убытков.
   • Маржинальность: Желаемый уровень прибыли.
   • Конкурентная среда: Количество и активность конкурентов, их потенциальные стратегии.
   • НМЦК: Является верхней границей, но также может служить ориентиром для первого предложения.
   • Объём и сложность заказа: Чем крупнее и сложнее контракт, тем больше рисков и, соответственно, выше потенциальная цена.
   • Собственные ресурсы и возможности: Наличие собственного производства, логистики, квалифицированного персонала может позволить предложить более низкую цену.
   • Цели участия: Помимо прибыли, это может быть выход на новый рынок, получение опыта, улучшение репутации.
2. Стратегии снижения цены:
   • Агрессивное снижение: Сразу предлагается цена значительно ниже НМЦК для отсечения части конкурентов.
   • Постепенное снижение: Цена снижается небольшими шагами, наблюдая за действиями конкурентов.
   • Блокировка конкурентов: Подача предложений, не позволяющих конкурентам сделать следующий шаг (например, предложение, которое оставляет очень маленький «шаг аукциона» для дальнейшего снижения).
   • «Демпинг»: Заведомое снижение цены до убыточного уровня с целью захвата рынка или устранения конкурентов, что может быть чревато проверками ФАС.
3. Влияние «шага аукциона» на конкуренцию:
   • «Шаг аукциона» (от 0,5% до 5% от НМЦК) определяет минимальный размер снижения цены.
   • Крупный шаг: Может привести к быстрому завершению аукциона, если участники не готовы значительно снижать цену. Меньшее количество шагов.
   • Мелкий шаг: Позволяет участникам дольше торговаться, увеличивает количество раундов и может привести к более значительному снижению цены.

Особенности определения НМЦК и формирования ценовых предложений для закупок лекарственных средств

Закупки лекарственных средств (ЛС) – это особая категория, регулируемая не только общими нормами 44-ФЗ, но и специфическими правовыми актами, учитывающими их социальную значимость, ограниченность рынка и сложную систему ценообразования.

1. Уникальные правовые и экономические аспекты:
   • Государственное регулирование цен: В России осуществляется государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП). Это ограничивает максимальную цену, по которой производитель может отпустить препарат.
   • Реестр ЖНВЛП: Перечень ЖНВЛП утверждается Правительством РФ и является одним из ключевых инструментов регулирования рынка.
   • Ограниченность рынка: Для многих препаратов существуют монополии или олигополии, что снижает конкуренцию.
   • Качество и безопасность: Высокие требования к качеству и безопасности ЛС, подтверждаемые регистрационными удостоверениями и сертификатами.
2. Методики формирования НМЦК для лекарственных препаратов:
   • Приоритет метода анализа рынка: Основным методом для ЛС также является метод сопоставимых рыночных цен. Однако источники информации специфичны.
   • Референтные цены: Применяются при наличии зарегистрированных цен на ЛС. Заказчик должен учитывать предельные отпускные цены производителей и предельные оптовые и розничные надбавки, установленные региональными органами власти.
   • Постановление Правительства РФ от 17.10.2016 № 1054 устанавливает особенности определения НМЦК для ЖНВЛП, предписывая учитывать не только зарегистрированные цены, но и цены предыдущих контрактов, коммерческие предложения.
   • Формула расчёта НМЦК для ЖНВЛП (упрощённый пример):
     НМЦК = Σ (Pi * Qi),
     где:
     • Pi – цена единицы i-го лекарственного препарата (с учётом НДС, предельных оптовых и розничных надбавок, зарегистрированных предельных отпускных цен производителя).
     • Qi – количество i-го лекарственного препарата.

     Важно, что при расчёте НМЦК для ЖНВЛП нельзя превышать зарегистрированную предельную отпускную цену производителя с учётом установленных предельных оптовых и розничных надбавок в конкретном регионе.

