Система государственных закупок в России: эволюция, проблемы и направления повышения эффективности

В 2024 году объем государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации превысил 36 триллионов рублей, что составляет значительную долю ВВП страны. Эта колоссальная цифра наглядно демонстрирует, насколько государственные закупки являются не просто отдельной сферой экономики, но и стратегически важным инструментом для решения широкого круга задач: от обеспечения обороноспособности и поддержания социальной сферы до стимулирования инноваций и развития малого и среднего предпринимательства. Эффективное расходование этих средств напрямую влияет на благосостояние граждан, конкурентоспособность экономики и доверие к государственным институтам. Любые системные сбои, неэффективность или коррупционные проявления в этой сфере приводят к прямым финансовым потерям, искажению конкуренции и замедлению социально-экономического развития.

Предметом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд, включая их правовое регулирование, экономические механизмы, проблемы правоприменения и контрольно-надзорную деятельность. Объектом исследования является система государственных закупок Российской Федерации в целом, рассматриваемая в динамике ее исторического развития, современном состоянии и перспективах совершенствования.

Цель данной курсовой работы состоит в проведении комплексного исследования системы государственных закупок в России, выявлении ее текущих проблем и разработке обоснованных направлений повышения эффективности. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и понятийный аппарат государственных закупок.
• Проанализировать историческую эволюцию законодательства о госзакупках в России.
• Исследовать правовые и экономические механизмы регулирования современных госзакупок (ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 223-ФЗ).
• Выявить и систематизировать системные проблемы и недостатки действующей системы государственных закупок.
• Оценить роль и эффективность контрольно-надзорных органов в сфере госзакупок.
• Разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок с учетом международного опыта и перспектив цифровизации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, такие как диалектический, системный, структурно-функциональный и логический подходы. Наряду с ними активно применялись и специальные методы: исторический метод для анализа эволюции законодательства, сравнительно-правовой метод при сопоставлении различных нормативных актов и международного опыта, статистический метод для обработки и интерпретации количественных данных, а также метод анализа и синтеза при формулировании выводов и рекомендаций.

Нормативно-правовую базу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также иные федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, регулирующие отношения в сфере государственных закупок, действующие на 20.10.2025.

Структура работы отражает логику исследования: от общих теоретических и исторических положений к детальному анализу современного состояния, выявлению проблем и предложению путей совершенствования.

Теоретические основы и исторические предпосылки формирования системы государственных закупок в России

В основе любой сложной системы лежит понятийный аппарат, который не только определяет ее границы, но и формирует методологию анализа. Прежде чем углубиться в исторические перипетии и современные вызовы, необходимо четко определить, что же такое государственные закупки, каковы их функции и принципы, составляющие фундамент всей системы, и что из этого следует для эффективного расходования бюджетных средств. История же государственных закупок в России — это захватывающий нарратив, демонстрирующий, как потребность в обеспечении публичных нужд эволюционировала от простых подрядов до сложнейших контрактных систем, отражая развитие государственности и экономики, при этом каждый этап привносил уникальные уроки для текущего регулирования.

Понятие, принципы и функции государственных закупок

Государственные закупки — это совокупность действий, осуществляемых заказчиками (государственными органами, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также иными юридическими лицами, указанными в законе) по приобретению товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти закупки финансируются полностью или частично за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Тесно связанным понятием является государственный заказ. Исторически «государственный заказ» часто использовался как синоним «государственных закупок». Однако в современном законодательстве (в частности, в ФЗ № 44-ФЗ) термин «государственный заказ» фактически был заменен понятием «закупка для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подчеркивая более широкий охват и комплексность контрактной системы. Тем не менее, в более ранних актах и в обыденной речи «государственный заказ» означал именно потребность государства в определенных товарах, работах или услугах, оформленную соответствующим документом.

Эффективность государственных закупок — это комплексный показатель, который включает не только экономию бюджетных средств (соотношение затрат и результатов), но и достижение целевых показателей, таких как своевременность, качество приобретаемых товаров, работ, услуг, а также отсутствие коррупционных проявлений и поддержка конкурентной среды. Эффективность должна оцениваться не только по наименьшей цене, но и по совокупной стоимости владения, качеству, инновационности и социальным эффектам, поскольку игнорирование этих факторов может привести к сиюминутной экономии, оборачивающейся значительными долгосрочными потерями.

Коррупция в закупках — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в сфере государственных закупок, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Проявлениями коррупции могут быть сговор участников, лоббирование интересов определенных поставщиков, завышение цен, создание искусственных барьеров для конкуренции. Предотвращение коррупции является критически важной задачей, ибо каждый коррупционный акт не только приводит к прямым финансовым потерям, но и подрывает доверие к государственным институтам, замедляя социально-экономическое развитие.

Современное законодательство о государственных закупках в России основывается на следующих принципах, закрепленных в статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ:

1. Принцип открытости и прозрачности информации: Обеспечивает доступность сведений о закупках для неограниченного круга лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, государственная тайна).
2. Принцип обеспечения конкуренции: Исключает любые формы ограничения конкуренции, направлен на создание равных условий для потенциальных поставщиков.
3. Принцип профессионализма заказчика: Подразумевает наличие у заказчиков квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками в сфере закупок.
4. Принцип стимулирования инноваций: Направлен на поддержку внедрения инновационных технологий и продуктов при осуществлении закупок.
5. Принцип единства контрактной системы: Заключается в единообразии правил и процедур закупок на всех уровнях бюджетной системы.
6. Принцип ответственности: Устанавливает персональную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о закупках.
7. Принцип эффективности: Обеспечивает достижение заказчиками заданных результатов с оптимальным использованием средств и материальных ресурсов.

Ключевые функции системы государственных закупок включают:

• Обеспечительную: Удовлетворение потребностей государства и общества в товарах, работах и услугах.
• Регулирующую: Формирование правил и процедур взаимодействия между государством и бизнесом.
• Экономическую: Рациональное и экономное расходование бюджетных средств, стимулирование развития определенных отраслей экономики.
• Контрольную: Предотвращение нецелевого использования средств, коррупции и недобросовестной конкуренции.
• Социальную: Поддержка малого и среднего предпринимательства, создание рабочих мест.

Историческая эволюция законодательства о государственных закупках в России: от истоков до современности

История государственных закупок в России, как и история самого государства, уходит корнями в глубокое прошлое, демонстрируя непрерывный поиск оптимальных механизмов обеспечения публичных нужд. Этот путь – от примитивных подрядов до сложнейших контрактных систем – отражает не только эволюцию экономического и правового мышления, но и трансформацию государственности.

