Конституционно-правовой институт референдума субъекта Российской Федерации: анализ проблем и перспективы развития

Народ, провозглашенный Конституцией Российской Федерации единственным источником власти, реализует свою суверенную волю как посредством представительных органов, так и напрямую. Среди форм непосредственного народовластия референдум занимает особое, центральное место, выступая высшим выражением гражданского волеизъявления. Несмотря на его фундаментальное значение для демократического устройства, институт референдума, в частности на уровне субъектов Российской Федерации, сталкивается с комплексом вызовов и противоречий. Актуальность данной темы обусловлена необходимостью не только теоретического осмысления конституционно-правовой природы референдума, но и практического анализа его функционирования в современных условиях.

Предметом настоящего исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих институт референдума субъекта Российской Федерации, а также правоприменительная практика, складывающаяся в процессе его организации и проведения. Целью работы является комплексный анализ конституционно-правового института референдума субъекта Российской Федерации, выявление его места в системе непосредственной демократии, исследование правового регулирования, а также определение ключевых проблем и перспектив развития. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: раскрыть сущность референдума как формы народовластия, проследить этапы его исторического становления, детально изучить правовое регулирование и процедурный порядок проведения референдумов субъектов РФ, выявить существующие проблемы и противоречия в их реализации, а также сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности данного института.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы юридического познания, включая формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, а также статистический методы. Структура работы последовательно раскрывает заявленные задачи, начиная с теоретических основ и исторического обзора, переходя к анализу действующего правового регулирования, выявлению проблем и завершая предложениями по совершенствованию института.

Теоретико-правовые основы института референдума в системе народовластия

Понятие, сущность и конституционно-правовая природа референдума

Референдум, происходящий от латинского «referendum» — «то, что должно быть сообщено», выступает одной из наиболее значимых и фундаментальных форм непосредственного народовластия в Российской Федерации. Это не просто процедура голосования, а конституционно закрепленный механизм, позволяющий народу напрямую участвовать в решении важнейших государственных или региональных вопросов, минуя представительные органы. Конституция Российской Федерации, провозглашая народ носителем суверенитета и единственным источником власти, четко указывает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Эта формулировка подчеркивает исключительную роль референдума в демократической архитектуре государства.

Конституционно-правовая природа референдума раскрывается в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, в объективном смысле, референдум представляет собой право народа в целом требовать от государства создания условий для его реализации, то есть обязанности публичной власти обеспечить механизм всеобщего голосования по значимым вопросам. Это выражается в наличии соответствующей законодательной базы и институциональной инфраструктуры. Во-вторых, в субъективном смысле, референдум — это право каждого гражданина на участие в инициировании, подготовке, проведении и голосовании. Таким образом, каждый гражданин наделен возможностью напрямую влиять на принятие важнейших решений, что укрепляет чувство гражданской ответственности и сопричастности к управлению государством.

При этом референдум не является инструментом безграничного волеизъявления. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О референдуме РФ») гарантирует свободное волеизъявление граждан и защиту демократических принципов, но одновременно устанавливает четкие рамки. Он прямо запрещает использование референдума для принятия решений, противоречащих Конституции РФ, или решений, которые ограничивают, отменяют либо умаляют общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации. Это подчеркивает, что референдум призван обеспечивать защиту граждан от произвола властей и выступать в качестве важного сдерживающего фактора, не допуская деградации правового государства под предлогом прямого народовластия, тем самым поддерживая баланс между прямой и представительной демократией.

Принципы проведения референдума в Российской Федерации

Проведение референдума в Российской Федерации подчинено строгим демократическим принципам, закрепленным в законодательстве и являющимся основой для свободного и справедливого волеизъявления граждан. Эти принципы, по сути, отражают ключевые ценности конституционного строя и направлены на обеспечение легитимности и общественной значимости принимаемых решений.

К основным принципам проведения референдума относятся:

• Всеобщее избирательное право (участие): Каждый гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право участвовать в референдуме, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Этот принцип исключает любые формы дискриминации и обеспечивает максимально широкое представительство мнений.
• Равное участие: Каждый участник референдума имеет один голос, и его голос имеет равную юридическую силу с голосом любого другого участника. Это означает отсутствие привилегий или ограничений для отдельных групп населения, обеспечивая принцип «один человек – один голос».
• Прямое волеизъявление: Граждане голосуют на референдуме непосредственно «за» или «против» предлагаемого вопроса. Исключается любая форма посредничества или представительства при выражении своего мнения, что гарантирует непосредственное проявление суверенной воли народа.
• Свободное волеизъявление: Участие в референдуме является добровольным. Никто не вправе оказывать давление на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в голосовании, а также влиять на их выбор. Законодательство обеспечивает защиту от любого вмешательства, угрозы или принуждения.
• Тайное голосование: Волеизъявление каждого участника референдума осуществляется тайно, исключая возможность какого-либо контроля за его выбором. Этот принцип является краеугольным камнем свободных выборов и референдумов, обеспечивая честность и независимость каждого голоса.

Эти принципы не только определяют порядок организации и проведения референдума, но и формируют его конституционно-правовой фундамент, обеспечивая его легитимность и доверие со стороны общества. Их последовательное соблюдение является залогом того, что решения, принятые на референдуме, действительно отражают волю народа.