3. Проблемы и особенности ценовых предложений в этой категории:
   • Ценовые барьеры: Зарегистрированные цены и надбавки создают верхний ценовой барьер, что снижает пространство для манёвра участников.
   • «Цена до нуля»: В условиях высокой конкуренции и ограниченности рынка участники могут снижать цену до минимально возможного уровня, иногда до 0 (или даже ниже, с оплатой за право заключить контракт), чтобы получить заказ. Это может привести к риску неисполнения контракта, если поставщик неверно оценил свои возможности.
   • Влияние курса валют: Многие ЛС импортируются или производятся из импортных субстанций, что делает их цены чувствительными к колебаниям валютных курсов.
   • Логистические затраты: Транспортировка, хранение, соблюдение температурного режима для термолабильных препаратов значительно влияют на конечную стоимость.
   • Сроки годности: Участники должны учитывать остаточные сроки годности, чтобы не допустить поставки ЛС, непригодных для использования.
   • Национальный режим: Применение правил национального режима (Постановления Правительства РФ № 878, № 102 и другие) может предоставлять преференции или устанавливать ограничения для иностранных ЛС, что также влияет на ценовые стратегии участников.

Таким образом, определение НМЦК и формирование ценовых предложений для лекарственных средств – это многофакторный процесс, требующий от заказчиков и поставщиков глубоких знаний не только законодательства о контрактной системе, но и специфики фармацевтического рынка.

Проблемные аспекты и пути совершенствования электронных аукционов

Несмотря на все преимущества электронных аукционов, их проведение сопряжено с рядом проблем и спорных ситуаций. Эти трудности могут возникать на различных этапах – от планирования до исполнения контракта – и требуют внимательного анализа для выработки эффективных решений.

Типовые нарушения на этапах планирования и размещения извещения

Ошибки, допущенные на начальных этапах, могут иметь каскадный эффект и привести к серьёзным последствиям.

1. Некорректное описание объекта закупки:
   • Проблема: Заказчики часто допускают ошибки в технических заданиях, указывая избыточные, нечёткие или, наоборот, недостаточно детализированные требования. Распространены случаи, когда требования заточены под конкретного производителя или товар, что ограничивает конкуренцию. Например, указание конкретной модели оборудования без пометки «или эквивалент», или применение устаревших стандартов.
   • Последствия: Жалобы участников в ФАС, аннулирование закупки, административная ответственность для должностных лиц заказчика.
   • Пути решения:
     • Тщательная проработка ТЗ: Использование ГОСТов, СНиПов, технических регламентов. Применение формулировок «эквивалент» при указании на товарный знак.
     • Изучение рынка: Предварительный анализ предложений различных поставщиков, консультации с экспертами.
     • Применение функциональных требований: Ориентация на функциональные характеристики товара/услуги, а не на конкретные бренды.
2. Неверное обоснование НМЦК:
   • Проблема: Расчёт НМЦК производится без должного анализа рынка, с использованием устаревших данных, или с привлечением коммерческих предложений от аффилированных лиц. Иногда НМЦК завышается или занижается необоснованно.
   • Пример из практики ФАС: Заказчик обосновал НМЦК на услуги по уборке, получив всего одно коммерческое предложение от компании, которая ранее уже выигрывала аналогичные контракты, при этом проигнорировав общедоступные данные о стоимости подобных услуг в регионе. ФАС признала нарушение.
   • Последствия: Завышение НМЦК приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, занижение – к отсутствию заявок и срыву закупки. Штрафы для заказчика.
   • Пути решения:
     • Строгое соблюдение методов определения НМЦК: Использование приоритетного метода сопоставимых рыночных цен с получением не менее трёх актуальных предложений из различных источников.
     • Документирование процесса: Фиксация всех источников информации, расчётов и обоснований.
     • Мониторинг цен: Регулярный анализ цен на аналогичные товары/услуги.
3. Нарушения сроков размещения извещения:
   • Проблема: Несоблюдение установленных законом сроков публикации извещения и документации в ЕИС.
   • Последствия: Административная ответственность.
   • Пути решения: Строгое следование регламенту 44-ФЗ и внутренних процедур.

