Муниципальное управление земельными ресурсами в РФ: анализ актуальных проблем, правовых реформ и инновационных решений для повышения эффективности

В современном мире, где городские агломерации становятся центрами экономической активности и социальной жизни, управление земельными ресурсами на муниципальном уровне приобретает ключевое значение. По состоянию на 2024 год, около 73% населения России проживает в городах, что делает городские земли не просто территорией, а многофакторным ресурсом, определяющим качество жизни, экономическое развитие и экологическую устойчивость. Однако, несмотря на их критическую важность, доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) в местных бюджетах РФ не превышает скромных 4-5%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о нереализованном потенциале и глубоких проблемах в системе муниципального управления земельными ресурсами.

Настоящая работа ставит своей целью не только систематизировать теоретические основы и правовые рамки, но и провести глубокий анализ актуальных проблем, с которыми сталкиваются муниципалитеты в сфере земельных отношений. Особое внимание будет уделено предстоящим законодательным реформам, вызовам правоприменительной практики и потенциалу инновационных решений. В рамках исследования будут рассмотрены особенности городского землепользования, методы оценки его эффективности, а также последствия неэффективного управления, зачастую приводящие к засорению территорий и нерациональному использованию ценнейших активов. Цель данной работы — представить комплексное исследование проблем управления земельными ресурсами с практическими рекомендациями по их решению, соответствующими академическим требованиям и способствующими формированию устойчивой системы муниципального развития.

Теоретические основы и концепции муниципального управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами — это сложный, многогранный процесс, который находится на пересечении экономики, права, социологии и экологии. В его основе лежит целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы, призванное обеспечить их максимально эффективное, рациональное и устойчивое функционирование в интересах всего социума. На муниципальном уровне эта задача обретает особую специфику, поскольку именно здесь формируются непосредственные условия для жизни и деятельности граждан.

Понятие и сущность управления земельными ресурсами

Для глубокого понимания муниципального управления земельными ресурсами необходимо, прежде всего, четко определить его понятийный аппарат. Управление земельными ресурсами можно рассматривать как совокупность организационно-экономических, правовых и технических мер, направленных на регулирование земельных отношений, обеспечение рационального использования и охраны земель, а также защиту прав и законных интересов землепользователей.

В основе этой системы лежит взаимодействие ключевых элементов:

• Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации. На муниципальном уровне это конкретные административно-территориальные единицы и отдельные земельные участки, находящиеся в пределах их границ. Сюда входят земли различных категорий — от жилой и общественно-деловой застройки до промышленных территорий, рекреационных зон и сельскохозяйственных угодий.
• Субъектами управления выступают, прежде всего, представительные органы Российской Федерации (Федеральное Собрание), государственные исполнительные органы (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства), а также исполнительные органы субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне ключевую роль играют исполнительные органы муниципальных образований (администрации городов, муниципальных округов), которые вправе быть полноценными участниками земельных отношений. Они выступают гарантами эффективного и рационального использования земельных ресурсов, охраны прав на землю, сохранения плодородия и защиты окружающей среды в границах своей юрисдикции.
• Цель управления земельными ресурсами — это комплексная задача, направленная на обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Эта цель включает в себя достижение высокого уровня экономических, экологических и социальных условий жизни населения, стимулирование эффективного развития всех видов деятельности, сохранение окружающей природной среды, а также формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки. По сути, речь идет о создании гармоничной и устойчивой среды для настоящего и будущих поколений, что в конечном итоге обеспечивает устойчивое развитие территорий.

Муниципальное управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений: от социально-демографических до экономических, правовых и экологических. Органы местного самоуправления обладают широкой компетенцией, включая предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование, изъятие и предоставление земель для муниципальных нужд, а также планирование использования земель и контроль за соблюдением земельного законодательства. Они решают широкий круг проблем, связанных с владением, пользованием и распоряжением землями, находящимися в муниципальной собственности, и осуществляют надзор за использованием земельных ресурсов в пределах своих границ.

Функции и принципы управления земельными ресурсами

Эффективное управление земельными ресурсами на муниципальном уровне невозможно без четкого понимания и реализации его функций, а также соблюдения основополагающих принципов. Выделяют шесть основных функций управления земельными ресурсами, каждая из которых играет свою уникальную роль в обеспечении комплексного подхода:

1. Организационно-обеспечительная функция
   Эта функция направлена на создание фундамента для всей системы управления, включая формирование эффективных органов управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, разработку необходимой нормативной, методической и научно-исследовательской базы, а также создание кадрового, финансового и материально-технического обеспечения. Без прочного организационного и ресурсного фундамента невозможно выстроить действенную систему управления, способную решать современные вызовы.
2. Организационно-регулятивная функция
   Эта функция регулирует сам процесс землепользования, охватывая нормирование и стандартизацию использования земель, зонирование территорий (например, в рамках генеральных планов и правил землепользования и застройки), распределение и перераспределение земель между различными пользователями и категориями. Сюда же относится проведение землеустройства, ведение государственного кадастра недвижимости, мониторинга и оценки земель. Цель — обеспечить порядок и предсказуемость в использовании земельных участков.
3. Организационно-стимулирующая функция
   Эта функция призвана мотивировать участников земельных отношений к рациональному землепользованию и охране земель. Она выражается в применении экономических методов воздействия, таких как налогообложение, кредитование, ценообразование, а также система штрафов за нарушения и компенсаций или субсидий за действия, направленные на улучшение состояния земель.
4. Распорядительно-обеспечительная функция
   Данная функция охватывает непосредственные действия по управлению земельными участками. Это предоставление, изъятие и распределение земельных участков в соответствии с законодательством. Также она включает организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли (например, мелиорация), обустройству и оформлению землепользований.
5. Регистрационно-учетная функция
   Ключевая функция для создания прозрачной и актуальной информации о земельных ресурсах. Она включает ведение государственного земельного кадастра (теперь это часть Единого государственного реестра недвижимости – ЕГРН), мониторинга земель, а также государственную регистрацию прав на землю и сделок с ней. Точные и актуальные данные — основа для любых управленческих решений.
6. Контрольная (контрольно-надзорная) функция
   Эта функция обеспечивает соблюдение земельного законодательства. Она представляет собой проверку фактического использования земель, разрешение земельных споров и контроль за выполнением требований по охране земель.

Помимо функций, управление земельными ресурсами строится на ряде принципов, которые можно разделить на общие и частные:

Общие принципы:

• Приоритет государственного управления земельными ресурсами: Хотя местное самоуправление имеет свою компетенцию, общее стратегическое направление задается государством.
• Дифференцированный подход: Управление землями разных категорий (сельскохозяйственные, промышленные, особо охраняемые) и регионов должно учитывать их специфику.
• Принцип рационального использования земель: Земля должна использоваться таким образом, чтобы максимизировать её полезность, не нанося ущерба окружающей среде и будущим поколениям.
• Единство управления земельными ресурсами и территориями: Земельные вопросы неразрывно связаны с территориальным планированием и градостроительством.
• Организационная согласованность: Все уровни управления (федеральный, региональный, муниципальный) должны действовать согласованно.
• Систематическое совершенствование: Функции и методы управления должны постоянно развиваться и адаптироваться к новым вызовам.
• Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления: Оптимальное распределение полномочий и ресурсов.
• Разграничение функций: Четкое разделение полномочий между представительными и исполнительными органами, а также между различными ведомствами.
• Правовая обеспеченность: Все управленческие действия должны базироваться на действующем законодательстве.
• Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации: Поиск баланса между единым подходом и учётом местных особенностей.