Началом институционализации государственных закупок в России можно считать указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года, который касался определения подрядной цены на доставку муки и сухарей в Смоленск. Этот документ, возможно, один из первых примеров формализации закупочной процедуры, хоть и носил единичный характер. Однако именно он заложил основу для будущих регламентаций. XVII–XVIII века стали периодом активного развития этой системы, и, осознавая жизненную важность эффективного снабжения армии и флота, Великий реформатор Пётр I учредил Канцелярию подрядных дел, централизовав управление закупками. Его преемница, Анна Иоанновна, сделала важный шаг к открытости, введя практику печатания объявлений о закупках в государственных газетах, что можно считать прообразом современного принципа прозрачности. Екатерина Великая продолжила институциональные реформы, создав Казенную палату, которая брала на себя ответственность за определение подрядчиков и заключение договоров, тем самым формируя зачатки профессионального закупочного аппарата.

В XIX веке, в эпоху Александра I, было введено понятие «справочной цены» для государственных заказов, что стало попыткой систематизации и унификации ценообразования, а также инструментом для контроля за разумностью затрат. Интересно, что значительная часть норм русского права в области поставок для государственных нужд, действовавших при Николае I, была воспринята в современном законодательстве России, что свидетельствует о преемственности некоторых правовых идей на протяжении столетий.

XX век принес кардинальные изменения. В советский период, во времена Новой экономической политики (НЭПа), наблюдался краткий, но яркий период возвращения к рыночным механизмам. В мае 1927 года было принято Положение о государственных подрядах и поставках, которое не только предусматривало учет низкой цены, но и оценивало кредитоспособность, надежность и опыт подрядчика. Это был прогрессивный шаг, учитывающий качество и репутацию, а не только минимальную стоимость. Однако инициативы НЭПа были свернуты уже к концу 1920-х годов. Экономика стремительно переходила на плановые и распределительные рельсы. Символично, что если в июле 1928 года в прессе публиковалось 38 объявлений о торгах, то к декабрю 1930 года газета «Известия» уже не размещала таких объявлений. Конкурсные закупки, за исключением редких аукционов, были забыты в России на долгие 70 лет, пока не начался процесс реформирования системы госзакупок после распада СССР.

Возрождение системы государственных закупок после распада Советского Союза началось в период 1992–1997 годов, когда был принят ряд ключевых законодательных актов, заложивших основу современной системы. Указ Президента РФ от 15 октября 1991 г. № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» ознаменовал ликвидацию плановой политики закупок, открыв путь рыночным отношениям. Затем последовал Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», который впервые закрепил понятие государственного контракта и обозначил контуры нового регулирования. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» стал важным шагом к созданию комплексного механизма, а Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» детализировал закупки в специфической, но крайне важной отрасли.

Однако эти первые шаги были лишь контурами. В 1999 году Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» систематизировал основные аспекты взаимоотношений между заказчиками и поставщиками, но его значительным упущением было отсутствие должного внимания к вопросам контроля за размещением заказа. Это создавало почву для злоупотреблений и неэффективности.

21 июля 2005 года был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон стал знаковым этапом, направленным на повышение прозрачности закупок. Он ввел электронные аукционы, упразднил сложный двухэтапный процесс размещения заказа и закрепил понятия начальной (максимальной) цены контракта. Несмотря на прогрессивные идеи, за 8 лет действия в 94-ФЗ было внесено более 30 изменений, что свидетельствовало о его несовершенстве. Основными проблемами были: регулирование преимущественно стадии выбора поставщиков, игнорирование планирования госзаказа, заключения и исполнения контрактов. Это приводило к снижению конкуренции из-за невозможности предпринимателей заранее подготовиться к торгам, а также к проблемам низкого качества товаров, работ, услуг, поскольку значимость критериев отбора была смещена исключительно в сторону наименьшей цены.

Понимание системных недостатков 94-ФЗ привело к разработке нового, более комплексного подхода. 5 апреля 2013 года был принят действующий Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 1 января 2014 года и заменивший 94-ФЗ. Этот закон закрепил единый подход к публичным бюджетным закупкам, декларировал принципы честной конкуренции, прозрачности процедур и антикоррупционных механизмов. Важнейшим изменением стал постепенный переход на электронные аукционы, которые в настоящее время являются одной из самых распространенных процедур: по статистике за предыдущий год, более 50% от общего числа закупок в России совершилось именно в виде электронного аукциона.

Параллельно с развитием регулирования публичных закупок, в 2011 году был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступивший в силу с 1 января 2012 года. Этот закон регулирует закупки госкомпаний и предприятий с долей участия государства от 50%, предоставляя им определенную свободу в условиях проведения тендеров, но обязывая публиковать положение о закупках и планы закупок. В отличие от 44-ФЗ, который строго регламентирует все процедуры, 223-ФЗ дает заказчикам большую свободу в разработке собственных правил и процедур, отражаемых в их положении о закупках. Эта свобода проявляется, например, в отсутствии жестких требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и возможности менять план закупок в любое время, а также указывать конкретную марку или модель товара.

Таким образом, исторический путь государственных закупок в России — это непрерывный процесс адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям, постоянный поиск баланса между централизацией и децентрализацией, жестким регулированием и свободой выбора, прозрачностью и эффективностью.

Правовое и экономическое регулирование современных государственных закупок в Российской Федерации

Современная система государственных закупок в России представляет собой сложную конструкцию, основанную на двух ключевых федеральных законах — № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Эти акты, хоть и имеют общую цель обеспечения публичных нужд, существенно отличаются по своей философии, сфере применения и степени регламентации, что создает уникальный ландшафт правового и экономического регулирования. Понимание этих различий критически важно для анализа текущего состояния и перспектив развития всей системы.

Федеральный закон № 94-ФЗ: опыт применения и системные недостатки

История часто служит лучшим учителем, и опыт применения Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является ярким примером того, ��ак даже прогрессивные идеи могут столкнуться с системными ограничениями. На момент своего принятия 94-ФЗ был призван повысить прозрачность закупок и усилить конкуренцию. Он стал важным шагом вперед, систематизировав многие аспекты закупочной деятельности, введя электронные аукционы и закрепив понятия начальной (максимальной) цены контракта. Отказ от двухэтапного процесса размещения заказа, который часто использовался для манипуляций, также способствовал упрощению процедур.

