Анализ системы и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: структура и содержание курсовой работы.

Введение. Актуальность и структура исследования исполнительной власти

Роль региональных органов власти в обеспечении сбалансированного развития территорий невозможно переоценить. В национальной экономике любого государства территориальные пропорции выполняют важнейшую роль, и чем равномернее регионы участвуют в экономическом росте, тем стабильнее социально-экономическая ситуация в стране. Именно поэтому проведение эффективной региональной политики становится ключевой задачей, а ее реализация ложится на плечи исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Изучение данной темы обладает высокой актуальностью, поскольку от деятельности этих органов напрямую зависит качество жизни граждан и темпы модернизации экономики на местах.

Настоящая работа посвящена комплексному анализу системы и деятельности органов исполнительной власти. Объектом исследования выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации как элемент единой системы публичной власти. Предметом исследования являются система, правовые основы и практическая деятельность указанных органов.

Цель курсовой работы — рассмотреть Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти субъекта. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и правовые основы организации и деятельности исполнительной власти в субъектах РФ.
2. Проанализировать порядок формирования Правительства Красноярского края как высшего органа исполнительной власти субъекта.
3. Исследовать основные направления деятельности Правительства Красноярского края и дать оценку ее эффективности.

Методологической базой послужили научные труды таких отечественных ученых в области государственного управления и конституционного права, как Кулагин А., Княжов В., Литягин Н.Н. и Овчинников И.И. Структура работы включает введение, две главы, последовательно раскрывающие тему, заключение и список использованных источников. Первая глава посвящена теоретико-правовым аспектам, а вторая — практическому анализу на примере Красноярского края.

Глава 1. Теоретические и правовые основы организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации

1.1. Понятие, система и принципы деятельности органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти можно определить как организацию, которая является частью государственного аппарата, имеет собственную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности. Он формируется в установленном законом порядке, использует специфические методы работы и наделяется полномочиями выступать от имени государства для осуществления повседневного руководства в хозяйственной, социально-экономической и административно-политической сферах.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой четко выстроенную структуру. В соответствии с федеральным законодательством, она включает в себя:

• Высшее должностное лицо (губернатор, глава республики), которое возглавляет исполнительную власть в регионе.
• Высший исполнительный орган (правительство, администрация), являющийся постоянно действующим органом, обладающим общей компетенцией.
• Иные (отраслевые и межотраслевые) органы исполнительной власти (министерства, агентства, службы), которые формируются в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ для управления отдельными сферами.

Деятельность этих органов строится на ряде фундаментальных принципов, обеспечивающих их легитимность и эффективность:

• Принцип единства системы исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ, органы исполнительной власти субъектов совместно с федеральными органами образуют единую систему по предметам совместного ведения.
• Принцип самостоятельности. В пределах своей компетенции органы власти субъекта действуют самостоятельно, что является основой федерализма.
• Принцип законности. Вся деятельность исполнительной власти должна строго соответствовать Конституции РФ, федеральным и региональным законам. Акты региональных органов не должны противоречить федеральному законодательству.
• Принцип гласности. Деятельность органов власти должна быть открытой и прозрачной, что обеспечивается через официальное опубликование нормативных актов и доступ к информации.

1.2. Нормативно-правовое регулирование статуса и полномочий

Деятельность исполнительной власти субъектов РФ встроена в строгую иерархическую систему нормативно-правового регулирования. Эта система обеспечивает единство правового пространства страны и одновременно позволяет учитывать региональную специфику.

Фундаментом всей правовой системы является Конституция Российской Федерации. Она устанавливает принципы федеративного устройства, разграничивает предметы ведения между федеральным центром и регионами, а также определяет, что система органов государственной власти в субъектах устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом.

Ключевую роль в регулировании играют федеральные законы. Среди них основополагающими являются:

• Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
• Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который пришел на смену предыдущему и детализировал многие аспекты, включая систему, структуру и принципы деятельности региональных органов.

На федеральном уровне также действуют подзаконные акты — указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые конкретизируют положения законов и регулируют отдельные вопросы исполнительной власти.

На региональном уровне правовую базу составляют:

1. Конституция (устав) субъекта РФ. Это основной закон региона, который определяет статус субъекта, структуру органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности.
2. Законы субъекта РФ. Они принимаются законодательным (представительным) органом региона и регулируют конкретные сферы общественных отношений на его территории.
3. Акты высшего должностного лица и высшего исполнительного органа. Эти подзаконные акты (указы, постановления, распоряжения) носят исполнительно-распорядительный характер и обязательны к исполнению на всей территории субъекта.

Важнейший принцип этой многоуровневой системы — верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Любые нормативные правовые акты субъекта РФ не должны им противоречить.

Глава 2. Анализ организации и деятельности органов исполнительной власти на примере Красноярского края

2.1. Порядок формирования и структура Правительства Красноярского края

Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в регионе является Губернатор Красноярского края. Он избирается гражданами, проживающими на территории края, сроком на пять лет. В своей деятельности Губернатор руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, а также Уставом и законами края. Именно Губернатор определяет структуру исполнительных органов власти региона и формирует Правительство.

Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти края, обладающим общей компетенцией. Оно формируется Губернатором и ему подотчетно. Структура Правительства включает:

• Председателя Правительства (эту должность может занимать сам Губернатор или иное лицо);
• Первых заместителей и заместителей Председателя Правительства;
• Министров, возглавляющих ключевые министерства.

