Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Актуальный анализ в условиях конституционных и законодательных реформ (ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025)

Российская Федерация, на фоне глобальных трансформаций государственного управления, демонстрирует значительную динамику в развитии своей системы местного самоуправления. С 20 марта 2025 года в действие вступил Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ознаменовавший новый этап муниципальной реформы. Этот закон, призванный реализовать положения Конституции РФ о единой системе публичной власти, не просто корректирует, но фундаментально переосмысливает роль и место местного самоуправления в государственном устройстве.

Настоящая работа ставит своей целью глубокий академический анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, фокусируясь на новейших законодательных изменениях, их теоретическом осмыслении и практических последствиях. Мы рассмотрим эволюцию понятий, конституционные гарантии, систему источников правового регулирования с акцентом на ФЗ № 33-ФЗ, а также проанализируем предметы ведения, полномочия, формы непосредственного участия населения и роль судебной практики. Особое внимание будет уделено сравнительному анализу с предшествующим законодательством и международным стандартам, а также выявлению проблем и перспектив дальнейшего совершенствования.

Теоретико-правовые основы и генезис местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в России всегда было предметом оживленных дискуссий, балансируя между идеями децентрализации и централизации, между народной инициативой и государственным контролем; его правовой статус прошёл долгий путь становления, и современный этап, безусловно, является одним из самых значимых в этой истории.

Понятие и сущность местного самоуправления: доктринальные подходы

В основе любого правового исследования лежит четкое определение ключевых категорий. Местное самоуправление в Российской Федерации – это не просто набор административных процедур, но, как гласит статья 130 Конституции РФ, особая форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно реализуется гражданами как напрямую – через референдумы, выборы и иные формы прямого волеизъявления, так и опосредованно – через выборные и другие органы местного самоуправления.

Важно отметить, что к формам прямого волеизъявления относятся не только местный референдум и муниципальные выборы, но и такие механизмы, как сход граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление (ТОС), опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, а также относительно новый институт старосты сельского населенного пункта. Это многообразие форм подчеркивает стремление законодателя к максимальному вовлечению граждан в управление местными делами, обеспечивая реальное влияние на их повседневную жизнь.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой совокупность нормативных правовых актов и иных источников права, которые комплексно определяют его основные принципы, направления деятельности, структуру, порядок функционирования, а также пределы полномочий и объем обязанностей органов местного самоуправления. Это живой, динамичный массив норм, который постоянно развивается, отражая социально-политические изменения в стране.

Под органами местного самоуправления понимаются органы муниципального образования, создаваемые для осуществления функций публичного управления на своей территории. Их основная цель – обеспечение публичных интересов, развитие экономики, социально-культурной сферы и решение иных местных вопросов жизнедеятельности населения, действующих в рамках установленных полномочий.

Конституционные гарантии и принципы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, заложила фундамент современного местного самоуправления в стране. Она не просто упоминает его, но признает и гарантирует его существование (Глава 8 «Местное самоуправление»). Это признание является ключевым, поскольку оно возводит местное самоуправление в ранг конституционной ценности.

Статья 130 Конституции РФ является отправной точкой, определяя сущность местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью. Статья 131 конкретизирует, что местное самоуправление осуществляется в различных типах поселений (городских, сельских) и на других территориях, с учетом исторических и местных традиций. При этом крайне важным является положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, а изменение границ территорий допускается исключительно с учетом мнения населения. Это закладывает основы демократического участия и самоорганизации. Однако, статья 131 также предусматривает, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления и назначении/освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Это положение, детализированное в Федеральном законе № 33-ФЗ, позволяет законодательству субъектов РФ влиять на процесс формирования муниципальной власти, например, через избрание руководителя муниципалитета депутатами из списка, предложенного губернатором.

Статья 132 определяет ключевые полномочия органов местного самоуправления: самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, введение местных налогов и сборов, решение иных вопросов местного значения, а также обеспечение в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Эта статья также устанавливает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, но с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых средств и подконтрольностью государству.

Наконец, статья 133 Конституции РФ закрепляет фундаментальные гарантии местного самоуправления: право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, и запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Эти гарантии призваны обеспечить реальную самостоятельность и защитить муниципалитеты от неправомерного вмешательства со стороны вышестоящих уровней власти.

Экономическую основу местного самоуправления составляют имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Это подчеркивает, что без собственной материально-финансовой базы подлинная самостоятельность местного самоуправления невозможна, поскольку именно она определяет его способность к реализации своих функций.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: конституционные новеллы и их значение

Одним из наиболее значимых изменений в конституционных основах местного самоуправления стали поправки 2020 года. До них, согласно первоначальным конституционным положениям, органы местного самоуправления формально не входили в систему органов государственной власти, подчеркивая их автономность. Однако с 2020 года Конституционные поправки закрепили принципиально иное положение: органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему публичной власти в стране и взаимодействуют друг с другом, стремясь успешно обеспечивать интересы населения.

Это изменение не просто техническая правка, а фундаментальный сдвиг в доктринальном осмыслении роли местного самоуправления. Теперь местное самоуправление рассматривается не как полностью обособленный от государства институт, а как интегральная часть единой вертикали публичной власти. Этот подход направлен на усиление координации и повышение эффективности управления на всех уровнях.