Частные принципы:

• Организационная обеспеченность: Наличие необходимой организационной структуры.
• Кадровая обеспеченность: Наличие квалифицированных специалистов.
• Финансовая обеспеченность: Достаточное финансирование для реализации управленческих задач.

Методы муниципального управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне опирается на два основных метода воздействия: правовой и экономический. Эти методы, будучи взаимодополняющими, позволяют органам местного самоуправления эффективно регулировать земельные отношения и достигать поставленных целей.

1. Правовой метод
   Суть правового метода заключается в создании и применении законодательных и нормативных актов, которые формируют обязательные правила поведения для всех субъектов земельных отношений. Он выражается в:
   • Разработке и принятии муниципальных правовых актов: Это могут быть правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, положения о порядке предоставления земельных участков, правила муниципального земельного контроля и т.д. Эти акты вынуждают субъектов земельных отношений (граждан, юридических лиц) принимать решения, соответствующие государственной и муниципальной политике в области землепользования.
   • Регламентации процедур: Правовой метод устанавливает чёткие процедуры для всех действий с землёй: получение разрешений на строительство, изменение вида разрешённого использования, государственная регистрация прав, проведение кадастровых работ и т.д.
   • Установлении ответственности: За нарушение земельного законодательства предусматривается административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность, что является мощным сдерживающим фактором.
2. Экономический метод
   Экономический метод направлен на создание таких условий и стимулов, которые побуждают землепользователей к рациональному и эффективному использованию земель, а также к их охране. Он предполагает воздействие на экономические интересы субъектов через различные финансовые инструменты:
   • Налогообложение: Земельный налог является основным источником доходов местных бюджетов от использования земли. Его ставки и льготы могут стимулировать или, наоборот, дестимулировать определённые виды землепользования. Например, более высокие ставки для неиспользуемых или неэффективно используемых земель могут побуждать собственников к их вовлечению в хозяйственный оборот.
   • Арендная плата: Установление экономически обоснованных ставок арендной платы за муниципальные земли также является инструментом регулирования и пополнения бюджета.
   • Кредитование и субсидирование: Предоставление льготных кредитов или субсидий для проектов, направленных на мелиорацию земель, их рекультивацию, строительство социальной инфраструктуры, может стимулировать инвестиции в развитие территорий.
   • Штрафы и компенсации: Штрафы за нецелевое использование земель, загрязнение, порчу плодородного слоя почвы служат мерой экономического принуждения. Компенсации за изъятие земельных участков для муниципальных нужд также являются частью экономического регулирования.
   • Ценообразование: Формирование рыночных цен на землю (в том числе через кадастровую оценку) влияет на инвестиционную привлекательность участков и формирует стимулы для их эффективного использования.

Взаимодействие этих методов позволяет органам местного самоуправления гибко реагировать на изменяющиеся условия, обеспечивая как правовую стабильность, так и экономическую целесообразность в сфере управления земельными ресурсами.

Нормативно-правовое регулирование земельных отношений на муниципальном уровне: текущее состояние и будущие изменения

Система управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Российской Федерации базируется на сложной и постоянно развивающейся нормативно-правовой базе. От федеральных законов до муниципальных актов — каждый уровень законодательства определяет полномочия, права и обязанности участников земельных отношений, формируя каркас для рационального использования и охраны земель.

Земельный кодекс РФ и федеральное законодательство

Центральное место в системе регулирования земельных отношений занимает Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Актуальная редакция от 31.07.2025, вступающая в силу с 01.09.2025, закрепляет ключевые положения, включая частную собственность на землю, и является основным кодифицированным документом. Согласно ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, что создаёт многоукладность земельных отношений.

Органы местного самоуправления играют ключевую роль в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Их полномочия в области земельных отношений, детализированные в ЗК РФ, включают:

• Резервирование земель: Определение участков, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в будущем.
• Изъятие земельных участков для муниципальных нужд: Проведение процедур принудительного отчуждения в соответствии с законом, например, для строительства дорог, социальных объектов.
• Установление правил землепользования и застройки (ПЗЗ): Разработка и утверждение документов, определяющих градостроительные регламенты, виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Эти правила являются основой для планирования и контроля за развитием территорий.
• Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель: Формирование стратегических документов, направленных на повышение эффективности землепользования и защиту окружающей среды.

Важным аспектом является разграничение государственной собственности на землю. Статьи 17-19 Земельного кодекса РФ дают перечень критериев отнесения земельных участков к федеральной, региональной или муниципальной собственности. В муниципальной собственности, согласно статье 19 ЗК РФ, находятся участки, признанные таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ; те, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретённые по основаниям гражданского законодательства; безвозмездно переданные в муниципальную собственность из федеральной собственности. Кроме того, к муниципальной с��бственности может быть отнесён земельный участок, от права собственности на который собственник отказался. Это положение направлено на вовлечение в оборот брошенных или неиспользуемых участков, делая их собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо муниципального района (для межселенных территорий) по месту их расположения. Также для обеспечения развития муниципальных образований могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ самих муниципальных образований. К муниципальной собственности также относятся земельные участки, не находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан или юридических лиц, в границах которых расположены водные объекты, а также земли вне границ поселений или на территориях двух и более поселений.

Реформа местного самоуправления и её влияние на земельные отношения

Система местного самоуправления в России находится в процессе глубоких преобразований, которые неизбежно влияют на управление земельными ресурсами. Ключевым событием является утрата силы с 1 января 2027 года Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, долгое время служивший основой для местного самоуправления, будет заменён Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Новый закон вносит существенные изменения в архитектуру местного самоуправления. Прежде всего, он предусматривает три вида муниципальных образований:

1. Городской округ: Единое муниципальное образование, объединяющее город и прилегающие к нему сельские территории.
2. Муниципальный округ: Образование, формируемое на территории нескольких поселений или межселенных территорий, не обладающих статусом городского округа.
3. Внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения: Муниципалитеты, существующие внутри крупных мегаполисов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

Новый закон сохраняет общую структуру органов местного самоуправления, но устанавливает единый срок полномочий для должностных лиц МСУ — пять лет, что призвано обеспечить большую стабильность и предсказуемость в работе местных администраций. Границы территорий муниципальных образований будут устанавливаться и изменяться законами субъектов РФ, причём инициатива может исходить от населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти.