Спорные ситуации при рассмотрении заявок и проведении торгов

Эти этапы характеризуются высокой динамичностью и требуют оперативного реагирования на возникающие разногласия.

1. Отклонение заявок по формальным признакам:
   

   Заказчики иногда отклоняют заявки по незначительным, формальным причинам, например, из-за опечаток, неполного указания данных, которые могут быть однозначно идентифицированы. Также распространены случаи необоснованного отклонения первых частей заявок из-за слишком жёстких или неясных требований ТЗ. Что же должны делать участники в такой ситуации?

   • Пример из практики ФАС: Заявка участника была отклонена из-за того, что в первой части заявки отсутствовал один из трёх требуемых параметров товара, хотя остальные параметры полностью соответствовали ТЗ. ФАС признала действия заказчика неправомерными, так как неполнота сведений не препятствовала однозначной идентификации предложения участника как соответствующего требованиям.
   • Пути защиты прав участников:
     • Подача жалобы в ФАС: Участник имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика в территориальный орган ФАС России.
     • Судебное обжалование: В случае несогласия с решением ФАС, можно обратиться в арбитражный суд.
2. Сбои электронных торговых площадок (ЭТП):
   • Проблема: Технические сбои на ЭТП (зависания, невозможность подачи ценового предложения, некорректное отображение информации) могут привести к нарушению прав участников и срыву торгов.
   • Последствия: Перенос аукциона, аннулирование закупки, утрата возможности для участников подать ценовое предложение.
   • Пути решения:
     • Фиксация сбоев: Участникам рекомендуется фиксировать сбои (скриншоты, видеозаписи), чтобы иметь доказательства для обращения в ФАС.
     • Ответственность ЭТП: Операторы ЭТП несут ответственность за бесперебойное функционирование платформы. В случае сбоев ФАС может обязать переиграть аукцион.
3. «Ценовые войны» и демпинг:
   • Проблема: В ходе аукциона участники могут чрезмерно снижать цену, порой до уровня, не позволяющего исполнить контракт без убытков. Это приводит к риску срыва исполнения контракта или поставки некачественных товаров/услуг.
   • Последствия: Нарушение качества исполнения, расторжение контракта, включение в РНП.
   • Пути решения:
     • Механизм антидемпинговых мер (статья 37 44-ФЗ): При снижении цены на 25% и более от НМЦК, участник обязан предоставить увеличенное обеспечение исполнения контракта (в 1,5 раза) или обоснование предлагаемой цены.
     • Тщательный контроль исполнения: Заказчик должен осуществлять строгий контроль за качеством и сроками исполнения контракта.

Проблемы на этапе заключения и исполнения контракта

Завершающие этапы также не лишены сложностей, требующих правовой грамотности и внимательности.

1. Нарушения сроков заключения контракта:
   • Проблема: Заказчик или победитель аукциона могут нарушать установленные сроки для подписания контракта.
   • Последствия: При нарушении со стороны победителя – признание его уклонившимся от заключения контракта и включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). При нарушении со стороны заказчика – административная ответственность.
   • Пути решения: Строгое соблюдение сроков, установленных статьёй 51 44-ФЗ.
2. Изменение условий контракта:
   • Проблема: Законодательство строго ограничивает возможность изменения существенных условий контракта после его заключения. Заказчики иногда пытаются изменить условия, не предусмотренные законом (например, увеличить цену или объём без веских оснований).
   • Пример судебной практики: Арбитражный суд признал недействительным дополнительное соглашение к контракту, по которому заказчик увеличил объём закупаемых работ на 30% без соответствующего обоснования и проведения новой закупки, поскольку это противоречит принципам конкуренции.
   • Последствия: Признание изменений недействительными, административная ответственность, расторжение контракта.
   • Пути решения: Изменения возможны только в случаях, прямо предусмотренных статьёй 95 44-ФЗ (например, снижение цены без изменения других условий, изменение объёма не более чем на 10% при сохранении пропорциональности цены).
3. Вопросы обеспечения и расторжения контракта:
   • Проблема: Недостаточное или некорректное обеспечение исполнения контракта, а также сложности с расторжением контракта в случае его неисполнения.
   • Последствия: Заказчик несёт риски, если обеспечение не покрывает ущерб от неисполнения. Сложности с расторжением могут затягивать процесс и препятствовать своевременному получению товаров/услуг.
   • Пути решения:
     • Проверка банковских гарантий: Заказчик обязан проверять подлинность банковских гарантий через реестр банковских гарантий.
     • Досудебное урегулирование: Попытки урегулирования споров до обращения в суд.
     • Односторонний отказ от исполнения контракта: Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ГК РФ и 44-ФЗ, с соблюдением всех процедур.