Однако, несмотря на заявленные цели, закон 94-ФЗ имел ряд фундаментальных недостатков, которые в конечном итоге привели к его замене. Одной из ключевых проблем был его односторонний фокус на стадии выбора поставщиков. Закон крайне детализировано регламентировал процедуры проведения торгов (конкурсов, аукционов), но практически игнорировал жизненно важные этапы: планирование госзаказа, обоснование его необходимости и цены, а также заключение и, что самое главное, исполнение контрактов. Это создавало «правовой вакуум» в таких критически важных областях, как управление контрактами и контроль качества поставляемых товаров или услуг. И что из этого следовало? Такая асимметрия регулирования приводила к снижению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Отсутствие четких требований к планированию означало, что заказчики могли выходить на торги с плохо проработанными техническими заданиями или необоснованными начальными ценами. Предпринимателям было сложно заранее подготовиться к торгам, что сужало круг потенциальных участников. Кроме того, чрезмерный акцент на наименьшей цене как основном критерии отбора, часто в ущерб качеству и надежности, приводил к парадоксальной ситуации: государство получало самый дешевый товар или услугу, но зачастую самого низкого качества. Это порождало проблемы с долговечностью, функциональностью и оперативностью выполнения работ, что в долгосрочной перспективе оборачивалось дополнительными расходами и неэффективностью всей системы. В итоге, за 8 лет действия 94-ФЗ в него было внесено более 30 изменений, что ярко свидетельствовало о его внутренней противоречивости и неспособности отвечать на постоянно возникающие вызовы.

Контрактная система по Федеральному закону № 44-ФЗ: ключевые положения и принципы

5 апреля 2013 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2014 года и стал краеугольным камнем современного регулирования государственных закупок. Этот закон радикально изменил подход, предложив концепцию «контрактной системы», которая охватывает весь жизненный цикл закупки — от планирования до исполнения и контроля. ФЗ № 44-ФЗ декларирует ряд фундаментальных принципов, которые легли в основу нового регулирования:

1. Открытость и прозрачность информации: Все сведения о закупках, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, государственная тайна), должны быть общедоступны в Единой информационной системе (ЕИС). Это обеспечивает общественный контроль и снижает коррупционные риски.
2. Обеспечение конкуренции: Закон направлен на создание равных условий для всех участников, предотвращение сговоров и искусственных ограничений.
3. Профессионализм заказчика: Заказчики обязаны иметь в штате квалифицированных специалистов по закупкам или привлекать экспертов, что должно повысить качество подготовки документации и управления контрактами.
4. Стимулирование инноваций: Закон предусматривает механизмы для закупки инновационных и высокотехнологичных продуктов.
5. Единство контрактной системы: Устанавливает унифицированные правила для всех государственных и муниципальных заказчиков.
6. Ответственность: Вводит более строгую ответственность за нарушения законодательства о закупках.
7. Эффективность: Ориентирует на достижение максимальных результатов при минимальных затратах, подразумевая не только экономию, но и качество.

Особое внимание 44-ФЗ уделяет процедурам закупок. Одной из самых распространенных и регулируемых процедур является электронный аукцион, который характеризуется максимальной прозрачностью и минимизацией личного контакта между заказчиком и поставщиком. Согласно статистическим данным, электронный аукцион является самой частой процедурой: более 50% от общего числа закупок в России за предыдущий год совершилось именно в этом формате. Это подтверждает значительное влияние закона на повышение прозрачности и внедрение антикоррупционных механизмов, поскольку минимизация человеческого фактора на ключевых этапах выбора поставщика снижает возможности для сговора и субъективных решений. Кроме электронного аукциона, 44-ФЗ регламентирует и другие процедуры: конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), запрос котировок, запрос предложений, а также закупки у единственного поставщика.

Особенности регулирования закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ

В то время как 44-ФЗ жестко регламентирует закупки для государственных и муниципальных нужд, Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки совсем другого сегмента — государственных компаний и предприятий с долей участия государства от 50%, а также иных юридических лиц, определенных законом (например, естественные монополии). Философия 223-ФЗ принципиально иная: он предоставляет заказчикам значительно большую свободу в определении собственных правил проведения закупок.

Ключевые отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ заключаются в следующем:

• Гибкость и свобода заказчика: Главное отличие — заказчики по 223-ФЗ разрабатывают и утверждают собственное Положение о закупках. Этот документ становится их внутренним законом, регламентирующим все закупочные процедуры, начиная от планирования и заканчивая исполнением контракта. Это дает компаниям возможность адаптировать закупочные процессы под свои специфические отраслевые и корпоративные нужды, что невозможно в условиях жесткого 44-ФЗ.
• Виды закупок: В отличие от строгого перечня процедур 44-ФЗ, заказчики по 223-ФЗ могут самостоятельно определять виды закупок (например, конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентные переговоры и даже закупки у единственного поставщика без ограничения по сумме, если это предусмотрено их Положением).
• Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): Если 44-ФЗ содержит жесткие требования к обоснованию НМЦК, то 223-ФЗ предоставляет заказчикам гораздо большую свободу. Они могут использовать различные методы, прописанные в их Положении, и не всегда обязаны проводить скрупулезный анализ рынка, как того требует 44-ФЗ.
• Изменение планов закупок: По 223-ФЗ заказчики имеют возможность изменять планы закупок в любое время, что значительно упрощает оперативное управление и реагирование на меняющиеся потребности бизнеса, в отличие от более регламентированной процедуры изменения планов в 44-ФЗ.
• Описание объекта закупки: 44-ФЗ стремится к максимально обезличенному описанию товара, работы, услуги, чтобы обеспечить конкуренцию, не допуская указания на конкретную марку или модель. В 223-ФЗ заказчик, если это предусмотрено его Положением, может указывать конкретную марку или модель товара, что часто встречается при закупке высокотехнологичного оборудования или запчастей.
• Контроль и надзор: Хотя ФАС осуществляет контроль и за 223-ФЗ, степень его жесткости и количество оснований для обжалования по 223-ФЗ значительно меньше, чем по 44-ФЗ.

Таким образом, 223-ФЗ, будучи более либеральным, предоставляет крупным государственным компаниям большую оперативность и гибкость, что, с одной стороны, способствует их эффективной коммерческой деятельности, а с другой — потенциально увеличивает риски непрозрачности и коррупции, если внутренние положения о закупках не содержат достаточных антикоррупционных мер и механизмов контроля. Разве не стоит задуматься о том, как найти баланс между гибкостью и ответственностью в этом контексте?

Системные проблемы и недостатки действующей системы государственных закупок

Несмотря на значительные усилия по совершенствованию законодательства, действующая система государственных закупок в России сталкивается с рядом системных проблем и недостатков. Эти проблемы носят многогранный характер, охватывая все этапы закупочного процесса — от планирования до исполнения контракта, и существенно снижают общую эффективность расходования бюджетных средств. Анализ этих болевых точек, подкрепленный статистическими данными и экспертными оценками, является ключевым для разработки адекватных мер по улучшению.