Эти изменения, безусловно, окажут прямое влияние на земельные отношения. Новая классификация муниципальных образований может потребовать пересмотра границ земельных участков, изменения схем территориального планирования и правил землепользования и застройки. Единый срок полномочий теоретически должен способствовать более долгосрочному планированию в сфере землеустройства и кадастра. Однако, как это часто бывает с масштабными реформами, переходный период может сопровождаться неопределённостью и потребностью в гармонизации уже действующих региональных и муниципальных нормативных актов с новыми федеральными положениями. Важно, чтобы реформа не привела к потере преемственности в управлении земельными ресурсами и не создала правовых пробелов, что может существенно осложнить работу органов местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль

Эффективность управления земельными ресурсами во многом зависит от надлежащего осуществления муниципального земельного контроля (МЗК). Этот вид контроля направлен на проверку соблюдения требований земельного законодательства и осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами самих органов местного самоуправления.

МЗК является первой линией обороны от нецелевого использования земель, самовольного захвата участков, несоблюдения градостроительных регламентов и других нарушений, которые могут нанести ущерб как экологии, так и экономике муниципалитета. Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере закреплены в Земельном кодексе РФ и регулируются соответствующими подзаконными актами. Муниципальные инспекторы проводят проверки, выявляют нарушения и фиксируют их, передавая материалы в государственные надзорные органы для дальнейшего административного воздействия. Это позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы и поддерживать порядок в земельных отношениях на местах.

Однако, как будет показано в следующем разделе, несмотря на свою важность, система муниципального земельного контроля сталкивается с рядом серьёзных проблем, которые ограничивают её эффективность и требуют системных решений.

Проблемы и вызовы в системе муниципального управления земельными ресурсами РФ

Несмотря на сформированную нормативно-правовую базу и развивающуюся систему управления, муниципальное управление земельными ресурсами в Российской Федерации сталкивается с многочисленными и глубокими проблемами. Эти вызовы носят комплексный характер, затрагивая законодательную, кадровую, информационную и финансовую сферы, и требуют системного подхода к их решению.

Несовершенство нормативно-правовой базы и правоприменительной практики

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство законодательства и его правоприменительной практики. В частности, проблемы разграничения государственной собственности на землю сохраняются по сей день. Этот процесс, осуществляемый с применением норм как земельного, так и гражданского законодательства, часто сталкивается с их несогласованностью. В результате возникают ситуации, когда объекты недвижимости, которые по факту должны принадлежать государству или муниципалитету, могут быть получены неправомерно. Такие случаи нередко требуют длительного и сложного судебного вмешательства для их изъятия в доход государства, что подтверждается многочисленными прецедентами, например, изъятием имущества у бывших чиновников.

Отдельного внимания заслуживает актуальный законопроект, внесённый в Государственную Думу в октябре 2025 года, который направлен на устранение противоречий между Земельным кодексом РФ и другими законами, связанных с узакониванием прав на землю. Он призван помочь гражданам, которые десятилетиями используют участки, оформленные на праве бессрочного пользования, но сталкиваются с отказами при попытке оформить собственность из-за правила однократного бесплатного получения земли. Хотя Правительство в целом поддерживает этот законопроект, оно указывает на риски увеличения расходов регионов без прописанных источников финансирования. Это подчёркивает классическую проблему: благие намерения законодателей могут натолкнуться на финансовые ограничения на местах, усугубляя и без того непростую экономическую ситуацию муниципалитетов, что, в свою очередь, может привести к замедлению или полной блокировке его реализации.

Также существуют дискуссионные вопросы включения в состав муниципальной собственности земельных участков, занятых землями общего пользования и городскими лесами. Неопределённость в этом вопросе создаёт правовую коллизию и затрудняет эффективное управление этими социально и экологически значимыми территориями.

Наконец, постоянные изменения в законодательстве о земельных отношениях, несмотря на детальную регламентацию на федеральном уровне, часто приводят к серьёзным противоречиям. Сама нормативная база перенасыщена детализированными положениями о перераспределении земельных участков, процедурных и технических нормах, что утяжеляет её, делает сложной для восприятия и негативно влияет на её роль как эффективного регулятора. Отсутствие унификации, гармонизации и наличие коллизионных норм требуют систематической работы по совершенствованию законодательства.

Кадровый и информационный дефицит

Эффективность любого управления напрямую зависит от качества ресурсов, которыми оно располагает. В муниципальном управлении земельными ресурсами остро ощущается нехватка квалифицированных кадров. Многие дипломированные специалисты, приходящие в эту сферу, не обладают необходимыми первичными знаниями и практическим опытом, что существенно снижает качество принимаемых решений и эффективность работы. Отсутствие системной подготовки и переподготовки кадров, а также низкая привлекательность муниципальной службы в условиях ограниченного финансирования, усугубляют эту проблему.

Параллельно с кадровым дефицитом существует глубокая проблема информационного обеспечения. Она усугубляется несколькими факторами:

• Отсутствие актуальной и детализированной информации: Недостаток свежих данных о геоботанических и почвенных характеристиках, точных границах сельхозугодий. Это не позволяет принимать обоснованные управленческие решения, особенно в вопросах охраны земель и рационального землепользования.
• Дефицит картографического материала: Устаревшие или неполные карты затрудняют планирование и контроль.
• Формальный учёт: Фактический учёт сельскохозяйственных угодий зачастую ведётся лишь на основе статистических данных государственного кадастрового учёта. Такие данные не отражают качественные характеристики земель (например, степень деградации, загрязнения) и не показывают динамику их изменений, что делает невозможным реальную оценку состояния земельного фонда.
• Разрозненность и ограниченный доступ к данным: Земельная информация часто хранится в различных ведомствах, в разных форматах, что ограничивает возможности её обработки, визуализации и эффективного использования для комплексного анализа.

Ограничения муниципального земельного контроля и кризис местного самоуправления

Система муниципального земельного контроля (МЗК) также страдает от серьёзных структурных ограничений. Основной проблемой является отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в части нарушения требований земельного законодательства, рассмотрению данных дел и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Муниципальные инспекторы могут лишь фиксировать нарушения и передавать материалы в федеральные органы, что значительно удлиняет процесс, снижает оперативность реагирования и демотивирует местных сотрудников. Непринятие гражданами мер к устранению выявленных нарушений также является ключевой проблемой из-за отсутствия у органов муниципального земельного контроля полномочий по выдаче обязательных для исполнения предписаний. Эта «беззубость» МЗК подрывает его авторитет и эффективность, превращая его скорее в наблюдательный, чем в реально регулирующий инструмент.

Кроме того, низкий уровень регламентации в муниципальных правовых актах в сфере земельных отношений часто препятствует обеспечению законности и является основанием для прокурорского реагирования, указывая на системные недоработки в нормотворческой деятельности муниципалитетов.