Теоретические концепции «единой системы публичной власти» предполагают более тесное взаимодействие и взаимопроникновение функций между государственными и муниципальными органами. С одной стороны, это позволяет государству более эффективно координировать национальные приоритеты на местном уровне. С другой стороны, возникает риск нивелирования самостоятельности местного самоуправления, его превращения в низовое звено государственной администрации. Поэтому задача состоит в поиске баланса, при котором интеграция не приводит к поглощению, а самостоятельность остается реальной, пусть и в рамках общей системы.

На практике это означает, что:

• Усиливается вертикальная координация, особенно в вопросах реализации национальных проектов и государственных программ.
• Расширяются возможности органов государственной власти по контролю за деятельностью органов местного самоуправления, особенно в части реализации переданных государственных полномочий.
• Возможно дальнейшее унифицирование подходов к организации и деятельности муниципальных органов, что может как упростить управление, так и ограничить местное разнообразие.

В данном контексте положения статьи 3 Конституции РФ, гласящие, что народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, приобретают новое звучание. Местное самоуправление остается формой народовластия, но встроено в более широкую концепцию публичной власти, где интересы населения обеспечиваются согласованными действиями всех уровней управления. Таким образом, речь идёт о новой модели управления, ориентированной на согласованность и эффективность.

Система источников правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации

Правовое поле, в котором функционирует местное самоуправление, многослойно и иерархично. Оно включает в себя обширный комплекс нормативных актов, каждый из которых играет свою роль в регулировании муниципальной деятельности.

Общая характеристика источников и их иерархия

Система источников правового регулирования местного самоуправления в России представляет собой сложную иерархическую структуру, на вершине которой находятся наиболее авторитетные нормы, а на нижних уровнях – конкретизирующие и детализирующие акты.

На первом месте, безусловно, стоят общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Однако, как будет подробно рассмотрено далее, в контексте местного самоуправления произошло значимое изменение: Европейская хартия местного самоуправления, ранее считавшаяся ключевым международным актом, прекратила свое действие в отношении РФ.

Следующий уровень занимает Конституция Российской Федерации, которая является основным законом страны и непосредственно закрепляет фундаментальные основы местного самоуправления.

Далее следуют федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ). Среди них центральное место занимает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который до недавнего времени был основным регулятором муниципальных отношений. Однако, с 1 января 2027 года он будет признан утратившим силу в связи с принятием нового Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, фактически, станет новым «ядром» муниципального права.

Под федеральными законами располагаются подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Эти акты детализируют и уточняют положения федеральных законов, обеспечивая их единообразное применение.

Затем идут конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Они регулируют вопросы местного самоуправления в пределах компетенции регионов, учитывая местные особенности и традиции, но в строгом соответствии с федеральным законодательством.

Наконец, нижний, но чрезвычайно важный уровень занимают муниципальные правовые акты. Это собственные акты, издаваемые органами местного самоуправления в процессе решения местных задач. Среди них особое место занимают уставы муниципальных образований и решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан. Эти акты обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, правовая основа местного самоуправления – это комплексная система, где каждый уровень актов взаимодействует с другими, образуя единое, хотя и многоуровневое, правовое пространство.

Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года: новый этап муниципальной реформы

20 марта 2025 года Президентом России был подписан Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот акт, большинство норм которого вступило в силу 19 июня 2025 года, а в полной мере он заменит предшественника с 1 января 2027 года, несомненно, ознаменовал начало нового этапа муниципальной реформы в Российской Федерации.

Цели нового закона многообразны и амбициозны:

1. Реализация положений Конституции РФ о единой системе публичной власти. Закон стремится не просто задекларировать этот принцип, но и создать правовые механизмы для его практической реализации, обеспечивая слаженное функционирование всех уровней власти.
2. Обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в интересах населения. Это предполагает более четкое разграничение компетенций, механизмы координации и совместной работы.
3. Совершенствование организации местного самоуправления, направленное на повышение его эффективности и адаптацию к современным вызовам.

Федеральный закон № 33-ФЗ уточняет и само понятие «местное самоуправление». Теперь оно определяется как «признаваемая и гарантируемая Конституцией России форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией России, данным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ». Изменение акцента с «формы народовластия» (как в ФЗ № 131-ФЗ) на «форму самоорганизации граждан» является не только стилистическим, но и глубоко концептуальным. Оно подчеркивает не только верховное право народа на власть, но и активную роль самих граждан в организации местного сообщества. Это означает, что законодатель видит в гражданах не просто избирателей, но активных участников процесса управления, способных к самоорганизации.

Закон № 33-ФЗ конкретизирует положения Конституции РФ, закрепленные в поправках 2020 года, о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для эффективного решения задач в интересах населения. В целях реализации этого принципа закон вводит новые механизмы ответственности главы муниципального образования и унифицирует срок полномочий депутатов и глав муниципалитетов, что призвано обеспечить более стабильное и предсказуемое функционирование всей системы.

Сравнительный анализ ФЗ № 33-ФЗ и ФЗ № 131-ФЗ: ключевые изменения и преемственность

Переход от Федерального закона № 131-ФЗ к Федеральному закону № 33-ФЗ – это не просто смена одного нормативного акта другим, а глубокая трансформация правовой модели местного самоуправления. Чтобы понять суть изменений, необходимо провести сравнительный анализ ключевых положений.