Историческое развитие и классификация референдумов в Российской Федерации

Основные этапы становления института референдума в российской конституционной практике

История института референдума в России, хотя и не столь продолжительна, как в некоторых западных странах, демонстрирует его эволюцию от элемента советской политической системы до ключевого инструмента современной российской демократии. Начало становления этого института можно отнести к периоду позднего СССР и первым годам существования Российской Федерации.

Знаковыми событиями стали:

• 17 марта 1991 года: Первый в истории СССР референдум о сохранении Советского Союза. В этот же день в РСФСР состоялся референдум о введении поста президента РСФСР, что ознаменовало переход к президентской форме правления. Оба референдума имели колоссальное политическое и историческое значение, продемонстрировав потенциал прямого волеизъявления граждан в период радикальных перемен.
• 25 апреля 1993 года: Референдум в РСФСР о доверии Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину, а также по вопросам социально-экономической политики. Этот референдум стал своеобразным индикатором общественной поддержки курса реформ в условиях острого политического кризиса.
• 12 декабря 1993 года: Всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. Результаты этого голосования стали основой для формирования современного конституционного строя России.

После принятия Конституции 1993 года, институт референдума получил дальнейшее развитие в федеральном законодательстве. Изначально его регулировал Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», а также Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, с течением времени, в связи с накопленным опытом и изменением политической реальности, возникла необходимость в обновлении законодательной базы.

В 2002 году Федеральный закон № 124-ФЗ был заменен новым, более совершенным Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Аналогично, в 2004 году, ФКЗ № 2-ФКЗ был признан утратившим силу и заменен действующим поныне Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Эти изменения отражают стремление законодателя к повышению эффективности и детализации правового регулирования референдумов, адаптируя его к современным реалиям и вызовам.

Виды референдумов: классификация и особенности референдума субъекта Российской Федерации

Референдумы представляют собой многообразный инструмент народовластия, который может быть классифицирован по различным критериям, отражающим их назначение, особенности проведения и территориальный охват. Понимание этой классификации помогает глубже осмыслить роль и место референдума субъекта Российской Федерации в общей системе.

Основные виды референдумов:

1. По содержанию выносимых вопросов:
   • Конституционный референдум: Проводится по вопросам, касающимся изменения или принятия новой конституции, а также основополагающих положений конституционного строя.
   • Обыкновенный референдум: Организуется по вопросам текущего законодательства, социально-экономического развития, административно-территориального устройства и другим вопросам государственного или местного значения.
2. По времени проведения относительно принятия нормативного акта:
   • Превентивный (консультативный) референдум: Проводится до принятия решения или закона, чтобы выяснить мнение населения. Его результаты могут носить рекомендательный характер.
   • Утверждающий (ратифицирующий) референдум: Проводится для окончательного одобрения уже принятого органом власти закона или решения. Результаты такого референдума обычно обязательны.
3. По порядку проведения (инициативе):
   • Обязательный референдум: Проведение референдума предписано законом в определенных случаях (например, при изменении некоторых статей конституции).
   • Факультативный референдум: Проводится по инициативе граждан или органов власти, если это не противоречит законодательству.
4. По территории проведения:
   • Всероссийский референдум: Проводится на всей территории Российской Федерации по вопросам государственного значения. Регулируется ФКЗ «О референдуме РФ».
   • Референдум субъекта Российской Федерации: Проводится на территории одного субъекта РФ по вопросам, отнесенным к его ведению или совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, если эти вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом.
   • Местный референдум: Проводится на территории муниципального образования по вопросам местного значения.

Особенности референдума субъекта Российской Федерации:

Референдум субъекта РФ является уникальным инструментом регионального народовластия, позволяющим гражданам напрямую участвовать в решении вопросов, затрагивающих их повседневную жизнь и развитие региона. Его проведение строго регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также конституциями (уставами) и законами самих субъектов РФ.

Ключевые особенности регионального референдума:

• Предмет ведения: Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, должны находиться в сфере исключительного ведения соответствующего субъекта или в сфере их совместного ведения с Российской Федерацией. При этом важно, чтобы эти вопросы не были уже урегулированы Конституцией РФ или федеральным законом, чтобы избежать противоречий и коллизий.
• Региональное законодательство: Субъекты РФ вправе принимать собственные законы о референдумах, которые детализируют положения федерального законодательства, не противореча ему. Эти законы могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан при организации и проведении референдума, а также определять круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ.
• Примеры вопросов: На региональные референдумы могут выноситься вопросы о наименовании или переименовании субъекта РФ, о границах между муниципальными образованиями, о стратегиях социально-экономического развития, об изменении устава региона и другие, если они не противоречат федеральному законодательству.

Исторический контекст развития законодательства о референдумах показывает постоянный процесс совершенствования. Важно отметить, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» утратили силу. Их преемниками стали Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ соответственно. Этот переход был обусловлен необходимостью унификации избирательного законодательства, уточнения процедур и устранения пробелов, что свидетельствует о динамичном развитии правовой системы России в части регулирования народовластия.