Все эти проблемы усугубляются общим кризисом местного самоуправления в России. Многие эксперты отмечают отсутствие самостоятельности муниципальных образований, их недостаточное финансирование и изъяны в распределении источников доходов. Финансово-экономическая основа муниципальных образований слабо развита, что приводит к хронической недостаточности средств для эффективной деятельности и исполнения функциональных обязанностей. В результате значительное число муниципальных образований остаются дотационными, не имея возможности инвестировать в развитие своих земельных ресурсов, привлекать квалифицированные кадры или внедрять современные технологии. Это напрямую влияет на качество управления земельными ресурсами, делая его реактивным, а не проактивным.

Коррупционные риски и дисфункциональность системы

Наконец, все вышеперечисленные проблемы создают благоприятную почву для увеличения коррупционных рисков в земельных отношениях. Непрозрачность процедур, недостаточная регламентация, разрозненность информации и отсутствие должного контроля на местах могут способствовать злоупотреблениям. Это обусловливает применение активных мер прокурорского реагирования, как показывают громкие дела последних лет, когда изъятие незаконно приобретённого имущества становится результатом длительных судебных процессов. Такая ситуация свидетельствует о системной дисфункциональности, требующей кардинальных изменений в подходах к управлению земельными ресурсами. Но достаточно ли усилий прилагается для искоренения этих глубоко укоренившихся проблем?

Особенности городского землепользования и оценка эффективности управления

Городские земли, занимая относительно небольшую часть территории Российской Федерации, являются эпицентром экономической активности и средой обитания для подавляющего большинства населения. Именно здесь концентрируются основные вызовы и возможности в сфере управления земельными ресурсами.

Ценность и использование городских земель

Города — это живые организмы, чья жизнедеятельность неразрывно связана с земельными ресурсами. Городские земли служат местом жительства для около 73% населения России, что делает их территориально-пространственной основой для размещения поселений, развития инфраструктуры и обеспечения социальных потребностей.

Основная особенность городских земель — их многофакторность и повышенная экономическая ценность. Земля в городе выступает не только как:

• Среда проживания: Место для строительства жилья.
• База для размещения деятельности: Промышленные предприятия, административные учреждения, объекты торговли и услуг, культурно-бытовые и рекреационные зоны.
• Объект собственности: Привлекательный актив для частных лиц и компаний.
• Источник доходов бюджета: Через земельный налог, арендную плату, продажу участков.
• Основа инвестиционных проектов: Платформа для нового строительства и развития инфраструктуры.
• Объект налогообложения: Важный источник пополнения муниципальной казны.

Однако, несмотря на эту многофакторную ценность, в России наблюдается парадоксальная ситуация: доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5% доходов местных бюджетов. Это крайне низкий показатель, который свидетельствует о значительном нереализованном потенциале. Одной из причин такого положения является упрощённый учёт только пространственных свойств и местоположения земельного ресурса, что значительно обедняет его содержание и не отражает его полную ценность. Фактическая ценность участка существенно различается не только по районам города, но и внутри кварталов, в зависимости от инфраструктуры, экологического состояния, градостроительной ситуации и других факторов. Неучёт этих нюансов приводит к неадекватной оценке и, как следствие, к недополучению доходов бюджетами и неэффективному распределению ресурсов.

Правовой режим городских земель учитывает их высокую ценность, и порядок их использования определяется зонированием территорий, которое утверждается и изменяется правовыми актами местного самоуправления (Правилами землепользования и застройки). Это позволяет планировать развитие города, разделяя его на функциональные зоны с определёнными регламентами.

Методология оценки эффективности использования городских земель

Оценка эффективности использования городских земель является критически важным индикатором муниципального управления. Она не только способствует увеличению доходной части бюджета, но и позволяет принимать обоснованные решения по развитию территории.

Для проведения такой оценки применяются различные методологические подходы, которые обеспечивают всесторонний анализ:

• Системный подход: Предполагает рассмотрение городских земель как сложной системы, где все элементы взаимосвязаны и взаимозависимы. Это позволяет провести комплексную оценку социальной, бюджетной, коммерческой, инвестиционной, экономической и экологической эффективности использования.
• Метод экономической интерпретации: Фокусируется на определении стоимости земли, которая является ключевым фактором, влияющим на её функциональное использование.
• Систематизация и классификация: Позволяют упорядочить данные о земельных участках по различным критериям (категории, виды использования, собственники и т.д.).
• Сравнительный анализ: Сравнение показателей эффективности с аналогичными территориями или со стандартами позволяет выявить отклонения и определить потенциал для улучшения.

Ключевыми критериями оценки также выступают соответствие существующего землепользования основным градостроительным принципам и научно-обоснованным нормативным требованиям.

Одним из эффективных инструментов является ценовое зонирование. Оно помогает с��здать справедливую систему налогообложения и определить адекватные арендные ставки, исходя из реальной рыночной стоимости и потенциала использования земельных участков в разных частях города. Экономическая оценка земельных ресурсов, таким образом, определяет не только их текущую стоимость, но и влияет на функциональное использование, стимулируя наиболее выгодные и целесообразные направления развития.

Оценка эффективности должна учитывать множество аспектов:

• Доходы местного бюджета: Сколько средств приносит земля в казну.
• Создание пространственных условий для развития территории: Насколько земля способствует росту экономики и улучшению инфраструктуры.
• Сохранение ценных земель и ландшафтов: Экологический аспект, предотвращение деградации и потерь природного наследия.

Последствия неэффективного городского землепользования

Неэффективное управление земельными ресурсами оказывает прямое негативное влияние на благополучие муниципального образования, подрывая социальную стабильность, снижая уровень и комфортность жизни населения. Последствия могут быть многообразны и разрушительны:

• Засорение и замусоривание городских окраин: Нередко неиспользуемые или заброшенные участки превращаются в свалки, ухудшая экологическую обстановку, эстетику города и создавая угрозу здоровью населения. Пример Иркутска, где доля неэффективно используемых территорий составила свыше 10% (это равно площади в 31 км²), а уровень эффективности использования городских земель был оценён как «средний», наглядно демонстрирует масштаб проблемы. Подобные территории не только не приносят дохода, но и требуют затрат на уборку и рекультивацию.
• Резкое уменьшение сельхозугодий: В процессе расширения городов и неконтролируемой застройки происходит безвозвратная потеря плодородных земель, что сказывается на продовольственной безопасности и качестве окружающей среды.
• Ограниченность резервов земель за пределами городской черты: По мере роста городов, особенно крупных агломераций, возникает дефицит свободных участков для размещения новых объектов промышленности, энергетики, инфраструктуры. Это приводит к удорожанию земли, затрудняет развитие и создаёт конфликт интересов.
• Высокая антропогенная нагрузка: Нерациональное использование земель ведёт к перегрузке существующих территорий, что проявляется в плотности застройки, пробках, загрязнении воздуха и воды, дефиците зелёных зон.
• Снижение инвестиционной привлекательности: Города с хаотичной застройкой, деградирующими территориями и неясными перспективами отпугивают потенциальных инвесторов.
• Ухудшение качества жизни населения: Отсутствие комфортной городской среды, дефицит рекреационных зон, проблемы с инфраструктурой напрямую влияют на благополучие граждан.