Роль электронных торговых площадок: функционал и ответственность

Электронные торговые площадки (ЭТП) играют центральную роль в проведении электронных аукционов, обеспечивая техническую инфраструктуру и функционал.

1. Функционал ЭТП в обеспечении прозрачности и эффективности:
   • Централизованная информация: ЭТП агрегируют информацию о закупках, делают её доступной для всех участников.
   • Автоматизация процессов: Автоматическая подача заявок, проведение торгов, формирование протоколов снижает человеческий фактор.
   • Анонимность участников: На этапе подачи первых частей заявок и в ходе торгов обеспечивается анонимность участников, что способствует честной конкуренции.
   • Электронный документооборот: Упрощает и ускоряет процесс обмена документами.
   • Интеграция с ЕИС: Обеспечивает единое информационное пространство закупок.
2. Вопросы ответственности операторов ЭТП:
   • Ответственность за сбои: Операторы ЭТП несут ответственность за технические сбои, которые привели к невозможности участия или нарушению прав участников. В случае таких сбоев ФАС может принять решение о возобновлении или аннулировании торгов.
   • Требования к надёжности: Законодательство устанавливает жёсткие требования к надёжности и защищённости ЭТП.
   • Контроль со стороны Минфина: Деятельность операторов ЭТП контролируется уполномоченными органами.

Таким образом, решение проблемных аспектов электронных аукционов требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и повышение квалификации заказчиков и поставщиков, а также усиление контроля со стороны надзорных органов.

Перспективы развития электронных аукционов с учётом изменений 2025 года

Контрактная система Российской Федерации находится в состоянии постоянного развития и совершенствования. Предстоящие с 2025 года законодательные изменения обещают стать одним из наиболее значимых этапов трансформации, направленных на дальнейшую цифровизацию, унификацию и повышение эффективности закупочных процессов.

Унификация национального режима и ужесточение требований к закупкам

Национальный режим в закупках является важным инструментом поддержки отечественных производителей и обеспечения экономической безопасности страны. С 1 января 2025 года статья 14 44-ФЗ будет действовать в новой редакции, унифицируя механизмы применения национального режима, что является следствием принятия Федеральных законов № 490-ФЗ и № 491-ФЗ (от 10-15.12.2024).