Правовое регулирование и процедурный порядок проведения референдума субъекта РФ

Система нормативно-правовых актов, регулирующих референдумы субъектов РФ

Правовое регулирование референдумов в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую систему нормативно-правовых актов, обеспечивающих всестороннюю регламентацию данного института. В этой системе четко прослеживается принцип федерализма, где федеральное законодательство устанавливает общие гарантии, а региональное – конкретизирует их с учетом местной специфики.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая является фундаментом всей правовой системы. Она провозглашает народ носителем суверенитета и единственным источником власти, а референдум и свободные выборы – высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция также устанавливает, что референдум регулируется федеральным конституционным законом, а выборы – федеральным законом, тем самым подчеркивая особую юридическую силу и значимость референдума в системе народовластия.

Следующий уровень – федеральные конституционные законы и федеральные законы:

• Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» – это системообразующий акт, который детально регулирует порядок организации и проведения референдума Российской Федерации. Несмотря на то, что он посвящен всероссийскому референдуму, его принципы и многие положения являются ориентиром для законодательства субъектов РФ, особенно в части общих гарантий прав граждан.
• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – является ключевым системообразующим законом для всего избирательного законодательства РФ, включая законодательство субъектов РФ о выборах и референдумах. Он определяет основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на всей территории страны. Этот закон устанавливает базовые принципы, такие как всеобщее, равное, прямое и свободное волеизъявление, тайное голосование, а также общие требования к формированию избирательных комиссий, финансированию, информированию и другим аспектам референдумного процесса.
• Другие федеральные законы, которые могут затрагивать отдельные аспекты организации и проведения референдумов (например, регулирующие статус государственных органов, обеспечивающих референдумный процесс).

Третий уровень – нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. ЦИК России разрабатывает инструкции, разъяснения и методические рекомендации, которые конкретизируют применение федерального законодательства, обеспечивают единообразие правоприменительной практики и соблюдение прав граждан.

И, наконец, четвертый уровень – законодательство субъектов Российской Федерации. Сюда относятся конституции (уставы) и законы субъектов РФ о референдумах. Эти акты принимаются в развитие федерального законодательства и не должны ему противоречить. Субъекты РФ в своих региональных законах детализируют порядок проведения референдумов на своей территории, определяют круг вопросов, которые могут быть вынесены на региональный референдум, а также могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан, например, расширяя перечень вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации, или уточняя процедуры инициативы и регистрации.

Порядок назначения, подготовки и проведения референдума субъекта РФ

Процедура организации и проведения референдума субъекта РФ является многоступенчатой и строго регламентированной, обеспечивая законность и легитимность всего процесса. Каждый этап имеет свои особенности и временные рамки.

1. Инициатива проведения референдума:
Референдум субъекта РФ может быть инициирован:

• Гражданами: Для этого формируется инициативная группа. Законодательство субъекта РФ устанавливает минимальное количество граждан, необходимое для ее создания (аналогично федеральному уровню, где для референдума РФ требуется не менее двух миллионов граждан). Инициативная группа по проведению референдума субъекта РФ обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня (как правило, избирательную комиссию субъекта РФ) с ходатайством о регистрации группы.
  • К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы, сформулированы вопросы референдума и определены уполномоченные представители.
• Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
• Совместно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ.

2. Проверка ходатайства и регистрация инициативной группы:
Избирательная комиссия субъекта РФ осуществляет проверку ходатайства и приложенных к нему документов на соответствие законодательству. Срок такой проверки не может превышать 20 дней со дня поступления документов. В случае соответствия всем требованиям, инициативная группа регистрируется, и ей выдается регистрационное свидетельство.

3. Сбор подписей:
После регистрации инициативная группа получает право на сбор подписей граждан в поддержку своей инициативы. Законодательство субъекта РФ устанавливает необходимое количество подписей, а также сроки их сбора. Как правило, этот этап является одним из самых ресурсоемких и продолжительных.

4. Проверка подписей:
Собранные подписи сдаются в избирательную комиссию, которая проводит их проверку на предмет достоверности и соответствия требованиям законодательства. По результатам проверки комиссия принимает решение о достаточности и действительности подписей.

5. Принятие решения о назначении референдума:
Если все условия соблюдены и подписи признаны действительными, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о назначении референдума.

• Официальное опубликование решения о проведении референдума субъекта РФ должно быть осуществлено не менее чем за 60 дней до дня голосования. Это обеспечивает достаточный срок для информирования граждан, проведения агитационной кампании и подготовки к голосованию.
• Возможность переноса голосования: Уполномоченный орган (как правило, законодательный орган субъекта РФ) может принять решение о переносе голосования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней). Это может быть сделано для совмещения референдума с днем голосования на других выборах или референдумах, что позволяет оптимизировать расходы и повысить явку. Решение о переносе должно быть принято не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования.
• Опубликование решения о назначении или переносе: Решение о назначении референдума или о перенесении даты голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

6. Подготовка и проведение голосования:
Этот этап включает формирование участковых избирательных комиссий, составление списков участников референдума, изготовление бюллетеней, информирование граждан о вопросах референдума, проведение агитации, оборудование помещений для голосования.

7. Подсчет голосов и установление итогов:
После завершения голосования участковые комиссии производят подсчет голосов, протоколы передаются в вышестоящие комиссии, которые суммируют результаты и устанавливают итоги референдума.