Таким образом, оценка эффективности использования городских земель — это не просто статистический учёт, а жизненно важный процесс, позволяющий выявить «болевые точки» и разработать стратегии для устойчивого и гармоничного развития муниципалитета.

Инновационные механизмы и цифровые технологии в повышении эффективности управления земельными ресурсами

В XXI веке цифровая трансформация стала неотъемлемой частью всех сфер жизни, и управление земельными ресурсами не является исключением. Внедрение инновационных механизмов и цифровых технологий открывает новые горизонты для государственной и муниципальной политики в области землепользования, предлагая глубокое переосмысление всех процессов, связанных с оборотом, регистрацией и использованием земель.

Концепция цифровизации управления земельными ресурсами

Цифровизация управления земельными ресурсами – это не просто автоматизация отдельных функций, а комплексная трансформация сектора, направленная на обеспечение максимальной точности, прозрачности и доступности земельной информации. Она предполагает внедрение цифровых технологий на всех этапах: от сбора и хранения данных до их анализа и принятия управленческих решений.

Преимущества цифровизации являются очевидными и многообразными:

• Увеличение точности и доступности данных: Централизованные цифровые платформы позволяют аккумулировать и поддерживать в актуальном состоянии колоссальные объёмы информации о земельных участках, делая её доступной для всех заинтересованных сторон.
• Улучшение принятия решений: На основе точных и своевременных данных органы управления могут принимать более обоснованные и стратегически верные решения.
• Снижение времени и стоимости операций: Автоматизация рутинных процессов, электронное взаимодействие и минимизация бумажного документооборота существенно сокращают временные и финансовые затраты на выполнение земельных операций.
• Повышение прозрачности: Цифровые реестры и платформы делают все действия с землёй прозрачными, снижая коррупционные риски и повышая доверие общества.

Особенно ярко преимущества цифровизации проявляются в развитии Государственного кадастра недвижимости. Его цифровизация улучшает доступность, точность и актуальность данных, позволяя контролировать использование участков и предотвращать незаконные захваты. Аналитические инструменты, интегрированные в цифровые системы, помогают проводить глубокий анализ данных о земельных участках, выявлять тенденции, прогнозировать потребности и оптимизировать принятие решений, что значительно повышает проактивность управления.

Ключевые цифровые технологии и проекты

Внедрение цифровизации в управление земельными ресурсами опирается на ряд передовых технологий:

• Геоинформационные системы (ГИС): Позволяют собирать, хранить, анализировать и визуализировать пространственные данные. ГИС являются основой для электронных карт, территориального планирования и кадастрового учёта.
• Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ): Использование спутниковых и аэрофотоснимков для получения актуальной информации о состоянии земель, изменениях в землепользовании, выявлении нарушений.
• Блокчейн-технологии: Применяются для создания децентрализованных и неизменяемых реестров прав собственности и транзакций с недвижимостью, что обеспечивает высокий уровень безопасности и прозрачности.
• Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение: Используются для обработки больших данных, выявления скрытых закономерностей, прогнозирования тенденций, автоматической классификации земель и выявления аномалий.

Одним из наиболее значимых национальных проектов является «Цифровой паспорт земельного участка». Этот проект призван стать основным инструментом для прозрачного, достоверного и оперативного доступа к информации о каждом земельном участке. Он должен включать юридический статус, обременения, разрешённые виды использования, инженерную подготовку, кадастровую стоимость и данные о собственниках.

По состоянию на конец 2024 — начало 2025 года, портал «Цифровой паспорт земельного участка» как отдельный функциональный сервис не запущен. Однако, его элементы уже интегрируются в рамках более масштабной инициативы — Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа Национальной системы пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД). В частности, функциональные возможности по формированию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ) уже реализованы в электронном сервисе «Земля просто». Более того, к марту 2026 года планируется вступление в силу приказов Минстроя России, регламентирующих создание и ведение электронных паспортов многоквартирных домов и жилых домов, которые будут включать общие сведения о земельном участке, на котором они расположены.

ФГИС ЕЦП НСПД является краеугольным камнем цифровизации земельных отношений. Она была введена в промышленную эксплуатацию на территории Российской Федерации с 25 декабря 2023 года. Эта платформа Росреестра объединяет и структурирует пространственные данные из федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, предоставляя доступ к ним в режиме «одного окна». К концу 2024 года планируется интеграция более 60 информационных систем, а к 2030 году Росреестр намерен объединить все открытые пространственные данные страны в единую цифровую платформу. В состав НСПД входят сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), федерального фонда пространственных данных (ФФПД), фонда данных государственной кадастровой оценки (ФД ГКО), единой электронной картографической основы (ЕЭКО), федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и государственного адресного реестра.

Создание такой единой цифровой платформы предполагает формирование единого информационного пространства, объединяющего данные из кадастра, налоговой службы, реестров объектов капитального строительства и систем пространственных данных субъектов РФ, что критически важно для эффективного использования земельной информации и должно учитывать иерархичную структуру системы управления земельными ресурсами.

ГИС-технологии в муниципальном землеустройстве и кадастре

Геоинформационные системы (ГИС) заслуживают особого внимания как один из наиболее мощных инструментов в муниципальном управлении земельными ресурсами. Они позволяют получать наглядную информацию о местоположении объектов, анализировать данные для оценки эффективности использования земель и вести современный земельный кадастр.

Преимущества ГИС в землеустройстве и кадастре очевидны:

• Ускорение и повышение эффективности: ГИС позволяют решать землеустроительные задачи значительно быстрее и эффективнее, чем традиционные методы.
• Моделирование: Возможность моделировать события природного или антропогенного происхождения (например, затопления, оползни) и оценивать их влияние на земельные ресурсы.
• Поддержка принятия решений: Обеспечивают процесс принятия управленческих решений, манипулирования информацией и вывода результатов в виде наглядных карт, таблиц, графиков.

На территориальном уровне ГИС помогают решать широкий круг задач:

• Картирование земель: Создание и обновление актуальных карт земельных участков, их границ, категорий и видов использования.
• Совершенствование учёта недвижимости: Интеграция данных о земельных участках с информацией об объектах капитального строительства.
• Составление реестров собственности: Формирование полных и точных реестров прав на землю.
• Планирование развития территории: Инструмент для разработки генеральных планов, правил землепользования и застройки, схем территориального планирования.
• Контроль за природными катаклизмами: Мониторинг зон риска (пожары, наводнения) и планирование мер по их предотвращению или минимизации последствий.
• Принятие решений по управлению муниципальным хозяйством: От размещения новых объектов до оптимизации коммунальной инфраструктуры.

Пример из практики: Внедрение ГИС в отделе по управлению земельными ресурсами Карачаево-Черкесской Республики привело к впечатляющим результатам: производительность труда увеличилась в 2,7 раза, коэффициент эффективности составил 0,19, а окупаемость проекта — 5,2 года. Эти конкретные экономические показатели наглядно демонстрируют не только удобство, но и финансовую целесообразность инвестиций в ГИС-технологии.