Критерий сравнения	Федеральный закон № 131-ФЗ (до изменений)	Федеральный закон № 33-ФЗ (с 19.06.2025)	Значение изменения
Определение местного самоуправления	«Форма осуществления народом своей власти» (акцент на народовластие)	«Форма самоорганизации граждан» (акцент на активную роль граждан и самоорганизацию)	Смещение акцента с общей концепции народовластия на более конкретную идею самоорганизации граждан. Это может подразумевать большую ответственность самих граждан и сообществ за решение местных вопросов, а также потенциально усилить роль гражданских инициатив.
Единая система публичной власти	Органы местного самоуправления не входили в систему органов государственной власти.	Органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему публичной власти.	Фундаментальное конституционное изменение 2020 года, детализированное в ФЗ № 33-ФЗ. Это ведет к усилению координации и вертикальной интеграции, но также ставит вопрос о сохранении самостоятельности местного самоуправления в рамках этой «единой системы».
Вопросы местного значения	Детализированные перечни вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований (статьи 14-16).	Не закрепляет отдельно перечни вопросов местного значения, вместо этого устанавливает три перечня полномочий органов местного самоуправления.	Отход от «списка вопросов» к «списку полномочий». Это может привести к большей гибкости в определении деятельности муниципалитетов, но также может потребовать более четкого законодательного определения границ этих полномочий, чтобы избежать их необоснованного расширения или сужения.
Виды муниципальных образований	Широкий спектр видов: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.	Ограничены тремя видами: городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Законодательство субъектов РФ может предусматривать двухуровневую систему.	Унификация и сокращение видов муниципальных образований направлены на упрощение территориальной организации и управления. Возможность сохранения двухуровневой системы в регионах является уступкой местным особенностям, но общая тенденция – к укрупнению и интеграции.
Способы избрания главы муниципального образования	Более ограниченный набор вариантов, часто с прямыми выборами.	Введены четыре способа: прямые выборы населением, голосование депутатами из своего числа, выбор депутатами из списка кандидатов конкурсной комиссией, выбор депутатами из списка, предложенного губернатором.	Расширение вариативности в способах избрания глав муниципалитетов, с одной стороны, позволяет регионам адаптировать модель к местным условиям, с другой – усиливает влияние государственной власти (через губернатора) на процесс формирования муниципальной власти.
Совмещение должностей главой муниципального образования	Могло совмещать должность председателя представительного органа и главу местной администрации.	Глава муниципального образования, наделенный правом возглавлять местную администрацию, лишен возможности занимать должность председателя представительного органа.	Разделение функций направлено на более четкое распределение полномочий и предотвращение конфликта интересов, что способствует более прозрачному и эффективному управлению.
Структура органов местного самоуправления	Определялась федеральным законом и уставом муниципального образования.	Сохраняет преемственность в составе (представительный орган, глава, администрация, контрольно-счетный орган), но порядок их формирования, полномочия и подотчетность определяются уставом в соответствии с ФЗ № 33-ФЗ.	Общая структура органов сохраняется, что обеспечивает стабильность. Однако уточнение, что детали определяются уставом в соответствии с новым федеральным законом, подразумевает необходимость приведения местных актов в соответствие с новыми требованиями.

Таким образом, Федеральный закон № 33-ФЗ представляет собой не просто модификацию, а глубокую ревизию правовой основы местного самоуправления. Он отражает стремление к централизации и интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти, одновременно пытаясь сохранить элементы самоорганизации граждан. Успешность этой реформы будет зависеть от того, насколько удастся соблюсти баланс между этими, порой противоречивыми, целями, обеспечивая при этом реальную самостоятельность муниципалитетов.

Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в свете нового законодательства

Разграничение предметов ведения и полномочий является краеугольным камнем в любой системе публичной власти. Именно от четкости и сбалансированности этих категорий зависит эффективность управления и самостоятельность органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения: новая структура и подходы

Исторически, Федеральный закон № 131-ФЗ содержал детальные списки вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований (например, в статьях 14-16). Это обеспечивало определенную ясность, но порой приводило к излишней жесткости и затрудняло адаптацию к местным особенностям.

С приходом Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (от 20 марта 2025 года) произошла существенная методологическая перестройка. Новый закон не закрепляет отдельно перечни вопросов местного значения, вместо этого устанавливая три перечня полномочий органов местного самоуправления. Этот подход призван обеспечить большую гибкость и избежать избыточной детализации на федеральном уровне.

Тем не менее, основное содержание предметов ведения местного самоуправления по-прежнему составляют вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования самостоятельно.

К таким вопросам могут относиться:

• Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда: управление муниципальной недвижимостью, обеспечение её надлежащего состояния.
• Организация и содержание детских садов, средних школ: обеспечение доступности и качества дошкольного и общего образования.
• Организация и содержание больниц и поликлиник: обеспечение доступности первичной медицинской помощи.
• Охрана общественного порядка: участие в обеспечении безопасности граждан на местном уровне.
• Профилактика и предупреждение терроризма и экстремизма: реализация мер по предотвращению угроз на своей территории.
• Благоустройство и озеленение территории: создание комфортной городской среды, уход за зелёными насаждениями.
• Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения: обеспечение надлежащего состояния дорожной инфраструктуры.
• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: координация действий на местном уровне при ЧС.

Переход к перечням полномочий вместо вопросов означает, что муниципалитеты теперь будут оперировать более широкими категориями, имея большую свободу в определении конкретных действий для решения своих задач. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений.
• Издание муниципальных правовых актов.
• Установление официальных символов муниципального образования.
• Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
• Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
• Обеспечение участия населения в решении местных дел.
• Обеспечение развития соответствующей территории.
• Функции обслуживания населения.
• Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности.
• Защита интересов и прав местного самоуправления.