Юридическая сила решений, принятых на референдуме субъекта РФ

Решения, принятые на референдуме субъекта Российской Федерации, обладают исключительной юридической силой, что подчеркивает их значение как прямого волеизъявления народа. Эти решения не просто носят рекомендательный характер, а являются обязательными для исполнения на всей территории соответствующего субъекта РФ.

Основные характеристики юридической силы решений референдума:

• Обязательность и высшая юридическая сила: Решения, принятые на референдуме, являются обязательными для органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, общественных объединений и граждан. Они не нуждаются в дополнительном утверждении каким-либо органом или должностным лицом, что прямо следует из принципа непосредственной демократии. По своей юридической силе они могут превосходить обычные законы, принятые представительными органами, поскольку являются прямым актом суверенного народа.
• Территориальное действие: Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, действует исключительно на территории данного субъекта Российской Федерации.
• Порядок реализации: Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта (например, закона субъекта РФ, постановления правительства региона), то орган государственной власти субъекта РФ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия данного нормативного правового акта. Это гарантирует не только принятие решения, но и его практическую имплементацию.
• Принцип верховенства федерального законодательства: Важно отметить, что, несмотря на высокую юридическую силу решений регионального референдума, они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае, если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу совместного ведения вступает в силу федеральный закон по данному вопросу, решение референдума, не соответствующее этому федеральному закону, не применяется. Это обеспечивает единство правового пространства Российской Федерации.
• Особые гарантии прав граждан: Законодательство субъектов РФ, в развитие федеральных норм, может устанавливать дополнительные гарантии прав граждан при организации, проведении и определении итогов референдума на региональном уровне. Это может быть расширение прав наблюдателей, уточнение процедур обжалования, дополнительные меры по информированию населения и т.д. Такие гарантии направлены на укрепление доверия к институту референдума и повышение его прозрачности.

Таким образом, решения референдума субъекта РФ представляют собой мощный правовой инструмент, способный напрямую влиять на жизнь региона, при условии строгого соблюдения конституционных принципов и федерального законодательства. Это является важнейшим механизмом реализации принципа народовластия на региональном уровне.

Проблемы и противоречия в правовом регулировании и практике реализации референдумов субъектов РФ

Несмотря на фундаментальное значение референдума как института непосредственной демократии, его реализация на уровне субъектов Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем и противоречий, которые ограничивают его эффективность и потенциал. Почему же этот мощный механизм не используется в полной мере?

Организационные и финансовые барьеры проведения референдумов

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих широкому использованию референдумов на региональном уровне, являются значительные организационные и финансово-материальные затраты. Проведение всенародного голосования требует колоссальных ресурсов: от формирования многочисленных избирательных комиссий и обучения их членов до изготовления бюллетеней, организации помещений для голосования, обеспечения безопасности и информирования населения. Для федеральных референдумов эти расходы покрываются из федерального бюджета. Однако для референдумов субъектов РФ и местных референдумов бремя ложится на соответствующие региональные и муниципальные бюджеты, которые часто ограничены.

Излишне сложная законодательная процедура также является серьезным барьером. Многоступенчатость процесса, начиная от формирования инициативной группы, сбора подписей, их нотариального закрепления и регистрации на собрании региональной группы, до проверки этих подписей избирательными комиссиями, требует значительных временных и финансовых затрат. Например, требование о нотариальном закреплении подписей, хотя и направлено на повышение их достоверности, фактически увеличивает бюрократическую нагрузку и расходы для инициаторов референдума, что отпугивает гражданские инициативы. Это приводит к тому, что только самые мотивированные и хорошо организованные группы способны преодолеть эти препятствия.

Предметные ограничения и противоречия в законодательстве

Законодательство Российской Федерации, определяя рамки для проведения референдумов, устанавливает ряд предметных ограничений, которые существенно сужают круг вопросов, доступных для вынесения на региональное голосование. На референдум субъекта РФ не могут выноситься вопросы, которые противоречат законодательству РФ или ограничивают, либо отменяют права и свободы человека. Это, безусловно, важная гарантия конституционного строя. Однако на практике такие ограничения могут приводить к отклонению инициатив граждан, даже если они касаются важных региональных проблем.

Круг вопросов, запрещенных для вынесения на референдум Российской Федерации, а по аналогии и на референдум субъекта РФ (с учетом специфики компетенции), включает:

• Изменение статуса субъекта РФ.
• Досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, органов государственной власти субъекта РФ.
• Назначение на должность, досрочное прекращение или продление полномочий лиц, замещающих государственные должности.
• Персональный состав органов государственной власти или органов местного самоуправления.
• Принятие или изменение федерального, регионального или местного бюджета.
• Введение, изменение или отмена налогов и сборов.
• Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Для местного референдума эти ограничения еще более детализированы, включая запрет на вопросы о персональном составе органов местного самоуправления, об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также вопросы о принятии местного бюджета или его изменении. Эти ограничения, хотя и имеют логичное обоснование (например, предотвращение популизма в бюджетных вопросах или недопущение «уличной демократии» в кадровых решениях), часто воспринимаются как излишне жесткие и ограничивающие реальное народовластие. Какой важный нюанс здесь упускается? Нередко подобные ограничения не учитывают специфику региональных и местных потребностей, где граждане могли бы эффективно решать конкретные, пусть и чувствительные, вопросы, если бы имели на это право.