Проблемы на этапах планирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта

Один из самых ранних, но при этом критически важных этапов закупочного процесса – это планирование и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Именно здесь закладываются основы будущей эффективности или неэффективности закупки. К сожалению, этот этап часто является источником значительных проблем.

Недостатки планирования закупок проявляются в нескольких аспектах:

• Формальный подход: Зачастую планы-графики закупок формируются формально, без глубокого анализа реальных потребностей и обоснования необходимости закупки. Это приводит к тому, что закупаются ненужные товары или услуги, либо в избыточных объемах, либо с характеристиками, не соответствующими реальным задачам.
• Отсутствие стратегического видения: Заказчики редко рассматривают закупки как часть долгосрочной стратегии развития, фокусируясь на сиюминутных потребностях. Это мешает консолидации закупок, получению скидок за объем и стандартизации приобретаемых объектов.
• Несвоевременное планирование: Позднее формирование планов закупок не оставляет достаточно времени для качественной подготовки технических заданий, изучения рынка и проведения конкурентных процедур. Это может вынуждать заказчиков использовать менее конкурентные способы закупки или спешно принимать решения, что повышает риски.

Проблемы обоснования НМЦК являются одной из наиболее острых и распространенных. Необоснованная или завышенная НМЦК — это прямая дорога к неэффективному расходованию бюджетных средств.

• Использование нерелевантных источников информации: Заказчики могут использовать устаревшие прайс-листы, данные нерепрезентативных поставщиков или информацию о ценах на аналогичные товары без должной корректировки.
• Отсутствие квалификации: Недостаточная квалификация специалистов по закупкам приводит к ошибкам в расчетах НМЦК, неверному выбору метода определения цены или неполному учету всех факторов, влияющих на стоимость.
• Манипуляции с ценами: В некоторых случаях наблюдается преднамеренное завышение НМЦК для создания «подушки» для отката или сговора. Например, ФАС регулярно выявляет случаи, когда НМЦК искусственно завышалась на 20-30% от рыночной стоимости. Такие действия позволяют недобросовестным участникам получать сверхприбыли даже при значительном снижении цены в ходе торгов.
• Недооценка рыночной конъюнктуры: Заказчики могут не учитывать текущую рыночную ситуацию, сезонные колебания цен, наличие акционных предложений или особенности региональных рынков, что приводит к неоптимальному ценообразованию.

Методы обоснования НМЦК, предписанные 44-ФЗ (метод сопоставимых рыночных цен, нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод), не всегда применяются корректно. Например, при применении метода сопоставимых рыночных цен, вместо анализа достаточного количества ценовых предложений, часто ограничиваются минимальным количеством, что не дает полной картины рынка.

Проблемы правоприменения и контроля: «серые зоны» и коррупционные риски

Самое совершенное законодательство бессильно, если оно сталкивается с проблемами правоприменения. В сфере государственных закупок эти проблемы особенно остро проявляются в так называемых «серых зонах» и создают благодатную почву для коррупционных рисков.

«Серые зоны» и сговор: Несмотря на жесткие антимонопольные нормы, на практике часто наблюдается:

• Сговор участников торгов (картели): Это одна из наиболее серьезных проблем, когда несколько поставщиков договариваются о поддержании цен на определенном уровне, заранее определяя победителя. По данным ФАС, количество выявленных картельных сговоров в сфере госзакупок исчисляется сотнями ежегодно, а общая сумма начальных цен контрактов по таким делам может достигать десятков миллиардов рублей.
• Неформальные связи между заказчиком и исполнителем: Это может проявляться в «заточенных» технических заданиях, написанных под конкретного поставщика, или в неправомерном отклонении добросовестных участников по формальным признакам.
• Имитация конкуренции: Формально процедура проходит с несколькими участниками, но фактически они аффилированы или действуют по предварительному сговору, создавая видимость конкуренции.
• Дробление закупок: Разделение крупной закупки на несколько мелких, чтобы избежать конкурентных процедур и провести закупку у единственного поставщика.

Проблемы низкого качества товаров, работ, услуг и затягивания сроков:

• Погоня за минимальной ценой: Как уже отмечалось, жесткий акцент 94-ФЗ на наименьшей цене, частично унаследованный и 44-ФЗ, часто приводит к тому, что побеждает поставщик, предложивший самую низкую цену, но неспособный обеспечить должное качество или своевременность исполнения.
• Недостаточный контроль за исполнением контрактов: Заказчики часто не обладают достаточными ресурсами или квалификацией для эффективного контроля за качеством поставляемых товаров или услуг. Отсутствие независимой экспертизы, формальный подход к приемке работ приводит к тому, что государство получает некачественный продукт.
• Неправомерные изменения условий контракта: Затягивание сроков или изменения объемов работ, не предусмотренные законом, часто становятся инструментом для недобросовестных поставщиков. По данным Счетной палаты РФ, нарушения при исполнении контрактов остаются одной из наиболее частых категорий нарушений.
• «Мертвые души» и фиктивные работы: В особо вопиющих случаях могут оформляться акты выполненных работ или поставленных товаров, которые фактически не были осуществлены или поставлены.

Все эти проблемы создают благоприятную среду для коррупции и существенно подрывают доверие к системе государственных закупок, а также к государственным органам в целом. В конечном итоге, это приводит к тому, что граждане недополучают качественные услуги и товары, а бюджетные средства расходуются неэффективно, что замедляет развитие страны.

Роль и эффективность контрольно-надзорных органов (ФАС, Федеральное казначейство)

В системе государственных закупок ключевую роль в обеспечении законности и прозрачности играют контрольно-надзорные органы, прежде всего Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Федеральное казначейство. Их деятельность призвана предотвращать нарушения, выявлять их и привлекать виновных к ответственности.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России):
ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Полномочия ФАС обширны и включают:

• Рассмотрение жалоб участников закупок: Это наиболее активный и заметный аспект деятельности ФАС. Любой участник закупки, чьи права и законные интересы нарушены, может подать жалобу. Ежегодно ФАС и ее территориальные органы рассматривают десятки тысяч жалоб. Например, за 2023 год количество жалоб превысило 100 тысяч, при этом значительная часть из них признается обоснованными.
• Проведение плановых и внеплановых проверок: ФАС контролирует соблюдение законодательства как на этапе размещения заказа, так и на этапе исполнения контрактов.
• Выявление картельных сговоров и других антиконкурентных действий: Это одна из приоритетных задач ФАС, требующая сложной аналитической работы и взаимодействия с правоохранительными органами.
• Выдача предписаний: В случае выявления нарушений ФАС выдает обязательные для исполнения предписания, направленные на их устранение.
• Привлечение к административной ответственности: Должностные лица, допустившие нарушения, могут быть оштрафованы.