Система исполнительных органов власти края, подчиненных Правительству, включает в себя различные министерства, агентства и службы, отвечающие за конкретные отрасли. В качестве примеров можно привести:

• Министерство лесного хозяйства;
• Министерство социальной политики;
• Министерство образования и науки;
• Агентство труда и занятости населения.

Эта структура является гибкой и может изменяться Губернатором в соответствии с актуальными задачами социально-экономического развития региона. Процедура формирования и отставки Правительства четко регламентирована Уставным законом края: Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором, который затем формирует новый состав.

2.2. Основные направления и оценка эффективности деятельности

Деятельность Правительства Красноярского края охватывает широкий спектр направлений, нацеленных на обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Ключевыми сферами его ответственности являются:

• Разработка и реализация региональной политики в экономике, социальной сфере, науке, образовании и культуре.
• Управление государственной собственностью Красноярского края.
• Разработка и исполнение краевого бюджета, обеспечение финансовой стабильности региона.
• Осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Что особенно выделяет Красноярский край, так это попытки формирования системы управления на основе четко сформулированных идеологических принципов, ориентированных на долгосрочную перспективу. Анализ ежегодных докладов Губернатора и стратегических документов позволяет выделить следующие постулаты:

Ключевой фактор развития — это конкуренция регионов. Причем эта конкурентная борьба должна быть нацелена не на получение федеральных ресурсов, а на создание лучших условий для развития бизнеса и повышения благополучия общества. Конкуренция регионов рассматривается в первую очередь как конкуренция моделей будущего развития.

Еще один важный принцип — самостоятельная постановка стратегических целей. Регион стремится сам определять свои приоритеты, стараясь достигать их с меньшими бюджетными затратами, чем у конкурентов, и формировать более привлекательные условия для жизни и инвестиций. Такая ориентация на развитие бизнеса и внутренние ресурсы свидетельствует о стратегическом подходе к управлению.

Оценка эффективности этой деятельности проводится на основе анализа социально-экономических показателей, уровня исполнения бюджета и реализации государственных программ. Публичность этого процесса обеспечивается через ежегодные отчеты Губернатора перед Законодательным Собранием края.

Заключение. Итоги и выводы исследования

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи и достигнута главная цель работы. Был проведен всесторонний анализ системы и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В первой главе были рассмотрены теоретико-правовые основы. Установлено, что орган исполнительной власти является ключевым элементом государственного аппарата, наделенным властными полномочиями для управления хозяйственным и социально-политическим строительством. Система этих органов в субъекте РФ имеет четкую иерархию, возглавляемую высшим должностным лицом, и функционирует на основе принципов единства, законности и гласности. Ее деятельность строго регламентирована многоуровневой системой права, начиная с Конституции РФ и федеральных законов, таких как ФЗ № 414-ФЗ, и заканчивая уставом и законами самого субъекта.

Во второй главе, на примере Красноярского края, был проведен практический анализ. Было выявлено, что структура исполнительной власти, возглавляемая Губернатором, включает Правительство и систему отраслевых министерств и ведомств. Особое внимание было уделено идеологическим принципам управления, принятым в крае: ориентации на конкуренцию регионов не за федеральные дотации, а за бизнес и инвестиции, а также на самостоятельную постановку долгосрочных стратегических целей.

Таким образом, исследование показало, что исполнительная власть субъекта РФ представляет собой сложный и многофункциональный институт, который, с одной стороны, встроен в единую вертикаль публичной власти страны, а с другой — обладает значительной самостоятельностью для реализации эффективной региональной политики, направленной на социально-экономическое развитие и повышение благосостояния граждан.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу).
4. Устав Красноярского края.

Научная и учебная литература:

1. Княжов В.А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Юрайт, 2021.
2. Кулагин А.С. Теория государства и права. — М.: Проспект, 2022.
3. Литягин Н.Н. Конституционное право России. — М.: Статут, 2020.
4. Овчинников И.И. Административное право России. — М.: Норма, 2023.

Список использованной литературы

1. Закон Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах»
2. Дьяченко В.Н. – Основы административного управления. — М: МГУ, 2014. — 284 с.
3. Кулагин А. О некоторых проблемах регионального управления. // Экономист. 2015. № 8.
4. Княжов В. Местное самоуправление: понятие, организация деятельности и гарантии его существования. — М.: Зерцало, Теис, 2014. — 190 с.
5. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. — М.: Знание. 2014.- 121 с.
6. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. — М.: Проспект, 2013. — 600 с.
7. Прохоров В.Т. Конституционные основы местного самоуправления. – М.: Мир, — 2013. – 160 с.
8. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. Под ред. В.П. Чичканова и А.И.Татаркина. – М.: Зерцало: ТЕИС, 2013. – 264 с.
9. Рождественская И. К вопросу об организации местного самоуправления в США. — М.: Закон, 2014. № 15.
10. Рыженков С. Местное самоуправление в России: оценки, суждения, тенденции. Политический мониторинг. — М.: Закон, 2014. № 1.
11. Шеремет К. Местное самоуправление: закон третий. — М.: Мир, 2013. – 204 с.
12. Шишкин М.И. Совершенствование управления в регионе. – М.: Мир, — 2013. – 200 с.