Практика применения: редкое использование и региональные особенности

Несмотря на юридическое закрепление, институт референдума в России используется достаточно редко, особенно на федеральном уровне. На региональном уровне ситуация несколько лучше, но все еще далека от желаемой. Статистические данные показывают, что ежегодно из 89 субъектов РФ референдумы проводят не более чем в 20. Это говорит о том, что механизм, призванный быть высшим выражением власти народа, не реализует свой потенциал в полной мере.

Однако на местном уровне наблюдается иная картина. С 2003 по конец 2019 года в России прошло 4564 местных референдума, причем с 2012 года наблюдается устойчивый рост их числа. Особенно активно институт местного референдума используется для решения вопросов самообложения граждан. Яркими примерами являются:

• Республика Татарстан: С 2016 по 2019 год здесь было проведено 3202 референдума по самообложению, что составило 68,7% от общего числа по стране. Это демонстрирует высокую активность граждан в решении локальных проблем и готовность участвовать в софинансировании местных проектов.
• Кировская область: 802 местных референдума за тот же период.
• Пермский край: 301 местный референдум.

Эта региональная специфика показывает, что при наличии понятной и осязаемой цели (например, сбор средств на благоустройство двора или ремонт дороги), граждане готовы активно участвовать в референдумах. В то же время, более масштабные политические или законодательные вопросы реже выносятся на голосование, что может быть связано как с вышеупомянутыми барьерами, так и с общим снижением политической активности по вопросам, не имеющим прямого личного влияния.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ и проблемы умаления права на референдум

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позиции, подчеркивающие негативное значение сужения возможностей участия граждан в политической жизни, включая право на референдум. Эти позиции служат важным ориентиром для законодателя и правоприменителя, напоминая о конституционной ценности прямого народовластия.

В частности, в

Постановлении от 11 июня 2003 г. N 10-П

, а также в особом мнении судьи В.О. Лучина к этому постановлению, отмечалось, что Конституция РФ не устанавливает ограничений инициирования и (или) проведения референдума, за исключением прямого запрета на его назначение исполняющим обязанности Президента РФ. Было подчеркнуто, что федеральный законодатель не может умалять само принадлежащее гражданам РФ право на участие в референдуме и вводить несоразмерные ограничения. Право на референдум было названо неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета.

Эти правовые позиции Конституционного Суда РФ четко указывают на недопустимость чрезмерного или необоснованного ограничения права граждан на референдум. Однако на практике нередко возникают ситуации, когда законодательные барьеры или правоприменительные подходы фактически снижают доступность этого института, что может рассматриваться как умаление конституционно закрепленного права. И что из этого следует? Законодатель должен внимательнее прислушиваться к позиции КС РФ, чтобы не допустить превращения референдума из действенного инструмента народовластия в формальную процедуру, доступную лишь для узкого круга инициаторов.

Общественное восприятие референдума: доверие и манипуляции

Помимо правовых и организационных проблем, существенное влияние на эффективность института референдума оказывает общественное восприятие. Для части населения референдум перестает быть символом прямого народовластия и воспринимается как способ манипуляции властью или нецелесообразен по сравнению с опросами общественного мнения.

Эта проблема имеет несколько аспектов:

• Низкий уровень доверия: Существует распространенное мнение, что власть проводит референдумы только тогда, когда уверена в положительном для себя результате, или использует их для легитимации уже принятых решений. Это подрывает доверие к процессу и снижает мотивацию граждан к участию.
• Формальный опрос: Для части граждан референдум воспринимается как лишь формальный опрос, результаты которого заранее известны или не будут иметь реальных последствий, если они не устраивают власть. Такое отношение формирует апатию и снижает явку.
• Конфликт компетентности: Часто возникает конфликт между компетентностью специалистов, которые разбираются в тонкостях выносимого вопроса, и предубеждениями или недостаточной информированностью граждан. Сложные вопросы, требующие глубокого анализа, не всегда могут быть адекватно оценены широкими слоями населения в условиях недостатка информации или предвзятой агитации.
• Информационный фон: В условиях современного информационного пространства, где активно распространяются фейки и манипулятивные нарративы, сложно обеспечить объективное и полное информирование граждан о сути выносимых на референдум вопросов, что также влияет на их восприятие и доверие.

Эти социокультурные и психологические факторы, наряду с правовыми и организационными барьерами, создают комплексную проблему, которая требует всестороннего решения для повышения реальной эффективности и легитимности института референдума в Российской Федерации.

Перспективы совершенствования законодательства и повышения эффективности института референдума субъекта РФ

Для того чтобы институт референдума субъекта Российской Федерации в полной мере реализовал свой потенциал как высшая форма непосредственной демократии, необходимо комплексное совершенствование как правового регулирования, так и практических аспектов его реализации.

Развитие дистанционного электронного голосования (ДЭГ)

Одной из наиболее перспективных направлений является развитие и повсеместное использование дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Эта технология обладает значительным потенциалом для повышения эффективности референдумов, особенно в условиях современного общества, и способна кардинально изменить привычные избирательные процессы.