Деятельность Федерального казначейства:
Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль в сфере закупок, его основная функция — контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы-графики, лимитам бюджетных обязательств. Кроме того, Казначейство контролирует:

• Соответствие информации об идентификационном коде закупки и об объеме финансового обеспечения.
• Наличие и соответствие сведений о контракте в реестре контрактов и в других информационных системах.
• Соответствие информации о закупке требованиям законодательства.

Факторы, ограничивающие эффективность контрольно-надзорной деятельности:
Несмотря на активную работу, эффективность контрольно-надзорных органов не является абсолютной и сталкивается с рядом ограничений:

• Ресурсы: Огромный объем закупок и количество жалоб требуют значительных человеческих и технических ресурсов, которых может быть недостаточно.
• Сложность выявления сговоров: Картельные сговоры становятся все более изощренными, их сложно доказать без оперативно-розыскных мероприятий.
• Формальный подход к контролю: Иногда контрольные мероприятия сводятся к проверке формального соответствия документов, оставляя без внимания реальное качество и экономическую обоснованность закупки.
• Ограниченность полномочий: Полномочия контролеров могут быть недостаточны для пресечения всех видов нарушений, особенно на этапе исполнения контрактов.
• Влияние административного ресурса: В некоторых случаях контрольные органы могут сталкиваться с давлением или вмешательством со стороны заинтересованных сторон.

В целом, деятельность ФАС и Казначейства играет стабилизирующую роль, но системные проблемы, такие как сговор, формальное планирование и коррупционные риски, требуют более глубокого и комплексного решения, выходящего за рамки только лишь контрольно-надзорных функций.

Направления повышения эффективности и совершенствования системы государственных закупок

Постоянное совершенствование системы государственных закупок является императивом для любого развивающегося государства, поскольку в России, учитывая масштаб расходуемых средств и влияние закупок на экономику, поиск и внедрение эффективных решений имеет стратегическое значение. Эти решения должны касаться не только пересмотра нормативно-правовой базы, но и изменения методологических подходов, активного внедрения цифровых технологий и адаптации успешного международного опыта.

Совершенствование методического обеспечения и критериев оценки

Для повышения эффективности государственных закупок необходимо отойти от исключительно ценового критерия и сосредоточиться на комплексной оценке, включающей качество, долгосрочную стоимость и инновационность. Это требует серьезного пересмотра методического обеспечения и критериев оценки.

Пути совершенствования методов обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):

• Детализация метода сопоставимых рыночных цен: Несмотря на то, что это основной метод, его применение часто бывает формальным. Необходимо ужесточить требования к количеству и репрезентативности источников ценовой информации, обязывать заказчиков проводить более глубокий анализ рынка, включая использование специализированных баз данных и аналитических платформ.
• Внедрение функционально-стоимостного анализа (ФСА): Этот метод позволяет оценить стоимость не просто товара или услуги, а конкретной функции, которую они выполняют. ФСА помогает выявить избыточные функции и, соответственно, избыточные затраты, оптимизируя технические задания и снижая НМЦК без ущерба для результата. Например, вместо закупки дорогостоящего оборудования с избыточным функционалом, ФСА позволяет определить минимально необходимый набор функций и подобрать наиболее оптимальное решение.
• Расширение применения нормативного метода: Для типовых товаров, работ, услуг, где можно установить четкие нормы потребления и затрат, необходимо активнее использовать нормативный метод. Это повысит предсказуемость цен и снизит вариативность.
• Внедрение экспертного метода на более глубоком уровне: При закупке уникальных или высокотехнологичных товаров и услуг, где рыночные цены сложно определить, необходимо привлекать независимых отраслевых экспертов для обоснования НМЦК, а не полагаться только на коммерческие предложения.
• Обязательное использование единых электронных каталогов товаров, работ, услуг (ЕТРУ) и электронных магазинов: Единые каталоги с актуальными ценами и характеристиками могут значительно упростить и стандартизировать процесс обоснования НМЦК для многих категорий закупок.

Разработка подходов к оценке эффективности госзакупок, выходящие за рамки только экономии:

• Соотношение цена/качество: Необходимо развивать методики оценки, которые учитывают не только наименьшую цену, но и качественные характеристики товара, работы или услуги. Это может быть реализовано через балльную систему оценки заявок в конкурсах, где весомые коэффициенты присваиваются таким параметрам, как опыт исполнителя, квалификация персонала, используемые технологии, сроки гарантии, экологичность и инновационность.
• Совокупная стоимость владения (Total Cost of Ownership, TCO): Этот подход предполагает учет не только закупочной цены, но и всех затрат на эксплуатацию, обслуживание, ремонт и утилизацию объекта закупки на протяжении всего его жизненного цикла. Применение TCO позволяет сделать более обоснованный выбор в пользу более дорогого, но экономически выгодного в долгосрочной перспективе решения.
• Оценка достижения целевых показателей: Эффективность должна измеряться не только экономией, но и степенью достижения целей, для которых производилась закупка. Например, при закупке медицинского оборудования — это улучшение показателей здоровья населения, при закупке строительных работ — своевременность ввода объекта в эксплуатацию и его соответствие проектным характеристикам.
• Использование бенчмаркинга: Сравнение показателей эффективности закупок с аналогичными показателями других регионов, отраслей или стран позволит выявлять лучшие практики и зоны для улучшения.
• Повышение квалификации кадров: Для эффективного применения этих методов требуется непрерывное обучение специалистов по закупкам, их профессиональная сертификация и создание системы мотивации, ориентированной на качество и эффективность.

Развитие цифровизации и автоматизации процессов государственных закупок

Цифровизация является одним из наиболее мощных драйверов повышения эффективности и прозрачности в сфере государственных закупок. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) уже является центральным элементом, но потенциал для дальнейшей автоматизации огромен.