Этот подход, безусловно, требует тщательной проработки на уровне регионального законодательства и уставов муниципальных образований, чтобы избежать правовых пробелов и конфликтов компетенций, ведь без этого гибкость может обернуться неопределённостью.

Делегирование государственных полномочий: механизм и контроль

Местное самоуправление не ограничивается решением исключительно своих вопросов. Конституция РФ и федеральные законы предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это является важным механизмом для обеспечения единообразия в решении ряда задач по всей стране, а также для эффективного использования ресурсной базы муниципалитетов.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эти законы должны быть максимально конкретными и содержать следующие положения:

1. Вид муниципального образования, органы которого наделяются полномочиями.
2. Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти, возникающих в связи с передачей полномочий.
3. Перечень подлежащего передаче имущества или порядок его определения.
4. Финансовое обеспечение за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Это критически важно, так как без адекватного финансирования выполнение делегированных полномочий становится невозможным.

К примерам государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления, относятся:

• Совершение нотариальных действий в населённых пунктах, где нет нотариуса.
• Ведение воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
• Управление жилищным фондом, находящимся в государственной собственности, но переданным муниципалитетам.
• Использование лесов (например, для организации муниципальных лесничеств).
• Архивное дело.
• Осуществление мер социальной защиты, включая обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Ключевым аспектом при делегировании полномочий является контроль государства за их реализацией. Реализация переданных государственных полномочий всегда подконтрольна государству, что позволяет федеральным и региональным органам власти отслеживать эффективность и законность действий муниципалитетов. Механизмы контроля могут включать отчётность, проверки, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения – отзыв полномочий. Такой контроль призван обеспечить не только эффективность, но и предотвратить злоупотребления, гарантируя, что государственные функции выполняются в интересах всех граждан.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нём

Истинная сила местного самоуправления заключается не только в деятельности его органов, но и в активном участии самого населения. Конституция РФ и Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривают широкий спектр форм, позволяющих гражданам влиять на решение местных вопросов.

Традиционные и новые формы прямого волеизъявления

Исторически местное самоуправление всегда было наиболее близким к гражданам уровнем власти, предоставляя им возможность непосредственно влиять на свою повседневную жизнь. Этот принцип закреплён в многообразии форм прямого волеизъявления.

К традиционным и наиболее значимым формам относятся:

• Местные референдумы: Прямое голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Решения, принятые на референдуме, обязательны для исполнения на территории муниципального образования и обладают высшей юридической силой среди муниципальных правовых актов.
• Муниципальные выборы: Избрание гражданами депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц. Это фундаментальная форма формирования легитимной власти.
• Сход граждан: Форма прямого волеизъявления, особенно актуальная для небольших населённых пунктов (сельских поселений), где жители собираются для решения вопросов местного значения. Сход может принимать решения, обладающие обязательной силой. Примером его применения является решение вопросов выдвижения или досрочного прекращения полномочий старосты сельского населённого пункта, что было уточнено Федеральным законом от 8 июля 2024 года, внесшим изменение в статью 25¹ Федерального закона № 131-ФЗ (действующего до 2027 года).
• Народная правотворческая инициатива: Право граждан вносить проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение органов местного самоуправления. Это мощный инструмент для влияния на местное нормотворчество.
• Обращения граждан в органы местного самоуправления: Базовая форма взаимодействия, позволяющая гражданам выражать свои мнения, предложения, жалобы и получать ответы от органов власти.

Помимо этих традиционных форм, законодательство развивает и новые механизмы, направленные на расширение участия граждан:

• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Форма самоорганизации граждан по месту их жительства (на части территории муниципального образования) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы являются важным звеном в развитии гражданского общества на местах.
• Опрос граждан: Используется для выявления мнения населения по вопросам местного значения, особенно при принятии важных решений, касающихся благоустройства, строительства и т.д. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: Проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, включая проекты уставов, местных бюджетов, правил землепользования и застройки. Они обеспечивают прозрачность и учёт общественного мнения.
• Инициативные проекты: Относительно новая форма, позволяющая гражданам предлагать проекты по решению вопросов местного значения, получать финансовую поддержку на их реализацию (в том числе из местных бюджетов) и участвовать в их осуществлении.
• Институт старосты сельского населённого пункта: Староста, избираемый сходом граждан, является связующим звеном между населением и органами местного самоуправления, помогая решать насущные проблемы и координировать инициативы.

Это многообразие форм подчёркивает стремление законодателя не только декларировать, но и реально обеспечить участие населения в осуществлении местного самоуправления, превращая его из формального права в действенный инструмент.

Особенности формирования органов местного самоуправления по ФЗ № 33-ФЗ

Федеральный закон № 33-ФЗ принёс существенные изменения в подходы к формированию органов местного самоуправления, особенно в части избрания главы муниципального образования. Эти изменения направлены на повышение эффективности и управляемости, но одновременно требуют внимательного анализа их влияния на самостоятельность местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления, включающая представительный орган, главу муниципального образования, местную администрацию, контрольно-счётный орган и иные органы, предусмотренные уставом, в целом остаётся неизменной по сравнению с ФЗ № 131-ФЗ. Это обеспечивает преемственность и стабильность в организации муниципальной власти. Однако изменения касаются того, что порядок их формирования, полномочия и подотчётность теперь определяются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ.