Преимущества ДЭГ:

• Снижение организационных и финансовых затрат: ДЭГ позволяет существенно сократить расходы на печать бюллетеней, аренду помещений, оплату труда членов комиссий, транспортную логистику и другие традиционные статьи расходов.
• Повышение явки избирателей: Удобство и доступность голосования через интернет, без необходимости посещения избирательных участков, способствуют росту явки, особенно среди молодых и мобильных слоев населения. Анализ практики ДЭГ в России в 2021-2023 гг. показал, что оно способствует росту явки на федеральном уровне, хотя на региональных выборах этот рост выражен слабее. Например, на муниципальных выборах в Москве в 2022 году явка выросла более чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом, что свидетельствует о потенциале технологии.
• Увеличение доступности: ДЭГ делает участие в референдуме доступным для граждан, находящихся вне места жительства, лиц с ограниченными возможностями здоровья и тех, кто по различным причинам не может прийти на участок.
• Оперативность: Электронный подсчет голосов значительно ускоряет процесс подведения итогов.

Риски и вызовы ДЭГ:
Несмотря на очевидные преимущества, внедрение ДЭГ сопряжено с серьезными рисками и требует тщательной правовой и технической проработки:

• Идентификация участников: Обеспечение надежной и безошибочной идентификации каждого голосующего для предотвращения фальсификаций и многократного голосования.
• Кибербезопасность: Защита системы от хакерских атак, взломов и несанкционированного вмешательства, которые могут поставить под сомнение легитимность результатов.
• Тайное голосование: Гарантии соблюдения тайны голосования в условиях цифровой среды, предотвращение отслеживания волеизъявления граждан.
• Доверие к системе: Необходимость усиления правовой защиты результатов волеизъявления и обеспечения прозрачности работы системы для повышения общественного доверия.
• Цифровое неравенство: Обеспечение равного доступа к технологии для всех слоев населения, включая тех, кто не имеет доступа к интернету или не владеет цифровыми навыками.

Поэтому развитие ДЭГ должно сопровождаться совершенствованием законодательства, инвестициями в кибербезопасность и широкой просветительской работой.

Законодательные инициативы и повышение информированности

Для повышения эффективности референдума также предлагаются следующие меры:

• Внесение изменений в Конституцию РФ или принятие специального закона о конституционно-правовой ответственности должностных лиц. Это позволит усилить ответственность органов власти за невыполнение или искажение решений, принятых на референдумах, а также за создание необоснованных препятствий для их проведения.
• Оптимизация процедур инициативы и проведения референдума. Необходимо пересмотреть существующие барьеры, такие как нотариальное закрепление подписей, и упростить их, сохраняя при этом гарантии достоверности. Возможно, следует снизить требуемое количество подписей для инициативы на региональном уровне.
• Повышение информированности населения об актуальных политических процессах и выносимых на референдумы вопросах. Это предполагает проведение широких просветительских кампаний, создание доступных и объективных источников информации, организацию публичных дебатов и дискуссий.
• Развитие правовой и электоральной культуры граждан. Активное использование института референдума само по себе способствует повышению правовой и электоральной культуры, формируя у граждан чувство причастности к управлению государством и ответственности за принимаемые решения. Для этого необходимо углублять содержание и обеспечивать реализацию права граждан на референдум, а также развивать гражданское образование.

Оптимизация регулирования местных референдумов

Особое внимание следует уделить оптимизации правового регулирования местных референдумов, поскольку именно на этом уровне наблюдается наибольшая активность граждан. Проблемы законодательства о местном референдуме, его несогласованность и противоречивость указывают на необходимость внесения поправок для более частого и эффективного использования этого механизма.

Направления оптимизации:

• Расширение круга вопросов, доступных для местного референдума. Возможно, следует пересмотреть некоторые ограничения, особенно касающиеся бюджетных вопросов, при условии обеспечения финансовой ответственности и прозрачности.
• Упрощение инициативной процедуры. Снижение требований к инициативным группам и упрощение сбора подписей может стимулировать гражданскую активность на местном уровне.
• Усиление контроля со стороны населения за деятельностью представительных и исполнительных органов муниципальной власти. Местный референдум должен стать более действенным инструментом такого контроля, позволяя гражданам не только принимать решения, но и оценивать их реализацию.
• Финансовая поддержка местных инициатив. Разработка механизмов федеральной или региональной поддержки проведения местных референдумов, особенно по вопросам самообложения, может стимулировать их использование.

В целом, перспективы развития института референдума субъекта РФ связаны с его трансформацией в более доступный, прозрачный и эффективный инструмент непосредственной демократии, способный реально влиять на жизнь общества и повышать гражданскую активность.

Соотношение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в вопросах организации и проведения региональных референдумов

Разграничение компетенции и взаимодействие между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах организации и проведения региональных референдумов является одним из ключевых аспектов федеративного устройства. Это соотношение определяется принципами российского федерализма и иерархией нормативно-правовых актов.

Предметы совместного ведения и принцип верховенства федерального законодательства

Регулирование организации и проведения референдумов субъектов РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что по данным вопросам могут издаваться как федеральные законы, так и законы субъектов РФ. Однако существует четкий принцип верховенства федерального законодательства.

Согласно Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон. Этот принцип обеспечивает единство правового пространства и предотвращает правовые коллизии. Таким образом, законодательство субъектов РФ о референдумах не должно противоречить Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также другим соответствующим федеральным законам.