Текущее состояние цифровизации (ЕИС) и перспективы дальнейшей автоматизации:

• ЕИС как единое окно: ЕИС уже выполняет функции единой точки входа для публикации информации о закупках, планах, извещениях, протоколах, контрактах и отчетах. Она обеспечивает прозрачность и доступность информации для всех участников.
• Электронный документооборот: Большинство процедур закупок, включая подачу заявок, проводятся в электронном виде, что значительно снижает бумажный документооборот и административные издержки.
• Искусственный интеллект и машинное обучение: Перспективы дальнейшей автоматизации связаны с использованием ИИ для анализа больших данных о закупках. Это может включать:
  • Автоматизированный поиск аномалий: ИИ может выявлять подозрительные закономерности в ценах, участниках, характеристиках закупок, что указывает на потенциальный сговор или нарушения.
  • Прогнозирование цен: На основе исторических данных ИИ способен предсказывать динамику цен на определенные товары, помогая заказчикам обосновывать НМЦК.
  • Автоматическое формирование типовых документов: ИИ может помогать в подготовке технических заданий и контрактов на основе типовых форм и библиотек.
  • Системы поддержки принятия решений: Предоставление заказчикам аналитических отчетов и рекомендаций на основе глубокого анализа данных.
• Технологии блокчейн: В долгосрочной перспективе блокчейн может быть использован для создания абсолютно прозрачного и неизменяемого реестра всех этапов закупки, от публикации извещения до оплаты контракта, что исключит возможность фальсификации данных.
• Развитие электронных магазинов и агрегаторов: Для закупок малого объема и стандартизированных товаров необходимо развивать специализированные электронные платформы, которые работают по принципу интернет-магазинов, значительно упрощая процесс и снижая транзакционные издержки.

Риски, связанные с цифровизацией, и возможности:

• Риски:
  • Кибербезопасность: Увеличение числа электронных данных и платформ повышает риски кибератак, утечек данных и несанкционированного доступа. Требуются постоянные инвестиции в защиту информации.
  • Зависимость от IT-инфраструктуры: Любые сбои в работе ЕИС или других электронных площадок могут парализовать закупочный процесс.
  • Цифровой разрыв: Не все участники рынка, особенно небольшие региональные компании, могут обладать достаточными компетенциями и техническими возможностями для работы в полностью цифровой среде.
  • «Алгоритмическая» коррупция: Существует риск создания алгоритмов, которые могут быть «заточены» под определенных поставщиков, если процесс их разработки и контроля непрозрачен.
• Возможности:
  • Повышение прозрачности: Полная автоматизация и фиксация всех действий в ЕИС делает процесс максимально прозрачным для общественного контроля.
  • Снижение административных барьеров и транзакционных издержек: Упрощение процедур, сокращение бумажной волокиты.
  • Улучшение аналитики данных: Собираемые данные позволяют проводить глубокий анализ рынка, выявлять тенденции, оптимизировать закупочные стратегии.
  • Снижение коррупционных рисков: Минимизация личного контакта, автоматизация процессов и прозрачность затрудняют сговор и недобросовестные действия.
  • Оперативность: Электронные процедуры позволяют значительно сократить сроки проведения закупок.

Адаптация международного опыта и судебной практики

Изучение международного опыта и анализ судебной практики являются мощными инструментами для выявления лучших решений и корректировки текущей системы.

Лучшие международные практики в сфере государственных закупок, которые могут быть адаптированы для России:

• Применение принципа «лучшее соотношение цены и качества» (Best Value for Money): Многие развитые страны давно отошли от принципа наименьшей цены, отдавая предпочтение комплексному подходу, который учитывает стоимость, качество, инновации и социальные/экологические аспекты. Например, в странах ЕС широко применяются критерии оценки, включающие жизненный цикл продукта, социальную ответственность поставщика, экологические параметры.
• Централизация закупок и консолидация спроса: Создание централизованных закупочных органов для однородных товаров и услуг позволяет агрегировать спрос, получать оптовые скидки и повышать профессионализм закупочной деятельности. Например, в Великобритании и США активно используются централизованные закупочные агентства.
• Внедрение инновационных закупок (Innovation Procurement): Специальные процедуры, направленные на стимулирование рынка к разработке и предложению инновационных решений, а не просто закупку уже существующих товаров.
• Развитие системы риск-ориентированного контроля: Вместо тотального контроля всех закупок, фокусировка ресурсов контрольных органов на наиболее рискованных закупках, определенных с помощью аналитических моделей и ИИ.
• Системы управления эффективностью поставщиков (Supplier Relationship Management): Взаимодействие с поставщиками не как с одноразовыми контрагентами, а как с долгосрочными партнерами. Оценка их репутации, надежности, качества предыдущих поставок.
• Применение «зеленых» закупок (Green Public Procurement): Интеграция экологических критериев в закупочные процедуры для стимулирования устойчивого развития и снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Анализ ключевых решений судебной практики высших арбитражных судов и Верховного Суда РФ:
Судебная практика играет роль «живого права», формируя единообразие правоприменения и разъясняя спорные моменты законодательства.

• Разъяснения по обоснованию НМЦК: Суды часто рассматривают споры, связанные с некорректным обоснованием НМЦК, подтверждая необходимость тщательного анализа рыночных цен и документального подтверждения каждого этапа.
• Практика по оспариванию технических заданий: Высшие суды постоянно указывают на недопустимость «заточки» технических заданий под конкретного поставщика, устанавливая критерии объективности и конкурентности.
• Признание картельных сговоров: Судебные решения по делам о картельных сговорах формируют прецеденты и служат важным инструментом в борьбе с антиконкурентными практиками.
• Вопросы исполнения контрактов: Суды регулярно рассматривают споры, связанные с качеством поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также со сроками исполнения и применением штрафных санкций. Эти решения помогают формировать более ответственную практику со стороны как заказчиков, так и поставщиков.
• Применение ответственности: Анализ судебных актов позволяет понять, какие нарушения влекут за собой наибольшие санкции, и где лежат основные риски для участников закупочного процесса.

Использование этих направлений в комплексе позволит не только решить текущие проблемы, но и сформировать более устойчивую, эффективную и инновационную систему государственных закупок, отвечающую вызовам современного мира.

Заключение

Система государственных закупок в Российской Федерации, пройдя долгий и сложный путь эволюции от царских подрядов до современной контрактной системы, остается одним из ключевых механизмов государственного управления и расходования бюджетных средств. Проведенное исследование позволило не только проследить исторические этапы ее становления, но и глубоко проанализировать текущее состояние, выявить системные проблемы и предложить обоснованные направления для повышения эффективности.

В ходе работы были достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы определили ключевые термины, такие как «государственные закупки», «эффективность» и «коррупция в закупках», подчеркнув их многогранный характер. Исторический обзор продемонстрировал преемственность и адаптивность российского законодательства, начиная с XVII века и заканчивая современными ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ, каждый из которых привносил свои особенности в регулирование. Детальный анализ 94-ФЗ выявил его основные недостатки, ставшие предпосылкой для создания более комплексной контрактной системы. Изучение действующего законодательства показало принципиальные различия между жестко регламентированным 44-ФЗ и более гибким 223-ФЗ, регулирующим закупки госкомпаний.