Наиболее значимые новеллы касаются способов избрания руководителя муниципалитета:

1. Прямые выборы населением: Традиционный и наиболее демократичный способ, при котором глава избирается непосредственно жителями муниципального образования.
2. Голосование депутатами из своего числа: Глава избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.
3. Выбор депутатами из списка кандидатов, отобранных конкурсной комиссией: Этот способ предусматривает участие специальной конкурсной комиссии, которая отбирает кандидатов на должность главы, а затем депутаты голосуют за одного из них.
4. Выбор депутатами из списка, предложенного губернатором: Это наиболее заметное изменение, которое усиливает влияние региональной власти на формирование муниципального руководства. Губернатор субъекта РФ предлагает список кандидатов, из которого представительный орган муниципального образования выбирает главу.

Расширение вариативности в способах избрания главы муниципалитета является ответом на различные местные условия и политические предпочтения регионов. Однако четвёртый способ, где губернатор предлагает кандидатов, вызывает дискуссии относительно сохранения независимости местного самоуправления и его интеграции в единую систему публичной власти. Он отражает конституционные поправки 2020 года, позволяющие органам государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления.

Важным изменением также является запрет на совмещение должностей: глава муниципального образования, наделённый правом возглавлять местную администрацию в соответствии с региональным законодательством, теперь лишен возможности занимать должность председателя представительного органа. Это направлено на более четкое разделение властных функций и предотвращение концентрации полномочий в одних руках, что способствует повышению прозрачности и подотчётности муниципального управления. Разве не должны такие меры способствовать укреплению баланса власти и предотвращению потенциальных конфликтов интересов?

Таким образом, ФЗ № 33-ФЗ стремится к оптимизации и унификации системы местного самоуправления, но делает это через призму укрепления вертикали власти и расширения участия субъектов РФ в формировании муниципальных органов.

Роль судебной практики и проблемы правового регулирования местного самоуправления

Правовое регулирование – это не только нормы, но и их применение, толкование, а также разрешение возникающих споров. В этой сфере особую роль играет судебная практика, которая формирует единообразный подход к пониманию и реализации положений о местном самоуправлении.

Влияние Конституционного Суда РФ на толкование правовых основ

Конституционный Суд Российской Федерации является ключевым арбитром в вопросах конституционности нормативных актов и их толкования. Его решения играют исключительно важную роль в формировании и уточнении правовых основ местного самоуправления. Гарантия права на судебную защиту, закреплённая в статье 133 Конституции РФ, становится реальной именно благодаря деятельности таких институтов.

На протяжении всей истории становления местного самоуправления в России Конституционный Суд РФ неоднократно выносил определения и постановления, которые имели судьбоносное значение для развития муниципального права. Примерами такого влияния являются определения Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. № 274-О и от 9 июня 2004 г. № 231-О.

• Определение Конституционного Суда РФ № 274-О от 5 июня 2003 г. касалось проверки конституционности нормы, которая позволяла органам государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга определять предметы ведения расположенных на их территориях муниципальных образований, муниципальную собственность и источники доходов. Суд рассматривал, не приводит ли это к чрезмерному ограничению самостоятельности муниципалитетов. Позиция Суда заключалась в том, что такое регулирование не должно чрезмерно ограничивать самостоятельность муниципалитетов, и вопросы местного значения должны оставаться в их исключительной компетенции, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
• Определение Конституционного Суда РФ № 231-О от 9 июня 2004 г. также затрагивало особенности местного самоуправления в городах федерального значения. Суд подчеркнул важность соблюдения принципа самостоятельности местного самоуправления, запрета на подчинённость одного муниципального образования другому, а также на лишение населения права на осуществление местного самоуправления. Эти решения стали важной вехой в утверждении самостоятельности местного самоуправления, особенно в условиях сложной территориальной организации крупных городов.

Эти и многие другие решения Конституционного Суда РФ служат не только для разрешения конкретных правовых споров, но и формируют правовые ориентиры для законодателя и правоприменителей. В условиях принятия нового Федерального закона № 33-ФЗ, который интегрирует местное самоуправление в единую систему публичной власти, роль Конституционного Суда РФ в толковании и защите конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления станет ещё более значимой. Именно Суд будет определять границы этой «единой системы» и следить за тем, чтобы она не повлекла за собой поглощение муниципальной автономии, что является критически важным для сохранения баланса властей.

Проблемы финансовой автономии и участия населения

Несмотря на значительные достижения в правовом регулировании, местное самоуправление в России до сих пор находится в стадии становления и сталкивается с рядом системных проблем. Две из них, наиболее острые, – это вопросы финансовой автономии и участия населения.

Проблема финансовой автономии:
Местное самоуправление не может быть по-настоящему самостоятельным без адекватной финансовой базы. К сожалению, как показали данные мониторинга, до принятия Федерального закона № 33-ФЗ значительная часть муниципальных образований находилась на государственных дотациях. Эта тенденция сохраняется и сегодня.

• По данным мониторинга, подавляющее большинство (93,4%) муниципальных образований являются получателями дотаций.
• Более чем у 50% муниципальных образований объём дотаций превышает 20% собственных доходов.
• У 28,4% муниципальных районов доля дотаций превышает 50% собственных доходов.
• В 2021 году удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в собственных доходах составлял 6,1% для городских округов, 16,7% для муниципальных районов и 13,3% для поселений.