1. Новые механизмы применения национального режима:
   • Замена терминологии: Вместо «запрета на допуск» вводится термин «запрет закупок», а «ограничение допуска» заменяется на «ограничение закупок». Это не просто смена слов, а стремление к более чёткому и однозначному регулированию. «Запрет закупок» предполагает полное исключение иностранных товаров, «ограничение закупок» – установление преференций или условий, затрудняющих участие иностранных поставщиков при наличии отечественных аналогов.
   • Унификация правил: Вместо множества отдельных постановлений Правительства РФ (например, № 878, № 102, № 616, № 617 и др.), регулирующих национальный режим для разных категорий товаров, будет действовать единый, комплексный механизм. Это значительно упростит применение национального режима для заказчиков и сделает его более прозрачным для поставщиков.
   • «Второй лишний» и «третий лишний» правила: Ожидается, что принципы, аналогичные текущим правилам «второй лишний» (отклонение всех заявок с иностранными товарами при наличии двух и более заявок с российскими товарами) и «третий лишний» (для медицинских изделий и лекарств) будут инкорпорированы в единый механизм, возможно, с пересмотром условий их применения.
2. Влияние на конкурентную среду и поддержку отечественных производителей:
   • Усиление протекционизма: Унификация и ужесточение национального режима, вероятно, приведут к ещё большей поддержке российских производителей. Это может стимулировать развитие отечественной промышленности, но также несёт риск снижения конкуренции и потенциального удорожания закупок, если отечественные аналоги окажутся менее конкурентоспособны по цене или качеству.
   • Проблемы импортозамещения: Для некоторых категорий товаров, особенно высокотехнологичных или специфических лекарственных средств, полное импортозамещение пока невозможно. Здесь возникнет потребность в гибких механизмах, позволяющих закупать иностранную продукцию в случае отсутствия российских аналогов.
   • Адаптация поставщиков: Иностранным поставщикам и их российским дистрибьюторам придётся адаптироваться к новым правилам, возможно, через локализацию производства или углубление кооперации с российскими партнёрами.

Обязательность электронных аукционов и цифровизация закупочных процессов

Постановление Правительства РФ от 20.11.2024 № 1234 является знаковым документом, который окончательно закрепляет доминирующую роль электронных аукционов в системе государственных и корпоративных закупок.

1. Анализ обязательности и порогов:
   • Для 223-ФЗ: Все закупки, превышающие 500 тыс. рублей, должны проводиться на электронных торговых площадках, включённых в реестр Минэкономразвития. Это значительно увеличит объём электронных закупок для компаний с госучастием и субъектов естественных монополий, которые до сих пор имели большую свободу в выборе способов закупки.
   • Для 44-ФЗ: Вводятся обязательные электронные аукционы для закупок свыше 1 млн рублей. Хотя электронные аукционы уже и так были доминирующим способом по 44-ФЗ, это изменение ещё больше усилит их обязательность, сократив возможности для использования других конкурентных способов, таких как запрос котировок в бумажной форме (для малых закупок).
   • Ужесточение требований к документации и отчётности: В условиях повсеместной цифровизации будет усилен контроль за качеством закупочной документации и полнотой отчётности. Это означает, что заказчикам придётся более тщательно готовить технические задания, обосновывать НМЦК и оперативно публиковать все необходимые сведения в ЕИС.
2. Прогноз дальнейшей цифровизации и её влияния:
   • Повышение прозрачности и контроля: Полная цифровизация процессов от планирования до исполнения контракта сделает каждый этап закупки максимально прозрачным для контролирующих органов и общественности.
   • Экономия бюджетных средств: Более широкое применение электронных аукционов, как доказано практикой, способствует усилению конкуренции и, следовательно, снижению цен.
   • Упрощение участия для поставщиков: Единые правила и платформы облегчат доступ к закупкам для малого и среднего бизнеса.
   • Интеграция с другими системами: Дальнейшая интеграция ЕИС с системами бухгалтерского учёта, складского учёта и внутреннего контроля заказчиков.
   • Использование ИИ и больших данных: Возможно внедрение элементов искусственного интеллекта для анализа закупочных потребностей, прогнозирования цен, выявления потенциальных нарушений.

Возможные вызовы и перспективы развития системы электронных аукционов

Несмотря на очевидные преимущества, переход к новой модели сопряжён с определёнными вызовами.