Однако, несмотря на постоянные реформы, система государственных закупок по-прежнему сталкивается с серьезными вызовами. Ключевые проблемы локализуются на этапах планирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, где формальный подход и недостаточная квалификация приводят к неэффективному расходованию средств. Особую остроту имеют проблемы правоприменения, проявляющиеся в «серых зонах», картельных сговорах, неформальных связях между заказчиками и поставщиками, что создает благодатную почву для коррупционных рисков и приводит к низкому качеству товаров и услуг. Деятельность контрольно-надзорных органов, таких как ФАС и Федеральное казначейство, хоть и играет важную стабилизирующую роль, ограничена объемом ресурсов и сложностью выявления скрытых нарушений.

Для повышения эффективности системы государственных закупок предложены следующие ключевые рекомендации:

1. Совершенствование методического обеспечения: Необходимо детализировать методы обоснования НМЦК, активно внедрять функционально-стоимостной анализ и развивать подходы к оценке эффективности, выходящие за рамки только экономии, учитывая совокупную стоимость владения и соотношение «цена/качество».
2. Развитие цифровизации и автоматизации: Дальнейшее развитие ЕИС, активное применение искусственного интеллекта и машинного обучения для анализа данных, выявления аномалий и прогнозирования цен, а также исследование потенциала технологий блокчейн. При этом необходимо учитывать риски кибербезопасности и зависимости от IT-инфраструктуры.
3. Адаптация международного опыта и судебной практики: Изучение и внедрение лучших мировых практик, таких как принцип «лучшее соотношение цены и качества», централизация закупок, системы управления эффективностью поставщиков и «зеленые» закупки. Важное значение имеет постоянный анализ и учет разъяснений высших судебных инстанций для формирования единообразной и законной правоприменительной практики.
4. Повышение профессионализма и ответственности: Непрерывное обучение и повышение квалификации специалистов по закупкам, внедрение системы мотивации, ориентированной на качество и эффективность, а также ужесточение персональной ответственности за нарушения.