Государственный мониторинг земель

Неотъемлемой частью инновационной системы управления является государственный мониторинг земель. Это система наблюдений за состоянием земель, его объектами являются все земли Российской Федерации, и он осуществляется Росреестром во взаимодействии с другими федеральными, региональными и муниципальными органами.

Основные задачи мониторинга земель:

• Своевременное выявление изменений состояния земель: Определение динамики процессов (деградация, загрязнение, изменение структуры землепользования).
• Оценка и прогноз: Анализ текущего состояния и предсказание будущих тенденций.
• Информационное обеспечение: Предоставление актуальных данных для государственного земельного кадастра и контроля, а также обеспечение граждан информацией.

Мониторинг земель подразделяется на федеральный, региональный и локальный уровни, что позволяет получать детализированные данные для каждого масштаба управления.

В целом, система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна формировать единое информационное пространство, обеспечивать информационную поддержку рынка недвижимости, создавать базу для налогообложения, поддерживать инвестиционные проекты и быть основой для развития геоинформационных систем.

Пути совершенствования муниципального управления земельными ресурсами и успешные практики

Управление земельными ресурсами остаётся одной из ключевых задач для достижения устойчивого развития и обеспечения благополучия будущих поколений. Оно требует объединения усилий на всех уровнях власти и применения инновационных подходов. Эффективность этого процесса напрямую зависит от знаний и умений грамотно использовать землю, управлять коллективом, производственным процессом и принимать взвешенные управленческие решения.

Институциональные и правовые улучшения

Для повышения эффективности муниципального управления земельными ресурсами необходимы глубокие институциональные и правовые преобразования:

1. Совершенствование законодательства: Крайне важна систематическая работа по совершенствованию, унификации, гармонизации и устранению коллизий в земельном законодательстве. Это позволит устранить правовые пробелы, упростить применение норм и снизить коррупционные риски. В частности, необходимо доработать уже упомянутый законопроект об узаконивании прав на землю, с учётом финансирования регионов, чтобы избежать новых проблем на местах.
2. Решение проблем муниципального земельного контроля (МЗК):
   • Расширение полномочий муниципального инспектора: Необходимо законодательно закрепить за органами местного самоуправления право возбуждать дела об административных правонарушениях в части нарушения требований земельного законодательства и выдавать обязательные для исполнения предписания. Это придаст МЗК реальные рычаги воздействия и повысит его авторитет.
   • Должное техническое обеспечение: Муниципальные инспекторы должны быть оснащены современными средствами (планшеты с доступом к ГИС, дроны для фотосъёмки, GPS-навигаторы) для оперативной и точной фиксации нарушений.
   • Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение и переподготовка муниципальных инспекторов по актуальным изменениям законодательства и новым методам контроля.
   • Чёткое разграничение обязанностей: Уточнение сфер ответственности между муниципальным и государственным земельным контролем для исключения дублирования и пробелов.

Экономические и градостроительные механизмы

Экономические стимулы и продуманное градостроительное планирование играют не менее важную роль в повышении эффективности управления:

1. Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества: Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами достигается через инвентаризацию и последующее вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого или неэффективно используемого имущества и земельных участков. Это может быть осуществлено через продажу, аренду, концессии или государственно-частное партнёрство.
2. Комплексное зонирование территорий: Комплексное зонирование, интегрированное с генеральным планом и ПЗЗ, является мощным инструментом для повышения эффективности управления земельными ресурсами на землях населённых пунктов. Оно позволяет чётко определить градостроительные регламенты, создать привлекательные условия для инвесторов и предотвратить хаотичную застройку.
3. Механизм эффективного землепользования: Должен основываться на:
   • Составлении и реализации городских и региональных программ: Разработка долгосрочных стратегий использования и охраны земель.
   • Предоставлении участков под новое строительство при условии эффективного использования: При выдаче разрешений на строительство необходимо учитывать не только соответствие проекту, но и социальную, экономическую и экологическую эффективность будущего использования земли.
   • Единой методике нормативов: Разработка и применение единых стандартов и нормативов для всех видов землепользования.
   • Систематическом контроле и финансировании охраны окружающей среды: Регулярный мониторинг состояния земель и выделение достаточных средств на природоохранные мероприятия.
4. Конкретные меры по реализации земельной политики в городах:
   • Плановая застройка: Отказ от точечной застройки в пользу комплексного развития территорий.
   • Рациональное использование земли застройщиком: Стимулирование использования современных технологий строительства и оптимизации площади застройки.
   • Недопущение необоснованного расширения границ города: Предотвращение неконтролируемого расползания городов, которое ведёт к удорожанию инфраструктуры и потере ценных природных ландшафтов.
   • Учёт региональных особенностей и сохранение природного и исторического наследия: Индивидуальный подход к каждому муниципалитету, сохранение уникальных характеристик территорий.

Внедрение цифровых технологий и систем

Цифровизация является ключевым драйвером совершенствования управления земельными ресурсами:

1. Потенциал ФГИС ЕЦП НСПД: Активное использование потенциала Единой цифровой платформы Национальной системы пространственных данных (ФГИС ЕЦП НСПД) является критически важным. Платформа, введённая в промышленную эксплуатацию с 25 декабря 2023 года и активно развивающаяся (планируется интеграция более 60 ИС к концу 2024 года и всех открытых пространственных данных к 2030 году), способна:
   • Ускорять подготовку документов: Автоматизация процессов выдачи разрешений, регистрации прав и других земельных операций.
   • Минимизировать количество очных визитов: Внедрение электронных сервисов и «одного окна» для граждан и бизнеса.
   • Поддерживать развитие инвестиционных проектов и проектов комплексного развития территорий: Предоставление инвесторам полной и достоверной информации о земельных участках, их градостроительном потенциале и обременениях.
2. Формирование единого информационного пространства: Необходимо продолжить работу по формированию единого информационного пространства для эффективного использования земельной информации. Это должно учитывать иерархичную структуру системы управления земельными ресурсами, обеспечивая бесшовный обмен данными между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Такой подход позволит создать комплексную базу для налогообложения, поддерживать инвестиционные проекты и станет основой для дальнейшего развития геоинформационных систем.
3. Применение ГИС-технологий: Пример Карачаево-Черкесской Республики, где применение ГИС в землеустройстве и кадастре увеличило производительность труда в отделе по управлению земельными ресурсами в 2,7 раза при окупаемости проекта в 5,2 года, наглядно демонстрирует экономическую эффективность этих систем. ГИС должны стать основой управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, позволяя автоматизировать ведение реестра земельных платежей и кадастра, а также подготовку землеустроительной документации.

Эти комплексные меры, сочетающие правовые, экономические и технологические подходы, позволят значительно повысить эффективность управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, обеспечивая устойчивое развитие территорий и улучшая качество жизни населения.

Выводы и практические рекомендации

Проведённый анализ проблем управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Российской Федерации выявил комплексный характер вызовов, стоящих перед органами местного самоуправления. От несовершенства нормативно-правовой базы и кадрового дефицита до ограничений муниципального земельного контроля и финансовых проблем — все эти факторы снижают эффективность использования ценнейшего ресурса. Неэффективное городское землепользование приводит к потере доходов бюджетов, деградации территорий и ухудшению качества жизни населения.