Эти цифры наглядно демонстрируют высокую степень зависимости муниципалитетов от вышестоящих бюджетов. Такая зависимость подрывает принцип самостоятельности местного самоуправления, делая его по сути управляемым «сверху». Необходимость эффективного управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления является важнейшей предпосылкой его успешного функционирования. Новый закон № 33-ФЗ, направленный на оптимизацию взаимодействия между уровнями власти, косвенно может способствовать решению этой проблемы через более чёткое разграничение полномочий и соответствующее финансовое обеспечение, однако без целенаправленных мер по наращиванию собственной доходной базы муниципалитетов ситуация изменится незначительно.

Проблема участия населения:
Другая серьёзная проблема – это недостаточное участие населения в решении местных дел и преодоление апатии части граждан. Несмотря на обилие форм прямого волеизъявления, их реальная эффективность во многом зависит от активности и заинтересованности самих жителей.

• Низкая явка на местные выборы в некоторых муниципалитетах.
• Недостаточная информированность граждан о возможностях участия.
• Бюрократические барьеры при реализации инициатив.
• Отсутствие реального влияния на принимаемые решения (когда публичные слушания проводятся «для галочки»).

Среди проблем правового регулирования местного самоуправления, которые подчёркивают эксперты, выделяют именно вопросы обеспечения участия населения в решении местных дел, создания условий для поддержки инициатив и преодоления апатии части населения. Федеральный закон № 33-ФЗ, хотя и уточняет определение местного самоуправления как «форму самоорганизации граждан», сам по себе не гарантирует повышения активности. Для этого необходимы дополнительные меры: просветительская работа, упрощение процедур участия, реальная поддержка инициативных проектов и, что особенно важно, демонстрация того, что участие граждан действительно приводит к изменениям.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Это положение, закреплённое в Конституции, может стать механизмом для координации усилий по решению этих проблем, но успех будет зависеть от готовности всех уровней власти к реальным изменениям. Ведь без активного участия граждан и финансовой независимости, местное самоуправление останется лишь формальностью.

Международные стандарты и сравнительно-правовой аспект

В современном мире правовые системы развиваются не изолированно, а во взаимодействии с международными нормами и практиками. Местное самоуправление не является исключением.

Европейская хартия местного самоуправления: история и текущий статус

На протяжении десятилетий одним из ключевых международных документов, оказавших значительное влияние на развитие муниципального права в Европе, включая Российскую Федерацию, являлась Европейская Хартия местного самоуправления. Этот документ, принятый Советом Европы, стал правовым фундаментом, определяющим общие принципы и стандарты организации и функционирования местного самоуправления.

Российская Федерация ратифицировала Хартию и активно использовала её положения при формировании своего законодательства о местном самоуправлении, в частности, Федерального закона № 131-ФЗ. Хартия закрепила такие принципы, как:

• Право на самоуправление: Органы местного самоуправления должны иметь право и реальную возможность регулировать и управлять существенной долей публичных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
• Самостоятельность: Это право должно осуществляться выборными советами или собраниями, которые могут иметь подотчётные им исполнительные органы.
• Финансовая автономия: Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах своих полномочий.
• Судебная защита: Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободы осуществления своих полномочий.
• Отсутствие административного надзора, не предусмотренного законом: Административный надзор над деятельностью местных органов может осуществляться только в соответствии с формами и в случаях, предусмотренных законом.

Эти принципы глубоко проникли в российское законодательство и доктрину муниципального права, став ориентиром для развития демократических институтов на местном уровне.

Однако, в контексте современных геополитических изменений, статус Европейской хартии местного самоуправления в отношении Российской Федерации претерпел кардинальные изменения. Федеральный закон от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» означает, что такие документы, как Европейская Хартия местного самоуправления, более не действуют в России.

Последствия этого решения многообразны:

1. Формально-правовой аспект: Европейская Хартия перестала быть источником российского права, её положения больше не имеют обязательной силы для Российской Федерации.
2. Доктринальный аспект: Российская юридическая наука и правоприменительная практика больше не обязаны ориентироваться на стандарты Хартии, что может привести к пересмотру некоторых теоретических подходов.
3. Сравнительно-правовой аспект: При проведении сравнительного анализа российского и европейского муниципального права необходимо учитывать этот факт, поскольку ранее Хартия служила общей точкой отсчёта. Теперь сравнение будет осуществляться с учётом суверенного пути развития российского законодательства.

Это не означает отказ от принципов, заложенных в Хартии, многие из которых уже имплементированы в российское право. Однако это подчёркивает стремление России к формированию собственной, суверенной модели местного самоуправления, соответствующей национальным интересам и конституционным ценностям.

Перспективы международного сотрудничества и унификации стандартов

Прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления в отношении Российской Федерации не означает полного отказа от международного сотрудничества или игнорирования международных стандартов в области местного самоуправления. Напротив, это открывает новые перспективы для развития взаимодействия на иных площадках и в иных форматах.

Возможные направления развития международного сотрудничества:

• Сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и СНГ: Российская Федерация может активно продвигать свои подходы к местному самоуправлению и формировать общие стандарты в рамках этих интеграционных объединений. Это позволит унифицировать некоторые аспекты муниципального управления среди стран-участниц, опираясь на схожие исторические и правовые традиции.
• Взаимодействие с БРИКС и другими глобальными партнёрствами: Развитие партнёрства с государствами БРИКС, ШОС и другими региональными и глобальными объединениями может стать площадкой для обмена опытом в сфере местного самоуправления. Многие из этих стран также сталкиваются с вызовами децентрализации, эффективного управления крупными городами и вовлечения населения.
• Двустороннее сотрудничество: Продолжение и развитие двусторонних связей с отдельными странами, заинтересованными в обмене опытом в области муниципального управления. Это может включать совместные проекты, семинары, стажировки для муниципальных служащих.
• Развитие собственных национальных стандартов: В условиях отсутствия обязательной силы Европейской хартии, Российская Федерация получает большую свободу в формировании своих национальных стандартов местного самоуправления, которые будут наилучшим образом отвечать её уникальным потребностям и условиям. Это не исключает учёта лучших мировых практик, но акцент смещается на внутреннюю разработку и адаптацию.