В заключение следует подчеркнуть, что повышение эффективности системы государственных закупок — это не одномоментный акт, а непрерывный процесс, требующий комплексного подхода. Он включает не только изменение законодательства, но и переосмысление методологий, активное внедрение передовых технологий, адаптацию лучших мировых практик и, самое главное, формирование культуры добросовестности и профессионализма всех участников закупочного процесса. Только такой интегрированный подход позволит трансформировать государственные закупки из потенциального источника проблем в мощный инструмент социально-экономического развития России.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Российская газета, N 163, 28.07.2005.
5. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Российская газета, N 162, 27.07.2006.
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе». Российская газета, N 272, 08.12.2004.
7. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. N 74. 1997. Утратил силу.
8. ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (утв. Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. N 17).
9. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2008 г. по делу N А12-18363/07. СПС «КонсультантПлюс».
10. Андреева, Л. В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2011.
11. Бабкова, Ю. Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
12. Горбунова, О. Н., Селюков, А. Д., Другова, Ю. В. Бюджетное право. М., 2002.
13. Запольский, С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008.
14. Звонова, Е. А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009.
15. Кичик, К. В. Государственные нужды как сущностный признак государственного заказа по российскому законодательству // Предпринимательское право. 2010. N 2.
16. Константинова, Н. А., Константинова, В. В., Данина, Т. М., Вафина, Н. Х. Финансовый контроль государственных и муниципальных закупок. М., 2009.
17. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.
18. Смотрицкая, И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). М., 2007. С. 7; Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М., 2009.
19. Саттарова, Н. А. Принуждение в финансовом праве. М., 2006.
20. Шарнина, Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4.
21. История закупок государства Российского в лицах // Фогсофт. URL: https://fogsoft.ru/company/press/articles/istoriya-zakupok-gosudarstva-rossiyskogo-v-litsakh/ (дата обращения: 20.10.2025).
22. История госзакупок // Развитие. URL: https://razvitie.site/articles/istoriya-goszakupok/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. История развития системы государственных закупок в России // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/185-istoriya-razvitiya-sistemi-gosudarstvennikh-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
24. От подрядов до эскроу: как развивались госзакупки в России // СберПро. URL: https://sber.pro/publications/ot-podriadov-do-eskrou-kak-razvivalis-goszakupki-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
25. Государственные закупки в Российской Федерации: ретроспектива и развитие // Финансовый журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-rossiyskoy-federatsii-retrospektiva-i-razvitie (дата обращения: 20.10.2025).
26. История развития системы государственных закупок в России // ВКонтакте. 2024. URL: https://vk.com/@-222880918-istoriya-razvitiya-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossii-2024 (дата обращения: 20.10.2025).
27. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ОТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ДО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennyh-zakupok-ot-rossiyskoy-imperii-do-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
28. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144677/ (дата обращения: 20.10.2025).
29. 5 главных проблем применения 44-ФЗ // ЭТП ГПБ. URL: https://etpgpb.ru/blog/problemy-primeneniya-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. Этапы внедрения цифровой системы закупок // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103606-etapy-vnedreniya-tsifrovoy-sistemy-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
31. Недостатки 44-ФЗ: обзор практики применения // ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/articles/nedostatki-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
32. Цифровизация закупок: плюсы и минусы перехода к электронному формату. URL: https://zakupki.ru/articles/tsifrovizatsiya-zakupok-plyusy-i-minusy-perekhoda-k-elektronnomu-formatu (дата обращения: 20.10.2025).
33. Автоматизация закупок товара на платформе NBT. URL: https://nbt.tech/blog/avtomatizaciya-zakupok-tovara-na-platforme-nbt/ (дата обращения: 20.10.2025).
34. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Гарант. URL: https://base.garant.ru/70353464/5f9495c0260406853a57173e6f98144b/ (дата обращения: 20.10.2025).
35. Виды ответственности в госзакупках: что важно знать заказчику и исполнителю // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/academy/articles/583-otvetstvennost-v-goszakupkah (дата обращения: 20.10.2025).
36. Полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103597-polnomochiya-fas-rossii-v-sfere-zakupok-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
37. Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию // СберПро. URL: https://sber.pro/publications/glavnoe-o-zakupkah-po-223-fz (дата обращения: 20.10.2025).
38. Автоматизация закупок в соответствии с 44-ФЗ // CognitiveLot. URL: https://cognitivelot.ru/automation-44-fz.html (дата обращения: 20.10.2025).
39. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103608-printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
40. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 27.12.2019) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 20.10.2025).
41. Закон о закупках: до и после // VEGAS LEX. URL: https://vegaslex.ru/analytics/publications/zakon_o_zakupkakh_do_i_posle/ (дата обращения: 20.10.2025).
42. Закупки в соответствии с 223-ФЗ // Вести Гаранта. Апрель 2012. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55074212/ (дата обращения: 20.10.2025).
43. Автоматизация закупок договоров бюджета // Управление закупками №44-ФЗ. URL: https://www.sberbank-ast.ru/purchase44-FZ-auto/ (дата обращения: 20.10.2025).
44. Коррупционные риски в системе гоcударственных закупок в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnye-riski-v-sisteme-gocudarstvennyh-zakupok-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
45. ASZak — автоматизация закупок по 44-ФЗ. URL: https://aszak.ru/avtomatizaciya-zakupok-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
46. Автоматизация закупок по 44-ФЗ // E1-закупки. URL: https://e1-zakupki.ru/blog/avtomatizatsiya-zakupok-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
47. В ФАС поступило почти 54 000 жалоб от участников госзакупок в 2023 году // Ведомости. 2024. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/01/19/1015697-v-fas-postupilo-pochti-54-000-zhalob (дата обращения: 20.10.2025).
48. Практика применения 44-ФЗ: проблемы, пути решения // Новости Майкопа и Адыгеи. 2015. URL: https://maykop.ru/news/2015/06/10/praktika-primeneniya-44-fz-problemy-puti-resheniya/ (дата обращения: 20.10.2025).
49. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 20.10.2025).
50. НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=601 (дата обращения: 20.10.2025).
51. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=229528 (дата обращения: 20.10.2025).
52. Типичные нарушения законодательства в сфере государственных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tipichnye-narusheniya-zakonodatelstva-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
53. Что такое контрактная система по 44-ФЗ // Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/stati/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
54. Перечень коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГФС России» (утв. ГФС России 14.08.2024) // КонсультантПлюс. 2024. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_490586/ (дата обращения: 20.10.2025).
55. Принципы контрактной системы в сфере закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
56. Типичные нарушения в сфере закупок // Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/tipichnye-narusheniya-v-sfere-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
57. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК, ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ИХ СНИЖЕНИЯ // e-Gov.kz. URL: https://www.e-gov.kz/ru/documents/document/18790 (дата обращения: 20.10.2025).
58. Коррупция в госзакупках РК – 2025: методы превенции и судебная практика // Prozakupki.kz. 2025. URL: https://prozakupki.kz/kz/news/korrupciya-v-goszakupkah-rk-2025-metody-prevencii-i-sudebnaya-praktika-4061 (дата обращения: 20.10.2025).
59. Типы нарушений // Kun Jarygy. URL: https://kunjarygy.kz/ru/violations/ (дата обращения: 20.10.2025).
60. ФАС России подвела итоги 2024 года: количество жалоб на закупки снизилось на 27,3%, выявлено 17 637 нарушений законодательства // ФАС России. 2024. URL: https://fas.gov.ru/news/32014 (дата обращения: 20.10.2025).
61. ФАС фиксирует увеличение числа жалоб на недобросовестные госзакупки: тревожная динамика продолжается // Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://goszakupki.pro/articles/fas-fiksiruet-uvelichenie-chisla-zhalob-na-nedobrosovestnye-goszakupki-trevozhnaya-dinamika-prodolzhaetsya/ (дата обращения: 20.10.2025).
62. Проблемы применения 44-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/legalnews/20295/ (дата обращения: 20.10.2025).
63. Госконтракты переходят в «цифру»: плюсы, минусы, риски // Сектор Медиа. URL: https://sektormedia.com/analitika/goskontrakty-perehodyat-v-tsifru-plyusy-minusy-riski/ (дата обращения: 20.10.2025).
64. Цифровизация закупок: плюсы и минусы перехода к электронным закупкам // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/261/60335/ (дата обращения: 20.10.2025).
65. ФАС фиксирует рост количества жалоб на нарушения в ходе госзакупок // Rambler News. URL: https://news.rambler.ru/politics/53591438-fas-fiksiruet-rost-kolichestva-zhalob-na-narusheniya-v-hode-goszakupok/ (дата обращения: 20.10.2025).
66. Проблемы реализации законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-zakonodatelstva-o-kontraktnoy-sisteme-zakupok-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 20.10.2025).
67. Цифровизация современной системы государственных закупок в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-sovremennoy-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
68. ПРОБЛЕМЫ, РИСКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСЗАКУПОК НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ИХ РАЗВИТИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-riski-i-perspektivy-tsifrovizatsii-goszakupok-na-sovremennom-etape-ih-razvitiya (дата обращения: 20.10.2025).
69. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом // Закупки Газпром. URL: https://zakupki.gazprom.ru/about_223_fz/fz-223-ot-18-07-2011-n-223-fz-o-zakupkah-tovarov-rabot-uslug-otdelnymi-vidami-yuridicheskih-lic/ (дата обращения: 20.10.2025).
70. 223-ФЗ простыми словами: руководство для начинающих // Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/materials/223-fz-prostymi-slovami-rukovodstvo-dlya-nachinayushchikh (дата обращения: 20.10.2025).
71. Полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере закупок // Cheb-Live. URL: https://cheb-live.ru/articles/polnomochiya-federalnoy-antimonopolnoy-sluzhby-v-sfere-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
72. Цифровизация в сфере государственных закупок // Вектор экономики. URL: https://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2022/10/economicsandmanagement/Domracheva_Kozak_Kobelkova.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
73. Роль ФАС в госзакупках: контроль и проверка // KEDU.ru. URL: https://kedu.ru/press-center/articles/rol-fas-v-goszakupkah-kontrol-i-proverka/ (дата обращения: 20.10.2025).
74. Что такое ФАС: функции и полномочия // Юридическая фирма Шмелева и Партнеры. URL: https://shmelevpartners.ru/informatsiya/chto-takoe-fas-funktsii-i-polnomochiya/ (дата обращения: 20.10.2025).
75. Жалоба в ФАС: что и как может оспорить участник торгов // Инфотекс Интернет Траст. URL: https://iit.ru/blog/zhaloba-v-fas/ (дата обращения: 20.10.2025).
76. Цифровизация на защите государственных интересов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-na-zaschite-gosudarstvennyh-interesov-digitalization-based-on-the-protect (дата обращения: 20.10.2025).
77. Федеральная антимонопольная служба (ФАС): функции и полномочия // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/592886/ (дата обращения: 20.10.2025).