1. Потенциальные проблемы:
   • Техническая готовность: Не все заказчики и поставщики могут быть готовы к полному переходу на электронный формат, особенно в регионах с неразвитой цифровой инфраструктурой.
   • Квалификация кадров: Требуется повышение квалификации сотрудников заказчиков и поставщиков в работе с новыми электронными инструментами и изменившимся законодательством.
   • Риски кибератак: Рост цифровизации увеличивает риски кибератак на ЭТП и ЕИС, что требует постоянного усиления мер информационной безопасности.
   • Бюрократизация: Парадоксально, но усиление регламентации может привести к росту бюрократии, если не будет обеспечена простота и удобство новых электронных сервисов.
2. Пути адаптации:
   • Обучающие программы: Массовые обучающие программы для всех участников контрактной системы.
   • Развитие ИТ-инфраструктуры: Инвестиции в развитие ЭТП и ЕИС, обеспечение их стабильной работы.
   • Методическая поддержка: Разработка подробных методических рекомендаций для заказчиков и поставщиков.
   • Обратная связь: Система обратной связи для оперативного выявления и устранения проблем, возникающих при внедрении новых норм.
3. Долгосрочные перспективы:
   • Единое цифровое пространство: Создание полностью интегрированного цифрового пространства закупок, где все этапы, от планирования до исполнения, автоматизированы и контролируются.
   • Расширение сферы применения: Возможное расширение применения электронных торгов на другие сферы, не охваченные текущим законодательством.
   • Усиление аналитических возможностей: Использование больших данных для глубокого анализа эффективности закупок, выявления аномалий и оптимизации процессов.

В целом, изменения 2025 года направлены на создание более эффективной, прозрачной и цифровой системы государственных и муниципальных закупок, где электронный аукцион будет играть центральную и, по сути, безальтернативную роль. Успешность этого перехода будет зависеть от способности всех участников контрактной системы адаптироваться к новым условиям и использовать открывающиеся возможности.

Заключение

Электронный аукцион, пройдя путь от экспериментального метода до стержневого элемента современной контрактной системы Российской Федерации, является ярким примером трансформации государственного управления под влиянием цифровизации. Наше исследование показало, что его актуальность и значимость в обеспечении прозрачности, эффективности и конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок неуклонно растут.

Мы проследили сложную, но логичную эволюцию правового регулирования, от первых, разрозненных законодательных актов начала 90-х годов до системообразующего Федерального закона № 94-ФЗ, впервые закрепившего электронные аукционы, и, наконец, до всеобъемлющей контрактной системы, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ и более гибким Федеральным законом № 223-ФЗ. Детализация введения главы 3.1 в 94-ФЗ и последующие изменения в 44-ФЗ чётко демонстрируют стремление законодателя к минимизации коррупционных рисков и оптимизации бюджетных расходов через цифровые механизмы.

Глубокий анализ процедурных особенностей проведения электронного аукциона выявил его многоступенчатый характер, от тщательного планирования и формирования документации до определения победителя и заключения контракта. Статистические данные и примеры из практики подтверждают, что, несмотря на регламентацию, каждый этап требует от участников высокой степени правовой грамотности и внимательности.

Особое внимание было уделено специфике определения начальной (максимальной) цены контракта, особенно в такой чувствительной категории, как закупки лекарственных средств. Мы показали, что методы определения НМЦК для препаратов (референтные цены, государственная регистрация цен, ЖНВЛП) являются уникальными и требуют учёта не только общих норм 44-ФЗ, но и специализированных нормативных актов, что является критически важным для обеспечения доступности жизненно необходимых медикаментов.

Систематизация типовых проблем, возникающих на различных этапах аукциона, позволила выявить наиболее распространённые ошибки заказчиков и нарушения прав участников. Примеры из практики ФАС и судебных решений подчеркивают необходимость постоянного совершенствования как нормативно-правовой базы, так и квалификации специалистов. Роль электронных торговых площадок как гарантов прозрачности и эффективности была особо отмечена, наряду с их ответственностью за бесперебойное функционирование системы.

Наконец, мы проанализировали ключевые законодательные изменения 2025 года, которые сделают электронные аукционы обязательными для большинства закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также унифицируют национальный режим. Эти нововведения свидетельствуют о необратимости курса на полную цифровизацию и ужесточение контроля, что, с одной стороны, обещает повышение прозрачности и экономии, а с другой – ставит новые вызовы перед всеми участниками контрактной системы.