Практическое проявление этого принципа очевидно: если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу совместного ведения вступает в силу федеральный закон по данному вопросу, решение референдума, не соответствующее этому федеральному закону, не применяется. Это не означает отмену решения регионального референдума, но приостанавливает его действие или делает недействительным в части, противоречащей федеральному акту, что подчеркивает примат федеральной воли в вопросах совместной компетенции. Юридическая сила решений, принятых на референдуме субъекта РФ, таким образом, всегда ограничена верховенством федеральных норм.

Вопросы, не подлежащие вынесению на референдум субъекта РФ

Для поддержания конституционного порядка и предотвращения возможных конфликтов компетенций, законодательство строго регламентирует круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Эти ограничения направлены на защиту основ конституционного строя, прав и свобод граждан, а также на исключение вмешательства в исключительную компетенцию федеральных органов власти.

К вопросам, не подлежащим вынесению на референдум субъекта РФ, относятся, например:

• Изменение статуса субъекта РФ: Вопросы, касающиеся изменения наименования субъекта, его территории, порядка формирования органов власти, могут быть решены только на федеральном уровне или с его обязательного участия.
• Досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъекта РФ: Эти вопросы регулируются федеральным и региональным законодательством и не могут быть предметом прямого народного голосования.
• Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов власти: Сюда относятся вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральной собственности, обороны и безопасности, внешней политики, судебной системы и прокуратуры, федеральной государственной службы.
• Вопросы, касающиеся персонального состава органов государственной власти или должностных лиц: Референдум не может быть использован для решения кадровых вопросов.
• Вопросы о принятии или изменении регионального бюджета, введении или отмене региональных налогов и сборов: Хотя бюджетные вопросы имеют прямое отношение к жизни региона, их формирование и изменение относятся к компетенции представительных органов власти, что позволяет обеспечить профессиональную проработку и сбалансированность.

Эти ограничения призваны обеспечить стабильность государственного управления и предотвратить популистские решения, которые могут негативно сказаться на устойчивости региональной и федеральной системы.

Иерархия законов и роль референдума в системе народовластия

Конституция РФ устанавливает четкую иерархию нормативных актов: референдум регулируется федеральным конституционным законом, а выборы – федеральным законом. Этот факт посредством иерархии законов отводит референдуму главную роль в системе народовластия, подчеркивая его более высокую юридическую значимость по сравнению с обычными выборами. Федеральный конституционный закон имеет более высокую юридическую силу, чем обычный федеральный закон. Таким образом, вопросы, регулируемые ФКЗ, считаются более фундаментальными и требуют особого подхода.

Эта иерархия также отражает конституционную позицию о том, что федеральные выборные органы, такие как Президент и Государственная Дума, не являются «заменителями» народа и не наделены полномочием ограничивать инициирование и проведение референдума. Их роль заключается в обеспечении условий для реализации этого права, а не в его умалении. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что право на референдум является неотъемлемым правом народа, и никакие законодательные ограничения не должны несоразмерно умалять это право.

Взаимодействие федерального центра и субъектов РФ в вопросах референдумов должно строиться на принципах взаимного уважения компетенций, соблюдения федерального законодательства и максимального содействия реализации права граждан на прямое волеизъявление. Только при таком подходе институт референдума субъекта РФ сможет эффективно функционировать, способствуя развитию демократии и укреплению федеративных отношений.

Заключение

Институт референдума субъекта Российской Федерации представляет собой краеугольный камень региональной демократии, позволяющий гражданам напрямую влиять на ключевые вопросы развития своих территорий. Конституционное закрепление народа как единственного источника власти и референдума как высшего непосредственного выражения этой власти подчеркивает его фундаментальное значение в системе народовластия. Принципы всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования обеспечивают легитимность и справедливость этого процесса.

Исторический путь становления референдума в России, от советских времен до современного этапа, демонстрирует его эволюцию и адаптацию к меняющимся политическим реалиям. Смена законодательных актов, таких как утратившие силу ФЗ № 124-ФЗ от 1997 г. и ФКЗ № 2-ФКЗ от 1995 г. на современные ФЗ № 67-ФЗ от 2002 г. и ФКЗ № 5-ФКЗ от 2004 г., свидетельствует о стремлении к совершенствованию правовой базы. Правовое регулирование региональных референдумов формируется многоуровневой системой нормативных актов, где Конституция РФ и федеральные законы устанавливают общие рамки, а конституции (уставы) и законы субъектов РФ конкретизируют их, устанавливая дополнительные гарантии. При этом решения, принятые на региональных референдумах, обладают высшей юридической силой на территории субъекта, являясь обязательными для всех органов власти и граждан.

Однако, несмотря на значимость института, его реализация на уровне субъектов РФ сталкивается с рядом существенных проблем. Организационные и финансовые барьеры, такие как высокие затраты и сложная процедура сбора и нотариального закрепления подписей, ограничивают доступность референдумов. Предметные ограничения, накладываемые федеральным законодательством на круг вопросов, выносимых на голосование, нередко приводят к отклонению гражданских инициатив. Практика показывает редкое использование института референдума на федеральном и относительно нечастое на региональном уровнях, хотя на местном уровне, особенно в вопросах самообложения (как в Республике Татарстан, Кировской области и Пермском крае), его активность растет. Важной проблемой является также общественное восприятие референдума как инструмента манипуляции или формального опроса, что подрывает доверие и снижает явку. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, в частности Постановление от 11 июня 2003 г. N 10-П, подчеркивают недопустимость необоснованного умаления права на референдум.