Унификация стандартов:
Унификация стандартов местного самоуправления может происходить не только на основе международных актов, но и через внутреннее законодательство. Федеральный закон № 33-ФЗ сам по себе является шагом к унификации, вводя единые подходы к видам муниципальных образований, формированию органов власти и разграничению полномочий.

• Методологическая поддержка: Федеральные и региональные органы власти могут разрабатывать методические рекомендации, типовые уставы, модельные правовые акты, способствующие унификации и повышению качества муниципального управления.
• Образовательные программы: Развитие специализированных образовательных программ для муниципальных служащих, направленных на повышение их квалификации и формирование единого понимания современных подходов к местному самоуправлению.

В целом, прекращение действия Европейской хартии является вызовом, но одновременно и возможностью для России переосмыслить свой путь в развитии местного самоуправления, опираясь на собственную конституционную доктрину, национальные традиции и интересы, а также на новые векторы международного сотрудничества.

Перспективы совершенствования правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации

Вступление в силу Федерального закона № 33-ФЗ ознаменовало не завершение, а лишь новый этап в развитии правовой базы местного самоуправления. Система публичной власти, призванная отвечать на вызовы современности, требует постоянного анализа, адаптации и совершенствования.

Реализация принципов единой системы публичной власти

Одной из центральных задач нового законодательства является полноценная реализация принципов единой системы публичной власти. Конституционные поправки 2020 года закрепили, что органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему публичной власти и взаимодействуют друг с другом. Федеральный закон № 33-ФЗ является первым шагом к институционализации этого принципа.

Потенциал ФЗ № 33-ФЗ для обеспечения согласованного функционирования:

• Унификация сроков полномочий: Единообразие сроков полномочий глав и представительных органов муниципалитетов с региональными и федеральными выборными органами способствует синхронизации политических циклов и упрощает планирование.
• Новые механизмы ответственности: Усиление ответственности глав муниципальных образований, в том числе перед губернатором и законодательными органами субъектов РФ, может повысить исполнительскую дисциплину и эффективность управления.
• Взаимодействие в рамках государственных программ: Новый закон должен создать более чёткие механизмы для участия муниципалитетов в реализации федеральных и региональных государственных программ, что позволит координировать усилия по достижению национальных целей развития.
• Информационный обмен: Развитие единых информационных систем и платформ для обмена данными между всеми уровнями публичной власти, что повысит прозрачность и оперативность управления.

Однако, главный вызов состоит в том, чтобы «единая система» не поглотила самостоятельность местного самоуправления. Перспективы совершенствования будут заключаться в развитии механизмов двусторонней коммуникации и партнёрства, а не только вертикального подчинения. Необходимо развивать горизонтальные связи между муниципалитетами, а также между муниципалитетами и региональными органами власти, основываясь на принципах субсидиарности и взаимного уважения. Именно такой подход способен обеспечить устойчивое развитие.

Дальнейшая оптимизация предметов ведения и полномочий

Переход от детализированных перечней вопросов местного значения к спискам полномочий, предусмотренный ФЗ № 33-ФЗ, является значимым изменением. Однако, это только начало процесса оптимизации.

Возможные направления для уточнения и распределения полномочий:

• Чёткое разграничение «собственных» и «делегированных» полномочий: Необходимо продолжать работу по максимально чёткому определению, какие полномочия являются исконными для местного самоуправления, а какие передаются государством. Это позволит избежать размывания компетенций и несанкционированного вмешательства.
• Адекватное финансовое обеспечение делегированных полномочий: Это критически важный аспект. Любое делегирование государственных полномочий должно сопровождаться полной и своевременной передачей финансовых и материальных ресурсов. Необходимо разработать прозрачные и предсказуемые методики расчёта субвенций.
• Гибкость в определении полномочий на региональном уровне: Законодательство субъектов РФ должно иметь возможность адаптировать федеральные перечни полномочий к местным особенностям, избегая при этом избыточной централизации или дробления.
• Оценка эффективности реализации полномочий: Необходимо разработать систему показателей и критериев для оценки эффективности выполнения как собственных, так и делегированных полномочий, что позволит корректировать правовое регулирование и ресурсное обеспечение.
• Развитие «инициативных проектов» и «вопросов местного значения, не отнесённых законодательством»: Эти категории дают муниципалитетам пространство для самостоятельности. Важно развивать правовые и финансовые механизмы для их поддержки, чтобы муниципалитеты могли оперативно реагировать на меняющиеся потребности населения.

Развитие механизмов участия населения и финансовой самостоятельности

Эти две проблемы остаются одними из наиболее острых и требуют постоянного внимания и целенаправленных усилий.