Ключевые пути совершенствования включают:

• Правовые и институциональные улучшения: Необходимость унификации и гармонизации земельного законодательства, устранение коллизий, а также расширение полномочий муниципального земельного контроля, включая право возбуждения дел об административных правонарушениях и выдачи предписаний.
• Кадровое и информационное обеспечение: Привлечение и подготовка квалифицированных специалистов, а также создание актуальной, детализированной и доступной информационной базы о земельных ресурсах, что требует инвестиций в цифровые технологии.
• Экономические и градостроительные механизмы: Активное вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, комплексное зонирование территорий и разработка программ рационального землепользования, учитывающих региональную специфику и принцип плановой застройки.
• Цифровые технологии: Масштабное внедрение геоинформационных систем (ГИС), использование потенциала Национальной системы пространственных данных (ФГИС ЕЦП НСПД) для повышения прозрачности, оперативности и точности управленческих решений.

Для повышения эффективности управления земельными ресурсами в выбранном муниципальном образовании, опираясь на всесторонний анализ, можно предложить следующие практические рекомендации:

1. Актуализация и гармонизация местных нормативных актов: Провести полную инвентаризацию и приведение в соответствие всех муниципальных нормативно-правовых актов с текущим (и будущим, согласно ФЗ №33-ФЗ) федеральным законодательством, особенно в части разграничения собственности и полномочий.
2. Внедрение комплексной ГИС: Разработать и внедрить муниципальную геоинформационную систему, интегрированную с ФГИС ЕЦП НСПД. Она должна включать данные Государственного кадастра недвижимости, сведения о фактическом использовании земель (полученные, в том числе, с помощью ДЗЗ), градостроительную документацию (Генплан, ПЗЗ), информацию о почвенных и геоботанических характеристиках.
3. Реорганизация муниципального земельного контроля:
   • Инициировать на региональном уровне изменения в законодательстве, расширяющие полномочия муниципального инспектора.
   • Обеспечить инспекторов современным оборудованием и организовать их регулярное обучение.
   • Разработать чёткие регламенты взаимодействия МЗК с государственным земельным надзором.
4. Разработка стратегии вовлечения неиспользуемых земель: Провести инвентаризацию всех неиспользуемых или неэффективно используемых муниципальных земель и разработать программу их вовлечения в хозяйственный оборот через продажу, аренду или инвестиционные конкурсы, с чётким экономическим обоснованием.
5. Внедрение «Цифрового паспорта участка» на муниципальном уровне: Разработать внутренний муниципальный сервис, который будет аккумулировать и предоставлять полную информацию по каждому земельному участку (кадастровый номер, собственник, вид разрешённого использования, обременения, кадастровая стоимость, история изменений), интегрируя его с региональными и федеральными системами.
6. Экономическая оценка и ценовое зонирование: Провести переоценку кадастровой стоимости земель с учётом всех многофакторных характеристик, а не только пространственных, и обновить ценовое зонирование. Это позволит оптимизировать поступления от земельного налога и арендной платы в местный бюджет.
7. Кадровая политика: Разработать программы по привлечению и удержанию квалифицированных специалистов в сфере землеустройства и кадастра, включая возможности для их профессионального роста и регулярного обучения.
8. Общественное участие: Вовлекать жителей и бизнес в обсуждение вопросов землепользования и градостроительного развития через публичные слушания и интерактивные цифровые платформы.