Перспективы совершенствования института референдума субъекта РФ связаны с внедрением инновационных технологий, таких как дистанционное электронное голосование (ДЭГ), которое способно снизить затраты и повысить явку, что подтверждается опытом Москвы в 2022 году. Однако его повсеместное использование требует тщательной проработки вопросов идентификации, кибербезопасности и правовой защиты волеизъявления. Необходимы законодательные инициативы по упрощению процедур, возможное внесение изменений в Конституцию РФ или принятие специального закона о конституционно-правовой ответственности должностных лиц, а также активная работа по повышению информированности и электоральной культуры граждан. Оптимизация регулирования местных референдумов также будет способствовать усилению контроля населения за деятельностью муниципальных органов.

Наконец, соотношение полномочий Федерации и субъектов РФ в вопросах референдумов строится на принципах совместного ведения и верховенства федерального законодательства. Региональные законы о референдумах не могут противоречить федеральным, а вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Федерации, не подлежат вынесению на региональное голосование. При этом Конституция РФ, посредством иерархии законов, отводит референдуму высшую роль в системе народовластия, подтверждая, что федеральные выборные органы не могут ограничивать это неотъемлемое право народа.

Таким образом, для повышения эффективности и авторитета института референдума субъекта Российской Федерации требуется комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, внедрение передовых технологий, активное правовое просвещение и преодоление общественного недоверия. Только в этом случае референдум сможет стать по-настоящему действенным механизмом прямого народовластия, способствующим развитию гражданского общества и укреплению демократических основ российского государства.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена 10.12.1948) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: Норма, 2002.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями на 21.07.2007) // Российская газета. 1993. № 237.
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 137.
4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 106.
5. Закон г. Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2007. № 6. Ст. 63.
6. Авакьян С.А. Конституционное право: учебник в 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. 719 с.
7. Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России. М.: Изд-во АЭФП, 2004. 1023 с.
8. Вешняков А.А. Право россиян избирать, быть избранными и участвовать в референдуме // Журнал российского права. 1998. № 2.
9. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995. 323 с.
10. Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 23 с.
11. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-89, 1998. 298 с.
12. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. М.: ПМБ ГАГС, 1998. 28 с.
13. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: монография. М.: МГУ, 2007. 112 с.
14. Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдуме. М.: Просвещение, 2001. 176 с.
15. Морозова Л. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдумов // Государство и право. 1993. № 4.
16. Народовластие в России. Очерк истории и современного состояния / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Манускрипт, 1997. 294 с.
17. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Норма, 2003. 880 с.
18. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.
19. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 561 с.
20. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. 23 с.
21. Чернявский Ф.Г. Реформы, референдум, выход из кризиса. М.: Наука, 1993. 164 с.
22. Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.
23. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: Издательство УрГЮА, 1999. 124 с.
24. Любарев А.Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования // Политика и Общество. 2005. № 2. С. 70-82.
25. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=KS;n=411
26. Референдумный процесс в схемах и таблицах. Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, 2008. URL: http://www.rcoit.ru/upload/iblock/d76/rcoit_referendum-v-skhemakh-i-tablitsakh_2008.pdf
27. Актуальные проблемы организации местных референдумов в современной России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-organizatsii-mestnyh-referendumov-v-sovremennoy-rossii
28. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-praktiki-primeneniya-instituta-referenduma-na-territorii-rossiyskoy-federatsii
29. Институт референдума в России: проблемы реализации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-referenduma-v-rossii-problemy-realizatsii
30. Конституционно-правовая природа института референдума // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovaya-priroda-instituta-referenduma
31. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ: ПРОБЛЕМЫ ВОСТРЕБОВАННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnyy-referendum-kak-forma-neposredstvennoy-demokratii-problemy-vostrebovannosti-i-perspektivy
32. Местный референдум: преимущества, проблемы и пути их решения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnyy-referendum-preimuschestva-problemy-i-puti-ih-resheniya
33. Особенности правового регулирования референдума в Российской Федерации // СибАК. URL: https://sibac.info/conf/law/xi/24939
34. Практика реализации института местного референдума в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/441/96573/
35. Референдум в России как форма непосредственной демократии // Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/referendum-v-rf.html
36. Референдум как форма осуществления непосредственной демократии: вопросы теории и практики // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-kak-forma-osuschestvleniya-neposredstvennoy-demokratii-voprosy-teorii-i-praktiki
37. Референдум субъекта Российской Федерации: тенденции и противоречия // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-subekta-rossiyskoy-federatsii-tendentsii-i-protivorechiya
38. РЕФЕРЕНДУМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ // Jstrictum.com. 2019. № 1. URL: https://jstrictum.com/en/archive/1/2019/referendum-v-rossii-problemy-opredeleniya-i-povysheniya-effektivnosti
39. О причинах неэффективности института референдума в РФ // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/21/2141/
40. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ. Российский государственный университет правосудия. URL: https://rgup.ru/upload/iblock/c38/k33.pdf
41. Тема 6. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование. Уральский федеральный университет. URL: https://elib.urfu.ru/bitstream/10995/70928/1/m_k_2019_10.pdf