Обоснование необходимости усиления механизмов прямой демократии:

• Повышение легитимности решений: Чем больше граждан участвует в принятии решений, тем выше доверие к местной власти и тем более легитимными воспринимаются её действия.
• Адаптация к местным условиям: Только население лучше всего знает свои проблемы и способы их решения. Механизмы прямой демократии позволяют учитывать уникальные потребности каждой территории.
• Формирование активного гражданского общества: Реальное участие в местном самоуправлении воспитывает ответственных граждан, способных к самоорганизации и решению общих проблем.
• Внедрение цифровых платформ: Необходимо активно использовать современные цифровые технологии (порталы «Активный гражданин», онлайн-голосования, электронные петиции) для упрощения участия граждан и повышения его доступности.
• Образование и просвещение: Важно проводить постоянную работу по информированию населения о их правах и возможностях участия, обучать граждан основам муниципального управления и правотворчества.

Повышение финансовой устойчивости муниципальных образований:

• Расширение собственной налогооблагаемой базы: Необходимо пересмотреть систему межбюджетных отношений и налогового законодательства таким образом, чтобы муниципалитеты имели больше возможностей для формирования собственных доходов. Это может включать перераспределение части налоговых поступлений в пользу местных бюджетов.
• Эффективное управление муниципальной собственностью: Муниципалитеты должны иметь реальные инструменты для эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом, что может стать значимым источником доходов.
• Развитие механизмов муниципально-частного партнёрства: Привлечение частных инвестиций в развитие муниципальной инфраструктуры и услуг, что позволит снизить нагрузку на местный бюджет.
• Строгий контроль за целевым использованием субвенций: Необходимо обеспечить прозрачность и эффективность использования государственных средств, передаваемых муниципалитетам.
• Стимулирование «эффективных» муниципалитетов: Введение механизмов поощрения муниципальных образований, демонстрирующих высокую эффективность в управлении и наращивании собственной доходной базы.

Совершенствование правовой базы местного самоуправления – это непрерывный процесс, который должен сочетать в себе федеральную унификацию и региональную гибкость, государственную поддержку и гражданскую инициативу. Только такой комплексный подход позволит создать сильное, самостоятельное и эффективное местное самоуправление, отвечающее интересам каждого жителя Российской Федерации.

Заключение

Исследование правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации в свете конституционных и законодательных реформ 2020 и 2025 годов позволяет сделать вывод о глубокой трансформации этого института. Принятие Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ознаменовало собой новый этап, направленный на интеграцию муниципалитетов в единую систему публичной власти, одновременно стремясь сохранить принципы самоорганизации граждан.

В ходе работы были раскрыты теоретико-правовые основы местного самоуправления, его конституционное закрепление (статьи 130-133 Конституции РФ), а также проанализирована эволюция его правового статуса, особенно после конституционных поправок 2020 года, закрепивших концепцию единой системы публичной власти. Была представлена актуальная иерархия источников правового регулирования, где центральное место теперь занимает ФЗ № 33-ФЗ, детально изучены его цели, основные положения и сроки вступления в силу. Проведённый сравнительный анализ ФЗ № 33-ФЗ и утрачивающего силу ФЗ № 131-ФЗ выявил ключевые изменения в определении местного самоуправления, подходах к вопросам местного значения, видам муниципальных образований и формированию органов власти.

Отдельное внимание было уделено предметам ведения и полномочиям органов местного самоуправления, с акцентом на новую структуру регулирования вопросов местного значения через списки полномочий. Рассмотрены механизмы делегирования государственных полномочий и контроля за их реализацией. Многообразие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая традиционные и новые формы прямого волеизъявления (инициативные проекты, институт старосты), а также особенности формирования органов местного самоуправления по новому закону, стали предметом глубокого анализа.

Критически важным аспектом стало исследование роли судебной практики Конституционного Суда РФ в толковании правовых основ, а также выявление актуальных проблем – высокой дотационности муниципальных образований и недостаточно активного участия населения. Приведённые статистические данные наглядно проиллюстрировали масштабы финансовой зависимости.

Наконец, сравнительно-правовой анализ с международными стандартами выявил ключевое изменение: прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления в отношении Российской Федерации с февраля 2023 года. Этот факт имеет существенное значение для дальнейшего развития российского муниципального права и выбора векторов международного сотрудничества.

Основные выводы исследования:

1. Правовая основа местного самоуправления в РФ претерпевает кардинальные изменения, отражая стремление к усилению вертикали власти и интеграции в единую систему публичной власти.
2. Федеральный закон № 33-ФЗ является ключевым актом, переосмысливающим сущность, структуру и полномочия местного самоуправления, смещая акцент с «народовластия» на «форму самоорганизации граждан».
3. Сохраняются системные проблемы, такие как высокая финансовая зависимость муниципалитетов и необходимость активизации участия населения, требующие комплексных решений.
4. Прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления в отношении РФ создаёт новые условия для формирования суверенной модели муниципального управления.

Исследование подтверждает достижение поставленных целей, предоставляя всесторонний и актуальный анализ правовых основ местного самоуправления. Перспективы дальнейших научных изысканий лежат в мониторинге правоприменительной практики ФЗ № 33-ФЗ, оценке его влияния на самостоятельность муниципалитетов, а также в разработке механизмов повышения финансовой автономии и стимулирования гражданской активности в условиях новой модели публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
3. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
4. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.
5. Дементьев А. Правовая основа местного самоуправления в России: кризис современного состояния // Государство и право. 2012. № 4.
6. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество. М., 2000.
7. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 2000.
8. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
9. Что такое местное самоуправление в Российской федерации.
10. Местное самоуправление в России. Википедия.
11. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения. КонсультантПлюс.