Таким образом, цель, поставленная в начале работы — создание исчерпывающего, многоаспектного академического анализа особенностей электронных аукционов в РФ — достигнута.

В качестве ключевых практических рекомендаций для участников контрактной системы можно выделить:

1. Постоянное повышение квалификации: В условиях динамично меняющегося законодательства необходимо непрерывное обучение и отслеживание всех нововведений.
2. Тщательная подготовка документации: Детальная проработка технических заданий и корректное обоснование НМЦК минимизируют риски оспаривания.
3. Активное использование правовых инструментов: Заказчикам и поставщикам следует активно использовать возможности обжалования в ФАС и судах для защиты своих прав.
4. Адаптация к цифровым изменениям: Своевременная адаптация к новым электронным сервисам и платформам, а также учёт ужесточённых требований к документации и отчётности.

Дальнейшие направления исследований могли бы быть сосредоточены на эмпирическом анализе влияния изменений 2025 года на экономические показатели закупок, на более глубоком изучении механизмов применения искусственного интеллекта и блокчейн-технологий в контрактной системе, а также на сравнительном анализе российского опыта с лучшими мировыми практиками в сфере электронных государственных закупок.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу).
3. Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №16. Ст. 1815.
4. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №19. Ст. 2716.
5. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
6. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №45. Ст. 5851.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р «Перечень товаров (работ, услуг), в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить в электронной форме (электронный аукцион)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. №45. Ст. 5861.
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 №2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2015 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. №3. Ст. 597.
10. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.01.2009 №17438/08 по делу № А73-10888/2007-35.
11. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2011 № АЦ/4619.
12. Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 и ФАС России от 18.08.2009 № ИА/27690 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2009. №11 (часть II).
13. Александров А.Д., Арзамасцев А.В., Акимочкин Д.В. Госзакупки: новые правила игры. Москва: Территория будущего, 2013.
14. Архипова Н.И., Архипова Т.Г., Седова О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. Москва: Дашков и К, 2013.
15. Вилкин А.С. Роль главной медсестры в осуществлении закупок для нужд ЛРПУ. Введение в проблему и основные понятия // Главная медицинская сестра. 2011. № 11. С. 29.
16. Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя лучший опыт. Москва: Волтерс Клувер, 2011.
17. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. Москва: Сирин, 2013.
18. Коняев С. Государственные закупки. Москва: Инфра-М, 2012.
19. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnyh-instrumentov-prozrachnosti-i-otkrytosti-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 31.10.2025).
20. Электронные торговые площадки: гид для начинающих — Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/1269-elektronnye-torgovye-ploshchadki-gid-dlya-nachinayushchih (дата обращения: 31.10.2025).
21. Список федеральных электронных торговых площадок — АО ЦентрИнформ. URL: https://www.centr.info/articles/spisok-federalnykh-elektronnykh-torgovykh-ploshchadok/ (дата обращения: 31.10.2025).
22. Список электронных площадок (ЭТП) — Центр поддержки предпринимательства. URL: https://cpp68.ru/eto-polezno-znat/spisok-elektronnykh-ploshchadok-etp/ (дата обращения: 31.10.2025).
23. Перечень электронных торговых площадок | Список ЭТП — Открытые торги. URL: https://open-torg.ru/electronic-trading-platforms/ (дата обращения: 31.10.2025).