Важно подчеркнуть, что повышение эффективности управления земельными ресурсами — это не разовое мероприятие, а непрерывный процесс, требующий комплексного подхода, постоянного мониторинга, адаптации системы управления к изменяющимся экономическим, социальным и правовым условиям, а также готовности к внедрению инноваций. Только так можно обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и создать благоприятную среду для жизни и деятельности граждан.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 10.07.2012). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 18.07.2011). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Устав г. Челябинск (в ред. Решений Челябинского городского Собрания депутатов от 11.09.96, от 17.03.97 N 28, от 03.04.97 N 43, от 16.10.97 N 103). URL: http://protown.ru/russia/city/articles/articles_1493.html (дата обращения: 25.10.2025).
6. Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
7. Волков С.Н. Землеустройство. Т.9. Региональное землеустройство. – М.: КолосС, 2009. – 707 с.
8. Колесник А. Особенности муниципальной земельной политики в России и за рубежом // Муниципальная экономика. – 2009. – № 5. – С. 28-33.
9. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю. Управление земельными ресурсами. – СПб: Питер, 2009. – 348 с.
10. Левин А. Земельные ресурсы как объект муниципального управления // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – № 4. – С. 62-65.
11. Левин А. Концепция эффективного управления земельными ресурсами муниципалитета // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 3. – С. 58-63.
12. Сулин М.А. Землеустройство. Учебник. – М.: Колос, 2009. – 402 с.
13. Тихомиров М.Ю. Землеустройство. Практическое пособие. – М.: Изд-во «Тихомиров М.Ю.», 2008. – 126 с.
14. Комплексная программа социально-экономического развития г.Челябинска. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
15. Министерство экономического развития Челябинской области. URL: http://www.econom-chelreg.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
16. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципального образования: учебное пособие. URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/UZR_MO/UZR_MO2.htm (дата обращения: 25.10.2025).
17. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Челябинской области: официальный сервер органов государственной власти. URL: http://chelstat.gks.ru/default.aspx (дата обращения: 25.10.2025).
18. Функции органов управления земельными ресурсами. URL: https://studbooks.net/1359371/pravo/funktsii_organov_upravleniya_zemelnymi_resursami (дата обращения: 25.10.2025).
19. Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании // Международный студенческий научный вестник. URL: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=16418 (дата обращения: 25.10.2025).
20. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) 2024-2025 последней действующей редакции с Комментариями. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks/zemelnyy_kodeks/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Принципы муниципального управления земельными ресурсами. URL: https://studbooks.net/807094/ekonomika/printsipy_munitsipalnogo_upravleniya_zemelnymi_resursami (дата обращения: 25.10.2025).
22. Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. URL: https://studbooks.net/1359371/pravo/teoreticheskie_osnovy_upravleniya_zemelnymi_resursami (дата обращения: 25.10.2025).
23. Управление земельными ресурсами: региональный аспект // Электронная библиотека ПГУАС. URL: http://elib.pguas.ru/books/2013/05/2013_05_02_2.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
24. Управление земельными ресурсами: учебное пособие. URL: https://www.kpfu.ru/docs/F968383273/Upravlenie_zem.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
25. Общая характеристика управления земельными ресурсами // Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://works.doklad.ru/view/cK9e6j-f-3E/all.html (дата обращения: 25.10.2025).
26. Механизм управления земельными ресурсами: понятие и структура // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-upravleniya-zemelnymi-resursami-ponyatie-i-struktura (дата обращения: 25.10.2025).
27. Принципы управления земельными ресурсами // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-upravleniya-zemelnymi-resursami (дата обращения: 25.10.2025).
28. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов. URL: https://stgau.ru/upload/iblock/c32/c3228c255e5d1663ecb4831f24d77663.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
29. Управление земельными ресурсами муниципальных образований Краснодарского края: от администрирования к партнёрству. URL: https://chsu.kubsu.ru/upload/nauka/sborniki/upravlenie-zemelnymi-resursami.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
30. Проблемы при осуществлении муниципального земельного контроля и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pri-osuschestvlenii-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 25.10.2025).
31. Проблемы реализации муниципального земельного контроля в Российской Федерации: современное состояние и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy (дата обращения: 25.10.2025).
32. Эффективность использования городских земель как индикатор управления (на примере г. Кемерово) // Региональные проблемы преобразования экономики. URL: http://regional-economy.ru/articles/126/16087_antonova.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
33. Цифровая трансформация в земельных отношениях: новая реальность для управления территорией // Форум устойчивого развития городов. URL: https://forumd.ru/news/tsifrovaya-transformatsiya-v-zemelnyh-otnosheniyah-novaya-realnost-dlya-upravleniya-territoriey (дата обращения: 25.10.2025).
34. Проблемы осуществления муниципального земельного контроля. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38275571 (дата обращения: 25.10.2025).
35. Использование ГИС-технологий в управлении земельно-имущественными комплексами. URL: https://moluch.ru/archive/478/105437/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. ГИС и ЗИС – практика применения в землеустройстве // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gis-i-zis-praktika-primeneniya-v-zemleustroystve (дата обращения: 25.10.2025).
37. Эффективность использования городских земель на примере г. Иркутска. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48873030 (дата обращения: 25.10.2025).
38. Правовые аспекты цифровизации управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Наука через призму времени. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-tsifrovizatsii-upravleniya-zemelnymi-resursami-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
39. Применение геоинформационных систем в землеустройстве и кадастре для управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Карачаево-Черкесской Республике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-geoinformatsionnyh-sistem-v-zemleustroystve-i-kadastre-dlya-upravleniya-zemelnymi-resursami-na-munitsipalnom-urovne-v-karachaevo (дата обращения: 25.10.2025).
40. Инновации в землепользовании: от устоявшихся практик к современным технологиям // Форум Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/innovatsii-v-zemlepolzovanii-ot-ustoyavshikhsya-praktik-k-sovremennym-tekhnologiyam/ (дата обращения: 25.10.2025).
41. Проблемы муниципального земельного контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=227361#l86200236e7683935393010b4f8d16710 (дата обращения: 25.10.2025).
42. Развитие современных информационных технологий в сфере управления землей и недвижимостью // Росконгресс. URL: https://roscongress.org/events/razvitie-sovremennykh-informatsionnykh-tekhnologiy-v-sfere-upravleniya-zemley-i-nedvizhimostyu/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Актуальные проблемы муниципального земельного контроля на территории Республики Коми // Московский экономический журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-na-territorii-respubliki-komi (дата обращения: 25.10.2025).
44. Правовые проблемы регулирования муниципального земельного контроля. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48554839 (дата обращения: 25.10.2025).
45. Повышение эффективности использования городских земель. URL: https://studfile.net/preview/9431520/page:14/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. Повышение эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровне (на примере Карачаево-Черкесской Республики) // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23348123 (дата обращения: 25.10.2025).
47. Управление земельными ресурсами на основе применения цифровых технологий. URL: https://editorum.ru/assets/files/journals/scientific-works/59/scientific-works_21-02-2022_38-47.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
48. Геоинформационная система // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%93%D0%B5%D0%BE%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0 (дата обращения: 25.10.2025).
49. Цифровые технологии в геоэкологии и управлении земельными ресурсами и объектами недвижимости. URL: https://fa.ru/org/div/upr/obr/bak/geoeco_land_management/Pages/default.aspx (дата обращения: 25.10.2025).
50. Особенности землепользования в городах. URL: https://studfile.net/preview/9431520/page:19/ (дата обращения: 25.10.2025).
51. Разграничение собственности на земельные участки. URL: https://landlaw.ru/articles/razgranichenie-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki.html (дата обращения: 25.10.2025).
52. Диссертация на тему «Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета». URL: https://www.dissercat.com/content/povyshenie-effektivnosti-upravleniya-zemelnymi-resursami-munitsipaliteta (дата обращения: 25.10.2025).
53. Организационно-экономические проблемы городского землепользования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-ekonomicheskie-problemy-gorodskogo-zemlepolzovaniya (дата обращения: 25.10.2025).
54. Эффективное использование земель при застройке городов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnoe-ispolzovanie-zemel-pri-zastroyke-gorodov (дата обращения: 25.10.2025).
55. Пути повышения эффективности управления земельными ресурсами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-povysheniya-effektivnosti-upravleniya-zemelnymi-resursami (дата обращения: 25.10.2025).
56. Проблемы землепользования в крупных городах // Журнал Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3160 (дата обращения: 25.10.2025).
57. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами. URL: https://sov.rk.gov.ru/uploads/txteditor/Attach/b3/39.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
58. Проблемы разграничения государственной собственности на землю // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razgranicheniya-gosudarstvennoy-sobstvennosti-na-zemlyu (дата обращения: 25.10.2025).
59. Принцип разграничения государственной собственности на землю: проблемы и пути их решения // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37012984 (дата обращения: 25.10.2025).
60. Землеустройство урбанизированных территорий // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов. URL: https://www.science-bsea.bgita.ru/2012/geo_2012_v/zemleustroystvo_urbanizirovannyh_territoriy.htm (дата обращения: 25.10.2025).
61. Повышение эффективности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-upravleniya-zemelnymi-resursami-v-munitsipalnyh-obrazovaniyah (дата обращения: 25.10.2025).
62. Правовые проблемы регулирования земельных отношений в муниципальном образовании // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-regulirovaniya-zemelnyh-otnosheniy-v-munitsipalnom-obrazovanii (дата обращения: 25.10.2025).
63. Управление земельными ресурсами муниципального образования // Современные наукоемкие технологии. URL: https://top-technologies.ru/ru/article/view?id=33409 (дата обращения: 25.10.2025).
64. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/87508/ (дата обращения: 25.10.2025).
65. Актуальные проблемы правового регулирования земельно-имущественных отношений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-zemelno-imuschestvennyh-otnosheniy (дата обращения: 25.10.2025).
66. Управление земельными ресурсами: вызовы и стратегии решения // Научно-исследовательский журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-zemelnymi-resursami-vyzovy-i-strategii-resheniya (дата обращения: 25.10.2025).
67. Проблемы правового регулирования земельных отношений и практика рассмотрения земельных споров судами // Университет прокуратуры Российской Федерации. URL: http://www.aprf.ru/upload/iblock/d94/d94532b260ec663ce9517173e34b7f7e.pdf (дата обращения: 25.10.2025).