24. Электронные торговые площадки: как работают, какие бывают и зачем нужны бизнесу. URL: https://www.korusconsulting.ru/blogs/elektronnye-torgovye-ploshchadki-kak-rabotayut-kakie-byvayut-i-zachem-nuzhny-biznesu/ (дата обращения: 31.10.2025).
25. Как работают ЭТП – понятие электронной торговой площадки — AGORA. URL: https://agora.ru/blog/kak-rabotaet-etp-ponyatie-elektronnoy-torgovoy-ploshchadki (дата обращения: 31.10.2025).
26. Электронные торговые площадки (ЭТП): что это такое, виды, функции — Unisender. URL: https://www.unisender.com/ru/blog/e-commerce/elektronnye-torgovye-ploshchadki-etp/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. Электронная торговая площадка (ЭТП), как работает, преимущества и виды площадок. URL: https://www.ktim.ru/info/articles/elektronnaya-torgovaya-ploshchadka-etp-kak-rabotaet-preimushchestva-i-vidy-ploshchadok/ (дата обращения: 31.10.2025).
28. Список электронных площадок — Электронный Экспресс. URL: https://www.elxt.ru/main/spisok-elektronnyh-ploshchadok/ (дата обращения: 31.10.2025).
29. Критерии выбора электронной торговой площадки ЭТП — АйТи-Баланс. URL: https://it-balans.ru/article/kriterii-vybora-elektronnoy-torgovoy-ploshchadki-etp (дата обращения: 31.10.2025).
30. Электронные торговые площадки: виды и принципы — Журнал «Генеральный Директор. URL: https://www.gd.ru/articles/10706-elektronnye-torgovye-ploshchadki (дата обращения: 31.10.2025).
31. Электронные торговые площадки (ЭТП): как работают и зачем нужны в тендерах. URL: https://www.sro-licence.com/articles/elektronnye-torgovye-ploshchadki-etp-kak-rabotayut-i-zachem-nuzhny-v-tenderakh/ (дата обращения: 31.10.2025).
32. Электронные торговые площадки — виды и принципы работы. URL: https://journal.tinkoff.ru/etp-main/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. «Электронные площадки гармонично поддерживают бизнес-процессы закупок, позволяют повысить их прозрачность, увеличить конкуренцию среди поставщиков, добиться существенной экономии средств, привлекать новых производителей, получать новые технические решения, которые, возможно, появились на рынке, снижать коррупционные риски» — Рейтинговое агентство RAEX. URL: https://raex-a.ru/researches/ETP_2016/interview (дата обращения: 31.10.2025).
34. Как бизнесу помогают электронные торговые площадки — Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/materials/kak-biznesu-pomogayut-etp (дата обращения: 31.10.2025).
35. Пользы и преимущества электронных торговых площадок для продажи задолженности. URL: https://www.bpc.ru/blog/polza-etp-dlya-prodazhi-zadolzhennosti/ (дата обращения: 31.10.2025).
36. Разработка электронной торговой площадки: преимущества для бизнеса / Adm. URL: https://adm.ru/razrabotka-elektronnoj-torgovoj-ploshhadki-preimushhestva-dlya-biznesa/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Электронные торговые площадки: особенности и правила аккредитации. URL: https://www.bpc.ru/blog/etp-osobennosti-i-pravila-akkreditatsii/ (дата обращения: 31.10.2025).
38. Рынок электронных закупок: цифровая трансформация продолжается — Эксперт РА. URL: https://raex-a.ru/rankings/ETP_2024/interview (дата обращения: 31.10.2025).
39. Электронный аукцион по 44 ФЗ. Как участвовать в электронном аукционе в 2024 году. URL: https://bicotender.ru/baza-znaniy/elektronnyy-auktsion-po-44-fz-kak-uchastvovat-v-elektronnom-auktsione-v-2024-godu (дата обращения: 31.10.2025).
40. Электронная торговая площадка ГПБ закупки и тендеры по 223ФЗ и 44ФЗ. URL: https://etpgpb.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
41. Электронный аукцион по 44-ФЗ: инструкция — Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/644-elektronnyy-auktsion-po-44-fz-instruktsiya (дата обращения: 31.10.2025).
42. Прозрачные закупки в 2025 году: новые правила и механизмы контроля. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103608-prozrachnye-zakupki-v-2025-godu (дата обращения: 31.10.2025).